沧县人民政府工作报 告 　　——2019年1月17日在沧县第十六届人民代表大会第三 次会议上 沧县人民政府县长 李军强 　　各位代表： 　　现在，我代表沧县人民政府向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁 重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在 县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持稳中求进 工作总基调，践行新发展理念，笃行高质量发展，不忘初 心，牢记使命，奋发作为，全力稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险，谱写出新时代全面建设经济强县、美 丽沧县的新篇章。 　　一年来，我们把高质量发展作为根本要求，致力稳中 求进、进中求好，综合实力实现新提升。预计全县地区生 产总值增长8%;三次产业比由2017年的8.7:48.1:43.2优化到 12:43.6:44.4，第三产业占比首次超过第二产业;固定资产投 资增长11%，增速全市第一;规模以上工业增加值增长 7.5%，其中高新技术产业增加值占比17%;全部财政收入迈上 新台阶，首次突破20亿元，达到21亿元，增长28.4%，全市 第二;一般公共预算收入完成11.2亿元，增速11.4%，其中税 收收入占比78.7%，提升17.1个百分点，财政收入结构进一 步 优 化 ; 实 际 利 用 外 资 4 2 8 2 万 美 元 ， 完 成 全 年 任 务 的 170%，增长152.2%;社会消费品零售总额完成127亿元，增长 9%。城镇和农村居民人均可支配收入预计达34033元和 14932元，分别增长8%和8.5%，增速跑赢GDP，高于全市水 平505元和 1518元。 　　一年来，我们把项目建设作为主抓手，致力投资拉动 、开放带动，夯基固本积蓄新势能。重点项目规模、层次 、质量持续突破。全年在建亿元以上项目84个，总投资 1167亿元，年内完成投资101亿元，其中12个省市重点项目 年内完成投资59亿元。明珠国际服饰产业特色小镇成为全 市重点打造的“新动能”项目，省、市、县合力推进，建设进 度日新月异，月均投资超3亿元;研发中心、轻纺展示中心、 园中园3个板块，134个单体建筑拔地而起，完成建筑面积 52万平方米;华润运东热电项目主体建筑基本完工，设备安 装施工全面展开。对接京津成效显著。持续强化与天津红 桥区、北京大红门等地的对接合作，全年签约京津亿元以 上项目28个，总投资达452亿元;新开工亿元以上项目39个 ，总投资102亿元，年内完成投资50亿元，开放工作全市同 类县综合排名第一。 　　一年来，我们把平台提升作为主引擎，致力两核并驱 、筑巢引凤，平台聚集释放新动力。“沧东速度”再次刷新。 预计全年主营业务收入、税收收入、规模以上工业增加值 分别增长16.2%、32.2%和8%，综合排名继续保持全省中上游 ;基础设施日臻完善，新增基础设施投入2.1亿元，累计突破 20亿元，路网通车里程达35公里，沧东污水处理厂建成 ，一期排水工程投用，雨季汪洋成为历史，消防站、幼儿 园等16个基建项目资金全部落实。全县项目建设主战场作 用进一步凸显，在建亿元以上项目22个，总投资954亿元 ，年内完成投资55亿元，分别占全县总量的26.2%、81.7%和 54.5%。体制机制改革创新见效，增量配电改革全面开展 ，探索综合执法扎实推进。“高铁热度”持续升温。开发建设 眼界更开阔、思路更明晰、举措更精准、推进更高效;站前 广场秩序明显好转;高标准、高质量编制了园区规划;楼宇经 济率先突破，创新性成立金融服务中心，天昕大厦、旭弘 大厦入驻现代服务业企业157家，当年税收超千万元，实现 低投入高产出;京津之门、京贵大厦等在建项目进展顺利;全 年接待央企、国企和知名民企考察90余批次，34个大项目 好项目正在洽谈推进，意向投资达720亿元。 　　一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力产业重 构、调优供给，发展方式实现新转变。“6+2+1”产业发展新 格局初步呈现。六大传统产业转型步伐加快，技改投资持 续增加，占工业总投资的45%，入选省千项技改项目库企业 7家。新增省级星创天地1家，5家双创平台入驻创新团队 270余家;新增科技型中小企业110家、高新技术企业10家 ，均位列全市第三;新增农业科技型小巨人企业2家;国家发 明专利授权245项。倾力服务企业，举办银企对接6次，助 企融资20亿元，新增规上工业企业12家。服装服饰产业枝 繁叶茂，新增企业商户580余家，从业人员达1万余人，呈 现爆发式增长;签约待入驻企业商户5000余家。现代服务业 繁荣活跃，服务业投资预计增长65%，发展潜力加快释放;服 务业对经济增长的贡献率持续增长，占据半壁江山;科技服 务、金融保险、商贸物流等现代服务业快速发展，新增规 模以上服务业企业4家。 　　一年来，我们把乡村振兴作为重中之重，致力补齐短 板、齐肩并进，城乡发展呈现新风貌。现代农业稳步发展 。农业农村综合改革示范区建设扎实推进，落实藏粮于地 、藏粮于技战略，粮食总产量达11.4亿斤;新增土地流转面 积20万亩，流转率达63.5%;省定试点村集体产权制度改革全 面完成;消除集体收入空白村174个，实现村集体收入5272万 元，增长15.2%;家庭农场和专业合作社分别达到85家和 1251家;农业产业化经营率预计提升3个百分点，达到 77.4%;入围全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机 械化示范县;红枣市场成为全市唯一入选的省级转型升级重 点联系市场。乡村建设翻天覆地。投资1.53亿元，完成气代 煤改造1.91万户;投资1.27亿元，新建、改造电网线路 268.2公里、配电变压器472台，惠及农户6万户;投资7588万 元，新建改建道路56条84.1公里、危桥9座;北绕城沧县段实 现通车;新开通、延伸公交线路3条。人居环境本质改观。投 资1.5亿元，集中开展3次环境卫生综合治理，改厕1万余座 ，清理垃圾244.5万方，19座垃圾中转站、517辆清运车和 6.3万个垃圾箱全部投用，“户分类、村收集、乡转运、县处 理”的垃圾处理模式运行良好，打造优秀精品村234个。 　　一年来，我们把生态建设作为红线底线，致力标本兼 治、综合施策，生态环境获得新改善。县大气污染防治指 挥中心挂牌成立，乡镇环保所全市率先实现“五到位”，中央 及省环保督察整改全面推进，分区管控、靶向治理成为新 常态。蓝天保卫战推进有序。深入实施燃煤、企业、扬尘 、面源等专项治理，整治“散乱污”企业84家，清理散煤经营 户239家;本着对历史负责、对发展负责的态度，积极引导铸 造、药包材等产业提档升级，为企业绿色发展扫清了障碍 ;强化业务指导，严防“一刀切”，541家企业一企一策，分类 制定停限产措施，PM2.5平均浓度下降12.12%，优良达标天 数204天，重度以上污染天数减少11天，空气质量六年来最 优。“河长制”落实有力。110条河道全部落实“一河一策 ”，县乡村三级河长巡河5.3万余次，治理河渠580公里、清 淤河道69公里、整治坑塘405座，重点河流水质稳定达标。 生态环境修复有效。年度地下水压采任务全面完成，压采 地下水819万方;高速合围区和大运河沿线造林绿化圆满完成 ，新增造林16.5万亩，森林覆盖率提升7个百分点，书写了 “平原塞罕坝”的绿色奇迹。 　　一年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，致力聚焦重 点、精准发力，脱贫成效取得新突破。把脱贫攻坚作为第 一民生工程，持续用力推动工作从低谷走向前列。抽调 1004名优秀干部，组建指导组19个、工作队256个，499名 计生专干义务投身脱贫攻坚，“百企帮百户扶贫救助”活动深 入开展。实施精准化、精细化动态管理，建立健全收入事 项登记表和边缘户台账。围绕“两不愁、三保障”，深入落实 危房改造、大病医保、产业扶贫等22项帮扶举措。加快推 进产业就业扶贫，筛选扶贫项目7个，拨付产业扶贫资金 7332万元，开展就业培训43期，带动贫困户增产增收;加大 农村危房改造力度，发放补助金229万元，改造危房370户 ;全面落实教育扶贫，发放资助金154万元，资助贫困生 1749人次;统筹推进健康扶贫，9种大病专项救治实现全覆盖 。2018年实现脱贫退出1679户2782人，超额完成全年目标 。 　　一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力人民至 上、民生为先，群众幸福感达到新高度。全年民生领域支 出达37.5亿元，同比增长7.3%，占一般公共预算支出的 84.1%。各项社会事业全面进步。实施42所中小学幼儿园改 扩建工程，在全市率先成立县级“名师工作室”;持续开展“送 医下基层”活动，全年义诊5.4万人次;居民健康档案建档率达 到98%;投资6405万元，提升饮水安全水平，姚官屯、李天木 、风化店三个供水厂实现与市区自来水管网连接;文化体系 服务建设全面增强，县级图书馆对外开放，村级图书室实 现全覆盖，健身器材覆盖80%的村庄，基层群众业余生活更 加丰富多彩。社会保障水平不断提高。全县城乡居民养老 保险参保率达96%，医疗保险参保率达95%;出资2017万元 ，继续为60岁以上老人统一缴纳医疗保险;发放创业基金 960万元，创造就业岗位1516个，新增就业、再就业6170人 ，城镇登记失业率为2.4%;农村低保标准提高20%，人均年标 准达4200元，累计发放各类救助资金3880万元，实现应保 尽保。和谐沧县建设成效显著。依法打击和处置非法集资 ;认真落实军队退役人员政策;不断强化食品药品安全监管;持 续开展事故隐患大排查大整治攻坚行动，安全生产形势稳 定好转;深入开展“扫黑除恶”，打掉黑恶势力4个，铲除犯罪 团伙16个，群众安全感不断增强;精神文明建设卓有成效 ，王洪英、杨国军家庭荣获全国“最美家庭”称号;基层组织建 设全面加强，干部群众展现出新时代奋斗者的精神风貌;落 实民族宗教三级网络、两级管理责任制，民族宗教领域和 谐稳定;深入开展“信访积案化解百日攻坚”系列行动，一大批 信访积案有效化解;史志档案、邮政通信、油地关系、妇女 儿童、老年人、残疾人等事业均取得新进步。 　　各位代表，一年来我们旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓 发展，铭责在心、扛责在肩，坚定不移推动党中央、省、 市和县委重大决策部署落地生效。面对急难险重，我们始 终斗志昂扬，以钉钉子的精神、锲而不舍的执着、踏石留 印的劲头，撸起袖子加油干，在广大群众充分理解、主动 配合、大力支持下，圆满完成了绿化造林、气代煤改造、 环境卫生集中治理和秋冬季“十大攻坚行动”，将不可能变成 了可能，打造了沧县亮点和沧县经验。特别是，我们勇扛 2019年全市旅发大会承办大旗，自我加压，精心研讨，悉 心谋划，强力推动，各项筹备工作加速有序实施，展现了 沧县干部队伍勇于担当、迎难而上、唯旗誓夺的良好风貌 。面对群众期盼，我们坚持依法行政，忠实履行宪法和法 律赋予的职责，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表 建议66件、政协委员提案124件，按时办复率和规范化率均 达100%。 　　各位代表，打铁还需自身硬。我们深化“放管服”改革 ，深入开展“双创双服”，简化审批环节18个，压缩审批时限 421个工作日，“互联网+政务服务”实现全覆盖，政务服务网 上可办率100%，提高了办事效率，释放了市场活力，全年 新增市场主体4450户。我们勇于刀刃向内，严格落实中央 八项规定和实施细则精神，驰而不息整顿“四风”，政风行风 持续好转;严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，政府系统 工作作风实现新转变。 　　各位代表，奋进的征程不同寻常，成绩的取得来之不 易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航 定向，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县 人大和县政协的监督支持，得益于全县各级干部和广大群 众的团结实干。在此，我代表沧县人民政府，向全县人民 ，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民 团体和各界人士，向驻沧县解放军部队、武警官兵和政法 干警，向所有关心、支持沧县发展的同志们、朋友们表示 崇高的敬意和衷心的感谢! 　　各位代表，安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时 ，我们也清醒认识到，目前我县仍处于转型升级、爬坡过 坎的关键时期，经济运行稳中有变、变中有忧。一是经济 总量还不够大。地区生产总值、全部财政收入等主要经济 指标，与沧县所处的区位优势、资源禀赋和传统大县的地 位还不匹配。二是发展质量还不够高。六大传统产业迈向 中高端仍需时日，三大新兴产业尚未形成支撑，经济结构 还需不断优化。三是转型升级阵痛持续。随着供给侧结构 性改革的持续深入，落后产能、低端产业加快出清，一些 企业出现生产经营困难，帮助扶持企业走出困境还有很多 工作要做。四是底线任务依然艰巨。脱贫攻坚、污染防治 、双违整治仍需艰苦努力，化解金融财政风险、安全生产 、信访维稳、扫黑除恶等防风险、守底线任务依然任重道 远。五是民生领域仍有短板。对照全面建成小康社会要求 ，我县在文化、教育、医疗等公共服务领域和社会管理方 面还存在薄弱环节，还不能很好满足人民群众的美好生活 需要。对此，我们一定增强忧患意识，强化责任担当，下 大力予以解决，决不辜负全县人民的期望! 　　二、2019年主要工作 　　察势者智，驭势者赢。2019年是新中国成立70周年 ，是全面建成小康社会的关键之年，做好全年工作至关重 要。从外部环境看，世界面临百年未有之大变局，变局中 危和机同生并存;我国经济由高速增长阶段转向高质量发展 阶段，经济发展总体向好;京津冀协同发展的深入推进、雄 安新区的规划建设和沧州市“一港双城三带四区”加快构建 ，为我们发挥区位优势、扩大有效供应、促进新旧动能转 换带来重大利好。从自身条件看，我县正处于发展机遇高 度密集、发展地位更加凸显、发展势能集中释放、发展士 气充沛高涨的时期，得天独厚的区位优势、不可比拟的园 区平台、坚实雄厚的产业基础、敢打善拼的干部队伍，为 我们推动高质量发展提供了强大支撑。我们一定以强烈的 政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，迎难而上、扎实 工作，努力奋进新时代、推动新发展、开创新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性 改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，遵 循省委“3689”、市委“333465”、县委“12464”工作思路，深 化“两核并驱”，带动乡村全面振兴，优化提升“六大传统产 业”，加快培育“三大新动能”，全力打好“三大攻坚战”，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，激 情奋斗，砥砺前行，推动沧县开创高质量发展新境界，为 全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝 中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预 算收入增长9%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加 值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增 长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，各项社 会事业全面、协调、可持续发展。上述指标是围绕县委“质 速并重、进位赶超”总目标，立足将经济运行保持在合理区 间，反复测算确定的，既与上级下达的任务相衔接，又统 筹了“稳”与“进”的平衡、“质”与“量”的协调、“破”与“立”的节 奏。 　　各位代表，实现“质速并重、进位赶超”总目标，开创沧 县高质量发展新境界，必须增强“四个意识”，践行“两个维 护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 落实中央、省、市和县委决策部署;必须全面推动区域协同 发展，扣紧高质量发展的主线脉搏;必须加快构建现代化产 业体系，筑牢高质量发展的“四梁八柱”;必须将改革开放进行 到底，激发高质量发展的动力活力;必须继续打好三大攻坚 战，跨越高质量发展的险阻沟坎;必须回应群众关切，共享 高质量发展的丰硕成果。 　　(一)稳步推动区域协同发展。深度融入沧州市“一港双城 三带四区”发展格局，找准结合点，把握共振点，统筹区域 布局，优化要素配置，构建两核并驱、一圈带动、全面振 兴的县域协同发展新格局。 　　一是全面提升“两核”驱动力。深度实施“两核并驱”战略 ，将沧东、高铁两个园区打造成驱动县域经济发展的核心 增长极。推动沧东经济开发区融入沧州现代产业基地建设 ，全面提升产业和人口聚集水平，着力打造中心城区和黄 骅新城“双城”中心节点。加快推进总投资18.7亿元的道路、 学校、医院等16个基建项目，服务好总投资589亿元的15个 在建项目;深化园区综合改革，扎实推进增量配电改革试点 ，推行“园区吹哨、部门报到”模式，完善巡查执法机制。推 动高铁经济开发区“站、产、城”融合发展。加快重大基础设 施配套，服务好重庆路、天津路、贵州大道等中心城区重 点城建项目，拓展与市区的互联互通;大力发展现代服务业 ，服务好入驻企业和总投资67.6亿元的4个在建项目，推动 总投资489亿元的5个签约项目尽快落地，力争签约十亿元 以上项目10个以上。 　　二是全面增强环中心城区经济圈带动力。以高速合围 区为重点、近市六乡为支撑，加快市县同城化进程，以空 间合围促协同融合。主动对接沧州市总体规划修编，以服 务好南绕城、104拓宽、石衡沧港城际铁路等重大项目建设 为重点，积极承接中心城区基础设施外延。合理利用土地 资源、交通资源等优势条件，规范有序推进开发建设，大 力发展金融保险、商贸物流等现代服务业，积极承接中心 城区消费外溢，实现发展上的优势互补、产业互动。依托 高速合围区内绿化全覆盖的独特优势，大力发展林下经济 ，着力构建布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的 近郊休闲农业产业格局，全面打造集农业生产、农耕体验 、文化娱乐、教育展示于一体的城市休闲圈。 　　三是全面激发乡村振兴新活力。坚持农业农村优先发 展，深化农业农村综合改革各项任务。创新方式推进土地 流转，年内再流转土地5万亩，流转率67%以上;壮大村级集 体经济，全面开展农村各类资产资源确权，年内全面消除 空白村，50%以上的村集体收入超10万元;落实藏粮于地、藏 粮于技，加快农业综合开发创新园区和高标准农田建设 ，确保粮食安全;大力发展新型农业经营主体，确保新增合 作社15家、家庭农场20家、千亩以上规模种植大户5个，增 加优质绿色农产品供应，提升农业产业化经营率2个百分点 ;推动小枣产业提质增效，加快金丝小枣保护区建