政 府 工 作 报 告 　　——2018年12月25日在常德市第七届人民代表大会第 三次会议上 市长 曹立军 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，大力推进开放强市产业立市战 略，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了市七届人大 二次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展 。地区生产总值超过3400亿元(预计数，下同)，增长8%以上 ;一般公共预算收入超过261亿元，增长6.5%以上;固定资产投 资增长10%以上。 　　一年来，我们大力兴产业、强实体，发展质量有效提 升。全面推进产业立市三年行动，着力振兴实体经济，高 质量发展态势正在形成。产业投资占固定资产投资达 51%，地方财政收入中税收占比达69 .5%。 　　产业升级步伐加快。传统产业变速换挡，新兴产业快 速成长。规模以上工业增加值增长7%以上，新增规模以上 工业企业159家，工业投资、工业技改投资、高新技术产业 投资分别增长25%、28%、16%，高新技术产业产值突破 1200亿元，新增高新技术企业67家，21家企业被评为湖南 省小巨人企业，飞沃新能源获批国家智能制造试点示范项 目。农村一二三产业加速融合发展，成功创建国家农业科 技园区，新增家庭农场1097个、农民合作社973家、规模以 上农产品加工企业31家、“两品一标”认证117个，休闲农业 经营收入增长15%。服务业对经济的拉动作用持续增强，新 增规模以上服务业企业121家，社会消费品零售总额达 1260亿元、增长10.6%。 　　产业载体支撑强化。优化园区产业布局，明确国家级 园区不超过“三主三特”、省级园区不超过“两主两特”的产业 定位，启动一批特色园区建设。改善园区基础条件，完成 基础建设投入102亿元，建设标准化厂房220万平方米。加 快释放园区活力，向常德经开区、常德高新区下放管理权 限199项，所有区县(市)园区全面启用“2号公章”，全市11个 园区与发达地区17个园区(商会)成功结对合作，常德经开区 获批“湖南省军民融合产业示范基地”，澧县经开区获批省级 高新区。全力主攻产业项目，35个项目列入全省“五个 100”项目范围，新开工亿元以上产业项目214个，其中10亿 元以上项目15个、工业项目128个，粤港模科(一期)、金富 力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产 ，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、三一常德 产业园等项目扎实推进。 　　产业品牌影响扩大。深入推进“常德品牌·中国品质”行动 ，实现以品牌品质提升促产业质量提升、城市形象提升。 持续开展常德优质农产品专场推介活动，合同销售金额达 147.7亿元以上，常德优质农产品成功进入上海、广州、新 加坡等国内外市场。编印常德工业品名录，成功举办常德 工业品推介暨产销对接会，签订本地产品购销合同金额达 102亿元。多措并举推介常德旅游形象，唱响桃花源品牌 ，桃花源、柳叶湖、穿紫河、枫林花海等频频亮相央视等 主流媒体，外地团组来常游客增长近4倍。 　　产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理 念，全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策，为企 业减负过4亿元。出台支持基金小镇发展、企业上市(挂牌 )、仿制药一致性评价扶持等政策，全省第二家基金小镇柳 叶湖清科基金小镇建成运营，基金规模达150.5亿元。“暖企 行动”取得实效并被《湖南日报》推介。发挥重点企业微信 群等服务平台作用，对企业诉求第一时间回应、第一时间 交办、第一时间解决。开展涉企服务活动近100场(次)，通 过公交线路定制、“春风行动”系列招聘、用电企业网格化服 务、企业连心卡等系列措施，解决企业反映的突出问题 300多项。开展行长结对服务中小企业行动，对106家结对 企业发放贷款11.8亿元。 　　一年来，我们大力破瓶颈、增活力，改革开放不断深 入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步 理顺，开放格局进一步形成。 　　各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、“放管服”改革 持续深化。机构改革、商事制度改革“证照分离”、供销合作 社改革、农村集体资产产权制度改革、新型城镇化综合改 革等走在全省前列。国地税征管体制改革、国有企业“三供 一业”分离移交工作有效推进。“城市双修”、海绵城市建设 、社会信用体系建设等试点和改革产生较大影响。 　　招商引进成果丰硕。创新开展异地孵化招商，设立常 德科创未来(中关村)智造中心，入驻落户高科技企业13家。 举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动，签订科技成果转移转化 项目55个。签约引进亿元以上产业项目243个，对接引进长 株潭绿心区转移企业20家，上海复星、青海藏格、法国施 耐德、香港加多宝、正大集团等战略投资者落户常德，引 进内外资总额855亿元。 　　开放水平显著提升。积极对接“一带一路”战略，德国汉 诺威常德中心开业。推进口岸提效降费，通关时间压缩 1/3，集装箱进出口环节合规成本降低100美元以上，盐关 口岸集装箱吞吐量近2万标箱，增长43%。桃花源机场新增 10个航点，通航城市累计达18个，旅客吞吐量达75万人次 ，增长71.6%，呈现跨越发展态势。完成进出口总额15亿美 元，增长30%。获评全省发展开放型经济优秀市州。 　　要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放，新 增各类贷款209亿元。强化土地供给，有力保障了重点项目 建设。强化人才和科技支撑，创新实施免费报考、就近参 考、小分队宣传等措施引进人才，引进博士51名、全日制 硕士426名，签约到岗科技创新人才22人;常德经开区成功创 建国家级科技企业孵化器，新增省级技术创新平台6家、省 级科技企业孵化器9家、院士工作站2家;全年专利授权量突 破2000件，增长20%以上。 　　一年来，我们大力强基础、提品质，城乡融合步伐加 快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达53%。 　　城镇提质亮点纷呈。成功获评全球首批国际湿地城市 、中国美丽山水城市。圆满承办2018中国新型城镇化经验 交流会。顺利通过全国卫生城市周期复审。海绵城市建设 亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览。启动新一版城 市总体规划(2020-2035)修编。完成棚户区改造34721户，在 市城区推出一批惠民商品房，房地产市场稳健发展。永安 公园市民文体广场、桃花源大桥北端棚户区改造、沅江隧 道、丹溪路等重点项目有序推进。加快建设公共停车场 ，创新实施“路长制”，城区交通拥堵有效缓解。县(市)城区 和小城镇建管加速提质，津澧新城总体规划获省政府批复 。 　　乡村振兴全面铺开。完成自然村通水泥路建设2831公 里、农村公路窄改宽748公里，实施危桥改造135座、安防 工程1100公里，临澧县获批全省首批城乡客运一体化示范 县。建设各类水利工程3.3万处。完成农村危房改造13529户 。完成366个村电网改造。全市流转耕地面积353.9万亩，占 总面积的53.8%。农村人居环境整治全域启动，美丽乡村建 设不断深化，汉寿县、澧县、石门县通过全省农村环境综 合整治整县推进验收。推动以文明节约为主题的移风易俗 工作，乡村社会文明程度不断提高。 　　交通建设加力推进。完成交通投资80亿元。黔张常铁 路进入全线铺轨阶段，常益长高铁征地拆迁、节点性工程 设计顺利推进，常德铁路枢纽站完成初步设计方案，安慈 、官新高速公路等项目加快推进。沅水浦市至常德航道整 治完成主体工程，澧县至安乡至茅草街航道全线贯通。新 改建干线公路138公里，沅澧快速干线2号大道临澧段、6号 大道常德经开区段等公路建成通车，319和207国道市城区 改线工程南段、常德沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水 二桥、石门杨岭岗澧水大桥和桃源陬市、津市窑坡渡码头 完成主体工程。公路治超保持“六连冠”。 　　一年来，我们大力抓脱贫、惠民生，人民生活持续改 善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，全力保障和改善民生 。全市财政用于民生支出达395亿元，占一般公共预算支出 的75%。城乡居民人均可支配收入分别达31063元、15093元 ，增长8.1%、9%。 　　脱贫攻坚精准有效。聚力打好产业发展、住房安全、 教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等“六场硬仗 ”，强化帮扶责任等保障措施，整合各类财政资金12.08亿元 ，累计发放扶贫小额信贷16.3亿元，完成易地扶贫搬迁 8704人，新增贫困劳动力转移就业7004人。深入开展扶贫 领域作风问题专项治理，查处了一批典型案件。全年脱贫 5.4万人、128个村退出贫困村序列。石门县成功脱贫摘帽 ，成为全省脱贫样板。 　　教育质量持续提升。改造农村薄弱学校166所，建成标 准化学校36所，新建普惠性幼儿园96所。国家义务教育基 本均衡县创建全市达标，超大班额全面消除。湖南师范大 学附属德山学校建成招生。高考成绩再创新高。高等教育 、职业教育、特殊教育稳健发展。桃源一中以德治校经验 被央视等媒体推介。 　　社会保障不断加强。新增城镇就业5.87万人、失业人员 再就业3.1万人、创业带动城乡就业4.5万人。新增创业担保 贷款2.5亿元。五项社会保险新增扩面15.8万人次。企业职 工和城乡居民基本养老金、城乡低保等待遇水平持续提高 。 　　各项事业全面进步。综合医改试点持续推进，全市二 级以上医疗机构开通预约诊疗渠道。计划生育失独和伤残 家庭补助标准大幅提高。公共文化服务体系建设得到加强 。2018常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿 在第十八届亚运会、第十三届省运会上取得优异成绩。统 计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、贸 促、残联、老龄、方志、档案等工作取得进步，工会、共 青团、妇联作用充分发挥。关心下一代工作创新开展。国 防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵预备 役和双拥工作持续加强，民兵集中轮训试点经验全省推广 。 　　一年来，我们大力治污染、重保护，生态建设强力推 进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底 ，较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问 题整改、“2018夏季攻势”等工作年度任务。 　　污染防治扎实开展。切实抓好污染治理，实施治理项 目498个。深入开展洞庭湖生态环境专项整治，清理砍伐西 洞庭湖自然保护区欧美黑杨2.1万亩，清理砂石码头206处 ，拆除网围99.6千米、矮围164千米、网箱102.8万平方米。 整治黑臭水体29条，珊珀湖水质持续改善。烟花鞭炮禁燃 、秸秆禁烧、农业面源污染治理、餐饮油烟整治、鼎城石 板滩石煤矿山治理等扎实推进。 　　督察整改取得实效。中央生态环保督察“回头看”交办群 众信访举报271件，已办结215件;省生态环保督察交办群众 信访举报503件，已办结489件，办结率居全省前列。238家 黏土砖厂全部关闭，全面完成44家石膏矿山整治，年内所 有煤矿可关闭退出。关闭“散、乱、污”企业190家、整改 101家，洞庭湖区造纸企业引导退出工作加快推进，省级以 上工业园区污水处理设施全部投入运行。 　　生态环境总体改善。全面推行河(湖)长制，对主要江河 湖库开展规范性管护，23个省控及以上考核断面水质Ⅲ类 以上达95.7%，县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标。 完成大气污染物排放源清单编制，市城区环境空气质量优 良天数达290天，增加15天。土壤污染防治先行区建设成效 明显。完成人工造林24万亩，义务植树1134万多株。石门 县入选全国森林康养试点县，安乡县成功创建全国渔业健 康养殖示范县，澧县涔槐国家湿地公园试点通过国家验收 。 　　一年来，我们大力防风险、保安全，社会大局和谐稳 定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得 到有效防控。 　　债务化解稳步推进。强化制度建设，统筹推进债务清 理、项目压减、存量消化等工作。全面禁止违规举债，按 照“停、缓、调、撤”要求，严控项目规模数量，压减投资 392亿元。盘活国有资产和要素资源，加快平台公司整合转 型，债务风险安全可控。 　　安全生产形势向好。全面启动国家安全发展示范城市 创建，深入开展安全生产打非治违百日行动，对重大事故 隐患整改和462个典型案例公开曝光，发布安全生产一号追 逃令，安全生产责任进一步压实。开展国家农产品质量安 全市、国家食品安全示范城市创建，扎实推进农产品、食 品药品安全体系和工程建设，连续16年实现农产品质量安 全零事故，连续17年未发生重大食品药品安全事故。全力 打好非洲猪瘟防控战，桃源县疫区解除封锁。 　　社会治理能力提升。扎实推进平安常德建设，综治民 调排名全省前列。全力推进无上访村(社区)建设，矛盾纠纷 有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安形势稳定向 好。全面推行雪亮工程，武陵区雪亮工程建设获评全国十 大创新案例奖。 　　一年来，我们大力改作风、优环境，政府建设全面加 强 　　政务服务明显改善。大力优化经济发展环境，重拳出 击整治行政执法、项目建设等环境问题，对窗口服务暗访 曝光，55家单位109名当事人被追责问责。大力推进“互联 网+政务服务”，实施流程再造和综合服务窗口改革，取消 257项证明(盖章)类材料，577项办事事项实现“最多跑一次 ”，15项政务服务事项下沉到乡村，武陵区被列为全国基层 政务公开标准化规范化试点单位。企业开办时间压缩至5个 工作日以内，各类市场主体达28万家，增长24.5%。 　　依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法 律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大 报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请 审议政府重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决 定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议 260件、政协提案336件。认真吸纳各民主党派市委、无党 派人士和工商联调研成果。严格依法科学民主决策，完善 政府投资项目管理、市属企业国有资产监督管理等制度机 制。“七五”普法中期督导顺利验收。 　　政风作风切实改进。严守政治纪律和政治规矩，深入 推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守改进作风 各项纪律规定，进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计 监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。大力推进主动 公开，加大行政执法典型案例、热点难点问题解决等事项 公开力度，以公开促监督、以公开促公正、以公开促公信 。大力践行“一线工作法”，坚持深入一线调查研究、深入一 线攻坚克难、深入一线督促落实。大力倡导立说立行，以 认真较真的态度，加大交办、催办、督办力度，确保重大 决策、重点工作、重要事项压茬推进。政府系统清正清廉 、担当作为的氛围进一步形成。 　　各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多 重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，着眼长远谋 发展，立足当前抓推进，创新思路解难题，取得了来之不 易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引 的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果 ，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市 人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政 府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常 部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表 和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各 界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，常德发 展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要 加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然存 在，重大产业项目不多，园区实力不强，科技创新对经济 发展的带动还不够;县域经济、民营经济、开放型经济仍然 是发展的短板，金融服务实体经济的能力还有待增强;三大 攻坚战任务仍然艰巨，民生领域还存在一些问题和不足;政 府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识 不足，创新精神和落实能力有所欠缺，经济发展环境需要 进一步改善，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此 ，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 　二、2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会 关键之年。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外 部环境复杂严峻，经济面临下行压力，区域竞争日趋激烈 。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，充分认识 到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长 期向好的态势不会改变，充分认识到“一带一路”、长江经济 带、中部地区崛起和洞庭湖生态经济区等国家战略深入推 进的大好机遇，坚定信心，把握主动，积极稳妥应对各种 挑战，牢牢把握重要战略机遇期新内涵，推动常德经济社 会发展迈上新台阶。 　　做好政府工作，必须坚定决战决胜全面小康目标不动 摇。围绕人民向往，全力抓重点、补短板、强弱项，确保 如期建成“五位一体”全面进步的小康、城乡区域共同发展的 小康、惠及全体人民的小康。必须践行高质量发展的根本 要求不动摇。深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益 优先，确保经济运行在合理区间，实现更高质量的发展。 必须把握稳中求进的工作总基调不动摇。保持定力，把握 好节奏和力度，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资 、稳投资、稳预期，提振发展信心。必须坚持改革创新的 思维路径不动摇。传承改革创新的时代精神，以问题为导 向推进改革，大力破除体制机制障碍，有效化解发展中的 困难和问题。必须推进开放强市产业立市战略不动摇。准 确把握常德的市情特征，坚定不移在扩大开放中谋合作、 在壮大产业中促跨越，加快发展开放型经济，积极构建现 代产业体系，努力建设省域副中心城市和现代化区域中心 城市。 　　根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、 市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放 ，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产 业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展 和社会大局稳定。 　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长 11%，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支 配收入增长8.5%。全社会研发经费支出占地区生产总值 1.9%，产业投资占固定资产投资53%，地方财政收入中税收 占比71%。 　　实现上述目标任务，必须做好以下九个方面的工作。 　　一、聚焦产业行动，加快提升发展质量。持之以恒推 进产业立市三年行动，着力壮大实体经济，提高经济发展 质效。 　　促进产业升级。扎实推进产业项目建设，突出抓好列 入全省“五个100”的项目，新开工亿元以上工业项目100个以 上，力争烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中 国中药产业园、金康光电等一批项目竣工投产。提质改造 传统产业，推动烟草、纺织、酿酒、建材等产业“老树发新 枝”。积极培育新兴产业，加快发展装备制造、健康食品、 生物医药、新材料、新能源等优势产业链。大力发展先进 制造业，支持企业加强技术改造和设备更新，培育一批智 能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂。 　　做强产业园区。推动园区走特色化、集约化、人性化 发展道路。支持特色园区发展，全面落实优化园区产业布 局指导意见，出台专门支持政策，加快建设常德经开区装 备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业 园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园 、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等特色园、园中 园，引导园区培育一批“镇园之宝”。继续加强园区水电路气 等基础设施建设，抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生 活服务设施配套，力争园区完成基础建设投入100亿元以上 ，建设标准化厂房100万平方米以上。 　　狠抓品牌培育。分行业常态化开展“常德品牌·中国品质 ”行动，提高常德品牌影响力，让世界爱上常德造。引导企 业增强品牌意识，加大品牌推介力度，参与制订修订国家 、行业标准体系，积极争创中国质量奖、省长质量奖，培 育更多“常德工匠”和“百年老店”。实施农产品“三品”工程 ，改良品种，提升品质，增强品牌附加值和影响力。加强 香米、茶油、茶叶、甲鱼、米粉等区域公用品牌培育。支 持