2019年岱山县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月22日在岱山县第十六届人民代表大会第三次 会议上 岱山县人民政府县长 周国岭 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是岱山乘势而上、担当奋进的一年，是全面 落实国家战略、高质量发展态势加速形成的一年。面对复 杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、 市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支 持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大 旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会 精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，勇立潮头 、奋起争先，全力打好“五大会战”、建设“四个岱山 ”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。初步统计 ，全年地区生产总值增长7.3%。一般公共预算收入24.2亿 元，增长55.6%;完成固定资产投资390亿元，增长51.8%;社 会消费品零售总额82.1亿元，增长9%;城镇和渔农村常住居 民人均可支配收入为50300元、33600元，分别增长8%和 9%;节能减排完成省市下达目标任务。尤为可喜的是，在自 贸试验区等国家战略引领下，当前的岱山已成为投资热土 ，在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力100强中高居 第18位。 　　一年来，我们主要抓了以下工作： 　　(一)坚定不移推进自贸试验区建设，国家战略落地展 现“岱山担当”。我们坚持把自贸试验区建设摆在突出位 置，全力推进开发开放。重大项目加快落地。舟山绿色石 化基地一期陆域形成工程交付使用，二期陆域形成工程进 展顺利，浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期建成在即 ，累计完成投资526亿元。黄泽山一期151万方地面储罐项 目全面完工，整岛开发明确投资主体。双子山陆域形成工 程前期工作加快推进，六条溪区块完成土地预征收。鼠浪 湖矿石中转基地实现货物吞吐量5025万吨，靠泊40万吨级 超大型铁矿石船28艘，混配矿业务突破1200万吨大关。制 度创新全面加速。复制推广123项改革经验做法，形成重大 项目“连队化+科技化”治安管理模式等3个全国首创案例 。数字口岸建设迈出坚实步伐，国际贸易“单一窗口”实 现标准版功能全覆盖。新增开放码头4座，全县开放面积达 到470.7平方公里。招商引资成效显著。成功举办中国聚烯 烃大会，规划了3200亩新材料产业园，5家石化产业链企业 正式落地。全年实际引入市外资金248.1亿元，浙商回归到 位资金34.4亿元，实际利用外资9533万美元，亿元以上项 目达到16个。 　　(二)坚定不移推动产业转型升级，实体经济发展壮大 “岱山家底”。我们坚持把稳定企业运行作为工作的重中 之重，全力推动转型发展。工业经济稳健运行。开展稳企 大走访和企业精准帮扶，全年为企业减负3亿元以上。常石 造船启动邮轮计划，世界500强招商局工业集团并购项目落 地开工。银美公司成功收购法国莫投思公司汽车遮阳板业 务，成为我县首个海外并购案例。海山密封实现岱山“浙 江制造品字标”零的突破，晨光电器获评省“隐形冠军 ”企业。企业加速上规升级，新增规上企业6家、小微企业 399家，省股权交易中心创新板、成长板均挂牌5家。启动 实施数字经济“一号工程”，制定《岱山县数字经济发展 实施意见》，新增机器人60台、上云企业70家，通过省级 科技型企业认定30家、高新技术企业认定6家，完成市级以 上科技项目27项，联合动能潮流能发电项目装机规模和科 技水平领跑世界。出台人才新政，全年新引进高校毕业生 1059名，培养高技能人才835名。全年完成工业投资285亿 元，规上工业增加值增长9%。现代服务业迸发活力。全域 旅游加速发展，东沙、岱东、秀山、衢山等旅游目的地加 快建设，观音山创成国家AAA级景区，岱山海岛旅游正成为 长三角旅游热点;民宿经济蓬勃兴起，新增民宿52家，民宿 村逐渐形成规模效应，开元酒店建成营业。全年旅游接待 人数636万人次，实现旅游收入90.8亿元，均增长15.2%。 港航物流壮大提升，港口货物吞吐量达到1.3亿吨，我县正 式迈入亿吨大港行列;海运运力达到159万载重吨，创历史 新高。房地产形势保持稳定，全县主城区商品住房消化周 期稳定在6个月以内。全年服务业增加值增长8%。渔农业效 益持续提升。编制《岱山县乡村振兴战略规划》，绘就岱 山乡村发展蓝图。引导农业适度规模化经营，全县土地流 转面积达2万亩，新增农业经营主体15家，建成省级农业科 技示范基地3家，岱西镇创成市级重点农业乡镇。加大减船 转产力度，压减渔船46艘，改造科技示范船10艘。衢山田 涂和凉峙海钓中心分别成为国家级休闲渔业示范基地、省 级休闲渔业精品基地。全年第一产业增加值增长3.5%。 　　(三)坚定不移优化营商环境，全面深化改革释放“岱 山红利”。我们坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改 革，全力激发发展活力。“最多跑一次”改革多点突破。 “跑一次”和“零上门”事项覆盖率分别达到100%和 40.5%，54%的民生事项实现“一证通办”。创新实施联合 会审制度，实行代办代跑，企业一般投资项目审批由200天 缩短至100天以内。率先推出“离岛一网通”，下放1303项 审批事项。经过坚持不懈的努力，我县“最多跑一次”改 革实现率跃居全省前20名。商事制度改革纵深推进。全面 实施“证照分离”，推行“多证合一、证照联办”，实现 营业执照、税务登记等28证合一。推进商事登记便利化 ，企业开办由20个工作日缩短到3个工作日，个体工商户营 业执照实现“立等可取”。全年新增市场主体2362家，注 册资本76.7亿元。要素市场化改革稳步开展。推动“标准 地”改革，出让标准地3宗、面积110.7亩。实施“亩均论 英雄”改革，规上工业企业和用地5亩以上的规下工业企业 实现应评尽评。加快“僵尸企业”市场出清，成功处置6家 “僵尸企业”，盘活土地507亩。推进国企实体化运作，发 行债券10亿元。积极化解“两链”风险，银行不良贷款率 由2.79%下降到1.5%。 　　(四)坚定不移推动城乡融合发展，城乡环境面貌呈现 “岱山新颜”。我们坚持把干净整洁有序作为城市底色 ，全力提升城市功能品质。基础设施持续完善。舟岱大桥 顺利推进，鱼山大桥全线贯通，秀山大桥成功合龙，526国 道岱山段改建工程加快推进，岱山人民的连岛梦、大桥梦 正变成现实。燕窝山陆岛交通码头开工建设，秀山兰山陆 岛交通码头顺利完工。大力发展智慧交通，公交智能调度 系统建成投用，车辆过渡实现网上预约售票。新增公共停 车位726个，更新运营公交13辆。城乡环境持续改善。开展 以洁化、序化为重点的十大城乡环境综合整治，完成长河 路景观亮化，建成人民路精品示范街，顺利通过省级文明 县城复评。强势推进城中村改造，拆迁整治10个城中村、 面积44.7万平方米。大力开展“无违建县”创建，拆除违 法建筑25.1万平方米，改造38.1万平方米。小城镇环境综 合整治全面完成，岱东镇获评省级样板。开展“垃圾革命 ”“厕所革命”，城镇和渔农村生活垃圾分类覆盖面均达 到85%以上，新建改建厕所182个。实施整洁村庄行动，建 成3条美丽示范线、1个省级精品村和2个市级精品村。生态 文明持续进步。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察问 题整改，开展渔用船舶修造企业专项整治和橡胶行业硫化 废气深度治理，完成“低散乱”企业整治22家。深化“五 水共治”，建成5条品质河道，完成4家污水处理厂一级A提 标改造，岱东工业园区创成污水零直排区。推进“森林岱 山”建设，新增彩色健康森林5020亩，秀山乡、衢山镇创 成省级森林城镇。我县荣获省级生态文明建设示范县称号 。 　　(五)坚定不移惠民生保平安，民生事业发展抒写“岱 山情怀”。我们坚持让改革发展成果更多更公平惠及全县 人民，全力办好民生实事。为民惠民力度加大。全县财政 民生支出39.5亿元，占一般公共预算支出的73%，增长 30.1%。全力推进人代会确定的十方面29项为民实事，基本 完成各项工作任务。新增城镇就业2809人，城镇登记失业 率为2.51%。低保人均月标准提高到720元，累计发放低保 资金、救急难资金、困难残疾人生活补贴等救助资金 5052万元，结对帮扶1465对低收入渔农户，完成3个市级集 体经济薄弱村脱贫任务。公共服务稳步提升。加大教育资 源供给，成立岱山实验学校教育集团，实施教师人事制度 和绩效工资改革，成功引进1家优质民办幼儿园。推动县域 医共体改革，实行县第一人民医院和县第二人民医院紧密 型一体化管理，三甲医院专家到我县坐诊累计达到300人次 。实施全面两孩政策。优化养老服务，新增3家居家养老服 务中心，完成8家偏远海岛老年活动中心建设。首次举办海 岬半程马拉松赛，成功举办国际风筝节、自行车挑战赛等 群众性文体活动20余场。新建文化礼堂4家，长涂倭井潭入 选省级历史文化村落保护利用重点村。推进殡葬改革，县 城全面实现集中治丧。平安建设扎实推进。开展扫黑除恶 专项斗争，加强“基层治理四平台”建设，积极化解信访 积案，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.1%和 16.7%，成功获评省级平安渔业示范县、省级食品安全县 ，群众安全感满意率位居省市前列。扎实开展国防教育、 国防动员和后备力量建设。民族宗教、外事侨务和对台工 作持续加强，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工 会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字 等事业取得新成绩。 　　一年来，我们注重加强政府系统党的政治建设，坚持 把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚决维护习 近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以 习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉在 县委领导下开展工作，坚决贯彻落实县委决策部署。深入 开展“大学习大调研大抓落实”活动，注重强谋划、强执 行，推动政府数字化转型，政府工作效率、质量和公信力 持续提升。坚持依法决策、民主决策、科学决策，充分发 挥政府法律顾问作用，支持咨询委等智库建设。主动接受 县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，及时向 县人大及其常委会报告工作，办结人大代表建议171件、政 协委员提案106件。严格执行党组工作条例，认真落实政府 系统全面从严治党主体责任、意识形态主体责任和党风廉 政建设责任制，严格执行中央八项规定实施细则，驰而不 息正风肃纪。严控行政经费支出，“三公”经费持续下降 。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市 政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结一心、实干 担当的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结 果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者 、建设者，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻 岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各 界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢! 　　我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少 矛盾和问题，主要是：受宏观经济形势影响，经济下行压 力加大，民营企业和实体经济面临困难明显增多;发展质量 和效益还不高，新旧动能转换还需加速;科技和人才支撑不 足，用海、用地等要素瓶颈制约依然明显;城市功能有待完 善，县域环境品质亟需提升;“最多跑一次”改革还需加力 加码，群众获得感仍需增强;民生领域还有短板，群众对教 育、医疗等还有不满意的地方;政府系统作风建设还有待改 进，谋划力、执行力仍要提升。对此，我们一定高度重视 ，采取有力措施，认真加以解决。 　　二、2019年主要任务 　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会 关键之年，也是岱山发展史上具有划时代意义的一年。随 着长三角一体化、大湾区大通道大花园大都市区的全面推 进，随着舟山绿色石化基地正式投产，岱山将阔步迈向对 外开放的前沿，成为大湾区的一颗璀璨明珠。我们要抢抓 战略机遇，找准历史方位，主动作为、改革创新，以更高 的站位、更大的格局、更宽的视野，奋力推进岱山高质量 发展。 　　根据县十三届三次党代会精神，今年政府工作的总体 要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，深入贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以 供给侧结构性改革为主线，全面落实省市党委、政府和县 委的决策部署，聚焦高质量、聚力一体化，一以贯之打好 “五大会战”、建设“四个岱山”，全力抓好国家战略落 地、经济转型升级、深化改革开放、防范化解风险、保障 改善民生等各项工作，奋力开启“湾区明珠•自贸港城”建 设新征程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼! 　　综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要 预期目标为：地区生产总值增长10%以上，县级一般公共预 算收入同口径增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规 上工业增加值增长20%以上，城镇常住居民人均可支配收入 增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.3%以 上，港口货物吞吐量增长5%以上，节能减排等指标完成省 市下达的目标任务。 　　做好今年政府工作，根据县委的总体要求，必须把握 好以下三个方面： 　　聚焦聚力高质量。高质量是建设“四个岱山”的本质 要求。要坚持以供给侧结构性改革为主线，增加制度有效 供给、增强市场活力、加大公共产品供给，以国家战略项 目落地引领经济高质量发展，以创新引领制造业高质量发 展，推进岱山经济提质增效升级。 　　聚焦聚力竞争力。竞争力是建设“四个岱山”的价值 追求。要抢抓大石化时代和大桥时代到来的战略机遇，以 “最多跑一次”改革为牵引，做深做实项目、平台、产业 、人才、环境等文章，持续提升岱山发展的产业竞争力、 生态环境竞争力、人才竞争力、体制机制竞争力。 　　聚焦聚力现代化。现代化是建设“四个岱山”的目标 导向。要深入贯彻落实富民强省十大行动计划，围绕“四 大”建设谋划岱山项目和产业，推动数字经济、数字政府 、数字社会发展，以数字化转型推进现代化进程，打造现 代产业体系，提升政府治理能力和治理体系现代化。 　　根据上述总体要求和预期目标，今年要全面落实中央 经济工作会议确定的“巩固、增强、提升、畅通”八字方 针，确保各项目标任务落地落细落实。 　　(一)全力以赴推进自贸试验区建设。聚焦“一中心三 基地一示范区”，以服务大石化为导向，大力发展油品全 产业链，加快形成具有国际影响力的资源配置基地。 　　奋力推进项目建设。坚决扛起属地责任，全力服务好 大石化，确保浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期投产 ，全面启动二期项目。加强要素供给，切实做好鱼山基地 治安防控、医疗、交通、安全生产等后勤保障。推进黄泽 山整岛开发，确保一期151万方地面储罐项目开港试运行 ，动工建设二期104万方地面储罐项目，启动船用低硫燃料 油仓储调和基地建设。完成双子山老海堤加固，开展陆域 形成工程。推进鼠浪湖矿石中转基地提升工程，港口货物 吞吐量达到6000万吨以上。 　　加快推动制度创新。全面完成新一批30项改革试点经 验复制推广，推动有能力有资质企业开展船舶保税维修业 务。完善投资管理体制，探索外商投资建设项目容缺审批 机制。创新商贸制度，争取非特殊用途化妆品等项目落地 。整合口岸监管力量，推进衢山口岸联检服务中心建设。 加快数字口岸建设，实现海防、反走私、口岸监管等应用 系统互联互通。放宽外籍人才居留证件申请条件，设立衢 山签证受理点。 　　全面扩大对外开放。主动融入长三角一体化、融入大 湾区，积极对接上海等长三角地区优质资源，加快宁波舟 山港主通道建设，推进北接上海、南邻宁波的水陆交通体 系。全力争取舟山绿色石化基地、惠生海工扩大开放项目 对外启用，完成黄泽山油品储运、常石修造等项目对外启 用验收。依托鱼山、双子山和六条溪等重点区块，大力引 进国内外知名企业，全年实际利用外资7000万美元以上。 拓宽外汇服务覆盖面，开办对公结售汇业务银行1家。 　　(二)千方百计稳企业增动能。聚焦推动制造业高质量 发展，以重大创新为牵引、数字经济为核心、平台项目为 抓手，打好转型升级系列组合拳，推动新旧动能加速转换 。 　　全力稳定企业发展。大力支持民营企业发展，认真落 实减税降负等惠企政策，实施企业帮扶“白名单”制度 ，积极破解企业融资难融资贵问题，全年为企业减负3亿元 以上。做大产业平台，培育发展绿色石化、船舶修造、汽 配等制造业集群，推进新材料产业园、