政 府 工 作 报 告 　　——2018年12月21日在朝阳县第十八届人民代表大会 第二次会议上 朝阳县人民政府县长 刘力东 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是本届政府的开局之年，也是压力巨大、挑战 最多的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人 大、县政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社 会主义思想伟大旗帜，团结带领全县人民，全面践行新发 展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总 基调，大力开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，抢抓 机遇，苦干实干，经济社会平稳发展。预计全年完成地区 生产总值102.7亿元，同比增长8%;公共财政一般预算收入 5.14亿元，同比增长13.2%;固定资产投资30亿元，同比下降 16.6%;社会消费品零售总额66亿元，同比增长7%;农村居民人 均可支配收入12570元，同比增长7.5%。一年来，我们重点 做了以下工作： 　　(一)抓招商，上项目，发展后劲不断增强。调整招商思 路，加强招商力量，面向全中国、主攻京津冀，全年共组 织规模招商活动66次，签约落地项目60个，引进域外资金 23亿元，实现与中电国际、福建三祥、北京航天等大企业 合资合作。充分调动乡镇积极性，发展飞地经济，落地项 目10个。大力开展“项目建设年”活动，全年实施建设项目 92个，总投资158亿元。柳城商贸城、寻龙岛水世界、农产 品物流园、金融街等一批重大项目稳步推进，为稳定经济 运行、拉动有效投资提供有力支撑。紧盯国省13个重要文 件，研究政策，对接项目，全年共争取上级各类扶持资金 30亿元。 　　(二)筑平台，强载体，园区牵动深入实施。将经济开发 区作为“五个一工程”的重中之重和引领发展的核心工程，全 力推进，取得积极成效，签约项目19个，落地项目12个。 北京阳光光纤、唐山泽信地产、山东仙泊装配建筑等签约 入驻;源东方、鑫巨龙、辽宁华锆、旭洋碳棒、优尼斯智能 制造等即将试产;明宇化工(二期)、华森木业(二期)、瑞厚德 等投产达效。有色金属、装备制造、精细化工三大主导产 业集中化、集群化发展趋势明显，经济支撑力和财税贡献 率不断提高。大力推进“大学进园区”工程，东大矿冶研究院 获批省级院士专家工作站，二期研发成果进入实施阶段;顺 德科技、康泉医化等10余家企业与沈阳化工、渤海大学等 多家高校建立战略合作。 　　(三)下苦功，全聚焦，脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚 作为头等政治任务和一号民生工程，认真开展精准扶贫“回 头看”和“百日攻坚”行动，坚决落实“十大举措”。产业扶贫覆 盖更加全面。新建温氏养猪家庭农场6处，全县总数达47处 ;并网发电集中式光伏电站7处，建成村级光伏电站44处、户 用型108个，装机总量达到134.5兆瓦;新组建土地股份合作 社132个，流转土地5.1万亩;建成扶贫服装加工厂19个，标 准化扶贫果园30个。行业扶贫效果更加明显。累计发放扶 贫贷款5140万元，受益贫困人口3083人;发放医疗救助补偿 资金4035万元，实现贫困人口就医“零负担”;发放教育扶贫 资金480万元，资助贫困学生6412名;低保标准提高到 4176元，649户新纳入低保救助;完成公益岗、企业就业 167人，事业单位招录92人;完成贫困户危房改造1217户;新 建村级文化中心9个、文化广场33个、村级卫生室42个。全 县32个省级、15个市级贫困村摘帽，7395名贫困人口脱贫 。 　　(四)调结构，转方式，三次产业加快发展。工业经济企 稳向好，新增规上企业6户，工业用电量达到6亿千瓦时 ，增长5%;实现工业总产值40亿元，增长11.1%。万华集团实 施兼并重组，双隆锰业实现复产扩能，百盛钛业、南牧机 械等25户老企业实现对外合资合作和转型升级。完成铁精 粉销售200万吨。农业经济稳步发展，增加经济作物10万亩 ，新增经济林1万亩、高效节水灌溉工程3万亩、高标准农 田1.6万亩。实施机械化土地深松25万亩，保护性耕作13万 亩。新增省级产业化龙头企业2户、市级6户。服务业加速 成长，新增限上企业5家。电商企业达到22家，农村布点 239个。成立电子商务汇展中心，农产品上线销售突破 5000万元。 　　(五)抓改革，促创新，内生动力有效激发。进一步优化 营商环境，持续深化“放管服”改革，推进行政审批便民化 ，开设29个无休窗口;积极推进“一网一门一次”改革，413项 政务服务实现网上审批，419项进驻审批大厅，92项可一次 办结;推行“项目管家”制，92个项目全部确定专人负责推进 ;开展“办事难”专项整治，“中梗阻”现象得到有效遏制。深入 推进县乡财政体制改革，完成县级金库调整和乡级金库建 立，“分灶吃饭”财政体制初步形成。事业单位改革有序推进 ，挂牌成立服务中心18个。园(景)区改革深入实施，国资国 企改革破题启幕，国有中恒和城市建设发展集团成功组建 。农村集体产权制度改革扎实推进，清产核资和身份认定 进展顺利。创建人力资源产业园，入驻企业21家。推进“双 招双引”工程，柔性引进人才355人。强化“双创”基地建设 ，成功孵化企业26家。鼓励技术创新，申报发明专利100项 ，完成科技成果转化10个。 　　(六)出重拳，大整治，生态建设取得实效。坚决践行“绿 水青山就是就是金山银山”生态环保理念，以前所未有的决 心和力度加强生态环境保护。大力开展污染防治攻坚战 ，淘汰10吨以下燃煤锅炉24台、黄标车85辆，取缔非法炭 窑122个，秸秆焚烧全面禁止，空气优良天数超过90%;严格 落实“河长制”，清理河道垃圾2万立方米，断面水质全部达 到Ⅲ类标准以上;关闭露天采场2家，完成矿山生态修复 970亩，实施造林绿化24.7万亩。完成农村环境综合整治村 庄36个，改造农村无害化厕所1400座。狠抓中央环保督察 整改落实，30个信访案件、17个反馈问题按期销号，52个 “回头看”交办案件全部及时答复并启动整改。森林城市创建 通过省级初检。垃圾填埋场投入使用。获批国家级秸秆综 合利用示范县和畜禽粪污资源化综合利用示范县。 　　(七)抓统筹，重建管，城乡面貌明显改观。新建城区道 路24.8公里，凌鸿大桥、柳城大桥、柳源大桥建成通车。新 栽绿化树木8000株，安装路灯540盏，完成绿化20万平方米 ，新城形象焕然一新。制定企业入驻服务业集聚区优惠政 策，中华财险、农业信贷等4家企业入驻金融大厦，金园商 贸、大地保险等5家企业进驻金融街。中国移动、中国联通 、中国电信投入运营。数字影院启动建设，人防中心主体 完工。开展城区违法建筑专项整治，拆除各类违建162处 9500平方米，私搭乱建得到有效遏制。强化农村基础设施 建设，完成农村公路建设340公里，“一事一议”村内道路 142公里，宜居达标村33个，美丽乡村11个。 　　(八)惠民生，保稳定，群众福祉不断增进。新增实名制 就业1463人，劳务输出8万人次。千方百计筹措资金，实现 养老金按时足额发放。完成棚户区改造695套。实施薄弱学 校改造37所2.9万平方米，第一初中建成开学，义务教育均 衡发展通过国检验收。新建乡镇卫生院5家，新农合参合率 达到90.8%。推进文化惠民工程，组织“大地放歌”文化演出 63场，县电视台实现试播。残疾人工作全面加强，实施无 障碍改造305户。开展宗教自查整改，宗教活动依法规范。 大力实施“天网”“雪亮”工程，深入开展扫黑除恶专项斗争 ，社会治安形势明显好转。开展信访矛盾减存控增三年攻 坚行动，信访案件化解率达到70%，一些热点难点问题得到 妥善解决。积极防范和化解政府债务风险，三年7亿元任务 提前完成。全力做好非洲猪瘟防控工作，实现疫情零发生 。强化气象灾害监测预警，防灾减灾能力有效提升。加强 安全生产隐患排查整治，深化网格化管理，安全生产形势 总体稳定。深入开展“七五”普法，法治建设不断加强。 　　(九)转作风，抓落实，政府建设持续加强。坚持把政治 建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记 系列讲话精神。大力开展“重强抓”专项行动和“转作风、树 形象”专项整治，坚持依法行政，强化责任担当，改进工作 作风，行政效能有效提升。严格落实中央“八项规定”，认真 履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设 不断加强。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理人 大代表建议82件，政协委员提案21件，办复率均达100%。 　　各位代表，即将过去的2018年，我们经历的困难和压 力超乎寻常，取得这样的成绩实属不易。成绩的取得是县 委坚强领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协鼎力支 持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽 强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、共同努力的结果 。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位人大 代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向 驻军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持朝阳 县建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高 的敬意! 　　回顾2018年，我们深刻体会到：做好政府工作，必须 旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维 护”，全面落实中央、省市县委的决策部署;必须解放思想、 更新观念，用新理念引领发展，用改革破解难题，用创新 提升动力，走高质量发展新路;必须坚持以人民为中心的发 展思想，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利 益，让发展成果更多更公平惠及全体人民;必须强化责任担 当，在困难面前不畏惧，在压力面前不退缩，在矛盾面前 不躲闪，以扎扎实实的工作作风，追求实实在在的发展成 效。 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳县的 发展真正到了爬坡过坎、攻坚转型的关键时期,经济社会发 展中还面临许多困难和问题。一是经济总量小,产业结构不 合理,传统产业转型升级慢，新动能支撑能力不足，发展质 量有待进一步提高。二是主要经济指标增长不快, 固定资产 投资下滑，经济下行压力依然较大。三是对外开放步伐不 快，新上大项目和好项目少，缺少龙头骨干企业引领拉动 ，发展后劲不强。四是贫困程度深，产业支撑不够牢固 ，脱贫压力较大。五是税源单一，财政困难，收支矛盾突 出，保工资、保运转、保民生压力巨大。六是面对新形势 、新任务，思想不够解放，作风不实，担当精神不够。对 于这些问题，我们将坚决采取有力措施认真加以解决。 　　二、2019年主要工作 　　2019年是我县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的重 要一年，是彻底改变我县经济总量小、产业拉动弱、贫困 程度深、民生保障低的关键一年，我们不能被面前的困难 所吓倒，要变压力为动力，坚决按照县十五届三次党代会 要求，扎实做好全年工作。今年政府工作的总体要求是 ：认真学习和深刻领会习近平总书记在辽宁视察时和在深 入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻新发 展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“六项重点工作 ”，补齐拉长“四个短板”，解放思想、“七破七立”，强力推进 “161”工程，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、 实现振兴发展奠定坚实基础。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%;公共财政一般预算收入增长18%;固定资产投资增长15%以 上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增 长9%。围绕上述目标，重点做好以下工作： 　　(一)全力以赴推进“161”工程。把建好“一个平台”、打好 “六大战役”、抓好投资发展环境作为推动全面振兴的重大举 措和有力抓手，举全县之力，集中攻坚。 　　----建好“一个平台”。全力推进“五个一”平台建设，使 其成为深化改革、产业集聚、支撑发展的示范区和主力军 。 　　加快推进经济开发区建设。做好土地等要素保障工作 ，完成土地调规1500亩。全力建设飞地(扶贫)产业园，确保 完成主体基础设施建设。采取“政府给政策、企业来投资、 政企同招商”开发模式建设标准化厂房，启动建设铸造机加 、建材模具标准化厂房20万平方米，循环经济产业标准化 厂房20万平方米，落户京津冀产业转移项目20个以上。确 保在建二期标房上半年投入使用，装满项目。以热电联产 项目为依托，完成中水回用，确保污水处理厂等环保设施 投入使用。新建道路10.9公里，铺架高压电网2公里、燃气 管网12公里，破解服务企业“最后一公里”问题。突出抓好招 商项目落地和重点项目建设，全力推进源东方、辽宁华锆 、阳光光纤、优尼斯智能制造、生物质能装备制造等项目 ，确保完成年度建设任务。壮大产业集聚规模，力争用三 到五年时间将有色金属产业打造成超百亿元产业集群。推 进二十家子新市镇建设，促进与开发区产城融合，确保兴 隆商贸城、镇区供水系统、产业配套生活区投入使用。 　　以新县城为核心，加快推进服务业集聚区建设。下大 力气完善公共服务设施，确保数字影院、县医院、人防中 心交付使用;第一小学、百货大楼、客运中心主体完工;燕都 古城、职教中心、医养中心开工建设。加快大凌河县城段 综合治理，橡胶坝建成使用。实施龙湾广场、主要街区道 路绿化工程，完成凌北一路、凌南一路等街道亮化任务。 加快推进金融街、华新城等房地产开发项目，破解难题 ，确保一品蓝湾、龙湾新城交付使用。全力推进柳城商贸 城、农产品交易物流园、寻龙岛水世界等重大项目，确保 完成年度建设任务。完善电子商务中心功能，新引进电商 企业5家以上。加快水电路网等基础设施建设，打造智慧城 市，全面提升新城形象。 　　----打好“六大战役” 　　主攻京津冀抓招商。强力落实“七抓”招商机制，紧盯重 点县区、重点产业，抓住龙头，一盯到底，确保在整产业