2019年保定市人民政府工作报告（摘登） 　　2018年工作回顾 　　市长郭建英在市十五届人大四次会议上作政府工作报 告时说，过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之 年，也是保定经济社会发展不平凡的一年。在省委、省政 府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，抢抓京津冀协 同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，围绕“十个紧紧 抓住”的要求，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了 市十五届人大三次会议确定的目标任务，在决胜全面建成 小康社会的征程上又迈出了坚实一步。预计全市生产总值 3050亿元、增长7%左右，地方一般公共预算收入256.7亿元 、增长11.4%，固定资产投资增长5.9%，实际利用外资增长 22.2%，社会消费品零售总额增长9.1%，规模以上工业增加 值增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、 9.5%，呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。 　　一年来，我们认真贯彻落实市委的决策部署，强势起 步、实干开路，主要做了以下几个方面的工作。 　　持续推进京津冀协同发展，借势借力雄安新区，重点 项目建设进一步加快。以中央公布实施河北雄安新区规划 纲要为契机，谋划实施省市重点项目401项，完成投资 661.6亿元，其中省重点项目个数和规模位居全省前列，全 省项目观摩调度会在我市召开。优势产业项目加快聚集 ，中国信息通信研究院保定分院、新疆特变电工等重大项 目相继落户，深圳华讯方舟太赫兹产业基地、深圳光启创 新产业基地、中船重工涿州海洋装备产业园、河北京车满 城轨道交通产业园、中电科涞水产业园、北京公交智造产 业园等一批“中”字头、“京”字头、“深”字头项目加快推进 ，全面协同、深度融合的发展格局加快形成。我市被世界 著名品牌大会评为“2018年中国最具投资潜力城市50强”。 　　持续推进转型升级，调整优化产业结构，经济发展质 量进一步变好。深入推进供给侧结构性改革，坚决去、主 动调、加快转，印发了推进高质量发展的实施意见，制定 了产业规划，明晰了发展路径。拆除曲阳田原热力、大唐 华源热电机组，去除火电产能28万千瓦;关停曲阳太行山水 泥厂，去除产能80万吨。深入推进“千企转型”，争列省技术 改造项目114个，实施重大技术改造工程120个。深入推进 战略性新兴产业发展，高新技术产业投资增长35.9%，规模 以上高新技术产业增加值增长10%以上、占规上工业增加值 53%，远超全省的平均水平。深入推进现代农业园区高质量 发展，粮食丰产丰收，“粮改饲”取得新突破，认定“三品一 标”农产品279个、无公害绿色生产企业309家。深入推进现 代服务业快速发展，建设全域旅游示范区，成功举办第二 届旅发大会，全市接待国内外游客1.12亿人次，旅游总收入 1198亿元、增长25%;发展快递物流业，快递业务量突破 3.5亿件、增长43%，位列全省第2位，超过山西、吉林等 10个省份快递业务量;工业设计、专业技术、软件和信息技 术等服务业营业收入增长10%以上，长城汽车获“2018年中 国优秀工业设计奖”金奖。预计全市服务业增加值增长10%左 右 、 贡 献 率 6 0 % 以 上 ， 三 次 产 业 结 构 由 上 年 的 10.6∶45.4∶44调整为10.5∶42∶47.5，经济结构变轻变绿 ，发展质量越来越好。 　　持续推进协同创新，加快新旧动能转换，内生发展动 力进一步增强。深入实施创新驱动战略，扎实推进石保廊 全面创新改革试验区和京南科技成果转移转化示范区建设 ，加强与中科院、中科协、中关村、深圳市的战略合作。 保定·中关村创新中心和产业基地入驻企业227家，中关村智 造大街保定创新中心顺利落地，中关村满城科创基地顺利 推进，“一中心一基地多园区”格局加快形成。加强与深圳全 方位合作，全力打造“1+3”合作模式，深圳园展示中心投入 使用，创投中心开工建设，120家企业准备入园，深圳湾科 创基地双子楼竣工，深安智谷园区签约企业35家。加强与 百度公司合作共建智能交通示范城市，工信部自动驾驶封 闭测试场在大王店建成挂牌。高新技术企业新增300家、达 到739家，科技型中小企业新增1000家、达到7517家，研发 经费投入强度连续两年全省第一。 　　持续推进生态建设，铁腕治霾强力治污，空气水体环 境进一步好转。坚守生态底线，推动绿色发展，单位生产 总值能耗降低率完成省定目标。深入落实减煤、抑尘、“散 乱污”企业治理等综合管控措施，完成气代煤、电代煤改造 23.9万户，关停整治“散乱污”企业1443家，全市PM2.5平均 浓度下降20.2%，改善幅度全省最大。全面推进河长制，深 入开展白洋淀流域治理十大专项行动，整治纳污坑塘 1424个、清理河道垃圾145万方、封堵非法排污口211处、 实施生态补水6.5亿方，河流断面水质总体达标率90%，多年 没水的瀑河水库重新蓄水，多年干涸的瀑河、南拒马河开 始清水常流。推进“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地 ”生态体系建设，完成造林绿化72万亩，森林覆盖率达到 32.2%，生态环境越来越好，绿地蓝天白云越来越多。 　　持续推进精准脱贫，聚焦打硬仗补短板，贫困群众生 活进一步改善。实施脱贫攻坚三年行动计划，划分四大战 区，强化“十个再聚焦”，推进“七个全覆盖”。加大对深度贫 困县、贫困村扶持力度，选派驻村干部、第一书记3250名 。以“两不愁、三保障”为重点，整合涉农资金19.3亿元，市 本级财政投入专项扶贫资金1.47亿元、同比增长31.6%。新 放扶贫小额贷款1.21亿元，惠及贫困户2598户。新建光伏扶 贫电站313个，达到511个、516兆瓦，3.9万贫困户受益。 培育股份合作制的种养加扶贫龙头企业175家，发展现代农 业园区112家，涉及贫困村535个，直接吸纳2.1万贫困人口 就业。新增“扶贫车间”486个，贫困村覆盖率达到80%以上。 深化拓展“太行山道路”，建成太行山农业创新驿站30个、实 验推广基地8.6万亩，辐射带动7万农户增收。深化京保扶贫 协作，完成对口帮扶项目183个，投入资金26.9亿元。9个贫 困县的农村公路开工建设941公里、完工755公里，228个贫 困村受益。易地扶贫搬迁贫困人口3.6万人，2080户危房改 造基本竣工。全市347家定点医疗机构全部实现“先诊疗后付 费”“一站式结算”。集中救治患大病贫困人口6100人、救治 率99.6%，重病贫困人口兜底救治率达到100%。雨露计划补 助9610人，做到了应补尽补、应助尽助。全市7.1万名建档 立卡贫困人口实现脱贫，易县、博野脱贫摘帽，顺平、唐 县、曲阳、涞水通过国家和省脱贫退出验收评估。 　　持续推进城乡建设，着力理秩序解难题，城市形象进 一步提升。出台《关于进一步加强城乡规划工作的决定》 ，编制了保定全域“规划树”。坚持“房住不炒”，实行“双限双 竞”出让模式，房地产市场秩序逐步好转。持续开展拆违风 暴，坚决打击违法占地、违法建设行为，整改违法用地1万 多亩，拆除违法建设1100多万平方米，拆除广告塔牌 4555处、各类违法违规广告3.7万多块，“不敢违”的态势持 续巩固。着力改善居住条件，改造棚户区住房46064套，改 善老旧小区133个，解决房地产开发历史遗留问题567个。 努力解决出行难问题，改造完成7条46公里城市主次干道 ，有效解决了雨污分流、强电弱电入地等短板问题;打通瑞 兴路、李庄街等6条“断头路”，瑞祥大街北延、白洋淀大道 最后一公里建成通车，双源无轨电车开通运营;火车站东广 场、高铁站地下停车场投入使用，群众出行更方便;着眼融 入“轨道上的京津冀”，谋划推进雄保忻、雄石等铁路项目 ，积极构筑全国性铁路交通枢纽;曲港、荣乌、涞曲、西阜 高速建成通车，完成了“四纵四横两环”高速公路网建设，实 现了县县通高速;新建改建农村公路1084公里，建成“四好农 村路”省级示范县7个，易县被命名为全国示范县。着力弥补 城乡建设短板，改造供热管网23.4公里，新建改建城市公厕 136座，新建改建竞秀公园、宪法主题公园等23个公园游园 ，创建省级园林式单位、小区、街道16个，涞源省级园林 县城创建成功，市区通过了国家园林城市复检。关汉卿大 剧院投入使用，东湖文化中心的建设进一步加快。21个县 (市、区)实现农村生活垃圾清理市场化，4826个村推广城乡 一体化处理模式，农村人居环境越来越整洁。这里还需要 特别报告的是，在城市集中供热管网改造基本完成的基础 上，去年我们集中开工建设了一批道路改造提升工程，给 市民出行带来不便，人大代表、政协委员和广大群众给予 了充分理解和大力支持，在此深表谢意。 　　持续推进“放管服”改革，深化“双创双服”，营商环境进 一步优化。承接省重点改革任务172项，实施市改革任务 181项，顺利完成市级机构改革任务，县级机构改革有序推 进。加快“放管服”改革，打造“两个代办”升级版。深化行政 审批局改革，完成市县行政审批局职能承接和规范运行 ，建立了“一枚印章管审批”的服务新机制。加快审批职能深 度融合，推进审批流程再造，清理规范审批服务事项142项 ，减少审批环节133个。积极推动“一网、一门、一次”改革 ，开展审批服务事项“只跑一次”和“减证便民”专项行动，企 业开办时间由8个工作日压缩至5个工作日，群众和企业办 事创业更方便。围绕“创新、强企、解难、惠民”主题，优化 政务、法治、金融等十方面环境，建立领导干部包联企业 、清单管理、问题解决定期报告等六项制度，对992家企业 和390个项目实行常态化精准帮扶。落实减税降费政策，减 免企业税费33.4亿元。各类市场主体新增8万户、达到 63.3万户。全市新增挂牌上市企业9家、达到104家。全市各 项存款余额6887亿元，贷款余额4014亿元，存贷比 58.29%、比年初增加5.29个百分点，增量存贷比105%、同比 提高9.8个百分点，金融支撑力进一步增强。 　　持续推进社会事业发展，着力保障改善民生，人民群 众幸福指数进一步提高。全年用于保障和改善民生的财政 支出557亿元，占总支出的83.6%。去年确定的47项惠民实事 完成44项，其它3项正在抓紧推进。扎实推进城市公立医院 改革，在全省率先建立了市互联网医院和县乡村“三级一体 ”医疗服务代办体系，唐县人民医院“一站式结算综合服务 ”被国家卫健委评为改善医疗服务活动十大亮点奖。实施中 心城区和县城学校建设两个“三年攻坚行动”，新建改扩建学 校77所。推动义务教育均衡发展，蠡县、阜平、涞源、顺 平等10个县通过国家评估，提前两年实现县域全覆盖。深 入开展安全生产大排查大整治行动，没有发生重大以上安 全事故。坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，食品药品安全形 势平稳向好。积极防范化解金融风险，重大非法集资案件 处置取得重大突破。强力推进扫黑除恶专项斗争，成功打 掉涉黑组织8个、涉恶团伙82个，抓获各类犯罪嫌疑人 1501人，社会治安不断好转，社会大局持续稳定。文化事 业得到新发展，体育强市建设取得新成果，农村大喇叭工 程成为传递党和政府声音的新阵地，社会主义核心价值观 深入人心，全国文明城市创建迈出新步伐。退役军人服务 管理工作扎实推进，国防动员和双拥共建深入开展。全国 地方志工作经验交流会在我市召开。审计统计、民族宗教 、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象、防灾减灾 、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。 　　持续推进政府自身建设，依法行政阳光行政，政务服 务能力进一步增强。始终把加强政治建设摆在首位，牢固 树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。 自觉强化党组“负总责”的主体责任意识，严肃党内政治生活 。对中央和省委巡视、国家和省扶贫考核、中央环保督察 、中央扫黑除恶专项督导、省大督查组等多方面的反馈意 见，精心制定整改方案和责任清单，按时保质完成整改任 务。狠抓反腐倡廉，把行政权力关进制度的笼子，严格落 实“一岗双责”，驰而不息纠“四风”，建立“问责+清理”长效机 制，加强督促检查和重点工作大督查，机关作风明显好转 。认真学习贯彻《宪法》，不断增强依法行政能力，自觉 接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。围绕《保 定市白洋淀上游生态环境保护条例》《保定市中小学校幼 儿园规划建设条例》两项地方立法，积极做好相关工作。 办理人大代表建议117件、政协提案358件，见面率、办结 率、答复率、满意率100%，受到省通报表扬。 　　我们也清醒地认识到，经济发展还有不少风险和挑战 ，政府工作还有不少问题和缺点，群众生活还有不少操心 事和烦心事。一是经济下行压力仍然较大，停产半停产企 业较多，新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段，长期存在的 深层次矛盾还没有得到有效解决。二是县域经济依然薄弱 ，加快发展的压力依然很大，发展质量水平与推动京津保 地区率先联动发展目标还有较大差距。三是传统优势产业 支撑作用减弱，新能源及输变电、纺织服装、建材等三大 主导产业处于下降区间，新一代信息技术、生物医药等战 略性新兴产业虽然快速增长，但规模偏小、支撑力不足。 四是城市基础设施建设历史欠账较多，教育、医疗、养老 等公共服务还有不少短板，新老城区融合发展步伐不快。 五是大气污染治理的效果与群众的期盼还有差距，统筹协 调好群众生活、企业生产和雾霾治理还有许多工作要做。 六是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、能力还不 够适应、作风还不够扎实、干事创业的劲头还不足，工作 效率还不高、服务意识还不强，等等。这些问题，我们一 定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加 以解决。 　　2019年政府工作的总体思路和目标任务 　　郭建英说，今年，是中华人民共和国成立70周年，是 全面建成小康社会的关键一年。中央经济工作会议指出 ，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。加快经 济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、强 化绿色发展、大力发展民营经济的政策措施落地实施，将 给我们带来更多的发展机遇。今年，是京津冀协同发展国 家战略深入实施的第五年，是雄安新区启动大规模建设的 一年。雄安新区规划的公布实施，非首都功能疏解的步伐 进一步加快，高端资源要素加速涌入，重大基础设施和生 态环境工程全面开工建设，大量投资将在保定落地，我们 的交通条件、生态环境将进一步改善，区位优势、战略地 位将进一步凸显，投资潜力、品牌魅力将进一步提升，必 将让保定利好叠加。今年，更是我们抢抓机遇、加速奔跑 最要劲的一年，是实现京津保地区率先联动发展大有作为 的一年。经过我们持续不断地调结构，产业结构更趋合理 ;持续不断地推进科技创新，发展活力不断增强;持续不断地 培育战略性新兴产业，质量效益不断提升。特别是雄安新 区带来的“磁聚效应”，将为我们进一步加快结构调整、实现 动能转换、推进高质量发展注入新的更强的动能。只要我 们坚定不移地推动与雄安新区统筹发展、协调发展、错位 发展、融合发展、一体化发展，做到思想上紧跟、行动上 紧跟、规划上紧跟、产业上紧跟、发展上紧跟，保定跨越 、崛起和复兴前景可待、未来可期! 　　面对保定历史上从未有过的绝佳发展机遇，落实市委 十一届六次全会精神，做好今年的政府工作，必须坚持“六 个坚定不移”，必须把握“三个聚焦”，必须在“稳增长、提质 量、增实力、重统筹、强保障”上下功夫。 　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省 、市系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持深 化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施“协同发展、创 新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产 业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗，加快建设现 代化经济体系，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资 、稳投资、稳预期，加快推动京津保地区率先联动发展 ，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩 庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长 7%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长 5%以上，服务业增加值增长10%以上，固定资产投资增长 7%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长 5%，出口总值保持正增长，城乡居民人均可支配收入分别 增长7.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，其他约束 性指标确保完成省定任务。这些目标，是本着积极稳妥、 上下衔接、高处着眼、实处入手的原则确定的，总体上略 高于全省平均水平，既考虑了国家宏观调控政策的拉动效 应和一些不确定因素，又考虑了我市经济形势和支撑条件 ，体现了稳中求进和高质量发展的要求。 　　今年政府工作的主要任务是：紧紧围绕市委全会提出 的“九个攻坚”要求，扎实做好九方面的重点工作。 　　(一)强力落实“巩固增强提升畅通”要求，千方百计稳增 长。贯彻落实中央经济工作会议和省委九届八次全会、省 “两会”精神，积极应对经济下行的巨大压力，集中力量抓投 资、促消费、保运行、稳增长，力求稳中有进、持续向好 。 　　狠抓项目投资。开展“重点项目建设质量年”活动，建立 市、县重点项目储备库，实施三年滚动计划。坚持工作项 目化、项目工程化，对2019年实施的项目，按照产业发展 、城市建设、生态环保、农业农村、社会事业五大板块 ，分类实施，统筹推进。全市初步安排市以上产业类重点 项目320项，年计划投资500亿元。实施重点项目审批程序 简化专项攻坚行动，加快项目推进速度;实行项目扁平化管 理，完善领导包联和清单管理制度，加强定期调度和现场 办公，在要素配置上给予重点支持;健全督导、考核、奖惩 机制，坚持一季一观摩、一季一测评，促进项目快开工、 快建设、快达效。 　　积极扩大消费。实施全市旅游质量提升三年行动计划 ，推进文化和旅游深度融合发展，筹办好曲阜唐第三届全 市旅游产业发展大会，发挥好西部山区高速公路开通后的 旅游带动效应，加快发展全域旅游。实施现代商贸物流工 程，建设一批交易额亿元以上的电子商务平台，加快河北 新发地农副产品物流园二期、高碑店保税物流中心建设;推 进快递物流园建设，构建覆盖城乡、便民惠民的快递骨干 网和末端投递网，打造国家二级快递枢纽。实施重点商圈 建设工程，重点抓好朝阳大街商圈、裕华路商圈，建设一 批大型商业综合体，加快形成布局合理、多点结合的城市 消费新格局。设立市级服务业发展引导资金，鼓励支持发 展会展经济，鼓励支持定制消费、信息消费、假日消费、 夜间消费，鼓励支持社会资本投向现代服务业，不断满足 广大人民群众日益增长的差异化、个性化、多样化消费需 求。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入 ，增强消费能力。 　　强化运行调度。建立企业运行调度中心，将市县两级 重点工业企业纳入全市工业运行监测平台，强化要素协调 ，在企业研发、创新、融资、用地、品牌等方面给予重点 支持，保障大企业、好企业的水电气热供应。落实联系服 务重点企业的“五个一”工作机制，“一企一策”帮助企业解决 困难和问题。加强产需对接，围绕主导产业组织开展产业 链上下游对接活动，帮助企业拓展市场。不搞环保“一刀切 ”，保证达标企业稳定有序生产。制定激励措施，促进“小升 规”，指导符合入统条件的企业依法依规申报，全年新增入 统工业企业100家以上。 　　放大政策效应。落实国家减税降费和金融支持实体经 济的政策，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理 和规范各种附加收费，对小微企业和科技型初创企业实施 普惠性税收减免。降低小微企业融资担保费率，持续开展 政银企对接活动，引导银行向企业发放中长期贷款。鼓励 企业通过挂牌上市、发行企业债、中期票据等方式融资。 建立产业发展基金和小微企业应急转贷资金池，帮助企业 破解融资难、还款难问题，探索解决融资贵问题。建立健 全地方金融监管体系，严格防控金融风险，排查化解金融 隐患，及时处置金融突发事件，防范打击非法集资行为。 　　(二)强力服务保障雄安新区建设，协同发展提质量。坚 决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障雄安新区建设 ，着力打造国家创新型城市，增强高质量发展源动力。 　　在服务保障上用心用力。强化对雄安新区服务，坚决 保障雄安新区的水、电、路等要素支撑，对雄安新区规划 建设领导小组交办的事项，逐一建立台账，实行清单管理 ，第一时间落实到位。加快环雄安新区造林绿化、生态治 理、郊野公园建设，推进白洋淀上游流域综合治理，为雄 安新区提供强有力的环境支撑。深化与雄安新区常态化对 接，加强对雄安周边协同发展区域的有效管理。做好后续 托管移交工作，确保有序衔接。 　　在规划协同上对标对表。落实省委、省政府关于河北 雄安新区总体规划的实施意见，全面对接雄安新区总体规 划及白洋淀生态环境治理和保护规划，落实“五级两规一导 则”要求，持续推进城市总体规划、城市设计、土地利用规 划、综合交通规划、产业体系规划、白洋淀上游生态治理 规划等专项规划编制。上半年编制完成雄安新区周边县总 体规划，年底前编制完成县域总体规划、镇域总体规划、 乡村规划，构建起多规合一的规划体系。 　　在交通建设上互联互通。从今年开始，雄安新区对外 骨干路网项目将陆续启动，包括23条国省干线、5条高速公 路，其中涉及我市国省干线16条段、高速公路3条段。今年 重点推进安大线、容易线两条建材通道建设，加快推进津 石高速、京雄高速、荣乌高速新线建设。统筹做好雄保忻 铁路、雄石城际、廊涿城际、高铁东站综合交通枢纽规划 建设准备工作。完成城市轨道交通线网规划，启动建设申 报工作。保障好石家庄到雄安、张北到雄安特高压输变电 工程建设。 　　在产业发展上对接承接。积极争取京津雄产业转移合 作，优化承接环境，提高承接能力。制定实施保定全域对 接雄安新区的产业转型升级规划和主导产业发展行动方案 ，加快构建以先进制造业、新能源和智能电网、新一代信 息技术、生物医药健康、新材料和节能环保产业为主导的 现代产业体系，力争