2019年大荔县人民政府工作报告（全文） 　　(2019年1月24日在大荔县第十八届人民代表大会第三 次会议上) 大荔县人民政府县长翟玉宝 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是大荔发展历程中砥砺奋进的一年。在县委的 正确领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，埋头苦 干，攻坚克难，较好完成了县十八届人大二次会议确定的 各项目标任务。预计实现生产总值149亿元，增长8%;地方财 政收入1.9亿元，增长4.4%;社会消费品零售总额87亿元，增 长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。荣获 全国“四好农村路”示范县等国家级荣誉12项，全市综合观摩 连续六年排名第一方阵，县域经济社会步入总量赶超、结 构优化、活力迸发的新阶段。 　　项目投资持续发力。突出“项目为王”理念，每季度组织 一次集中开工，金正大新型肥料、牧原第一饲料厂等18个 省市级重点项目超额完成年度投资计划，羌白至埝桥二级 公路等4个前期项目提前开工，带动固定资产投资增长 15.8%。争取中省预算内投资3.4亿元，获准发行企业债券 8亿元，财政管理工作获得国务院通报表扬。坚持招商引资 “一号工程”，举办了深圳大荔重点项目推介会等系列招商活 动，领导干部带头外出招商320批次，光大生活垃圾发电、 碧桂园高品质住宅等一批优质项目签约落地，全年招商引 资到位资金73.8亿元，成为高质量发展的新引擎。 　　产业动能加速聚集。着力提高农业供给质量，沙苑黄 花菜、红萝卜等优势农产品产销两旺，大荔冬枣品牌价值 突破40亿元，获评国家农产品地理标志示范样板，国家农 产品质量安全示范县通过验收。秦苑果蔬等7家合作社联合 社成功组建，羌白明水等12个村“拨改投”试点深入开展，新 茂天地源入围国家级星创天地，农产品电商交易额突破 20亿元。“大棚房”清理整治有序推进，非洲猪瘟疫情防控扎 实有效。下势推动工业提档升级，秦悦新型装配式建材、 米微达电子元件建成试产，胜旗食品、惠延机械投产达效 ，经开区实现产值68亿元。新培育省级成长梯队企业5户、 规上企业7户、小微企业660户，盘活“僵尸企业”5户，规上 工业实现产值98.4亿元，被评为全省企业技改工作先进县。 全面激发全域旅游活力，西部首家医养结合联合体中华健 康养生园盛装开园，全国领先三产融合示范项目中国枣文 化博览园建成开放，朝邑国家湿地公园挂牌命名，下寨镇 和新堡、平罗2村入选省级旅游示范镇村，国际马拉松赛、 世界名校龙舟大赛等4项赛事成功举办，中国鲜食枣产业发 展论坛等10余个节会好评如潮，全年游客接待人次和旅游 综合收入分别增长25%、42%。 　　城乡品质更加优越。新一轮城乡总规完成修编，43公 里绕城快速干道西线建成通车、东线路基完工，花城路西 延等7条道路新改建工程如期竣工，西二环等12条道路提质 改造顺利完成。钟楼即将开放，鼓楼主体竣工，玫瑰湖成 功蓄水，引渭济洛14.5公里引水工程全线贯通，7条林荫大 道成为扮靓城市色彩的“风景线”。数字化城管系统建成启用 ，环境整洁日活动常态化开展。居然之家、国美电器等商 业巨头相继落户。城镇化率达到43.5%。《乡村振兴五年规 划》等7个规划编制完成，“六乡工程黄金20条”激励政策落 地实施。建成镇级垃圾压缩中转站4个，改造提升污水管网 60公里，完成卫生改厕1.8万户。新建环村林带40个、涝池 生态公园20个，全年植绿1200万株，国道108许庄段景观风 貌全面提升，“四路”两侧宽幅林带基本实现全覆盖。埝桥阿 河等10个乡村服务E中心建成启用，双泉南龙池等30个文化 礼堂(大院)落成开放。陕西省美丽乡村标准化技术委员会挂 牌成立，“推广大荔整县推进乡村综合整治模式”写入省委、 省政府一号文件，全国政协农业农村委员会来荔调研后认 为，大荔“三农”工作是西部的标兵。 　　民生保障成效明显。全年民生支出34.9亿元，占财政支 出的85.8%。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，投资3.8亿元 ，实施扶贫项目209个，改造农村危房920户，737户易地搬 迁群众喜获新居，贫困本科新生就学资助实现全覆盖，全 年减贫1724户6475人，所有贫困村实现“清零”目标。深入推 进国家义务教育均衡创建，70所薄弱学校改造全面完成 ，中高考成绩稳居全市前列。省人民医院大荔医院正式挂 牌，中陕核渭北中心医院投入运营，大荔老百姓有了家门 口的“三甲”医院。建成村级体育惠民项目42个，举办“秦之 声走进大荔”等群众文体活动59场次，反映大荔新农村建设 的院线电影《黄河入海流》完成拍摄，《百村故事》系列 图书即将发行，我县喜获“中国民间文化艺术之乡”称号。全 力打响蓝天碧水净土保卫战，集中供热二期、气化乡镇顺 利推进，城区污水处理厂扩容、垃圾填埋场渗滤液处理项 目竣工投用，官池、朝邑治污工程建成运行，空气质量优 良天数较上年增加28天，北洛河水质持续向好。新型殡仪 和婚丧礼仪两项改革深得民心，全国丧葬礼俗改革现场会 在我县成功举办。“七五”普法中期工作通过验收，人民调解 参与信访矛盾纠纷化解工作有序开展，扫黑除恶专项斗争 纵深推进，安全生产、食药安全形势总体平稳，群众获得 感明显增强，生活得更有尊严、更加自豪。 　　自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心 、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教 育，领导干部践行“四个意识”“两个维护”的信念更加坚定。 自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议66件 ，政协委员提案166件，办复率100%、满意率97%。扎实推 进优化提升营商环境“10+5”行动，新政务服务大厅即将启用 ，“容缺受理”“并联审批”等服务机制全面推行，微信办照等 “码上办”业务广泛推广，新增各类市场主体6060户。从严控 制一般性支出，“三公”经费下降1.7%。严格落实管党治党主 体责任，查处侵害群众利益不正之风等各类违法违纪案件 361件，给予党纪政务处分399人，从党员到干部有了铁的 纪律，从机关到基层有了铁的秩序。 　　与此同时，审计、档案、人防、地震、电力、气象、 地方志、妇女儿童、民族宗教、国防动员等领域工作都得 到全面加强。 　　这些成绩来之不易，是县委统揽全局、坚强领导的结 果，是县人大、县政协参政议政、监督支持的结果，饱含 了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的 辛勤和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位 代表、各位委员、各民主党派、各人民团体，向驻荔部队 、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与大荔发 展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到：县域经济总量 小，人均指标低，产业层次不高，项目支撑后劲不足，转 型升级还需加力奋进;教育资源配置不均衡，优质医疗服务 供给不足，保障和改善民生还需抓紧抓实;部分工作任务没 有达到序时进度，一些干部抓落实促发展的能力还需持续 提升。对此，我们将严肃认真对待，切实加以解决，决不 辜负全县人民的信任和重托。 　　二、2019年工作思路和预期目标 　　2019年是新中国成立70周年，也是实现“十三五”规划目 标的关键之年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。 站在新起点审视大荔发展，挑战与机遇并存，竞争与压力 同在。从挑战看，宏观经济运行稳中有变、变中有忧，外 部环境复杂严峻，资源约束更加趋紧，经济发展面临着稳 增长和调结构的双重压力，加之周边县市区你追我赶、竞 相发展的势头逼人，实现稳中有进、追赶超越依然任重道 远。从机遇看，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货 币政策、大力培育国内市场、加大基础设施领域补短板等 战略举措，省委省政府发展“三个经济”、实施县域经济发展 三年行动等重大部署，市委市政府建设关中平原城市群次 核心城市等发展定位，都给我们挖掘潜力、补短强弱，加 速推进区位、生态、产业和人文积淀等优势转化为发展胜 势，带来了更多机遇，创造了更大平台。我们完全有基础 、有条件、有信心保持中高速增长、迈向高质量发展。 　　按照县委十六届六次全会总体部署，今年全县经济社 会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念 ，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，全面落实省委“三 个经济”和市委“关中平原城市群次核心城市”建设任务，围 绕建成全域国家农业公园目标，以乡村振兴为总抓手，激 发“五大优势”，挖掘“五大潜能”，坚持“五项原则”，打好三 大攻坚战，统筹“五美”建设，推进“五个振兴”，增强人民群 众幸福指数，推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩 庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：生产总值增长8%左右;地方财政收入 增长1.2%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总 额增长10.5%左右;城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右;万元 GDP能耗下降2.6%。 　　围绕上述目标，我们将突出抓好六个方面工作： 　　一是在内培外引上下功夫，扩大投资总量。牢固树立 “抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，以项目建 设扩大有效投资，以精准招商培植新生变量，以优质环境 集聚高端要素，不断增创高质量发展新优势。 　　强化“项目为王”意识。继续推行总指挥长负责制，坚持 领导包抓推动、季度开工牵动、观摩点评调动、严督实查 促动“四动”并举，用好8亿元企业债券，推动乡村振兴产业 化、远鸿钢构等79个省市县级重点项目完成投资100亿元以 上。抓实同州新区蓝城小镇、奥莱小镇等9个重点项目前期 工作，力促韦罗高速、大凤高速等项目取得突破性进展。 　　狠抓招商“一号工程”。紧盯国家投资导向和市场资金流 向，注重运用专业化方式，高质量谋划储备一批新兴产业 、协作配套和基础设施项目，全年策划包装项目660个以上 。实施央企合作、民资招引、荔商回归三大计划，务实推 进领导干部带头招商、专题推介定向招商、街镇部门联动 招商，力争四川能投沙苑综合开发等意向项目签约落户 ，加速形成集聚效应和领先优势。全年引进投资10亿元以 上产业类项目3-5个，实际到位资金突破80亿元，为转型发 展注入新动力。 　　扩大民间投资规模。制定“民营经济十条”措施，打好减 税降费、政银企合作等系列组合拳，不断降低水电气暖等 要素成本，认真解决民营企业家反映的突出问题，让好的 企业都有好的资源、得到好的发展。持续优化提升营商环 境，突出服务所能、企业所需两个关键，加快推进政务服 务“一网、一门、一次”改革，搭建覆盖立项审批、要素保障 、政策兑现、建设推进的全环节服务链条，当好“金牌店小 二”，为市场主体添活力，为人民群众增便利。全年新增各 类市场主体6000户以上，非公经济增加值完成82亿元。 　　二是在产业转型上下功夫，提高发展质量。以深化供 给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，注重 利用业态创新形成新的竞争优势，不断提升产业链整体水 平，促进经济结构优化升级。 　　做优做精强势农业。落实粮食安全省长责任制，完成 深松整地10万亩、有机肥替代20万亩、秸秆机械化还田 30万亩，坚决守住耕地红线。发挥农业园区示范引领作用 ，朝邑尊天园区启动田园共享区、冷链物流产业区建设 ，赵渡沙苑子园区新增栽植面积7000亩，加快开发沙苑子 饮品等系列产品，羌白新颖园区市级产业园挂牌命名。制 定沙苑红萝卜、高石脆瓜等地方产品标准，建成中科院西 北生物农业研发推广基地，力促大荔冬枣进入中国果品区 域公用品牌价值榜前15名，加拿大温哥华等3个冬枣直营店 揭牌运营。搭建县级农业大数据平台，打造牧原等2个数字 化示范园，力争入围数字农业建设项目全国试点，农产品 电商交易额突破26亿元。深刻汲取秦岭北麓违建教训，彻 底清理整治“大棚房”问题，切实抓好非洲猪瘟疫情防控，推 动大荔农业健康发展。 　　加速壮大工业经济。全面提升经开区产业规划和建设 水平，推动秦悦新型装配式建材、米微达电子元件等项目 产能释放，终南山新型建材、丰图润滑油投产运营，园区 实现产值80亿元。加快食品工业新城建设，建成标准化厂 房3万平方米、小微企业孵化中心1.6万平方米，重点招引涉 农精深加工企业落户，实现集群集约发展。鼓励通用纳米 、长石电子等企业融入“西安研发、渭南制造”产业链，以技 术成果、品牌等多种形式参与合作，创造出更多“大荔制造 ”。加大“僵尸企业”处置出清力度，支持山东华信完成对金 紫阳的收购盘活，实现“腾笼换鸟”。年内新增成长梯队“三 星”企业8户、规上企业4户，规上工业总产值突破110亿元 。 　　全面激活消费潜能。加大丰图义仓等传统景区升级 ，沙苑、朝邑湖等特色景区开发力度，力促同州新区东兴 观湖等3