2019年朝阳市人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月9日在朝阳市第十一届人民代表大会第 二次会议上 市长 高伟 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是本届政府的开局之年。我们以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁 考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神 ，在省委、省政府的亲切关怀和市委的正确领导下，在市 人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各 族人民，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求 ，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，三大 攻坚战开局良好，供给侧结构性改革扎实推进，人民生活 持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝 着实现全面建成小康社会的目标迈出新的步伐。 　　一、经济健康稳定增长 　　紧紧扭住第一要务，全力推进经济发展，统筹做好稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济 运行呈现稳中有进、总体向好的态势。预计完成地区生产 总值834亿元，增长5%;一般公共预算收入70.4亿元，增长 21.7%，增速居全省首位;固定资产投资256亿元，增长2%;社 会消费品零售总额477.6亿元，增长5.5%;城乡常住居民人均 可支配收入分别达到25600元和12840元，分别增长7%和 8%。 　　用市场化手段推进“五个一”开放合作平台发展，推行 “管委会、公司”模式，创新用人、薪酬、考核机制，进一步 强化基础设施建设，园区承载力、吸引力持续提升。建成 标准化厂房307万平方米，入驻企业252家。 　　实行市县领导包扶重点项目责任制，建立“项目管家”制 度，全力做好服务和要素保障工作。落实减税降费政策 ，为企业和群众减轻负担1000万元;284户企业参与直购电交 易，节约用电成本2600万元。全年实施亿元以上建设项目 197个、10亿元以上建设项目14个。 　　把扩大增量、盘活存量作为稳增长的重要手段，开展 大型招商活动15次，引进内资150亿元、外资5900万美元。 北票汽摩配产业园、凌源炜盛玻纤新材料、朝阳县阳光光 缆光纤、建平洪海岩棉保温材料、喀左印刷包装产业园、 双塔农产品加工仓储、龙城九凤玄武岩纤维等项目落地建 设。制定支持政策，推动老企业转型升级和民营经济发展 ，一批老企业通过对外合资合作焕发生机和活力。 　　抢抓新一轮东北振兴等重大机遇，积极做好政策和项 目争取工作，城区老工业区搬迁改造重点工程、采煤沉陷 区综合治理试点以及军民融合试点示范项目获得国家支持 。全年向上争取专项资金56亿元，同比增长9.5%。 　　二、结构调整深入推进 　　以实施乡村振兴战略为牵动，大力发展现代农业。调 减玉米种植面积6.45万亩，新增设施农业7650亩。粮食喜获 丰收，产量达26亿公斤。狠抓“一区一园一基地”发展，完成 20个现代农业产业园和100个基地规划编制并全面启动建设 ，龙城农产品食品加工园区晋升国家农业科技园区。推进 农产品深加工，市级以上龙头企业达到287家。进一步推动 农业共营制建设，成立土地股份合作社1079家。 　　加快工业结构调整。一手抓老企业转型升级，一手抓 战略新兴产业培育，新增高新技术企业20家、省级产业技 术创新平台11家，高新技术产业增加值增长27%。关闭30万 吨以下煤矿1处，化解产能21万吨。实施质量强市战略 ，8个产品获评省名牌。新增“小升规”企业3 9家。规模以上 工业实现增加值135亿元，增长8.4%。 　　进一步壮大现代服务业。共有7个电商园投入使用，累 计引进和培育电商企业612家、电商网点866个。肉菜流通 追溯体系34个监测节点正式运营，13个特色产品获“辽宁礼 物”、2个产品获“辽宁老字号”称号。完成商品房销售130万 平方米。积极发展旅游业，大黑山、热水汤、龙源旅游区 等景区对外合资合作深入推进，乡村旅游全面启动，旅游 区域市场初步形成，旅游业总收入增长17.7%。发挥金融服 务实体经济作用，实现社会融资82亿元。 　　三、改革创新实现突破 　　大力推进审批服务便民化和“一网一门一次”改革，政务 服务事项网上可办率达到81.6%，“一门”集中办理率达到 85.7%，70个高频事项实现“最多跑一次”，一般性经营企业 开办时间压缩到3个工作日内。积极开展以“多证合一、一照 通”为主的商事制度改革，进一步放宽市场准入，新增市场 主体3.3万户。针对痛点堵点问题，集中开展“20、4”办事难 专项整治，企业和群众满意度不断提升。 　　积极推进园区改革，进一步整合园区机构，优化园区 功能，全市生产力布局向园区倾斜、产业向园区集中、要 素向园区流动、企业向园区聚集的发展格局已经形成。 　　制定落实支持政策措施，“飞地经济”发展、县乡财政 “分灶吃饭”等工作走在全省前列。乡镇场街落地“飞地”项目 157个，全省“飞地经济”工作现场会在我市召开。实行新的 县乡财政管理体制，139个乡级金库全部上线运行。全市乡 镇一般公共预算收入同比增长37.4%。 　　加大国企改革力度，凌钢集团纳入国家国有企业改革 “双百行动”，朝阳银行初步完成股权多元化改革、迈入全国 城商行第二阵营。城发、水务、文旅集团基本实现稳定运 营，金控、环境、交投、农垦集团挂牌成立。“三供一业”分 离移交、厂办大集体改革顺利推进。纳入省考核口径的市 属企业资产总额、营业收入和利润分别增长8.5%、17.6%和 36.1%。 　　实施“大学进园区进企业”工程，177家企业和100所科研 院所开展合作，落实技术合作项目209项。开展“双创”活动 ，新建“双创”平台7家。喀左县成为全国首批创新型县。制 定16条人才新政，推进十大引才工程，引进专家团队101个 、专业技术人员575人。 　　改革机构设置，优化职能配置，积极稳妥推进事业单 位和政府机构改革，进一步提升了政府效能。 　　四、城乡面貌明显改善 　　以创建国家森林城市为抓手，完成造林绿化103万亩、 水土流失综合治理101万亩。推进集中供热、拆除燃煤小锅 炉、淘汰老旧车辆、秸秆禁烧等工作，空气优良天数达到 285天。全面推行河长制，启动一河一策治理管护，新增污 水处理能力3万吨。实施土壤污染防治行动计划，土壤环境 质量进一步改善。坚决落实中央环保督察整改要求，306件 信 访 投 诉 案 件 全 部 销 号 ， “ 回 头 看 ” 交 办 案 件 办 结 率 9 7 . 5 % ， 解 决 了 一 批 群 众 关 注 的 热 点 难 点 问 题 。 　　加强宜居乡村建设，农村生活垃圾处置体系覆盖40%行 政村，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到78%。 创建省级生态乡镇1个、生态村10个，完成“四好农村路”新 建改建工程1700公里。 　　全力抓好外部侵害整治、交通枢纽建设及相关拆迁工 作，京沈客专朝阳段正式通车运营，朝凌、喀赤客专建设 进展顺利，锦承铁路、叶赤铁路扩能改造扎实推进。中心 城区龙泉大街、新华南路等道路及管网改造升级项目按时 完成，凌源市启动建设环城公路，建平县“一环四横八纵”城 市路网体系基本形成。特别让我们振奋的是，随着京沈客 专沈承段正式运营，我市跨入高铁时代，交通和区位条件 发生革命性变化，必将迎来重大发展机遇! 　　五、风险隐患有效化解 　　通过组建企业集团、合理安排财政预算资金等方式 ，完成40亿元年度政府债务化解任务。采取增加财政投入 、扩面征缴、加强管理等措施，千方百计筹措资金，为 20.1万名企业退休职工按时足额发放养老金58亿元。推进地 方法人银行机构不良资产风险化解、重点债务企业风险化 解、公职人员拖欠银行贷款清理、非法集资风险防控、规 范民间融资等工作，金融风险得到有效控制。 　　坚持以解决问题为核心，深入推进信访矛盾减存控增 三年攻坚计划，筹措资金近10亿元，有效化解一批历史遗 留重大信访案件、兑现一批政府承诺事项。强化安全生产 、食品药品安全、交通安全等风险管控，进一步做好国家 安全、应急管理工作。加强社会治安综合治理和防控体系 建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团 伙18个。采取有效防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。成立 社会治理应急联动中心，整合37个职能部门进驻。开通 8890政务便民服务平台，政务公开、市民诉求办理工作取 得新成绩。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，为推动 高质量发展提供统计保障。 　　六、民生保障持续增强 　　坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达 到75%。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县有关政策措 施，实施“1、10”扶贫举措，脱贫攻坚取得决定性进展，完 成年度4个贫困县摘帽、250个贫困村销号、4.6万贫困人口 脱贫任务，贫困发生率由2017年的2.5%下降到1.7%。新增城 镇就业1.85万人，城镇登记失业率控制在3.99%。城乡低保 标准分别提高10%和12%，企业、机关事业单位退休人员养 老金和城乡居民养老保险基础养老金分别提高5.9%、4.5%和 27%，居民医疗保险补助标准和失业保险金标准分别提高 8%和3%。实施农村危房改造8072户，完成棚户区改造 6385套。新建改扩建城乡社区办公用房项目23个，改建公 办敬老院14所。 　　新建改扩建公办幼儿园16所，义务教育学校大班额削 减41%;改造农村义务教育薄弱学校98所，7个县(市)区全部通 过义务教育发展基本均衡县国家认定;高中教育优质发展、 职业教育和高等教育转型发展取得新进展。公立医院改革 扎实推进，组建医联体18个，县域内就诊率达96.9%;所有乡 镇实现公立卫生院全覆盖，基层公共卫生服务能力进一步 增强。实施文化体育惠民工程，公共图书馆、博物馆、群 众艺术馆、文化站、农家书屋、社区书屋免费开放，送戏 下乡300场;建设体育健身点2900个、农民健身广场100处 ，我市健儿在十三届省运会上获得好成绩。 　　一年来，我们落实全面从严治党责任，扎实推进“两学 一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，严格执行市 人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办 理人大代表建议137件、政协提案219件，满意率均达 100%。推进依法决策、民主决策、科学决策，深化行政执 法体制改革，确保权力在阳光下运行。深入实施“重实干、 强执行、抓落实”专项行动和“转作风、树形象”专项治理 ，不断强化执行力，攻下了一批项目、解决了一批难题、 办成了一批实事。民族宗教、外事、侨务、人防、气象、 地震、档案、双拥、援疆、老年人、妇女儿童和残疾人保 障等工作也取得新进展。 　　各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中 国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府关心支 持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及 社会各界监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。 在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政 协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士 ，向驻朝中省直单位、人民解放军和武警官兵，表示崇高 的敬意和衷心的感谢! 　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我 市发展还存在一些短板和问题。主要表现在：一是经济增 长不快，部分指标增速低于全省平均水平、没有达到“十三 五”规划进度要求，经济下行压力仍然较大。二是体制机制 不优，国有企业活力不足，民营经济发展缓慢，重点领域 和关键环节改革不到位，营商环境需要进一步改善。三是 对外开放步伐不大，新上大项目和好项目少，有效投资不 足，发展后劲不强。四是经济结构不合理，传统产业转型 升级步伐缓慢，新动能支撑能力远未形成，发展质量有待 进一步提升。五是群众在公共服务、生态环保、安全稳定 等方面还有许多不满意的地方。城市管理不到位，物业不 规范、道路破损、私搭乱建、交通拥堵、停车难、占道经 营等问题还比较突出。六是面对新形势、新任务，有的干 部思想不够解放，新发展理念树得不牢，风险防控能力不 强，抓落实力度不大，存在不敢担当、不愿作为的现象。 我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 　　2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推 进朝阳振兴发展的关键之年。当前经济运行稳中有变、变 中有忧，外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素依然较多 。尽管经济面临下行压力，但我国经济发展健康稳定的基 本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变 ，长期稳定向好的总体势头没有改变。特别要看到，经过 不懈努力，我市产业基础逐渐丰厚，软硬环境不断改善 ，发展动力持续增强，政治生态进一步向好，随着进入高 铁时代，将迎来新的重要战略机遇期。只要扬长避短、发 挥优势，就一定能走出一条高质量发展的振兴之路! 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时 和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按 照中央、省委经济工作会议和市委十届九次全会暨经济工 作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革 为主线，坚持深化改革扩大开放，全力实施“161”重点工程 ，继续打好三大攻坚战，进一步做好稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险工作，促进朝阳全面振兴和全方位 振兴。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预 算收入增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总 额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和 7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。 　　一、以项目为中心和重心，不断培育新增长点 　　把“五个一”开放合作平台建成改革开放高地。以7个省 级经济开发区为重点，深入推进“管委会、公司”模式，实行 扁平化管理，全面完成“多规合一”改革。新建标准化厂房 260万平方米以上，签约率80%以上。坚持差异化、特色化 发展，每个县(市)区都要培育2个以上具有特色的优势产业 集群。继续推进市经济技术开发区、高新技术园区和北票 经济开发区晋升国家级开发区工作。 　　持续推进项目年建设。推行“项目管家”制度，落实市县 领导和部门包扶责