政府工作报告 ——在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会 议上 县长 李鹏军 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 　　一、2018年政府工作回顾 　　刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战 “脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破 之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务 ，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导 和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县 委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展 要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠 长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险 、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目 标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的 态势发展。 　　——一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质 效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和 难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心 ，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值 61.9亿元，增速5.7%;一产增加值10.9亿元，增速4.7%;二产增 加值20.4亿元，增速1.1%;三产增加值30.6亿元，增速9.4%;三 次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元;完成社会 商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入 12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计 实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别 增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元;存 款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财 政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排 行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市 就电商扶贫经验模式作了推介交流。 　　——一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶 贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫 攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全 年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度 ，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁 53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程 ，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭 院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施 了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社 会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉 农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为 9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万 元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试 点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金 9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作 社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个 村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精 准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶 4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名 特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个 ，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯 收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整 体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出 标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点 ，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个 百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。 　　——一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县 域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目 减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、 慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧 盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产 经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重 大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一 线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个(新建57个 )，目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线 6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通 广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一;完 成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅 游公路项目完成工程量的70%;城区天然气供气工程实现并网 供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水 ，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂 及管网工程正在调试;成县职业教育实训园、南坝小学、陇 南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等 项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个 12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总 体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了 园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。 　　——一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经 济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸 显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化 产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进 特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推 广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬 菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中 蜂养殖达到4万群;持续培育龙头企业26家、合作社1062家 ，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力 5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂 为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产 业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生 产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值 13.1亿元;实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和 生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工 业项目;厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府 在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。 持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大 景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒 店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人 次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实 施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供 应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销 售额6.4亿(线上1.8亿元)，电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫 第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为 2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。 　　——一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城 镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城 市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体 规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规 ，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设 同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段 排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造 ，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与 实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招 标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区 已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余 8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。 坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建 设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通 了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持 城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城 市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全 域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改 善，群众的归属感、自豪感不断提升。 　　——一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿 色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风 险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化 解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察 、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违 ”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县 299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造 林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质 量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示 、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目 、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加 大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化 建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救 灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶 ”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生 ，群众的安全感、责任感越来越强。 　　——一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人 民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与 全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和 阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育 卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿 园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿 生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上 上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫 生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联 体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级 复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和 “先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提 供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全 省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众 性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全 省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落 实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益 性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠 农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障 面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保 险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城 乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了 科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部 、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织 等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支 出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。 　　——一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行 政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改 出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和 国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水 利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进 机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便 民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进 “放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面 推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府 “最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项 目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建 设年活动，落实定事定责限期办理事项135 项，政务服务中 心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项 便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位 居全省第二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾 保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企 业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模 式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营 企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。 　　各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革 创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多 年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航 ，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”;27万干部群众不舍昼夜生动谱 写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即;磨坝峡水库建成 蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水;甘肃厂坝公司 创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居 甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了 坚实支撑;青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成 县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督 、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食 安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善 事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有 新举措、新发展。 　　各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实 事全部办结;87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件 ，办结率92%;75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件 ，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本 办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用 住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完 成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业 教育实训园(一期)、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫 困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了 非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不 稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程 正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工 作。七是243公里村社道路、县道519(小川—黄陈)项目已批 复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、 放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工 程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城 区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农 村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧 盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。 　　各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全 局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督 支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是 日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门 、各帮扶企业、各驻村帮扶队(组)、各级党员干部职工和人 民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在 此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、 工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关 心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发 展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的 感谢和崇高的敬意! 　　审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须 清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困 难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展 的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键 期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱 、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现 增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调 控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考 验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条 短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群 众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高;资源环境约束 趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还 不足，工业聚集程度还不高;融资难题尚未有效破解，民间 资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。 三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民 生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财 力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板 ，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高 、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁 推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环 保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部 还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风 问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决 。 　　二、2019年政府工作目标任务 　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实 施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全 年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升 级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、 去存降耗、风险防范的挑战;既有国家调整优化投资、改善 消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改 革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带 来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基 础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将 充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担 当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加 速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得 主动、走在前列。 　　2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神 和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次 党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实 市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进 工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战 ”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体 系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、 稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持 经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范 县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会 奠定决定性基础。 　　基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标 是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加 值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规 上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算 收入增长3%，社会消费品零售