政 府 工 作 报 告 ——2019年1月25日在东明县第十八届人民代表大会第三次 会议上 县长 张继争 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，是我县改革发展征程中极不平凡的一年 。面对复杂严峻的经济形势，我们在县委坚强领导下，在 县人大、县政协监督支持下，紧密团结全县人民，深入践 行“12346”工作思路，解放思想不停步，坚定信心不动摇 ，真抓实干不懈怠，较好完成了县十八届人大二次会议确 定的任务目标，“富强美丽幸福东明”建设取得重要进展。预 计实现地区生产总值340亿元，增长8.2%;一般公共预算收入 首次突破二十亿元大关;全部税收71.9亿元，增长25.7%，总 量居全市第一位;进出口总额349.5亿元，增长60.4%，占全市 总量的68%;社会消费品零售总额147.5亿元，增长10.3%;城乡 居民人均可支配收入达到25249元、12630元，分别增长 8%、8.5%。 　　一年来，面对高质量发展的迫切需求，我们全力以赴 抓转型、促升级、增活力，新旧动能转换步伐全面加快。 策划了一批重点项目。围绕以“四新”促“四化”，引进“双招双 引”项目76个，计划总投资404亿元。建成招才引智工作站 7所，柔性引进产业专家教授23人。策划新旧动能转换项目 64个，9个项目进入省新旧动能转换重大项目库，入库项目 数量和投资额均居全市第一位。打造了一批创新平台。新 增省级科技创新平台4家、省级高新技术企业6家，实现高 新技术产业产值379亿元，增长8.2%。壮大了一批新产业。 引进新能源投资主体17家。中原智慧物流园一期、佳运物 流园投入运营，凯悦达物流园建设扎实推进。五得利食品 产业园、牧原集团产业化养殖等项目开工建设。庄子文旅 小镇、马头富硒生态健康小镇等生态旅游项目入选市级特 色小镇创建名单。培育了一批新业态。成功举办“全国供销 e家新商业互联网大会·东明峰会”，实现电商交易额405亿元 。蚂蚁金服“普惠金融+智慧东明”项目正式上线启动。 　　一年来，面对宏观经济下行的严峻挑战，我们坚定不 移抓工业、强实体、稳增长，工业提质增效成效显著。强 化项目带动。瑞华新材料10万吨甲基苯乙烯、中信国安化 工20万吨甲醇制混合芳烃等一批项目相继竣工，东明石化 20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等一批项目正 在建设，东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢等 一批项目前期工作进展顺利，重点项目保持梯次推进格局 。强化企业培育。规模以上工业企业达到183家，实现主营 业务收入1046亿元，增长10.6%。入库税金63亿元，增长 26.9%，总量位居全市第一。东明石化实现产值过千亿、利 税过百亿历史性突破。强化园区支撑。东明石化产业园、 东明工程塑料产业园通过省级认定，东明石化、中信国安 化工、玉皇化工重点监控点申报完成，海化路、长兴路竣 工通车，园区智慧服务平台、东明石化应急救援中心投入 使用。 　　一年来，面对协调发展的战略要求，我们坚持不懈强 农业、美农村、惠农民，三农工作水平不断提升。大力发 展现代农业。在全市率先成功创建全国农村一二三产业融 合发展先导区，水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田 园综合体，投资30亿元的氢科技田园综合体项目完成立项 。建成冬暖温室大棚6580座，富硒作物面积达到28.6万亩 ，“一村一品”示范村达到165个，被认定为全国绿色食品原 料标准化生产基地，成功创建省级农产品质量安全县。农 村产权制度改革扎实推进，已流转土地35万亩。各类新型 经营主体繁荣发展，农民合作组织发展到2947家，马头富 民源小麦合作社被评为国家级示范社。全力改善农村环境 。建成省级美丽乡村示范村17个、省级宜居村庄5个，菜园 集镇成为全市“两新”融合试点，焦园8号、长兴8号村台成为 首批省级美丽村居试点。城乡环境“五大整治”深入实施，城 乡环卫一体化运行水平不断提升。“创森”工作超额完成年度 任务，完成造林2.7万亩。切实强化基础建设。“四好农村路 ”建设高效推进，新建改建农村公路1070公里，全市“四好农 村路”现场会在我县召开。农村“七改”扎实推进，完成危房 改造759户、改厕2.4万户、“双替代”8715户，新一轮农村电 网改造基本完成，农村饮水安全巩固提升工程顺利完工 ，闫潭谢寨总干渠水系连通工程投入使用。农业机械化水 平不断提升，被评为全国主要农作物全程机械化示范县。 不断提升乡村治理水平。积极培育新型农民，引进高层次 农业人才36人，培育农村实用人才1738人。全力促进乡风 文明，大力实施殡葬改革，火化费用免除政策全面落实 ，殡改工作取得较大突破。“一村一法律顾问”“一村一警务 助理”实现全覆盖，被评为全市“为村”创建工作先进县。 　　一年来，面对城市建设的薄弱环节，我们立足实际补 短板、打基础、强功能，城市面貌持续改善。棚改工作成 效显著。广播局、老技校、东关、财政局、工商局等棚改 项目顺利实施，新增房地产开工面积111万平方米，形成了 成方连片、整体开发格局。交通环境逐步改善。渠化道路 5处，顺利打通梦蝶路中段、振东路南段、光明路南段等“断 头路”。在全省率先实行城区公交免费乘坐，日均客流量达 到4万人次，累计为群众公交出行“免单”2000余万元。国道 106升级改造工程开工建设，东明黄河公路二桥、国道 327黄河大桥、国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道 328丰长线、省道251东民线等项目前期工作正在积极开展 ，海庄路北段、向阳路南延提升改造工程顺利完工。城市 功能持续完善。铺设各类管网127公里，集中供暖覆盖小区 94个，城市燃气用户达到3.6万户，县第四污水处理厂建成 投用，生活污水处理难问题得到有效解决。新建亮化景观 9处，城区道路LED路灯改造全部完成，新建“四小”工程12处 ，新增绿化面积26.8万平方米，成功创建省级园林城市。城 市管理水平不断提高。数字城管中心稳定运行，在全市率 先实行城区保洁市场化运作，城区露天烧烤、占道经营等 一批突出问题得到有效治理。 　　一年来，面对滩区群众期盼的安居梦想，我们始终坚 持不畏难、勇担当、尽全力，坚决扛起滩区迁建历史重担 。在县委坚强领导下，全县上下团结一心、苦干实干，在 没有先例可循、没有经验可鉴的情况下，战胜了诸多困难 挑战，有效保障了工程稳步实施。目前，两个试点村台正 在做最后的地基处理，马集外迁社区开工建设，一期12个 村台全部完成包边盖顶，二期10个村台正在紧张吹填。试 点村台、马集外迁社区户型和社区设计全部完成。坚持安 居致富同步推进，西接黄河大堤、东接菏泽市区的万福河 旅游路开工建设，焦园2000亩沿黄水产开发被列为省级现 代高效农业项目，沿黄生态旅游、特色种植养殖等富民产 业初具规模。 　　一年来，面对艰巨繁重的扶贫任务，我们全力以赴开 良方、挖穷根、摘穷帽，脱贫攻坚取得重要进展。投入扶 贫资金1.6亿元，实施产业扶贫项目146个。发放教育扶贫资 金2323万元，资助困难学生1.3万名。扎实开展“八个一”健 康扶贫工程，投入资金1882万元，为全县所有建档立卡贫 困户购买了扶贫特惠保险。加大金融扶贫力度，发放金融 扶贫贷款2562万元。经过一年努力，未脱贫的4777户、 9121名建档立卡贫困群众，家庭年人均纯收入稳定超过省 扶贫标准线，未摘帽的4个省扶贫重点村顺利摘帽退出，全 县脱贫任务基本完成。 　　一年来，面对科学发展的必然要求，我们坚定不移守 红线、固底线、筑防线，发展质量有效提升。狠抓环境保 护。顺利通过中央、省环保督察“回头看”和国家蓝天保卫战 强化督查，河长、路长责任制全面落实，环保网格化监管 实现全覆盖。新建空气自动监测站13座，实施有机废气治 理工程15项，空气质量优良天数较去年增加87天。渔沃河 人工湿地主体完工，实施饮用水水源地保护工程122个，主 要河流出境断面水质稳定达标。狠抓安全生产。“大快严”集 中行动深入开展，企业安全生产双重预防体系建设走在全 市前列，安全生产形势保持整体稳定。狠抓资源节约集约 利用。实施节能技改项目15个、循环经济项目8个，淘汰落 后设备427台(套)，万元GDP能耗下降3.8%。深入开展土地违 法治理，土地监管执法网格化管理实现全覆盖，黄河滩区 土地综合整治二期项目全部完成，新增耕地4万亩。狠抓金 融风险防范化解。洪业集团依法重整稳步推进，打击逃废 金融债务力度不断加大。积极开展政银企对接活动，对接 贷款资金103亿元，10家股改企业实现区域股权市场挂牌 ，金融机构存贷款余额分别达到308亿元、193亿元。狠抓 平安东明建设。社会治安防控体系不断完善，“雪亮工程”建 设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦破涉恶犯罪 案件63起，打掉恶势力犯罪集团5个、涉恶共同犯罪团伙 24个，逮捕91人。 　　一年来，面对群众日益增长的美好生活需求，我们始 终坚持顺民意、惠民生、暖民心，民生保障能力持续增强 。全力履行对群众的庄严承诺，重点推进的“六项基础民生 改善行动”取得显著成效。教育短板加速补齐。累计投资 15亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学办学条件全面 改善。新建改建城区中小学校12所，“大班额”问题得到初步 化解。建成农村教师周转宿舍1165套，新招聘教师542名 ，招聘教师总数位居全市第一，中考高考成绩再创历史新 高。创业就业更具活力。在全国重点城市设立返乡创业服 务站18个，新建省级“四型就业社区”3个，新增城镇就业 7660人。社保体系日益完善。支出社会保险金23亿元，“银 龄安康工程”参保率位居全市第一。一年来全县机关事业单 位月均工资待遇增长1165元，近三年已累计增长2668元。 困难群体得到悉心关爱。救助困难重病患者547名、困难群 众1686人次，完成残疾儿童康复救助1138名，特困人员供 养标准提高到4940元/年，城乡低保标准分别提高到440元 /月和3800元/年。健康东明建设加快推进。县第二人民医院 、县社会福利服务中心稳步推进，康宁居家养老服务中心 项目进展顺利，全市医养结合现场会、“长寿之乡”建设现场 会在我县召开。新建农村体育健身工程点83处，成功举办 首届全国黄河生态马拉松赛和全国门球系列公开赛。文化 事业繁荣发展。基层文化服务中心、文化广场实现行政村 全覆盖，新建广电“村村响”终端321处，送戏下乡240场、送 电影下乡4860场，“东明非遗项目大展演”被评为省级文化惠 民品牌。《庄子志》编纂完成，《东明年鉴》被评为省优 秀年鉴。防震减灾工作成绩突出，被评为全国防震减灾工 作先进县。“七五”普法扎实推进，第四次经济普查深入开展 ，各项民族宗教政策全面落实，妇女儿童、工会、残疾人 事业持续发展，黄河防汛、人民防空、气象服务、检验检 测等稳步推进，邮政通讯、外事侨务、支油支铁、拥军优 属等取得新成绩。 　　一年来，面对推动经济社会发展的艰巨任务，我们全 力转作风、提效能、强本领，政府推动发展能力稳步提升 。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导工作，认真学习贯彻党的十九大精神，政府队伍“四个 意识”不断增强。始终坚持依法行政。办理行政复议52件 ，实行政府重大决策法律审查25项。办理人大代表议案建 议85件、政协提案125件，办结率和满意率100%。积极转变 政府职能。政府机构改革稳步推进，县政府部门完成组建 并按新体制运行。县行政审批服务局正式运营，“一次办好 ”改革全面铺开，在全市首创“一次办好”清单二维码服务 ，群众审批办件免费享受快递服务。切实转变工作作风。 严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，全力 转变政府队伍工作作风，对重点工作实行清单制管理、全 过程督导、指挥部作战机制，政府抓落实效率持续提升。 　　各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这份成绩 单的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和 社会各界监督支持的结果，是86万东明人民砥砺奋进、拼 搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战 在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工 作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直 属单位和社会各界人士，向各位人大代表、政协委员，各 位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也更清醒地看到发展中存在 的问题和不足。一是新旧动能转换任务艰巨，经济总量偏 小、产业结构单一、新兴产业规模不大、中小企业活力不 足的问题还比较突出。二是城市建设仍有短板，交通拥堵 、城市扬尘、雨季城区积水等突出问题还未彻底解决，城 市规模、功能、品质仍需提升。三是民生保障能力仍有欠 缺，财政保民生、保运转压力较大，“大班额”化解任务依然 艰巨，医疗卫生服务水平仍需提高，民生工作还有许多让 群众不满意的地方。四是富民产业培育不足，群众脱贫致 富的基础还不够牢固，黄河滩区居民迁建工程即将进入最 困难、最关键的攻坚期。五是各类风险防范压力较大，安 全生产监管任务艰巨，生态环境持续改善的难度不断加大 ，企业金融风险隐患依然存在。六是部分干部思想不解放 、本领不过硬、作风不扎实的问题依然存在，抓落实的能 力和效率仍需提升。对于这些困难和问题，我们一定高度 重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。 　　二、2019年工作打算 　　2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的 关键一年。当前，我们正站在新的历史起点上，新旧动能 转换重大工程的深入实施、“突破菏泽、鲁西崛起”战略的全 面推进，为我们带来了千载难逢的发展机遇。经过多年努 力，我县经济结构调整、产业转型升级已经到了由“量变”到 “质变”的最关键时期，由高速增长向高质量发展转变的历史 窗口已经开启。各位代表，面对建设“富强美丽幸福东明”的 宏伟蓝图，面对86万东明人民对美好生活的热切期盼，我 们必须抢抓机遇、乘势而上，在推进高质量发展的新征程 上，奋力奔跑、逐梦前行! 　　2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧 围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中 求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量 发展根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧 动能转换重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大 机遇，坚定不移落实县委“12346”工作思路，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“富 强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是 ：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8.5%左 右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总 额增长8.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、 9%左右。围绕上述目标，着力抓好以下工作： 　　(一)厚植工业优势，全力推动实体经济提质增效。始终 把做大做强工业实体经济放在关键位置，突出东明优势 ，锻造工业脊梁，全力加快工业主导产业转型升级。一抓 项目建设，推进增量提升。完善项目推进机制，严格落实 领导干部项目包保责任，对在建项目实行倒排工期、挂图 作战，重点抓好东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨 USP新型材料等项目建设，确保年内主体完工。健全项目协 调服务机制，对拟建项目实行专人负责、跟踪服务，着重 抓好手续办理、土地供应等关键环节，破解项目落地难题 ，积极做好东明石化180万吨柴油加氢、100万吨轻烃综合 利用、华谊玉皇10万吨MMA前期工作，推动项目尽早开工 。健全项目储备库制度，围绕产业链条延伸，科学做好项 目谋划，积极策划东明石化1200万吨炼化一体化、100万吨 PTA等重大项目，推进更多项目进入省市重点计划盘子，保 持项目梯次推进格局。二抓运行提质，促进存量优化。强 化工业经济运行调度，定期召开重点企业座谈会、经济运 行分析会，优化配置电力、运力、土地、资金等要素资源 ，及时化解企业运营难题，切实提升工业经济运行质量 ，确保规模以上工业增加值增长9%。推进新技术、新管理 、新模式与实体经济深度融合，引导企业建立现代化管理 制度，完成企业公司制改制20家。坚决淘汰落后产能，加 快处置“僵尸企业”，推动企业技术装备升级，确保技改投资 增长10%。深入实施企业品牌成长计划，确保新增有效注册 商标300件以上。三抓园区建设，强化产业集聚。创新园区 管理模式，探索实行“管委会+公司”模式，吸引社会资本和 专业团队参与园区建设管理运营。不断完善园区功能，加 快东明石化热电联产项目建设，年内启动“智安园区”二期项 目、石化消防通道、海化路提升改造，确保二干渠取直、 洙赵新河拦蓄工程年内竣工。严把项目准入关口，树立“亩 产论英雄”理念，强化投资强度、亩均收益等硬性约束，将 园区宝贵发展空间留给最优质项目。 　　(二)加快动能转换，全面提升经济发展活力。坚持把新 旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，努力以“四新”促 “四化”，不断集聚高质量发展新动能。一是狠抓“双招双引 ”。始终把“双招双引”作为经济工作第一工程来抓。