政府工作报告 ——2019年1月26日在东营市第八届人民代表大会第三次会 议上 东营市代市长 赵志远 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年是极不平凡的一年。在中共东营市委的坚 强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记 视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻党中央 、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻市委六届四 次、五次全会精神，迎难而上，砥砺前行，较好地完成了 经济社会发展各项目标任务。全年经济增长4.5%;一般公共 预算收入244.6亿元，增长5%;城乡居民人均可支配收入分别 达到47912元、17485元，增长7%、7.6%。 　　(一)动能转换迈出新步伐。积极谋划新旧动能转换重大 工程，实施和储备优选项目144个，其中18个列入省重点项 目和省优选项目。加快工业转型升级，实施市级重点项目 29个，威联芳烃等重大项目前期工作扎实推进，国瓷公司 入选省高新技术企业创新能力100强，6家中小企业成为省 级隐形冠军。积极发展现代高效农业，实施康华海洋牧场 、澳亚乳制品加工等过亿元项目5个，新增新型农业经营主 体258家。加快发展现代服务业，实施黄河三角洲大数据港 、光谷未来城等过亿元项目18个，新增3A级以上景区9家。 获批创建国家创新型城市，新增省级以上科研机构40家、 高新技术企业55家，新增中国驰名商标1件、山东名牌产品 7个、马德里国际商标287件，高新技术产业比重达到34%。 　　(二)城乡面貌发生新变化。国家方志馆黄河分馆、市档 案馆投用，南一路快速路竣工通车，中心城442处小区单位 完成雨污分流改造，东城商贸城综合整治、西城管道燃气 等工程完工，新建地下综合管廊7.5公里。中心城建设改造 湿地公园3个、街头游园和口袋公园19个，广利河森林湿地 公园向市民开放。开展城市精细化管理十大专项行动，拆 违拆临成效显著。全市棚户区改造开工6208套。编制了乡 村振兴战略规划和海洋强市建设行动方案。实施农村人居 环境整治，新建改建“四好农村路”240公里，农村无害化卫 生厕所建设扎实推进，12个黄河滩区村旧村台改造开工建 设，造林绿化9.1万亩。342.7万亩耕地得到有效保护。入选 全球首批国际湿地城市，修复自然保护区湿地1.1万亩。重 大基础设施建设扎实推进。京沪高铁二通道天津-东营-潍 坊段预可研报告通过专家审查。东营港疏港铁路、10万吨 级航道建设进展顺利。胜利机场航班达到20个、通航城市 12个，中国商飞C919大飞机成功转场东营试飞。油气管网 、供电设施等加快建设。 　　(三)三大攻坚战取得新成效。坚持政监银企联动，一企 一策化解资金风险，依法打击恶意逃废金融债务、非法集 资等行为，有效维护了金融秩序稳定;坚持防风险与促发展 并重，支持引导银行机构优化信贷结构、扩大信贷投放。 加强涉油储运等重点行业领域整治，建立危化品运输车辆 全过程、一体化、闭环式监管体系，生产安全事故起数、 死亡人数实现双下降。加大生态环境污染整治力度，狠抓 中央和省环保督察反馈问题整改，实施了一批水气土污染 治理项目，省控以上河流稳定达到五类水质，环境空气质 量综合指数改善率居全省第1位。强化刑责治污，严格执法 监管，严惩环境违法行为。开展打击非法调和销售成品油 、违规销售柴油专项行动。脱贫攻坚成果得到巩固提升 ，对外援建、下派帮扶工作成效明显。 　　(四)改革开放开创新局面。加大“放管服”改革力度，市 级公布“一次办好”事项1460项，完成“3545”改革任务。商事 制度改革受到国务院通报表扬，新注册市场主体3.7万户。 完成规模企业公司制改制140家，新增挂牌企业37家。深化 国企国资改革，实现市属经营性国有资产统一监管。 96.4%的村居完成农村集体产权制度改革，县级农村产权交 易市场全部投入运营。胜利油田“四供一业”及其他办社会职 能移交、共建石油大学胜利学院扎实推进，农高区、综合 训练基地加快改革发展，胜利职业学院恢复办学。对内对 外开放不断扩大。在建招商引资项目278个。实现外贸进出 口1627.9亿元，增长20.2%，总量跃居全省第4位，列全国外 贸百强城市第56位。新批外资企业13家，实际使用外资 10.6亿元。 　　(五)民生事业实现新进步。城镇新增就业5.1万人。城市 低保标准提高到每人每月600元，农村低保标准提高到每人 每年4800元，基础养老金标准提高到每人每月163元。新建 改建幼儿园26所、中小学37所。市全民健康信息平台建成 投用，组建医联体19家，家庭医生签约服务72.5万人。省级 食品安全城市、农产品质量安全市创建成效明显，全国文 明城市复审、国家公共文化服务体系示范区创建通过验收 。成功举办国际马拉松赛、公路自行车赛。积极应对罕见 台风强降雨灾害，灾后重建基本完成。认真落实领导干部 公开接访等制度，解决了一批群众反映的突出问题。强力 推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，创新基 层社会治理方式，全力打造“雪亮工程”新名片，群众安全感 明显提升。双拥工作深入开展，国防动员、人民防空、民 兵预备役建设不断加强。人口计生、慈善救助、工青妇、 残疾人、老龄事业加快发展，民族宗教、外事侨务、驻外 联络、统计、对台、口岸等工作实现新进步，中央、省驻 东营单位作出了重要贡献。 　　过去一年，我们坚持把党的政治建设摆在首位，把全 面从严治党贯穿政府工作全过程。认真执行市人大及其常 委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理 人大代表建议236件、政协提案250件。全面启动政府机构 改革。坚持求真务实，注重调查研究，推进依法行政，履 职担当能力不断提高。 　　各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同 志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确 领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民开拓进 取、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督 支持、共同奋斗的结果，是油校军、农高区各方和各位老 领导老同志鼎力相助、共襄发展的结果。在此，我代表市 人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和 各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们 ，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济下行压 力依然很大，部分企业资金紧张、经营困难;大项目好项目 较少，新旧动能转换步伐不快，科技创新能力不强，“四新 ”经济比重较低，产业结构调整任务艰巨;环境问题仍然突出 ，安全生产压力巨大;社会事业发展不平衡不充分，民生工 作与群众对美好生活的期盼还有差距;部分政府工作人员的 专业素养和专业能力不高，工作不认真不扎实，等等。对 这些问题，我们将落实针对性措施，认真加以解决。 　　二、2019年目标任务和总体要求 　　当前，世界经济形势复杂严峻、变数增多，国内经济 运行稳中有变、变中有忧，我市发展压力前所未有。困难 虽大，希望更大;挑战虽多，机遇更多。我们的信心来自于 市委的坚强领导。市委六届四次全会描绘了宏伟蓝图，确 定了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目 的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位;刚刚召 开的全市经济工作会议，又谋划了一系列战略举措，加强 制度设计、制度创新，扎实推进各项重点工作，拉开了今 年东营发展的大幕。我们的信心来自于外部环境的积极变 化。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央 、省对民营经济发展高度重视关心，省委、省政府作出加 快新旧动能转换、规划建设鲁北高端石化产业基地、开展 高质量“双招双引”、打造乡村振兴齐鲁样板、做好经略海洋 文章、补齐基础设施短板等重大部署，出台了一系列含金 量高的政策措施，必将促进东营的资源优势、基础优势、 空间优势加快转化为发展优势。我们的信心来自于全市日 益浓厚的发展氛围。干部群众精神振奋、人心思进，广大 企业克难转型、求新图强，油地校及农高区精诚团结、同 频共振，形成了推动发展的强大合力。只要我们锁定目标 、乘势奋进，撸起袖子加油干，加快节奏抓落实，就一定 能将美好愿景变成现实，走在山东高质量发展的前列。 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实市委六届 四次全会部署的开局之年。做好今年政府工作，要以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书 记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩 大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，紧紧围 绕新时代东营发展的目标定位，全力实施融合、聚焦、开 放“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造 、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，继 续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促 进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中 华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：经济增长6%左右，一般公共预算收 入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右。全 面完成省下达的约束性指标。 　　实现上述目标，必须牢牢把握新时代东营发展目标定 位这个根本牵引，一切举措围绕目标定位制定，一切工作 围绕目标定位展开，以目标定位牵动全局，以目标定位凝 聚力量;必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调，坚持“稳”字 当头，着力推动更高层次、更可持续的“进”，实现以“进”促 “稳”;必须牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，全面贯彻 新发展理念，更加注重发展先进制造业，更加注重以“四新 ”促“四化”，更加注重安全环保，加快新旧动能转换;必须牢 牢把握改革开放创新这个根本动力，坚持以解放思想为先 导，全力突破全局“重点”、发展“难点”、民生“痛点”、市场 “堵点”、制度“支点”，不断塑造发展新优势;必须牢牢把握以 人民为中心这个根本导向，多办民生实事，多解民生难事 ，努力让人民群众有更加贴身、更加贴心的获得感。 　　各位代表!市委六届四次全会提出的“三大战略”，符合 全市经济发展趋势和变革方向，符合中央和省关于经济工 作的总体思路和要求，是我们加快新旧动能转换、推动高 质量发展的重要战略路径，必须随着形势的发展变化，不 断赋予新的内涵，坚定不移推进实施。 　　坚定不移实施融合战略，推进产业融合、产城融合、 区域融合。融合发展激发内生动力。从产业融合抓起，积 极发展农业“新六产”，集中抓一批专业特色小镇和田园综合 体;运用“互联网+”“人工智能+”改造提升传统产业，提高产 业智慧化水平，迸发产业发展新活力。产业是城市的支撑 ，城市是产业的载体，产城融合才能实现精明增长。城区 改造、片区开发要以产业为先导，合理配置功能，科学导 入现代城市产业，实现城市与产业时序上同步演进、空间 上分区布局、功能上产城一体，以产兴城、以城促产、产 城融合。区域融合是发展的必然。东营经济技术开发区、 东营区要高点定位，以更高标准推动规划建设管理，着力 打造精致城市。垦利区要纳入中心城区，切实树立市区理 念，推动与主城区相向发展。加快油地校融合，发挥胜利 油田、石油大学更大作用，合力促进区域经济社会发展。 农高区是东营的重要组成部分，要全面加强规划对接、产 业对接、设施对接，着力建设地区创新中心。 　　坚定不移实施聚焦战略，推进产业聚焦、区域聚焦、 体制机制聚焦。握指成拳，切实抓好事关大局、事关长远 的工作。聚焦重点产业。制定市“九大”产业发展规划，推动 石化、橡胶产业加快整合提升、转型发展，新材料、航空 航天产业壮大规模、形成新亮点。聚焦重点区域。东营港 经济开发区要落实“港区融合、三位一体”，统筹规划，完善 设施，以一类对外开放口岸和鲁北高端石化产业基地核心 区的标准推进工作。东营经济技术开发区要启动新一轮发 展规划，创新产业、创新体制机制，建设特色专业园区 ，着力推动产业集群发展、规模扩张和质量提升，担当起 全市新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地、产城融合示 范区的重任。黄河口生态旅游区要整合周边资源，配套基 础设施，完善旅游功能，打造黄河入海文化旅游目的地核 心区。金湖银河片区综合开发与北二路及东营河沿线改造 ，要围绕湿地特色，突出医养健康等现代产业，建设区域 价值高地。聚焦体制机制创新。坚持深化改革，全面理顺 市级、区级城市管理体制，推进管理重心下移。按照“多予 、少取、放活”的原则，实施市以下财政管理体制改革，增 强县区财政保障能力，优化市区建设管理事权与财权，加 强财政预算绩效管理。进一步向县区、开发区放权，实现 “市县同权”，省级以上开发区实现“一枚印章管审批”。加快 园区改革，按照“大部制、扁平化”和“企业化管理、市场化 运作”的思路，全面实行以“KPI”考核为核心的目标管理和绩 效考核办法，激发园区发展活力。继续推动“个转企、小升 规、规改股、股上市”，重点培育70个“小升规”企业、100个 “规改股”企业。深化国企国资改革，优化资本布局结构，推 进县区经营性国有资产统一监管。优化“3+N”“1+N”快速决 策、重点项目推进、“双招双引”促进、油地校融合等机制 ，推动各项重点工作高效落实。 　　坚定不移实施开放战略，推进思想解放、队伍建设和 对内对外全面开放。思想解放是开放的先导。巩固扩大省 内对标学习青岛、济南高新区和省外学习杭州、苏州工业 园成果，以敢想敢干、敢为人先的精神推动改革开放再出 发。不断增强开放意识、开放能力，着力建设“双招双引”、 外经贸工作专业队伍，切实提高干部队伍专业素养。按照 “法无禁止皆可入”的要求，全面落实市场准入负面清单制度 。深入实施“境外百展市场开拓计划”，积极应对国际贸易摩 擦，扶持骨干外贸企业创新发展，稳定出口规模。大力发 展服务贸易，培育跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态 。优化口岸营商环境，整体通关时间压缩10%以上。引进德 国博世马勒等高质量外资项目，以项目带技术、带理念、 带管理、带市场。支持企业开展国际并购、资产重组、合 作研发，深度融入“一带一路”建设。继续办好“五大展会”。 东营综合保税区要抓住国家促进综保区升级的机遇，打造 对外开放的重要窗口。积极承接北京非首都功能疏解和产 业转移，深化与港澳台合作，加强与日韩、欧美等国家经 贸往来，向海内外投资者敞开大门，构建对外开放新高地 。 　　三、2019年重点工作 　　完成好全年任务，“四项重点工作”是关键，五个“三年 行动计划”是抓手。要按照年度工作安排，落实路线图、时 间表、责任人，推动各项重点工作落地见效。 　　(一)紧抓第一要务，着力促进经济高质量发展。东营正 处在爬坡过坎、滚石上山、转折转型的关键时期，必须紧 紧抓住发展这个第一要务，认真贯彻落实“巩固、增强、提 升、畅通”八字方针，立足制造业强市加快调结构、转动能 ，推动高质量发展。 　　加快新旧动能转换。加强项目建设、推进新旧动能转 换，是东营发展的当务之急。今年重点实施总投资1024亿 元的100个产业项目，强化投资拉动，加快构建现代产业体 系。推动特色产业做强做优。坚持“工业为主、企业为尊、 集群发展”，实现制造业浴火重生。石化产业，大力推动炼 化产能优化整合，加快实施威联芳烃等高端项目，积极争 取布局炼化一体化项目，推动石化产业由原材料产品、中 间产品向高层次市场终端产品发展。橡胶产业，引导轮胎 企业注重品牌、强强联合，打造行业龙头企业，尽快实现 转型升级、脱胎换骨。新材料产业，实施国瓷特种陶瓷材 料、利华益高端工程塑料等重点项目，规划建设国瓷新材 料产业园，积极引导石化、有色金属等企业向新材料领域 延伸发展，加快形成千亿级产业集群。石油装备产业，推 动科瑞、高原等骨干企业与国企合作重组、与外资企业合 资合作，提高创新能力和智能制造水平。有色金属产业 ，依托方圆等企业，进一步提高冶炼技术水平，延长产业 链条，向高强高导的铜合金材料、高性能金属材料发展。 支持造纸、纺织、盐化工等产业转型升级。注重工艺优化 和节能环保，大力推进新一轮技术改造和设备更新，利用 新技术新装备推动“老树发新芽”。深入落实“企业上云”实施 方案，着力培育一批上云标杆企业。推动优势产业发展壮 大。落实“旅游富民”三年行动计划，把文化旅游产业发展成 为富裕东营的支柱产业、幸福东营的惠民产业和宜居东营 的生态产业。引进华侨城等旅游龙头企业，按照“政府做线 路、企业做项目、合力做市场”的思路，充分利用“河海交汇 、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源，集中打造黄 河口生态旅游区和沿黄、滨海两条精品线路，打响“黄河入 海，我们回家”旅游品牌。充分挖掘红色文化、石油文化、 黄河文化、吕剧文化等资源，丰富旅游文化内涵，形成文 旅融合发展新优势。规划实施黄河口文旅小镇、黄河文化 馆提升、黄河科技馆布展、石油科技馆和耿井休闲体育公 园建设等项目，开通湿地观鸟科普游线，依托现代海洋牧 场平台等新载体，在观览河海交汇景观上率先