2019年朝阳县政府工作报告 ——2019年12月28日在朝阳县第十八届人民代表大会第三 次会议上 刘力东 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是我县加快发展、奋力赶超的一年。一年来 ，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主 监督下，我们团结带领全县人民，高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，落实高质 量发展要求，以“161”工程为抓手，重实干、强执行、抓落 实，圆满完成了年初确定的各项目标任务，主要经济指标 增速位居全市前列，全县经济社会平稳健康发展。预计地 区生产总值增长8%，固定资产投资增长61.8%，一般公共预 算收入增长18%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民 人均可支配收入增长8%。 （一）全力稳定经济增长 平台建设卓有成效。把经济开发区作为稳增长的重大 平台，集中力量推进建设。新建道路17.9公里，架设输电线 路34公里，铺设燃气管网13.9公里，污水处理厂试运行，热 电联产项目开工建设。华锆一期、中源医药建成投产，众 源科技、恒杰新材试生产，盛鑫轧辊、亿联盛轧辊、帅杨 木业等项目主体完工。有色金属精深加工、先进装备制造 、高新技术新材料产业集群不断壮大，开发区承载项目、 集聚产业、拉动经济作用日益凸显。 招商引资成果丰硕。落实“七抓”招商机制，紧盯京津冀 地区产业转移，全力抓招商、落项目。全年组织开展走出 去招商450余人次，新落地项目77个，引进域外资金29.6亿 元，实际利用外资2835万美元，外贸进出口1.14亿元。投资 11亿元的新城教育产业园、10亿元的鑫德钢铁深加工、5亿 元的宝鸡金山钛材等一批牵动力强的大项目、好项目签约 落地，总投资150亿元的唐山三石有色金属产业园项目正在 积极推进。全县各乡镇落地飞地项目68个，签约22个。 项目建设强力推进。落实“项目管家”服务，实行重点项 目三级干部包扶责任制，全力服务项目，破解要素制约。 全年共实施500万元以上项目124个，其中新建亿元以上项 目14个。洽谈储备项目110个。列入市级投资10亿元以上重 点产业园项目4个，其中中电国际新能源完成投资15亿元 ，当年建设，当年并网；阳光光纤一期试生产，二期开工 建设；百盛钛业一期主体完工；华祥有色金属完成基础施 工。 向上争取有力有效。抢抓新一轮东北振兴等重大机遇 ，积极做好政策和项目争取工作，大凌河治理、农村饮水 安全、危房改造和开发区基础设施等项目获得国省支持。 全年向上争取专项资金36.4亿元，同比增长17%。 （二）决战决胜脱贫攻坚 集聚扶贫合力。强化党建引领，落实“十大举措”，抢抓 省市支持我县脱贫攻坚有利契机，与51个市直部门和单位 精准对接，调动社会各方力量，举全县之力打赢脱贫攻坚 战。全年争取省市专项扶贫资金1.9亿元，驻乡驻村帮扶资 金9978万元，发放金融扶贫贷款1782万元。 抓好产业扶贫。2019年，全县新实施扶贫产业项目 360个。累计建成温氏养猪农场48个、村级光伏电站152处 、户用光伏410个、扶贫车间71个、高标准扶贫果园99个。 实施柳城生态谷、台子和波罗赤设施农业、湖羊养殖3个县 级产业扶贫项目，对全县所有贫困户进行兜底覆盖，产业 扶贫支撑更加稳定有力。 抓实行业扶贫。定点医院发放健康扶贫资金6061万元 ，兜底补偿贫困户7562人次；投入教育扶贫资金754万元 ，救助贫困学生3059人；低保标准提高到4764元，3618名 建档立卡贫困人口纳入兜底保障；45名贫困大学生考入县 级事业单位，安置公益岗贫困人口198名；完成危房改造 2845户，新增农村饮水工程91处；新建村级卫生室60个、 文化广场99个。 精准扶贫以来，累计完成131个贫困村、35943名贫困 人口脱贫退出，贫困发生率降至0.31%。接受省委第六巡视 组脱贫攻坚专项巡视，顺利通过脱贫退出第三方评估和行 业部门验收，贫困县如期摘帽销号。 （三）加快推进产业调整 农业经济稳步发展。预计一产增加值增长4%。粮食产 量达到11.6亿斤，再创历史新高。压减玉米种植面积5万亩 ，种植杂粮瓜菜等高效作物25万亩，新增设施农业2180亩 ，引进农产品深加工企业17家。新建高标准农田4万亩。新 增畜禽规模化养殖场11处。新建标准化果园50个，新增经 济林1万亩。 工业经济企稳向好。预计二产增加值增长9.1%。新增 规上企业8户。坚持盘活存量，扩大增量，加快整合铁锰采 选等传统产业，58户老企业实施对外合资合作项目66个。 大力引进新兴战略产业项目，有色金属精深加工、先进装 备制造、高新技术新材料等产业不断做大做强。工业用电 量预计达到6.2亿千瓦时，增长12.8%。 服务业加速发展。预计三产增加值增长6.9%。电子商 务发展迅速，新增电商企业6家，总数达到25家，农村布点 270个。朝阳农品、新发永业等5家电商平台上线运营，全 县电子商务交易额达1.2亿元。贾家店、劈山沟、天门山等 特色乡村游亮点纷呈，打造乡村旅游示范点4处、民宿集聚 点3处。 （四）不断深化改革创新 营商环境不断优化。“一网一门一次”改革取得突破性进 展，1.2万平方米新政务服务中心投入使用，“一网”可办达 到89.5%，“一门”进驻达到96.7%，100个高频事项实现“最 多跑一次”，2107个审批事项纳入一体化平台。积极开展商 事制度改革，进一步放宽市场准入，坚决整治企业和群众 办事难问题。不动产交易登记一体化改革典型做法受到国 务院办公厅通报表扬。落实减税降费各项政策，让利企业 群众1.2亿元，清理拖欠企业账款2205万元，帮助企业融资 10.1亿元。 重点改革稳步推进。供给侧结构性改革持续深化，商 品房去库存8.5万平方米。国资国企改革实现突破，中盛国 有建设公司成功组建。分灶吃饭财政体制加快完善，乡镇 一般公共预算收入增长20%。事业单位改革、县乡机构改革 、园（景）区改革、农村各项改革有序推进，被确定为全 国第四批整县推进农村集体产权制度改革试点县。 创新活力日益增强。大力实施“大学进园区进企业”工程 ，33家企业与14所大学院所实现对接，落实合作项目46个 。积极推进“双招双引”工程，柔性引进人才468人。不断强 化“双创”基地建设，成功孵化企业49家。鼓励技术创新，申 报发明专利6项，完成科技成果转化46个，新建省级以上研 发服务平台5家。全县新增市场主体3823户，完成“个转企 ”89户。 （五）统筹推进城乡发展 新城面貌明显改观。启城路两侧甬路铺设完毕，主要 街路绿化亮化全面完成，新增绿地14.7万平方米，栽植乔灌 木25万株，安装路灯520盏、城市智能监控系统32处。县城 给水、污水和中水系统全面建成投用。文化主题街区、数 据中心、人防中心建设完成，华新城、金融街、龙湾新城 、一品蓝湾等1740户商品房、184户回迁房交付使用。加强 城市日常管理，拆除城区违建221户1.5万平方米，私搭乱建 、占道经营、乱停乱放得到有效遏制。 农村环境日益改善。围绕乡村振兴和脱贫攻坚，完成 农村公路新建改建157.9公里、维修改造168.8公里，建设桥 梁36座1333延长米，完成“一事一议”村内道路186公里。深 入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，修建垃圾收集池 1659个、收集箱798个，完成农村户厕改造5000座，建设美 丽示范村14个，农村沉积垃圾得到有效清理，人居环境明 显改善。 生态建设成果显著。高度重视生态环保工作，取缔 10吨及以下燃煤锅炉11台，淘汰黄标车87辆，空气优良率 达到80.1%。完成造林绿化30.5万亩，矿山修复725亩。全面 落实“河长制”，境内水质全部达标。秸秆综合利用率达 88%，畜禽粪污资源化综合利用率达90%以上。环保督察 30个案件全部销号，52个“回头看”案件答复率100%。1处违 建别墅彻底拆除。 （六）不断增进民生福祉 民生保障扎实推进。坚持尽力而为、民生优先原则 ，精心理财、多方聚财，民生保障得到有力支撑，财政支 出用于民生事业比重达到85%以上。新增城镇实名制就业 1610人，登记失业率控制在4.2%以内。劳务输出6.5万人次 。完成棚改398户。发放妇女小额贷款2070万元。实施残疾 人无障碍改造305户。养老金按时足额发放。新农合参保率 达到90%以上。农村低保、优待抚恤、特困供养标准分别提 高12%、12.7%和14%。 社会事业全面进步。实施薄弱校改造12所，新建农村 幼儿园3所，县幼儿园县城分园全面建成，招聘各级各类教 师113名。公立医院改革扎实推进，医共体建设取得突破性 进展，被国家确定为紧密型县域医共体试点县。新建农村 卫生院4所，新城县医院建设完成。不断推进文化惠民工程 ，组织“大地放歌”文化演出110场，成功举办第一届“柳城之 夏”艺术节，县电视台正式开播。 社会管理更加规范。扎实推进扫黑除恶专项斗争，社 会治安环境全面净化。深入开展信访矛盾“减存控增”专项行 动，案件化解率达到100%。积极回应群众合理诉求，房产 证办理、农民工欠薪等历史遗留问题得到有效解决。强化 气象灾害监测预警，防火防疫防汛工作全面提升。“七五”普 法成效显著，第四次全国经济普查顺利完成。 一年来，我们狠抓政府系统党的建设，全面落实从严 治党责任，严格执行中央“八项规定”，强化行政监察和审计 监督，党风廉政建设不断加强。坚持依法行政，主动接受 人大、政协监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案 42件，办复率均达100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命 ”主题教育，深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动 ，落实了一批项目、攻克了一批难关、办成了一批实事 ，敢打硬仗、干事创业的良好氛围和精神风貌进一步彰显 。 各位代表，成绩的取得来之不易，这是县委总揽全局 、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支 持的结果，更是全县广大干部群众团结一致、共同奋斗的 结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协 委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在全县各条战线 的广大干部群众，向所有关心支持我县经济社会发展的各 界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社 会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是经济 总量小，产业结构不合理，发展质量和效益不高；二是城 乡发展不平衡，基础设施、公共服务、生态环境方面欠账 较多，统筹城乡发展任重道远；三是财政收支矛盾突出 ，刚性支出持续增加，风险防范不容忽视；四是贫困人口 多，贫困程度深，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨；五是 个别干部担当意识不强、工作作风不实，政府自身建设仍 需加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认 真加以解决。 二、2020年工作安排 各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划 的收官之年，也是我县跨越赶超、振兴崛起的关键之年 ，做好全年工作意义重大。 2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、 农村工作会议和省市经济工作会议部署，紧扣全面建成小 康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力 ，按照县十五届四次党代会总体要求，落实“1+10”工作部署 ，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为引领，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、保稳定等各 项工作，加快促进我县全面振兴和全方位振兴。 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%；一 般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长15%以上；社 会消费品零售总额增长7%；农村居民人均可支配收入增长 8%。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）坚持项目为王，不断夯实发展基础 全力推进平台建设。按照特区模式打造开发区，继续 深化园（景）区体制机制创新，坚持全县一盘棋，推动政 策、要素、资源等向开发区集聚，形成建设合力，集中力 量办大事，全力打造对外开放合作平台。立足长