政府工作报告 ——2019年1月22日在滁州市第六届人民代表大会第二次会 议上 市人民政府市长许继伟 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予 审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，是本届政府的开局之年，也是宏观环境 错综复杂、各项工作任务极其繁重的一年。在严峻挑战面 前，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精 神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市 政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎 难而上、锐意进取，高质量推动五大发展，较好完成了市 六届人大一次会议确定的目标任务。 　　(一)过去一年，是综合实力加快提升的一年。主要经济 指标总量稳居全省第一方阵，增速好于预期、快于全省、 位于前列。全年地区生产总值增长9.1%;规上工业增加值增 长11.4%;固定资产投资增长15.4%;财政收入324.5亿元，增长 12.2%;社会消费品零售总额639.1亿元，增长13.5%;外贸进出 口31亿美元，增长11.8%;实际利用外商直接投资13.9亿美元 ， 增 长 1 3 . 8 % ; 城 镇 、 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 达 31230元、13127元，分别增长9.2%、9.9%。总量指标上，地 区生产总值、财政收入、外贸进出口居全省前列;动态指标 上，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财 政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入 6项指标居全省第一方阵。 　　(二)过去一年，是改革开放纵深推进的一年。深化改革 再创新佳绩。以纪念改革开放40周年为契机，持续推进重 点领域改革，共完成120项年度改革任务。农村综合改革走 在前列。农村土地“三权分置”改革不断深化，“三变”改革深 入推进，获批国家级农村集体产权制度改革试点，在全国 会议上作典型发言;小岗喜领全国首批农村集体经济组织登 记证，“大包干”带头人被党中央、国务院授予改革先锋称号 。全国家庭农场创新发展会议、国有林场改革座谈会、供 销总社基层组织建设现场会等在我市召开。综合医改持续 深化。“学天长、全覆盖、再创新”深入推进，城乡居民“三 保合一”新系统在全省率先上线，市级公立医院改革等顺利 完成。“放管服”改革提速提效。滁州和明光通过国家级社会 管理和公共服务标准化试点验收。深化“一网一门一次”改革 ，“一网通办”事项占比99.98%，居全省第一;平均承诺办理时 限2.67天，居全省第三;最多跑一次事项占比99.98%。“证照 分离”改革试点全面推开，“双随机一公开”监管成效居全省 前列。公共资源交易数量、交易金额分别居全省第二、第 三。开放合作呈现新局面。13个涉滁事项纳入长三角合作 近期工作要点。全市省级以上开发区优化整合为10家，市 经开区、苏滁产业园、全椒经开区进入全省30强。全省开 发区高质量发展工作推进会来滁观摩。新增进出口实绩企 业156家，新批外商投资企业25家，居全省第四。承办了国 际隧道与地下空间协会颁奖大会、第十九届万寿论坛等国 际性会议。科技创新取得新进展。招才引智“三大行动”深入 实施，新签约院士工作站11个，新引进“千人计划”专家20名 、高层次人才团队19个、博士等高层次人才200多人。滁州 高新区创建国家级高新区上报待批;与中关村合作的“一中心 一基地”、与华为合作的“三朵云一中心”等签约落户。国家 级高新技术企业净增数、总数分别居全省第三、第四。产 学研合作进一步拓展，累计与78家大院大所建立紧密型合 作关系。天长创成全国知识产权强县工程示范县。全柴动 力荣获全国质量之光魅力品牌。 　　(三)过去一年，是实体经济破难奋进的一年。三次产业 结构比由14.1:51:34.9调整为12.2:51.7:36.1。工业经济提质提 效。新增规上企业103户、总数达1596户，居全省第五，战 新产业产值增长19%;亿元以上企业超500户，其中产值超 50亿元企业10户，康佳电子产值超150亿元、中普石油超 90亿元。通用生物基因合成及测序项目列入省重大新兴产 业专项，天康连续8年入选全国电子信息百强，扬子空调等 3家企业获批国家级绿色工厂。全力推进西部大工业基地建 设，新签约亿元以上工业项目96个，总投资195亿元。明光 凹凸棒新材料研究中心成立。现代服务业持续壮大。服务 业增加值增长10.5%，居全省第三。旅游业发展步伐加快 ，全椒慢城、凤阳“四色旅游”建设全面启动，兴茂文旅一期 试运营，琅琊山风景区5A级创建上报待审，小岗获评全国 百佳乡村旅游目的地。明光包装印刷产业园等3个项目入选 省级文化产业示范基地。金融业稳健运行，新增境外上市 企业1家，新增本外币贷款347亿元，贷款余额首次突破 2000亿元，直接融资146.2亿元。化解非法集资陈案6起。企 业债券发行、债券品种创新与风险防范等做法，受到国务 院通报表扬。房地产市场保持平稳健康发展，商品房销售 面积等6项主要指标居全省前列。建筑业总产值突破430亿 元，居全省第五。滁州跨境电商产业园开园运营，华塑物 流园获批省级服务业集聚区，广大物流园获批省级示范物 流园。现代农业加快发展。粮食生产实现“十五连丰”，全国 粮油绿色高质高效现场会、省委农村工作会议等在滁召开 。定远国家级农业科技园区通过中期评估，全国村级唯一 的小岗国家农业科技园区获批建设，明光农业科技园区入 选首批省级农业科技园区。特色农业加快发展，稻虾共作 面积实现翻番，突破30万亩，居全省第二;全椒赤镇获批国 家级稻渔综合种养示范区;明光绿豆和甜叶菊、全椒龙虾 ，分别获批国家地理标志保护产品、农产品、证明商标;全 年新增“三品一标”产品154个，总数825个，居全省第一。新 增家庭农场1300家，总数近8000家，居全省第三。民营经 济稳步提升。新增个体工商户39220户、私营企业15727户 ，省级“专精特新”中小企业达166户，10家、7家、14家企业 分别入选安徽民企营收、纳税、进出口百强，天长民营经 济考核居全省前列，开润股份入选省十大“单打冠军”。全年 共为企业降费2.57亿元，减免税收38.6亿元。“四送一服”双 千工程考核连续两年居全省第一。 　　(四)过去一年，是重大项目取得突破的一年。项目推进 工作在全省作典型发言。产业项目上，一批重大项目加快 建设。全年新开工亿元以上项目470个。惠科项目加快建设 ，计划3月份“点亮”;总投资140亿元的康佳智能家电产业园 、100亿元的星恒锂电池、50亿元的创维智能家电、50亿元 的利维能电池等一批大项目，当年签约当年开工;国能锂电 池、隆基乐叶、三棵树涂料等一批项目快速推进。一批重 大项目竣工投产。亿元以上工业项目新竣工201个、新达产 155个。达亮电子开工8个月即投产，喜星精密开工半年试 生产，福莱特一期、嘉安汽车、天鼎丰非织造布、博西华 洗碗机、亚士新材料等一批项目竣工投产。一批重大项目 签约落户。新签约亿元以上项目446个，总投资220亿元的 乌衣古镇、180亿元的金牛湖童世界、3亿美元的华冠通讯 等成功落户;阿里巴巴、小米、联想等品牌企业相继进驻。 基础设施建设上，滁州人民期盼多年的滁宁城际铁路一期 工程开工建设，合新、宁淮高铁在滁境内线形和站点设置 基本确定;滁淮高速建成通车，滁天、来六、明巢、滁西环 4条高速开工建设，全市高速公路通车里程、在建里程均居 全省第一。G104三期建成通车，G328绕城段等开工建设 ，国省干线建设规模、在建里程和总投资均居全省前列。 农村道路畅通工程提前一年完成，绩效考评居全省第一。 滁州机场选址有了新进展。淮干蚌浮段治理工程主体完工 ，女山湖特大桥全线贯通，江巷水库、汊河大桥重建等加 快推进。农田水利建设“江淮杯”评比获全省第一。 　 (五)过去一年，是城乡面貌变化明显的一年。滁城品质 持续提升。完成城市空间规划及城市总规修改，划定“三区 三线”。大力实施“四个一”工程，琅琊山北门改造、琅琊阁 重建等基本完成;清流河水环境综合治理、三期设计等全面 完成;古城清流文化街、南谯北路桥和吴棠故居修缮等工程 完工，北湖整治初显成效，奠枕楼、拱极门开门迎客，内 城河三期、遵阳街及紫薇北路改造等全力推进;明湖建设步 伐加快，坝址区园林景观绿化工程全面完成，明湖大道等 建成通车，核心区文旅项目、奥体中心等开工建设。镜园 、国防训练基地、东坡中学等竣工，儿童医院二期、福利 院二期等基本完成，丰收渠综合治理、中都大道北延和城 南路网完善工程等全面推进。花鸟鱼虫市场迁建启用。征 收房屋295万平方米。文明创建成效显著。扎实开展“十大专 项行动”，城市精细化管理有效加强，市民参与度、满意度 明显提升，国检省检反映良好。3人荣登中国好人榜，3户 获评全国“最美家庭”、“五好家庭”;志愿服务注册率居全省前 列。县城和镇村建设步伐加快。县城老城改造、新区拓展 和园区提升加快推进，共实施重点项目347个，完成投资 150多亿元。天长完成全省美丽乡村整县推进试点，凤阳获 批全国美丽乡村建设项目试点。“三大革命”扎实推进，89个 乡镇政府驻地建成污水处理设施，改厕35087户，综合整治 自然村3604个。全省改善农村人居环境推进会在来安召开 。 　　(六)过去一年，是生态环境持续改善的一年。水清岸绿 产业优美丽长江(安徽)经济带、淮河生态经济带建设积极推 进，全域推行河(湖)长制、林长制，中央和省环保督察反馈 问题年度整改任务全部完成。PM2.5、PM10平均浓度同比 分别下降9.8%、1.8%，优良天数同比提升6个百分点。关闭 搬迁规模畜禽养殖场389家，完成入河排污口整治243个 ，7个国控考核断面水质全部达标，县级以上饮用水源地水 质合格率100%。第三污水处理厂建成投运。创成省级节水 型城市。全椒和南谯分别创成国家级、省级水生态文明城 市。启动国家森林城市创建工作，创成省级森林城镇11个 、森林村庄60个，完成造林21.3万亩。皇甫山国有林场将军 凹入选国家森林小镇建设试点，南谯太平集村入选全国生 态文化村。 　　(七)过去一年，是民生福祉稳步增进的一年。脱贫攻坚 迈出新步伐。紧扣“打翻身仗、攻决胜关”目标，以“六大行 动”为抓手，深入开展“重补促”专项行动，大力实施“十大工 程”，资产收益扶贫“八步工作法”在全省推广，到村到户产 业扶贫项目实现全覆盖。新增扶贫小额信贷4.5亿元，居全 省前列。定远县摘帽、21个贫困村出列、2.82万贫困人口脱 贫有望顺利完成。社会事业实现新发展。城镇新增就业 8.9万人、登记失业率2.8%。全省社会救助工作现场会在我 市召开。完成农村危房改造13278户，完成率117.4%。学前 教育毛入园率93.7%、普惠率79.2%;校外培训机构治理有序推 进。市示范性综合实践基地获批全国中小学生研学实践教 育营地。中等职业教育质量提升工程中期考核居全省第一 。成功举办首届中国农民丰收节滁州分会场活动和第七届 中国农民歌会。县级融媒体中心建设实现全覆盖，市图书 馆新馆开馆，5个县市图书馆被评为国家一级馆。全椒获批 “中国地名文化遗产千年古县”。《滁州市非物质文化遗产保 护条例》颁布施行。医疗服务能力进一步提升，建立城市 医联体2个、县域医共体20个，获评全国无偿献血先进城市 ;明光荣获国家基层中医药工作示范单位，琅琊获批省医养 结合示范基地。我市在省十四运上金牌数全省第五，首次 冲进全省第一方阵;成功申办省十五运和第八届残运会。公 共法律服务体系建设实现全覆盖，顺利通过省“七五”普法中 期验收。荣膺全省双拥模范城“八连冠”，征兵“五率”居全省 前列。十件实事取得新成效。完成棚户区改造10961户;改造 老旧小区32个、安置小区20个;升级改造农贸市场11个、迁 建3个;完成18个社区公共服务用房达标;改造背街巷道48条 ;改造公厕73座、新建6座，改造垃圾中转站11座、新建4座 ;完成主城区水体环境治理5个;新增公办幼儿园3所、普惠性 民办幼儿园10所;新建公共停车场2个;完成老年人高龄津贴 提标、免费乘坐公交车扩面。社会治理得到新加强。圆满 完成村(社区)居民委员会换届选举。在全省率先成立商会人 民调解委员会，市县均成立信访事项人民调解委员会。扎 实开展“深重促”专项行动和“三转”信访突出问题集中攻坚行 动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感居全省 第三。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数同比“三下 降”。创成全省食品药品安全城市。红十字会、慈善、老龄 和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联 、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、民族宗教 、防震减灾、编制、对台、保密、档案、地方志、工商联 、关心下一代等工作全面进步。 　　(八)过去一年，是自身建设不断加强的一年。坚持把政 治建设摆在首位，扎实开展“讲严立”专题警示教育，持续深 化“三查三问”，狠抓省委巡视整改。坚持依法行政，深入开 展宪法学习宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制。推 进重大事项合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、 工作监督和政协民主监督，办理市人大议案3件、建议 206件，满意率97.6% ;办理市政协提案490件，满意率 98.9%;办理市人大常委会审议意见、调研报告等26件，办理 市政协资政会建议案、视察报告等16件。坚持正风肃纪 ，认真履行全面从严治党主体责任，狠抓作风建设，强化 审计监督，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争 。 　　各位代表!在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况 下，取得以上成绩实属不易。这是省委、省政府高度重视 、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果 ，是市人大、市政协鼎力支持、悉心帮助的结果，也是全 市人民奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民 政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和党代会代表 ，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向 中央及省驻滁单位，向人民解放军、武警官兵、公安政法 干警，向所有关心、支持、参与滁州建设与发展的各位老 领导、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在 一些问题和不足，主要表现在：发展不足、发展不优、发 展不协调仍是现阶段最大的问题，县域经济提升不快、占 比不升反降，县际之间发展不平衡;实体经济发展压力较大 ，部分企业运营成本较高，用工短缺和融资难等问题尚未 根本缓解;环境约束趋紧，科技创新和人才支撑不强，新旧 动能转换任务依然艰巨;经济社会发展中的风险不容忽视 ，安全生产、信访维稳等工作还需加强;一些重点领域和关 键环节的改革突破不够，基本公共服务还存在一些短板;少 数政府部门工作人员担当作为不够，干事创业的状态仍需 进一步激发，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以 解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年。做好今年政府工作，意义重大。 　　今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，落实好中央、省有关会议和市委六届 七次全会部署，聚焦“五个坚持”，落实“六稳”要求，全力稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实开展乡村 振兴、创建全国文明城市、县域经济振兴和大江北战略突 破年行动，坚定不移冲刺总量全省第三，加快建设现代化 新滁州。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%以上，财政收入增长与经济增长同步，固定资产投资增 长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，规上工业 增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长明显高 于经济增长，城镇新增就业4.2万人，调查失业率控制在 5%以内，完成节能减排任务。在实际工作中，要好中加快 、能快则快，奋力争先进位(力求主要指标总量和增速进入 或靠近全省第三);各县市区要务求多超(增幅在全市平均水平 以上)。重点做好九个方面工作： 　　(一)聚焦高质量，着力振兴实体经济。 　　大力发展民营经济。认真贯彻习近平总书记民营企业 座谈会重要讲话精神，推动我市民营经济大发展大繁荣。 打好政策牌。全面落实省30条、市35条，从市场准入、降 低成本、要素保障等方面，尽心尽力为“自己人”办好事，全 年要为民营企业减免税费40亿元左右，让民营经济跑出加 速度，跨上新台阶。打好扩量牌。全力推动大众创业、万 众创新，千方百计做大民营经济“总盘子”。力争新增个体工 商户2.2万户、私营企业1万家以上，民营经济占GDP比重 66.5%以上。打好升级牌。推进企业产品创新、技术创新、 管理创新、模式创新，全力打造一批民营“单打冠军”和“行 业小巨人”。力争新增省级“专精特新”中小企业30户以上 ，争创中国驰名商标2个。打好服务牌。全面开展“进企业门 、解企业困、帮企业忙、促企业进”行动，打破各种各样的 “卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，着力构建亲清新型政商关 系，让企业创业愉快、兴业愉快、发展愉快。 　　主攻工业经济。围绕“五大制造”，实施“五大工程”，大 力发展先进制造业，推动工业经济实现新突破。实施育大 培强工程。强化分类指导，支持金禾实业、开润股份、九 华药业等做大做强，力促小企业上规模、中企业上水平、 大企业上台阶。全年新增规上企业100户以上、亿元企业 20户以上，50亿元和百亿元企业实现再突破。实施改造升 级工程。抓好新一轮技术改造三年提升行动，持续推进千 亿技改、千企升级，打造一批智能工厂和数字化车间。重 点推进5G基站天线、泉盛化工、英发睿能等一批重大技改 项目。力争工业投资、技改投资均增长20%以上。实施产业 提质工程。以“1+8”省市战新基地为抓手，加快星恒锂电池 、国能锂电池、利维能电池、隆基乐叶等重点项目建设 ，力争战新产业产值突破千亿元。聚焦“互联网+先进制造 ”，加快创维智能家电、康佳智能工厂、博西华干衣机洗衣 机等项目建设，推动智能家电、先进装备等产业迈向中高 端。加快非金属矿和农副产品等优势资源高效开发，力促 福莱特二期、华塑二期、盼盼小岗食品园等达产达效。实 施品牌提升工程。大力推进国家级消费品“三品”战略示范市 建设，加快精品培育，打造名企名品。选送一批企业登录 央视宣传平台，培育一批省级消费品“三品”示范企业和安徽 工业精品。实施绿色增效工程。以节能环保产业“五个一百 ”专项行动为抓手，加快研发和推广节能环保工艺技术装备 ，打造一批绿色工厂、绿色产品。 　　提升现代服务业。实施传统服务业优化提升和现代服 务业培育行动，发展新产业、新业态、新模式，力争限上 商贸企业突破1000家，服务业增加值增长11%以上。发展文 旅康养。加快省级文化产业园建设，推动创源文化、龙利 得包装印刷等企业发展壮大，积极争创全省文化企业30强 。按照全域旅游思路，依托文旅投融资平台，狠抓“五个一 批”工程。积极打造江淮分水岭岭脊生态旅游带，加快推进 全椒慢城、来安兴茂、天长金牛湖等一批精品景区和重点 项目建设，力争全年完成项目投资90亿元以上。打造大琅 琊山文化体验、环滁休闲度假、大明文化和改革源头等一 批精品线路。培育亭城文旅、大明旅游、金鹏文旅等一批 旅游领军企业。深入实施“旅游+”战略，加快大墅龙山中医 药健康旅游示范基地等建设，发展健身康养、科普研学、 餐饮民宿等一批旅游新业态。建立旅游产品地方标准体系 ，促进休闲养生、旅游度假、文化体验等产业融合发展 ，争创省级医养结合综合示范区。扎实推进“五进”活动，开 发一批特色旅游商品，加强旅游市场营销，着力打造区域 旅游目的地。力争新创4A级景区2个、琅琊山通过5A级景区 创建景观价值国家评定、小岗村完成5A级景区创建景观价 值评定国家申报工作，全年游客人次、旅游总收入增长 20%以上。做强电子商务。推进京东数字经济产业园、颐高 电子商务产业园、创达电子商务城等建设，加快云伙计、 网萌、子曰科技等电商企业发展，创建一批省级电子商务 示范园区和企业，新增省级电子商务进农村示范县2个。做 大综合物流。加快苏滁物流园等建设，积极发展综合物流 、专业物流和配送中心，