2019年大庆市人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月9日在大庆市第十届人民代表大会第四 次会议上 何忠华 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯 彻落实习近平总书记对黑龙江省两次重要讲话，以及在深 入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要 指示精神，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，在 市委的坚强领导下，围绕“争当排头兵、建设新大庆、推动 全面振兴全方位振兴”的奋斗目标，弹好“四重奏”、勇闯“四 条路”，努力推动经济社会持续健康发展，较好地完成了十 届人大三次会议确定的各项目标任务。 　　——城市实力得到新提升。全市经济运行速度稳步回 升、质量稳步提高。预计实现地区生产总值2800亿元、增 长了3.5%，人均GDP10.3万元、同比增加了0.5万元，扣除中 直部分地方经济增长了7.3%，非油经济、非公经济分别实现 了6.8%和9%的中高速增长。全市地方财政总收入完成 385.2亿元、增长了2.5%。农业稳产增效，增加值增长5.8%。 粮食总产量实现了82.4亿斤，畜牧业增加值增长了5.3%。工 业加速回暖，增加值增长1.3%。大庆油田完成油气当量 4166.8万吨，“压舱石”地位依然坚实。地方规上工业增加值 增长了14%。服务业贡献率进一步提升，增加值增长 7.2%，拉动GDP增长2.4个百分点。社会消费品零售总额实现 1240亿元、增长了7%，位居全省前列。商贸骨干企业带动 批发和零售业实现增加值306亿元、增长了16.6%。大庆市位 列2018年中国百强城市排行榜第68位、中国产业竞争力城 市百强榜第87位。 　　——重点产业取得新突破。“雁阵式”产业板块基础更加 夯实，石化公司炼油结构调整转型升级项目全面启动，炼 化公司30万吨烷基化等7个项目建成投产，550万吨重油催 化热裂解项目正在加快推进，百万吨下游加工原料基本得 到落实。沃尔沃大庆工厂年产轿车5.2万辆，S60新车型正式 落地，汽车产业骨架已经形成。华为云计算数据中心上线 运行，伊品玉米深加工一期工程试车生产，宏福现代农业 小镇一期植物工厂建成投产，豫港龙泉铝材加工项目开工 建设，大庆汽车城项目全面运营，国家可再生能源综合应 用示范区成功获批。 　　——动能转换迈出新步伐。投资拉动强劲，全市落实 投资千万元以上产业项目230个，其中亿元以上109个。固 定资产投资完成472亿元、增长了7%，其中产业项目投资 380亿元、占固定资产投资比重达到了80.5%。创新驱动效果 显现，中科创业园成为国家级孵化器，东北石油大学“原油 整形装置”项目荣获中国专利金奖。全市新增高新技术企业 37家，高新技术产业增加值突破了800亿元。市场活力持续 增强，新增市场主体4.1万户，全市11个电商园区入驻互联 网企业325家，电商交易额达到105亿元、增长了16.6%。全 市接待游客2506万人次、增长了35.7%，大庆获得中国工业 旅游创新成果奖。消费金融、汽车金融等业态加快发展 ，金融业增加值增长了7.4%。招商引资扎实推进，“名企入 庆、定向招商、暖企助力”行动成效明显，全年招来亿元以 上项目130个，实际到位资金增长了9.3%。 　　——城乡面貌呈现新变化。乡村振兴走在全省前列 ，新建改建农村饮水安全工程283处、农村公路348.9公里 ，改造农村危房11865户、改厕1719户，完成工程造林 4.2万亩，农村生产生活条件大幅改善。淘汰燃煤小锅炉 11台、实现并网47万平方米，改造城区道路17条、供热供 水供气管网104公里，建设视频监控系统6330套，城市公共 设施不断完善。三永湖、万宝湖水体治理达到销项标准 ，集中式饮用水水源地专项整治提前完成。空气质量优良 天数达到了340天，创2012年新空气标准实施以来最好水平 ，中央环保督察“回头看”移交的信访问题得到了有效解决。 　　——改革开放带来新活力。农村土地确权改革和集体 产权清产核资全面完成，“三权分置”的格局正在形成。驻庆 央企“三供一业”及办社会职能分离移交稳步推进。市城投公 司、产业服务公司等国企整合转隶基本完成，市热力集团 、水务集团营业收入较改革前增长了15%。开放合作深度推 进，中俄原油管道二线工程投入运营，管输俄油实现了 2830万吨。高质量承办了第十四届省运会、第七届省残运 会、斯诺克国锦赛等13项赛事。机场旅客吞吐量突破了 83万人次、增长了33.7%。外贸进出口总值达到990亿元、增 长了73%，总量和增速均列全省首位。 　　——营商环境有了新改善。以“只进一扇门”、“最多跑 一次”为重点的“放管服”改革成效显著，审批、服务事项大 幅压缩，一些事项实现了网上可办、就近能办、同城通办 。企业投资项目承诺制在我市高新区、经开区落地实施 ，政府出资新组建的产业基金，有力地支持了重大项目建 设。中小微企业发展的优惠政策得到落实，诚信体系建设 不断加强，我市信用综合指数在全国262个地级城市中排名 第44位。 　　——民生事业实现新进步。全市民生支出235.1亿元 ，占公共财政支出比重达到了78.2%。城乡居民人均可支配 收入分别达到了40092元、15731元，增长了4%和6.6%。城 镇新增加就业人数同比提高了8%，城镇登记失业率3.76%、 同比下降了0.4个百分点。脱贫攻坚取得重要进展，杜尔伯 特县摘掉省级贫困县帽子，全市共有31个贫困村退出了贫 困序列，有3279户6996人摆脱了贫困，282个产业扶贫项目 得到落实并发挥了积极作用。教育事业均衡发展，全市有 8所幼儿园晋升为省级示范园。市民关注的中小学“阳光分班 ”在市区顺利实施，6.5万名新生受益。医疗卫生事业加快发 展，公立医院改革持续深化，药品购销“两票制”顺利实施。 全市共建成了医联体和医共体28个、危重孕产妇和新生儿 救治中心10个，组建了家庭医生团队626个。公共文化活动 丰富多彩，国家公共文化服务体系示范区启动建设，“大庆 之冬”、“激情之夏”等文化活动深入人心。社会保障水平切 实提高，城乡居民医保制度在省内率先实现了“八统一”，低 保标准实现了“十四连增”，城乡居民基础养老金人均增资 20%。社会治理体系持续健全，公安科技大厦投入使用，“扫 黑除恶”专项斗争纵深推进，八类主要刑事案件发案率创 2000年以来最低。重点领域安全整治保持高压态势，全年 未发生重特大安全生产事故。社会矛盾得到有效化解，建 立并完善了律师介入信访工作机制，人民调解“4543”大庆模 式被誉为新时代“枫桥经验”并推向全国。民兵调整改革专项 工作在中央军委评比检查中位居全国前列。 　　——政务建设见到新成效。中央八项规定及实施细则 精神、省委省政府和市委的各项规章制度，得到了严格执 行。机关作风逐步转变，“一岗双责”深入落实，党风廉政建 设不断强化，政府自身建设进一步加强，政务运行效率效 能明显提高。政府自觉接受市人大法律监督、工作监督和 市政协民主监督，依法监督意识进一步增强。267件人大代 表建议和251件政协委员提案全部办结。主动接受市监察委 依法监察，确保了公权力规范运行。 　　气象、统计、审计、双拥、国防动员、外事侨务、民 族宗教等工作，以及残疾人、妇女儿童等事业都取得了长 足进步。 　　各位代表! 　　过去的一年，大庆市经济社会发展取得的成绩来之不 易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、 市政协监督支持的结果，是油化央企、驻庆部队、中省直 单位、高校院所和社会各界共同努力的结果，更是全市人 民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府 ，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大 庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距 和不足。我市经济总量相对较小、经济运行质量不高，经 济发展速度低于全省平均水平;民营经济偏弱，县域经济不 强，农村基础设施和公共服务欠账较多，营商环境需要进 一步优化;部分公务人员思想观念陈旧、干事劲头不足、专 业能力欠缺，不担当不作为现象依然存在。这些问题需要 我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年 和建市40周年，是我们决胜全面建成小康社会的关键之年 ，更是大庆转型振兴再出发的奋进之年，做好今年的政府 工作责任重大。 　　新的一年，我们要抢抓机遇、乘势而上。习近平总书 记勉励我们“大庆就是全国的标杆和旗帜”，“要以‘油头化尾 ’为抓手，推动石油精深加工，推动‘油城’发展转型”。省委 要求大庆“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城 市转型发展排头兵”。这为推动大庆转型振兴注入了强劲的 动力，我们必须牢牢把握发展机遇，在东北振兴发展的大 格局中找准定位、抢抓先机、加快发展。 　　新的一年，我们要勇于担当、奋力前行。市委九届三 次全会遵循发展新航向、贯彻振兴新要求、把握市情新特 征、立足阶段新定位，对当前和今后一个时期大庆全面振 兴全方位振兴的战略思路、目标任务作出了整体部署。市 委九届四次全会就深入贯彻落实中央和省委经济工作会议 精神，推动大庆争当“排头兵”的阶段性任务作出了再安排再 部署。我们要在市委的坚强领导下，保持战略定力，坚持 不懈、艰苦奋斗，切实抓好各项任务的贯彻落实。 　　新的一年，我们要放大优势、深挖潜力。大庆坚实的 工业基础积累了雄厚产业优势，接续产业项目集群建设形 成了投资吸引优势，市政设施、城市功能、科研教育等构 成了综合承载优势，大庆精神铁人精神涵养了独特人文优 势。我们必须发挥好这些比较优势，努力在东北全面振兴 全方位振兴的时代进程中抢占高地，在全国资源型城市转 型发展中抢站排头。 　　新的一年，我们要直面挑战、扎实工作。受国际经济 形势影响，加之油价波动频繁，叠加油田产量战略调减等 因素，我市经济发展面临诸多困难。我们必须迎难而上、 知难而进，拿出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的 勇气，采取积极的应对措施和务实有效的招法，全力开创 各项工作的新局面。 　　2019年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，聚焦贯彻落实习近平总书记在 深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重 要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四 个全面”战略布局，践行新发展理念，落实高质量发展要求 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为 主线，围绕中央经济工作会议强调的“六稳”要求、“八字”方 针，深入落实省委省政府各项决策部署和市委九届三次、 四次全会思路目标，全力以赴抓发展、促改革、优环境、 惠民生、转作风，奋力推动大庆全面振兴全方位振兴，加 快争当全国资源型城市转型发展排头兵。2019年的主要预 期目标是：地区生产总值增长4%，地方经济增长7.5%，规上 工业增长1.3%，制造业占GDP比重提高到15%，万元GDP能 耗下降3.2%。公共财政预算收入增长2.9%，固定资产投资增 长8%，社会消费品零售总额增长6%。城乡居民人均可支配 收入分别增长4%和6%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。 　　完成好今年各项工作目标，不仅要解放思想、勇于担 当，更要脚踏实地、真抓实干，在高标准推动日常工作的 同时，对标市委争当“排头兵”2019年行动计划，重点要抓好 10个方面50项具体工作任务： 　　(一)抓共建促融合，巩固油化经济根基。大庆因油而生 、因油而兴。我们要坚持“四共方针”，落实好地企协调会议 机制，在对上争取、产业培育、项目建设、科技创新、园 区共建、城市管理、社会治理等方面加大融合发展力度。 (1)要稳定油气能源生产。全力以赴支持油田公司打好勘探 开发、科技进步、降本增效等“抢产夺油”攻坚战，确保大庆 油田油气当量稳定在4000万吨以上，巩固经济发展的“压舱 石”地位。(2)要稳步发展中直化工。支持石化公司炼油结构 调整转型升级项目建设，力争连续重整装置子项目9月份建 成投产，夯实“油头”基础。支持炼化公司石蜡项目建设，丰 富下游产品结构。支持中蓝石化公司实施技术改造升级项 目，提升炼油加工能力。(3)要合力推动改革创新。扎实推 进驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交，启动物业、 供热等设施维修改造工程。共建国家级可再生能源综合应 用示范区，抓好大庆油田和经开区两个国家级增量配电业 务改革试点。(4)要大力深化科技融合。建立油化央企、地 方政府和驻庆高校科技资源三方共用共享机制，培育一批 科技成果产业化的平台载体。加快突破体制机制限制，以 油田公司为主，融合东北石油大学，建设国家能源陆相砂 岩开采研发中心，打造全国领先的科技创新平台。 　　(二)抓投资上项目，积蓄转型发展潜能。2019年，我们 要围绕打造十大“雁阵式”产业板块，新建续建千万元以上产 业项目230个，其中超亿元项目120个、计划完成年度投资 310亿元。(5)要全力推动项目前期准备。各级政府和市直部 门要树立项目建设“全年无淡季”的思想，超前准备、提早动 手，在方案设计、立项审批、手续办理、资金筹措和招标 采购等环节提供全方位的支持，确保项目落地开工准备最 快、用时最少、效率最高。今年将重点开工建设星云化工 70万吨聚碳酸酯、海润20万吨醋酸制乙醇等“化尾”项目，为 承接好石化公司新增化工原料做好准备;开工建设宏福现代 农业二期、金锣大豆蛋白加工等项目，为提升农牧产品加 工转化能力打下基础;开工建设溢泰240万片砷化镓晶片等项 目，建成投用化合物半导体产业园;开工建设数字高新智慧 园区、万达主体街区改造、中移动生产调度中心等项目 ，带动服务业升级。(6)要全力推动项目包保服务。制定实 施首席服务官代办制度、服务团队驻场制度，为纳入全省 产业项目三年行动计划和全省“百大”项目建设计划的项目 ，提供“一对一”的个性化服务。重点支持550万吨重油催化 热裂解项目加快建设，力争9月份部分中交;支持沃尔沃扩能 改造，确保S60样车4月份下线、11月份量产;启动运营大庆 汽车城三期，建设汽车文化公园;支持豫港龙泉铝材加工项 目续建，完成一期精深加工部分的18栋厂房及配套工程;支 持伊品玉米深加工二期、国投30万吨燃料乙醇等项目建成 投产，拉长“粮头食尾”、“农头工尾”等精深加工链条。(7)要 全力推动项目招商引资。建立“专班+园区”、“目标+考核”的 招商机制，紧盯长三角等重点区域承接产业转移开展定点 招商，紧盯重点企业做好供应端、采购端、研发端项目的 配套招商，紧盯油化装备市场和驻庆化工央企的原料供给 、产品市场进行招商，全年力争引进亿元以上项目120个。 (8)要全力推动项目谋划储备。加快重点产业项目谋划，建 立市级重点产业项目库，对入库项目实施台账管理、动态 监测、落地考核。坚持解放思想谋项目、抢抓政策机遇谋 项目，加紧谋划一批油化装备制造存量资源裂变的项目、 龙头企业上下游关联集聚的项目、新业态新经济新平台催 生的项目，积攒我市产业发展后劲。 　　(三)抓存量引增量，提升地方工业质量。打通要素配置 路径、企业成长路径、产业育成路径，推动地方工业高质 量发展。(9)实施保规晋规计划。坚持“抓大不放小”，采取措 施分类推进停产半停产企业释放有效产能，引导“潜力股”企 业扩能改造，支持临规企业加强技术储备、改进工艺路线 、优化产品结构，力争新增规上企业46户。(10)推动既有存 量裂变。制定存量资源盘活专项支持政策，通过招商盘活 一批资源闲置、产权关系明晰的企业;采取股权融资、资产 质押、债转股等方式扶持一批资金短缺、资金链断裂、经 营困难的企业;启动司法拍卖程序清理一批严重违约、资不 抵债、圈占土地的企业;推动成果转化落地一批实验室研发 与产业化应用有效嫁接孵化的项目，实现存量资源转换升 级。(11)提升园区基础功能。引进专业管理机构和团队，市 场化运营经开区科技企业孵化器。启动建设石化产品加工 产业园、新型功能材料产业园和天然气专业园区，加快推 进林源热电站、宏伟污水处理厂等园区配套项目，不断提 升园区产业承载能力。支持德力戈尔工业园区申报省级开 发区。 　　(四)抓振兴补短板，加快农业农村发展。扎实推进乡村 振兴战略，抓好农业供给侧结构性改革，持续增强“三农”发 展内生动力。(12)全面提升种植业。落实粮食安全市长责任 制，推动粮食生产由增产向提质转变。依托大庆国家现代 农业示范区，建设农业“三减”示范基地200万亩、绿色食品 生产基地240万亩，种植优质玉米600万亩、水稻200万亩、 大豆100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，给放心安全 的“中国饭碗”多装“大庆粮食”。(13)加快发展畜牧业。要统 筹生态可承载、环境可持续，科学规划畜牧养殖，坚持“养