政府工作报告
——2019年2月14日在崇仁县第十七届人民代表大会第四次
会议上
县人民政府县长周国华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审
议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在
县人大、县政协的监督支持下，全县上下持续深入学习贯
彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要
求，紧紧围绕省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色
崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“突出三项攻坚
、打好四大升级战”工作思路，全面落实县委“坚持一个统领
、实现四大突破”工作要求，统筹做好稳增长、促改革、调
结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健
康发展。全年完成生产总值116.5亿元，增长7.7%;财政总收
入11.89亿元，增长5.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品
零售总额完成33.5亿元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收
入29024元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入17574元
，增长8.7%。
一年来，我们聚焦重点、精准发力，主要抓了以下工
作：
——稳扎稳打推进改革开放创新。改革深入推进。深
入推进“放管服”改革，落实首批“一次不跑”“只跑一次”政务
服务事项264项，县级行政权力事项精简至4723项，取消收
费项目41项;“双随机、一公开”监管工作深入推进;社会保障
费征管职责划转工作顺利开展。营商环境进一步优化，荣
获“全省营商环境优化县”称号。崇仁麻鸡产业化联合体在全
国试点工作座谈研讨会上作经验介绍，为全国3个之一、全
省唯一;一户一位“法律明白人”培养工程在全省推广，并获评
“江西十大法治事件”;绿色殡葬改革立竿见影，改革启动以来
遗体火化率达100%，县城区丧事活动规范有序。医疗卫生
体制改革持续深化，家庭医生签约服务和分级诊疗试点工
作稳步实施，县级公立医院综合改革和医疗共同体建设同
步推进。县域金融改革试点工作乘势而上，引导3家企业发
行私募可转债2.1亿元;蚂蚁金服集团“智慧县域+普惠金融”项
目正式上线运行;“智慧支付示范县”建设惠及群众，县域公交
实现移动支付全覆盖。开放步伐加快。积极融入“一带一路
”，与赞比亚国家电网公司合作持续深化，明正集团8500万
美元的地埋式变电项目正式签约落地卢萨卡省;首次组团参
加东盟(曼谷)中国进出口商品博览会，召开中国崇仁(曼谷
)变电设备产业推介会，与印度、尼泊尔等国签订战略合作
协议;成功举办第二届中部地区变电设备产业高峰论坛，邀
请200多名全国变电设备行业知名人士及企业家共商崇仁变
电产业发展大计，为更深层次合作奠定基础;聘请中科院姚
建铨院士为政府顾问，并在北斗变电科技有限公司设立我
县首个院士工作站;引进国家千人计划、博士1名，研究员级
高级工程师1名，博士、博士团队、教授等高层次人才22名
;与中国葛洲坝集团国际工程有限公司、全国工商联五金机
电商会签署战略合作协议;与颐高集团签署崇仁变电小镇项
目战略协议。全年新引进并开工2000万元以上项目45个
，实际进资50.31亿元，其中亿元以上项目23个，实际进资
46.08亿元;完成实际利用外资4508万美元，外贸出口12.5亿
元人民币。创新活力显现。荣获“全省首批创新型试点县”称
号;县域科技创新能力评价、全县R&D活动经费企业数、
R&D经费支出总量、R&D占GDP比重四项指标均列全市县
(区)第一。新增国家高新技术企业13家达31家、两化融合示
范企业2家达6家。专利申请量709件，同比增长188.2%;专利
授权量423件，同比增长157.9%。7个变电设备产业新产品获
评省优秀新产品;明正、国泰、赣电、特变等4家企业被认定
为国家知识产权优势企业;科技金融取得新突破，“科贷通”获
省科技厅正式批准运行，江西变电获专利质押融资贷款
1.1亿元;崇仁县右帮智慧生态农业星创天地荣获科技部
2018年全市唯一农业科技创新服务平台。
——专心专注构建现代产业体系。农业基础地位不断
巩固。荣获全国水稻生产全程机械化示范县、全国“平安农
机”示范县、全省农业农村综合工作先进县称号。全面完成
3.32万亩高标准农田建设，新增水田面积1120多亩。积极培
育崇仁麻鸡、优质稻、中药材、肉牛、蔬菜等五大特色农
业产业，销售收入突破4亿元，带动农户3.8万户，户均增收
1200多元;新增设施蔬菜种植面积5000多亩、特色水果种植
2000多亩、“稻蛙”“稻虾”综合种养基地1.3万亩，村级集体经
济“造血”功能进一步增强。崇仁麻鸡入选“中国第二批特色
农产品优势区名单”，为全省2个之一。崇仁麻鸡原种场改扩
建项目和崇仁麻鸡品牌建设项目投入使用。全县60%麻鸡养
殖户参与“合作社+农户”“龙头企业+农户”生产模式，全年出
栏麻鸡8050万羽，产值突破20亿元。全县规模以上农业产
业化龙头企业达52家;新增农民合作社19家达468家、家庭农
场17家达102家;新增有机农产品5个、无公害农产品4个。首
位产业规模不断壮大。新增规上工业企业10户;规上工业增
加值增长9.5%;新增纳税过千万企业2家达6家;工业用电量
1.2亿千瓦时，同比增长19.4%。崇仁工业园区更名省级高新
技术产业园区、“省级两化深度融合示范区”创建顺利通过专
家组评审。科创中心、变电设备配套产业园建成并投入使
用;江西省中低压输变电产品质量监督检验中心加快建设;建
成标准厂房20万平方米，入驻企业近20家。深入精准开展
降成本优环境专项行动，对重点企业推行“一企一表”帮扶制
度，解决重点问题92项，为企业减负2.96亿元，专项行动开
展以来累计减负达6.29亿元。明正智能化非晶合金生产线、
伊发新能源智能制造项目基本建成;赣电优化升级扩建等项
目加快推进。“全国中低压变电设备产业知名品牌创建示范
区”创建工作有序推进。三产市场活力不断增强。相山旅游
景区总体规划获省政府批复;现代农业示范园创国家4A级景
区提升工程基本完工;源野山庄田园综合体项目加快建设;注
册成立崇仁县山凤旅行社，开通“研学实践游”线路。新增各
项贷款9.9亿元，增长13.4%;大力开展“映山红”行动，明正变
电IPO首发上市、伊发电力转主板工作有序推进，新增4家
企业在江西联合股权交易中心挂牌;大力推进农村电商站点
建设，完成48个村级电商站点建设任务。
——聚焦聚力补齐城乡发展短板。城市功能更加完善
。新区路网日臻通达，吴彻路、活力一路、会甫路、南外
环道路工程全面竣工;迎宾大道城区段提升改造工程主行车
道建成通车;富民路、宝水大道延伸段、乐史路延伸段加快
建设;森林公园、南昌商会大厦及酒店、国际商贸物流城、
县委党校等重大项目有序推进;体育公园、行政中心后绿化
提升工程基本完工;荣誉花园酒店合作项目签约落地;“一河两
岸”景观再提升工程建设加快实施;棚改征迁工作取得阶段性
成果。镇村面貌更加秀美。持续深入开展农村环境综合治
理，拆违拆临140余万平方米;创新发展庭院经济，栽种果树
7.6万余株，完成土地“增减挂”305亩立项，植被恢复750多
亩。249个新农村建设点全面完工，并重点打造12个精品点
村庄建设。城乡环卫一体化实现全覆盖，全县生活垃圾无
害化处理率达100%;创新推广“无动力+人工湿地”法，大力开
展农村污水治理工作，完成38个村庄污水处理设施。管理
水平更加精细。公交车客运实现乡镇全覆盖，并向具备条
件的建制村延伸;依法取缔城区人力客运三轮车运营，农民
建房管理规范，拆临拆违建筑面积2.2万平方米;32条背街小
巷等基础设施项目加快推进;投入650多万元添置城区环卫设
施;城市亮化工程进一步完善。生态维护更加严厉。扎实开
展违法违规企业清理清查、“小散乱污”企业摸底排查工作
，严厉打击固体废物违法行为;严禁秸秆露天焚烧，收割农
机具全部安装秸秆粉碎机;严格落实“河长制”“库长制”，崇仁
河流域生态综合治理示范段工程、水生态环境治理、农业
面源污染专项整治有序开展;畜禽养殖污染专项整治有力推
进，关停规模畜禽养殖场34家、非规模畜禽养殖场22家。
全县143座小(二)型以上水库全部退出承包养殖;积极落实“林
长制”，全境域封山育林有序推进，荣获“全省春季森林防火
平安县”称号;严厉打击河道非法采砂行为，河道采砂整治基
本 完 成 ; 全 县 空 气 质 量 持 续 向 好 ， 优 良 天 数 比 例
92.8%，PM2.5平均浓度22.4微克/立方米，多次排名全省前
10名;主要河流水质保持在Ⅲ类以上;县城集中式饮用水源水
质达标率为100%;获评2018年度全省农村清洁工程先进县;乐
丰湖水利风景区荣获“省级水利风景区”称号;源野山庄景区获
评“江西省首批低碳旅游示范景区”。
——精准精细谋取社会民生福祉。各项社会民生支出
26.4亿元，占公共财政预算支出83.6%，增长12.3%。脱贫攻
坚愈发深入。以扶贫领域作风专项治理为抓手，以“春季攻
势”“夏季整改”“秋冬会战”为载体，积极落实“大村长”工作制
，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，“十三五
”贫困村新农村建设实现全覆盖，基本实现贫困村组群众“走
平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、居优美村”的目
标，全年计划退出的6个贫困村顺利通过市级评估验收并全
部退出，实现666人贫困人口脱贫。城镇脱贫攻坚工作全面
推进。民生保障愈发坚实。新增就业人数3892人、农村劳
动力转移5983人，零就业家庭安置率达100%;职业技能培训
力度进一步加大，开展园区企业用工培训2407人、家庭服
务业等从业人员就业483人;发放创业担保贷款8101万元，扶
持创业431人，带动就业1300余人;养老保险覆盖范围进一步
扩大，各类困难群体补助标准普遍提高。社会事业愈发进
步。荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号，办学条件不
断改善，教育优质资源覆盖率明显提高，师资力量进一步
加强。宝水新区一中新校区投入使用;宝水新区小学、宝水
新区幼儿园、道南小学已经竣工，今年9月可投入使用;黄洲
小学、巴山二小整体搬迁和县第二幼儿园项目正规划建设
。县第二人民医院、妇幼保健院、疾控中心等项目扎实推
进;智慧百乡千村健康医养工程成效显著;乡镇卫生院标准化
建设基本到位，医疗卫生服务环境和对外形象进一步提升
;荣获“全国优秀健走示范区”称号。社会治理愈发和谐。深化
平安崇仁建设和“七五”普法教育，一户一位“法律明白人”培
育骨干人员超3000人，农民法治意识明显增强;创新开展
660名机关干部返原籍协同社会治理，建立乡村工作向原籍
干部通报制度。深入开展信访矛盾化解攻坚战，信访秩序
明显好转。黄寿孙获评全省“最美老干部”称号并入选中国好
人榜;全县151个行政村全部设立道德红黑榜。抚八线平安示
范路开工建设。安全生产九大专项整治行动深入开展，全
县安全生产持续稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉
1个黑社会性质犯罪集团、6个恶势力团伙、4个恶势力犯罪
集团，公众安全感和群众满意度在全省靠前。
——从严从实加强政府自身建设。依法行政民主规范
。坚持科学、民主、依法决策，认真执行县政府常务会议
学法制度、重大事项向县委请示制度，严格落实重大行政
决策制度，健全完善重大工程项目定期会办和跟踪督查制
度。深化政务公开和政府信息公开，政府工作的透明度和
人民群众的参与度进一步提高。自觉接受县人大及其常委
会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理
人大代表建议和政协提案，办结率100%。干部作风务实高
效。大力开展“五型”政府建设，聚焦“怕、慢、假、庸、散
”等作风顽疾，驰而不息纠“四风”、转作风，推动整改工作
落实落细落地，广大干部职工在敢于担当、务实高效、清
正廉洁等方面的自我要求进一步提升，政府系统理解力、
执行力、创造力、公信力进一步加强。全面从严治党纵深
发展。积极推动党内政治生活制度化和规范化，政府系统
党的建设不断加强;全面压实从严治党主体责任，形成上下
齐抓共管、合力共为的良好局面;坚持把纪律和监督挺在前
面，强化对行政权力运行的监督管理，从严从紧贯彻落实
中央八项规定，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护
等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题;积极践行
“四种形态”，在严惩腐败的同时，加强对政府系统党员干部
的教育和管理，既注重“拔烂树”，更注重“护森林”，风清气
正的政治生态建设持续深化。
国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人登记工
作全面开展，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建
、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供
销、史志、消防、档案、外事侨务、机关事务管理等工作
取得新成绩;工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业、红
十字会和志愿服务工作实现新发展;金融、税务、供电、气
象、水文、保险、通信、公路等省市驻崇单位服务地方做
出新贡献。
各位代表，回首2018年，我们一路走来，风雨兼程
，奋斗的足迹历历在目。我们时刻铭记，每一项工作的扎
实推进，每一个难题的成功破解，都离不开人民群众的理
解和支持，都凝聚着广大干部的智慧和力量。我们更要牢
记，唯有坚持党的领导，始终以人民为中心，扭住发展不
动摇，苦干实干不懈怠，才能在高质量跨越式发展的征程
中迈出更加坚实的步伐。在此，我谨代表县人民政府，向
全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老
同志，向各人民团体、省市驻崇单位、驻崇部队官兵和消
防救援队伍指战员，向所有关心和帮助崇仁发展的社会各
界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，也要清醒
地看到我县发展不平衡、不充分问题依然突出。主要表现
在：产业转型升级任重道远，科技、人才、资本等要素短
缺问题仍然突出，新兴产业尚未形成有效支撑;生态保护压
力持续加大，环境治理、生态修复任务艰巨;财政收入增速
趋缓，持续稳定增收压力加大，刚性支出增长较快，收支
矛盾仍较为突出;风险隐患不容忽视，金融领域、安全生产
、信访维稳还面临不少挑战;营商环境仍需优化，开放水平
和发展层次不高;民生事业存在短板，巩固脱贫成效、保障
后续发展工作繁重;“四风”问题不同程度存在，“五型”政府建
设仍需发力，行政效能有待进一步提高。对此，我们一定
高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的
关键之年，也是贯彻高质量跨越式发展首要战略的攻坚之
年，扎实做好全年各项工作责任重大，意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二
中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻
落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委十四
届七次全会、市委四届六次全会、县委十四届九次全会决
策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚
持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革
为主线，聚焦打好“三大攻坚战”，聚焦补短板、挖潜力、增
优势，做大县域经济，做实民生改善，做优营商环境，做
好社会治理，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为
同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，为共绘新时
代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷贡献力量，以优异成
绩庆祝新中国成立70周年。
今年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长
9%，达到127亿元，力争增长10%;财政总收入增长6%，达到
12.6亿元;全社会固定资产投资增长10%，力争增长11%;规模
以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%，达
到36.9亿元，力争增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长
8%，达到31346元，力争增长8.5%;农村居民人均可支配收入
增长9%，达到19156元，力争增长9.5%;实际利用外资增长
6%，达到4778万美元;外贸出口稳中提质。
围绕上述目标，我们着重在以下几个方面努力：
(一)增强工业支撑力，走好园区提质增效之路
1.做强首位产业。以培育壮大变电设备产业为目标，大
力开展园区“两型三化”管理提标提档行动和“集群式项目满
园扩园”行动，全面提升工业园区集约化、集群化、绿色化
、智能化、服务化水平。加快变电设备智能化改造，推进
智能化改造“千百十个”工程，重点推广应用智能装备、建设
智能工厂、数字化车间。积极引进投资20亿元以上项目入
园，壮大园区经济发展的总量和后劲，力争变电设备产业
主营业务收入突破200亿元。全力打造“全国中低压变电设备
知名品牌创建示范区”和“军民融合示范园区”。
2.强化龙头引领。以存量技改、增量引进为重点，用好
产业引导基金，推动江变、明正、伊发、赣电等企业完成
新一轮技术改造，实现变电设备生产模式、生产工艺向高
端智能制造转变，产品向智能化转变。大力提升企业品质
，重点培育一批“专精特新”企业和科技型中小企业。强化龙
头企业培育，大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市
”工作，将资源要素向重点、潜力企业倾斜，确保培育规上
企业10户以上，“专精特新”企业3户以上，“小巨人”企业2户
以上。落实“映山红行动”，大力推动明正IPO首发上市、伊
发电力转主板工作。支持企业创建工程(技术)研究中心、工
程实验室、院士工作站、博士后创新实践基地、国家级及
省级重点实验室、企业技术中心等技术服务平台和载体
，并以智能制造为主抓手，推进信息化与工业化深度融合
，深化北斗大数据中心与重点企业合作，突出网络体系、
平台体系、安全体系“三大体系”建设，打造省级工业互联网
基地。
3.提升平台功能。建成江西省中低压输变电产品质量监
督检验中心、科创中心、设计中心，并投入使用;提升变电
设备物质仓储配送中心、变电设备研究院等平台功能;加强
与颐高集团合作，加快推进变电小镇建设。坚决清理“僵尸
企业”，常态化抓好闲置低效用地清理工作，加快标准厂房
建设，引进新企业入驻标准厂房，提高产业集聚度和土地
利用率。牢固树立“亩产论英雄”导向，提高亩均产值及亩均
税收入园标准。加快园区服务综合体、公租房等各项基础
设施建设，抓好园区公共区域形象和企业形象提升，加快
推进产城融合。
4.优化营商环境。进一步深化工业园区体制机制改革
，落实好县工业园区改革和创新发展各项措施，加快制定
园区审批赋权清单，明晰审批流程和审批时限，推行“一站
式”服务进行集中审批，提高审批效率，提升行政效能。精
准深入开展降成本优环境专项行动，全面对接落实各项减
负政策，有针对性帮助企业解决实际困难;严格落实壮大首
位产业和中小企业发展的扶持政策，加大“一企一策”政策扶
持力度，推进全县经济高质量发展。积极开展“政银企”对接
活动，满足企业融资需求。积极帮助企业解决在行政审批
、生产经营、产权保护等方面遇到的困难，以真心实意和
有效举措，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办
事最快的“四最”营商环境。
(二)积蓄农业驱动力，走好乡村振兴之路
1.全面提高农业供给质量。加快推进农业结构调整，严
格落实粮食安全生产省长责任制，完成新建粮仓2万吨，不
断巩固“粮食生产先进县”地位。以“两特一游”为抓手，构建
完善现代设施农业、崇仁麻鸡林下养殖和庭院经济“三位一
体”产业立体发展格局。加快发展蔬菜产业，进一步提高单
产和效益，力争蔬菜播种面积突破15万亩、产量突破37.5万
吨。进一步推进崇仁麻鸡优化升级，落实好与中国农业科
学院扬州家禽所、哈尔滨兽医研究所签订的协议内容，优
化崇仁麻鸡品种发展和技术革新;加快与南京肉制品加工产
业创新中心等单位对接，引进崇仁麻鸡屠宰线及冷链运输
等加工龙头企业;积极扶持国品麻鸡争创国家级农业龙头企
业，确保麻鸡加工项目12月底全面完工;加强与江西农业大
学合作，构建崇仁麻鸡保种核心群并开展分子辅助保种工
作;切实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。以稻田综
合种养为抓手，发展稻虾(蛙、蟹)等模式，力争创建1个国
家级稻渔综合种养示范区、2个千亩示范片。加快发展庭院
经济，新增500个庭院经济建设自然村。进一步丰富现代农
业示范园区业态，加快海鲜菇工厂化种植项目建设，完成
开太红稻田综合种养及设施农业面积3000亩;园内新增农产
品“三品一标”3个，新增市级以上农业龙头企业2家;确保国
品麻鸡二期工程建设全面完工，力争年产3.6万吨海鲜菇项
目实现投产运营;依托山凤小镇客厅、山凤文化体验区、田
园观光区、农业精品园、麻鸡博览中心等农业旅游示范点
，推进休闲农业发展，推动示范园区提质增效。
2.继续实施品牌强农战略。立足崇仁资源优势，积极培
育崇仁麻鸡、优质稻、中药材、肉牛、蔬菜等五大特色农
业产业，努力打造地理标志产品;举办好第四届麻鸡美食文
化旅游节和首届崇仁农副产品博览会，促进全县传统农业
向品牌农业、特色农业转变，全面提升农产品的市场竞争
力。不断培育壮大全县农产品品牌体系，逐步构建起“龙头
企业成群、合作组织成网、生产基地配套、利益联结紧密
、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局，鼓励和引导农
业龙头企业进行集团式组合、集团式管理，形成产业联盟
，力争新增农产品“三品一标”13个，新增市级以上农业龙头
企业4家
