2019年定南县人民政府工作报告（全文） ——2019年2月22日在定南县第十八届人民代表大会第四次 会议上 　　县人民政府县长吴建平 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委 会和县政协的监督支持下，县政府立足建设开放、生态、 幸福定南的发展定位，团结带领全县人民，勠力同心，真 抓实干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。尤为难 得的是，我们不遗余力，攻坚克难，推进脱贫攻坚、环境 污染防治、招大引强等十大硬仗，谱写了一曲激荡人心的 三重奏：一是把脱贫攻坚当作头等大事，尽锐出战、精准 施策，采取超常规举措推进整改提升，以破釜沉舟之势打 了一场脱贫攻坚硬仗，3536名贫困人口、13个贫困村如期 脱贫摘帽。二是坚决落实最严格的生态环境保护制度，重 拳出击、铁腕整治，全面完成中央环保督察及其“回头看”反 馈问题年度整改任务，为定南人民守住了蓝天绿水青山。 三是坚持高质量发展的鲜明导向，以高质量项目推动高质 量发展，开建了一个大工程——洋前坝水库，描绘了一个 大蓝图——礼亨水库保护与开发，完成了一个大制作 ——高铁新区规划，架构了一个大平台——定南港，开辟 了一个大领域——足球融合发展，孕育了一个大产业 ——军民融合产业，引进了一个大项目——云模智造，签 约了一个大企业——深圳德保集团，为县域经济社会发展 增添了动力。同时，我县还荣获中国电商示范百佳县、省 级生态文明示范县、赣州市卫生城市等荣誉称号，有全国 林业科技推广、全省畜禽粪污资源化利用、全市公安特巡 警队伍建设等6个现场经验交流会在定南召开，在全国教育 装备展会、全省节约集约用地、全市油茶发展等10个会议 上作经验介绍，创定南历史之最。 　　一年来的工作和成效主要体现在： 　　(一)综合实力显著增强。主要经济指标稳步增长。全 年实现地区生产总值87.38亿元，增长9.2%;规模以上工业增 加值增长9.8%;500万元以上固定资产投资增长12.9%;财政总 收入11.86亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额16.75亿元 ，增长9.3%;实际利用外资8880万美元，增长10.9%;外贸出口 4.47亿元，增长9.7%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分 别达到28727元、9703元，增长7.8%、10.2%。项目建设蓄势 蓄力。开发包装项目226个，其中亿元以上项目130个。实 施六大攻坚战项目125个，完成投资169.77亿元，占年度计 划的126.73%。足球融合发展项目即将竣工。洋前坝水库正 同步推进坝体施工和管网铺设。高铁新区规划正式出炉 ，定南西站启动建设。定南港建成运营。A1级通用机场【 1】前期工作稳步推进。G238、G535国道项目启动实施 ，天花至油田、板埠至溪尾、田心至留輋等路网项目完成 前期工作。 　　(二)产业结构持续优化。“主攻工业、三年翻番”目标基 本实现。新增规模以上工业企业12家，实现规模以上工业 主营业务收入53亿元。“军民融合产业园”赣州龙邦项目建成 投产，“高端音频产业园”入驻昂思科技等上下游企业4家 ，“智能助残科技城”引进鼎云设备等全产业链项目7个，“模 具城”落户江西云模智造等项目5个。科技引领作用逐步显现 ，新增高新技术企业10家、科技型中小企业17家，高新技 术企业产值增长28.9%。园区基础设施投入4.16亿元，建成 标准厂房21.5万平方米，启用园区综合服务中心。农业综合 生产能力稳步提升。建设高标准农田4500亩。新种脐橙 4000亩，新造高产油茶林1.51万亩。启动供深蔬菜基地建设 ，引进德保、润泽等5个现代农业项目。创建省级现代农业 示范园2个，新增省级林业龙头企业4家、省级农业龙头企 业2家。物流、旅游等第三产业发展欣欣向荣。公路口岸作 业区实现国际贸易“单一窗口”系统【2】申报通关，全年办 理出口业务6196万美元，增长33.53%。全年接待游客 146.3万人次、旅游总收入9.97亿元，分别增长41.12%和 41.41%。客家风情村、黄砂口村分别获评国家AAA旅游景区 、省AAA乡村旅游点，黄砂口村、太公村分别获省“五十佳 最具乡愁村庄”、省“十大醉美乡村之锦绣村”荣誉称号，桃 花源景区(二期)、鹭溪客家文旅综合体等项目加快建设。成 功举办山地帐篷节、万人徒步节，在首届丝绸之路国际徒 步节上获评“十大最美徒步城市”“十大最美徒步路线”荣誉称 号。江西银行进驻我县。大唐融合呼叫中心建成运营。“互 联网+”新业态正逐步兴起。 　　(三)脱贫攻坚质量提升。全县上下进一步提高政治站 位，以坚强的党性扛起脱贫攻坚政治责任，扎实开展“春季 攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动，各战告捷、成效显著 。投入1250万元扶持新建产业扶贫基地26个，全县92个产 业扶贫基地共联结带动贫困户722户。为3619户贫困户发放 产业奖补资金1388.39万元，占贫困户的68.32%。建成就业 扶贫车间28个，开发就业扶贫专岗952个，举办创业就业技 能培训72期，安置贫困劳动力就业2121人。“两不愁三保障 ”加快落实，易地扶贫搬迁首批237套县城安置房分配到户 ，镇级7个集中安置点建设进展顺利。升级改造村组道路 129.42公里，完成改房3681户、改水3077户、改厕3128户 、改入户路374 7户。发放家庭经济困难学生资助金 2245.52万元，惠及贫困学生11564人次。贫困人口慢性病 用药权下放至乡镇卫生院，“四道医疗保障线”补偿7433人次 ，贫困户住院报销比例达90.11%。在全省实施了首个“防贫 保”【3】特色保险项目，为贫困边缘户编织了一张防贫保护 网。 　　(四)生态文明建设实现突破。深入推进国家生态文明 试验区建设，实施东江流域上下游横向生态补偿试点项目 15个，实施山水林田湖草生态修复工程3个，修复历史遗留 废弃矿山3.44平方公里。新增造林3.19万亩，建设珠江防护 林2.8万亩，改造低质低效林3.34万亩。成功创建神仙岭省 级森林公园、九曲河省级湿地公园。投入5.12亿元开展污染 治理，城区空气质量优良天数比率达94%，消除岭北出境断 面劣Ⅴ类水工作全面完成，东江源头保护区出境断面水质 从Ⅲ类提升到Ⅱ类。建成2个稀土尾水收集处理站、7个集 镇生活污水处理厂、20个村组生活污水处理点，城区生活 污水处理厂(二期)即将竣工，铺设生活污水管网13.5公里、 工业污水管网26.1公里。生活垃圾填埋场无害化升级改造全 面完成。取缔关停“散乱污”企业16家，限期停产整改21家。 正合生态循环园建成运营，畜禽粪污第三方全量化收集和 资源化利用定南模式在全国推广。绿色殡葬改革顺利推进 ，7个镇级示范性公墓投入使用。 　　(五)改革开放更加深入。各项改革稳步推进。“放管服 ”改革更加便民，错时延时预约服务在窗口推行，企业开办 、不动产登记实现“一窗办”【4】，“最多跑一次”事项占比达 52%，解决群众办事堵点难点问题95个。政府机构改革和事 业单位公车改革稳步实施，房地一体的农村宅基地确权登 记和农村集体资产清产核资基本完成。税务机构组建到位 ，环保税和个人所得税改革顺利实施。创新足球融合发展 模式，普及推广校园足球，一小、三小、四小被评为全国 青少年校园足球特色学校。国家康复辅助器具产业创新试 点和返乡创业试点工作扎实开展。开放合作持续扩大。成 立广州、惠州、东莞定南商会，举办招商推介会7场，引进 项目50个，其中亿元以上项目28个，5亿元以上项目13个 ，10亿元以上项目9个。“北上”争取项目资金19.42亿元。 5.5亿元城投债获准发行。“人才强县”基础夯实，设立“人才 伯乐奖”，出台“人才新政36条”，规划建设人才住房514套。 　　(六)城乡面貌加快改善。常态化开展“三城同创”，市容 市貌更加整洁。“智慧定南”加快推进，城市管理即将实现云 服务。胜利北路健身休闲广场启动建设，立体智能停车楼 (二期)投入使用。城区主干道“白改黑”6.7公里，背街小巷提 升改造21条，新(改)建城区公厕14个。建成公交车场站，开 通G3、G4公交线路，投放240辆共享电单车。大力开展城 乡环境整治，完成棚户区改造1177户，拆除城乡“两违”建筑 4.81万平方米，拆除农村“空心房”腾地面积151.75万平方米 。启动农村常住“一户一宅”土坯房维修改造工作。修复损毁 农村公路71公里。柱石至鹅公、水西至金鸡公路改造完成 。农村生活垃圾治理通过国家验收。中小河流综合整治及 水系连通4个项目区全面完工，整治河道164.5公里。 　　(七)社会事业繁荣进步。全年民生支出23.1亿元，增长 10.9%，占一般公共预算支出的87.9%。教育事业优先发展 ，教育经费支出6.87亿元，增长18.7%。引进教师221名，教 育教学质量持续攀升。教育信息化(二期)工程、二小扩建、 鹅公中学整体搬迁全面完成，和顺公办幼儿园建成开园。 职业中专升格为省级普通中专。6个客家围屋得到修缮，老 城村成功列入中国传统村落名录。广电网络双向化改造全 面完成。成功举办“诗意中国·书香定南”音乐朗诵会、中国文 联和中国视协“送欢乐下基层”演艺活动。圆满承办“超级杯 ”全国气排球联赛分区赛、全省第十二届百县青少年田径运 动会。中西医结合医院门诊综合大楼、残疾人康复中心、 社会福利院儿童部和救灾物资储备库主体完工，93所村卫 生计生服务室基本竣工。发放城乡低保资金3821万元，发 放困难群众住房租赁补贴211.86万元。发放就业创业补贴资 金2125.3万元，发放创业担保贷款1.3亿元。优抚之家、双 拥工作站建成启用，国防动员和民兵预备役工作扎实开展 。食品安全和安全生产“党政同责、一岗双责”得到落实。法 治定南、平安定南建设深入推进。全面推行村(居)法律顾问 制度，在全市率先实施“一村(居)一法律顾问团”【5】。扫黑 除恶专项斗争和政法综治信访“三个年”活动取得实效，公众 安全感列全省第十五、全市第五。 　　一年来，我们围绕打造“五型”政府【6】，不断加强政 府自身建设。坚持党对一切工作的领导，坚决落实县委各 项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向县委报 告制度。严格落实全面从严治党要求，认真执行作风建设 “两意见一办法”【7】，持续整治“四风”问题，干部作风明显 好转。出台健全政府工作高效运行机制提高执行力和工作 效率的意见，强化政务督查，深化政务公开，政府效能进 一步提升。聘请35名政府顾问参与政府决策，广开言路 ，科学决策水平不断提高。加强审计监督、财政监督，“三 公”经费持续下降。认真执行县人大及其常委会的决议，自 觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大代表 建议76件、政协提案62件。 　　各位代表!一年来，我们面对困难不退缩，面对矛盾不 回避，一步一步走来，充满艰辛，一点一滴成绩，来之不 易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县 政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、 共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众 ，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队官兵、公安干 警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志和所 有关心、支持、参与定南建设发展的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　看到成绩的同时，我们也清醒认识到，定南欠发达、 后发展的县情还没有发生根本改变，发展不平衡不充分的 问题尚未有效解决。经济增长内生动力还不够强，发展质 量和效益不够高;脱贫攻坚任务艰巨，非贫困村基础设施和 公共服务欠账较多;打好污染防治攻坚战任重道远;教育、医 疗、养老、出行等方面离群众期盼还有一定差距;政府工作 还存在不少薄弱环节，“怕慢假庸散”现象还不同程度的存在 。对此，我们一定直面问题，全力以赴加以解决，尽心竭 力做好工作，不负人民重托! 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会的冲刺之年，也是定南高质量转型发展承上启下的关键 之年。随着洋前坝水库、礼亨水库保护与开发、高铁新区 、定南港、足球融合发展、赣州龙邦、云模智造、德保、 酒文化小镇等一批重大项目的纵深推进，县域经济社会发 展将掀开波澜壮阔的崭新篇章：县城缺水的历史将被彻底 改写，全县三分之二人口的饮水安全问题得到根本解决;礼 亨水库16平方公里库区面积将纳入城区版图，引水入城、 水系连通，山水城市呼之欲出;高峡平湖、滴水成珠、蛟龙 入(出)海、水帘洞天，世界最美山水高铁站即将华丽呈现 ;“1148”【8】立体式交通新格局全速构建，赣粤边际区域性 交通物流中心地位更加彰显;高分子材料、智能制造产业集 聚发展，科技型、领军型企业将成为工业支柱;生态循环农 业全域推广，三产融合、绿色发展将引领乡村振兴;足球成 为定南响亮的品牌，团结拼搏、奋发向上的体育精神将融 入定南人的血脉。做好新一年的政府工作，必须坚持以脱 贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢打好脱贫攻坚战 ，加快推进乡村振兴;必须坚持开放发展战略不动摇，积极 融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略 ，不断提高开放的层次和水平;必须坚持把主攻工业作为高 质量发展的第一支撑，举全县之力筑平台、促集群、优服 务，着力培植和引进一批大项目、好项目;必须坚持以项目 建设为抓手，扎实开展“大干项目年”活动，以实实在在的项 目破解发展难题、增强发展动力、集聚发展优势;必须坚持 “绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、 资源利用上线、环境质量底线;必须坚持以人民为中心，大 力保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加 厚实、更有保障、更可持续。 　　2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届 二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和县委 十五届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，紧盯“三年大变样”奋斗目标，把中央打好三大攻 坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程，坚定不移打好 六大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优 生态、防风险，力促经济社会高质量跨越式发展，奋力迈 出建设开放、生态、幸福定南的坚实步伐，为打造新时代 中国特色社会主义红色样板作出新的更大贡献，以优异成 绩庆祝新中国成立70周年。 　　2019年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值 增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.2%左右，500万元 以上项目固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额 增长11%左右，财政总收入增长5%左右，实际利用外资增长 8%左右，外贸自营出口增长6%左右，城镇居民人均可支配 收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长11.5%左 右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排全面完成上 级下达任务。实施六大攻坚战项目112个，年度计划投资 142.44亿元。达标退出贫困村7个，退出贫困人口6256人 ，贫困发生率降至0.58%以下。 　　为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。 　　(一)坚决打好脱贫攻坚硬仗 　　坚持目标导向、政策导向和问题导向，保质保量完成 减贫任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。 　　1.夯实脱贫基础。按照现行扶贫标准查缺补漏、清零整 改，补齐“两不愁三保障”短板。深入实施农村饮水安全巩固 提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加强镇村统 建房和保障房维护管理，完善8个易地扶贫搬迁集中安置点 配套设施，确保1546人全部迁入新居。推进农村常住“一户 一宅”土坯房维修改造，引导农户做好“五净一规范”【9】。 压紧压实双线控辍保学责任制，不让一个孩子因贫辍学失 学。开展“万名医生进万家”活动，落实“四道医疗保障线”和 贫困人口家庭医生签约服务，力阻因病致贫、因病返贫。 　　2.提升帮扶实效。因地制宜发展壮大村集体经济，推行 产业扶贫“五个一”“一领办三参与”【10】模式，确保有发展 条件和意愿的贫困家庭有可持续增收的产业覆盖，或至少 有1名贫困劳动力稳定就业。加大志智双扶力度，拔除贫困 群众思想“穷根”。加强感恩教育，提高和稳定群众满意度。 深入实施“防贫保”特色保险项目，完善脱贫后续帮扶措施 ，健全返贫预警机制，切实减少和防止贫困人口返贫。推 进“百企帮百村”精准扶贫行动，扩大社会扶贫成效。深化扶 贫领域腐败和作风问题专项整治，重拳整治形式主义、官 僚主义和腐败问题。 　　3.推进乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治 ”经验，实施好“十村示范、百村整治”人居环境攻坚行动 ，强化规划引领，塑造乡村特色，严格农村建房管理，打 造一个新型城镇化示范镇