政府工作报告 ——2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次 会议上 市长 田树槐 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议 ，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议 。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，是本溪发展史上又一个不平凡、不容易 、不简单的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新 发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基 调，贯彻实施“一带五基地”“五大区域发展战略”，坚定不移 实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”三大战略，以“重实 干、强执行、抓落实”专项行动为主要抓手，抓项目促发展 、抓稳定促和谐、抓党建促落实，较好地完成了各项目标 任务，迈出了高质量发展的新步伐，实现了本届政府依法 履职的良好开局。 　　从全年看，全市经济运行稳中有进、总体向好，主要 有以下几个特点： 　　主要指标实现正增长。预计，地区生产总值813.2亿元 ，增长1.4%;一般公共预算收入62.6亿元，按可比口径增长 12.7%;固定资产投资231.5亿元，增长10%;规模以上工业增加 值254.7亿元，增长5%;社会消费品零售总额364.5亿元，增长 2.5%。 　　投资结构发生积极变化。工业投资119亿元，占总投资 比重达51.4%，增长71%，投资占比近五年来首次过半。尤其 是制造业投资76.81亿元，占总投资比重34.4%，增长101%;高 技术产业投资13.9亿元，占总投资比重6.2%，增长89.3%;民 间投资134.94亿元，占总投资比重60.4%，增长27.5%。 　　一批重点项目工程竣工使用。投资20亿元的福耀玻璃 两条生产线点火，投资15亿元的天士力东北现代中药示范 工厂项目投产，投资7.2亿元的上药集团研发中试基地和人 参精加工项目部分投产。投资10亿元的腾龙房车项目主体 完工。投资8亿元的万达广场和投资2亿元的红星美凯龙开 业运营。投资16.8亿元的“引观入本”输水工程，历时5年建 设正式通水使用。辽中环线高速公路铁岭至本溪段、沈本 线响山子至滨河南路段改扩建二期、集本线(本桓线)三架岭 隧道及引线改建、田桓铁路和本宽线北大岭隧道等交通工 程竣工通车。 　　人民生活水平稳步提高。坚持在发展中保障和改善民 生，75%以上财政支出用于民生。确保了养老金按时足额发 放。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率为3.99%。 基本退休金月人均增资128.6元。城镇常住居民人均可支配 收入32861元，增长6%;农村常住居民人均可支配收入 15485元，增长6.5%。 　　一年来，我们主要做了以下几方面工作： 　　(一)努力做强实体经济，发展新动能不断成长 　　坚定不移推动工业经济发展。全力服务本钢发展，市 政府与本钢开展全面合作，20户地方采选企业向本钢供应 铁精粉330万吨，启动建设恒达钢铁物流园，废钢铁加工配 送基地挂牌运营，远通物资、钢联金属企业加快释放产能 ，辽宁吉和源100万吨废钢铁加工项目投产。高新区销售收 入超亿元品种7个、超亿元企业30户，实现税收7.91亿元 ，其中纳税超千万元企业16户。全市规上工业企业实现主 营业务收入1420亿元，增长17.8%;实现税收50亿元，增长 24.6%。 　　加快促进现代服务业提档升级。大力创建全域旅游示 范区，云山滑雪场、虎谷峡、大峡谷等项目建成运营。天 著温泉、熙康云舍等重点项目加快建设。本溪水洞通过世 界纪录认证，被誉为“世界最长可供连续乘船游览的地下暗 河景区”。建设13处乡村民宿，建成48处旅游公厕。全年接 待游客人数、旅游总收入保持10%以上增长。全市实现新增 本外币贷款115.2亿元、社会融资总量124.5亿元。市商业银 行成功更名为本溪银行，新增金融机构3家，新增新三板挂 牌企业2家。 　　大力推进乡村振兴。以产业兴旺为引领，持续推进种 植结构调整。落实北药产业发展规划，新增耕地中药材种 植面积8630亩。全域种植黄精2100亩，发展刺五加18.1万 亩。千亩软枣猕猴桃、裕祥明菌业木耳、云南农业大学院 士工作站林下有机人参种植、同仁堂和天士力参茸等产业 融合试点项目投产。新增林下药材和山野菜基地4.45万亩、 干坚果经济林基地2.55万亩。新组建林业新型经营主体35个 。3058名贫困人口、17个贫困村实现脱贫。 　　加快发展民营企业。制定出台了支持民营经济高质量 发展的19条政策举措。落实国家减税降费政策减收3.9亿元 ，全年实现“个转企”431户、“小升规”21户。全市新增市场 主体16810户，增长17.5%。 　　(二)加大改革开放力度，创新发展活力明显增强 　　机构改革顺利推进。市政府部门由42个减少到29个;全 市参改的事业单位由1261家优化整合为123家，总体规模压 缩90%以上。 　　不断深化国资国企改革。全市34户全民所有制企业全 部完成公司制改制，完成4户企业混合所有制改革，完成僵 尸企业处置年度任务和纳入省考核的 “三供一业”分离移交 工作任务，有序推进厂办大集体改革。 　　持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，公布“最 多跑一次”政务服务事项2011项，实现与省政务服务平台数 据交换“一库管理、数据同源”731项。高新区“3550”集中审 批在全市推广，“证照分离”改革在全市推开。落实“七个不 允许”要求，严格执行企业评议部门单位服务制度，对不满 意率超过5%的12个部门进行了约谈，曝光典型案例21起 ，处理责任人160人次。 　　全力以赴招商引资上项目。围绕钢铁、生物医药、新 能源等十大重点领域全国50强企业，大力开展“走出去、请 进来”，共签约项目114个，总投资391.8亿元，其中67个项 目实现当年签约当年开工。建立领导干部包扶重点项目制 度，推动了400个投资500万元以上项目加快实施。向上争 取资金50亿元，增长10%。确定了各县区飞地经济园区，明 确了高新区和桥北经济开发区两个市级飞地经济园区载体 ，出台了相关政策。积极融入沈阳经济区建设，深化与泰 州市对口合作。 　　加大创新发展力度。全市科技型中小企业达到127家 ，实现科技成果转化71项。高新区获批国家打造科技支撑 型特色载体，华润三药完成999小儿感冒颗粒划转并正式投 产，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药完成三期临床并已向 国家申请上市。 　(三)加强生态环境建设，城乡面貌进一步改善 　　更加重视生态环境保护。拆改取缔10吨及以下燃煤锅 炉332台，国电投热电联产项目投入运营，东部城区1200万 平方米用户实现集中清洁供暖，空气优良天数比例达到 90.7%，PM10和PM2.5平均浓度可达到国家二级标准。完成 本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造。全面建立 河长制。完成市级水源地专项整治，集中式饮用水源地水 质达标率100%。完成彩屯河黑臭水体整治全线5.2公里管线 铺设，南沙河污水截流工程开工建设。完成营造林12万亩 。农用地土壤污染调查结果通过国家和省审核认定。坚决 推进中央生态环保督察反馈意见整改落实，“回头看”中转办 的群众信访投诉问题已办结99.3%。 　　不断提升城市整体形象。有效规范房地产市场秩序 ，完成未验收入住房屋确权76个项目、3.89万户，解决“回 迁难”2210户。坚定实施主城区环境综合整治，开展城市管 理年活动，坚决拆除违建、乱建，改造老旧小区101个，全 面实施“三供一业”、早期棚改小区维修改造工程，推行自助 式物业管理，小区面貌焕然一新。实施姚溪路等10条城市 道路、114条街巷路、2座危桥改建工程。高标准改造站前 游园，建设城乡公厕68座。积极推进绿化、亮化、美化工 程，新装、维修路灯3600余盏，大力实施交通秩序整治 ，清理占道经营，彻底治理唐家路二手车市场。 　　建设生态宜居乡村。东营坊乡和向阳乡被评为省级特 色乡镇。大力整治农村人居环境，完成“四好农村路”建设 203.8公里、“一事一议”村内道路路面工程354.9公里。 　　(四)提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸 福感安全感 　　切实加强社会保障。全市最低工资标准市区调整为 1420元、两县调整为1300元。将低保和特困人员救助供养 标准，城市提高6%、农村提高10%。调整城镇居民基本医保 政府补助标准，每人每年提高30元。完成棚户区改造 4724户。 　　推动社会事业全面进步。药都中心幼儿园被评为全国 家园共育示范园。全市所有县区义务教育均衡发展均通过 国检。本溪市机电工程学校通过国家级中等职业教育改革 发展示范校验收。有序开展分级诊疗，全市建立了384个家 庭医生签约服务团队，签约39.4万人。基层医疗服务机构标 准化建设达标率50%以上。本溪湖工业遗产群文物保护工程 全面启动。创建30个基层文化中心示范点。新市殡仪馆、 市失能老人养护中心建成运营。 　　全力维护社会和谐稳定。实施平安本溪“民生警务”，构 建网格化巡逻防控机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，社 会治安环境持续好转。加大信访矛盾减存控增力度，化解 信访积案860件、化解率69.6%。妥善处置龙新矿业思山岭铁 矿“6·5”炸药爆炸事故。有效开展了安全生产、公共安全、 防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，保持了社会 和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、 人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成绩。 　　2018年，我们按照省政府的部署要求，开展了“重实干 、强执行、抓落实”专项行动。围绕173项重点指标任务，与 “三抓三促”有效衔接，攻下了一批项目、解决了一批问题、 办成了一批大事，促进了干部作风持续好转。加强政府自 身建设，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任 ，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市 政协的民主监督，497件市级建议提案全部办结，问题解决 率72.4%。 　　回首过去的一年，尽管我们面临的形势异常复杂、面 临的困难超乎想象、面临的风险空前严峻、面临的压力多 重叠加，但凭着对党和人民满腔忠诚和担当，我们硬是开 创了本溪发展的新局面。奋斗充满艰辛，成绩来之不易、 难能可贵。取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，得益 于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的戮力同 心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表 、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向驻溪人 民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中省直单 位以及所有关心支持本溪发展的社会各界人士，一并表示 崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题 和挑战，主要表现在：一是经济总量小，地区生产总值、 一般公共预算收入绝对值等指标在全省排10位左右;经济结 构失衡，国有经济比重大，民营经济不发达。二是产业结 构单一偏重，生物医药、钢铁深加工产业完成产值占比分 别仅为2.6%、3%，尚未真正形成新支撑，旅游产业发展还不 充分。三是大项目少、好项目少，特别是缺少引领带动性 强的工业大项目，新兴产业投资对经济发展拉动不足，且 当前项目库储备亿元以上项目不到120个、总投资不到 800亿元，面临着重大项目建设青黄不接的困境。四是历史 遗留问题多，厂办大集体正常生产经营企业少，多数企业 内欠问题严重，“僵尸企业”存量资产少，债务多，职工安置 难，国资国企改革包袱沉重。五是营商环境建设任重道远 ，不同程度地存在政府承诺多兑现少、承诺快兑现慢、新 官不理旧账的问题，严重影响了政府形象和发展环境。六 是部分干部思想僵化、作风不实的问题比较突出，还存在 不敢担当、不愿作为、精神懈怠的现象，存在多干多错、 少干少错、不干不错的心态，存在“等靠要”的思想。对这些 问题要认真加以克服和解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年，也是推进本溪振兴发展的攻坚之年，做好各项工作 至关重要。当前，我国发展正处于并将长期处于重要战略 机遇期，经济长期向好态势不会改变;辽宁正处于动能再造 期、基础再建期、优势再创期，发展势头强劲;我们本溪经 过几年来的扎实发展，新动能正不断集聚、新基础正不断 夯实、新优势正不断增强。只有解放思想、更新观念，跳 出本溪看本溪，才能抓住机遇、用足政策，闯出一条全面 振兴、全方位振兴的新路;只有坚持深化供给侧结构性改革 ，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，才能不断推动本 溪经济高质量发展;只有坚定信心、团结奋进，才能一步一 步地向前走，把本溪自己的事情办好。 　　2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察 时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落 实中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五 个坚持”要求，补齐拉长“四个短板”，全力抓好“六项重点工 作”，认真贯彻“一带五基地”和“五大区域发展战略”部署，以 “三都”建设为突破，聚焦争先晋位目标，坚定不移实施“工 业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振 兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，继续打好三大攻坚战 ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，以新气象新担当新作为，保持经济持续健康发展和社 会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础 ，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　2019年主要预期目标：地区生产总值增长与全省保持 同步，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长 10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增 长7%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。 　　今年要重点做好以下八个方面工作： 　　(一)不断壮大工业经济。工业始终是本溪经济发展的决 定性力量，我们必须坚定不移、信心百倍地实施工业强市 战略。 　　全力服务本钢提质增效。加快释放2000万吨优质钢材 产能。重点推进60万吨高端优质线材生产线项目、本钢 1700热轧完善改造项目、北营公司炼钢一区产能置换工程 、特钢电炉升级改造工程、热镀锌高强钢及镀铝硅生产线 工程、一冷轧改造工程和焦炉脱硫脱硝污染治理等项目开 工建设，1号转炉节能环保改造等项目竣工投产，新建四冷 轧工程等项目开展前期工作。全力支持服务本钢集团混改 。 　　做深做细钢铁精深加工产业。推动大台沟铁矿探矿井 建设、龙新矿业思山岭铁矿恢复建设、本溪东方三