政 府工 作 报 告 ——2019年1月21日在分宜县第十六届人民代表大会第四次 会议上 县 长 胡 军 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见 。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全 县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，积极践行五大 发展理念，落实高质量发展要求，攻坚克难、砥砺前行 ，经济和社会各项事业发展呈现出质量更高、后劲更强、 环境更优、城乡更美的新局面。主要经济指标均保持稳定 增长;预计(下同)全年实现生产总值245亿元，增长8.3%;固定 资产投资增长11%;全县外贸出口16.2亿元，增长9.82%;实际 利用外资1.08亿美元，增长9.03%;现汇进资2444万美元，占 全市现汇总额的100%;省外2000万元以上项目资金137.7亿元 ，增长9%;社会消费品零售总额65.24亿元，增长12%;城镇居 民人均可支配收入31964元，增长8%;农村居民人均可支配收 入17540元，增长8.5%。需要向各位代表报告的是，剔除消 化水分因素，2018年财政总收入完成24.2亿元，实有财政收 入增长21.4%，税收占比达到85.6%，比上年提高25.6个百分 点。 　　令人振奋的是，我们大力实施“四县”战略，发展“五大 ”产业，着力打造全国麻纺产业示范基地和全球锂电高地 ，成功跻身全国县域经济强县行列。极为难得的是，我们 奋力打好三大攻坚战，实现5个贫困村退出和327户941人稳 定脱贫;成功化解政府债务4.37亿元，完成年度任务的 161%;主要断面消除了劣V类水，守住了生态环境红线。备受 鼓舞的是，我们倾力聚焦民生领域，在财力十分紧张的情 况下投入6.2亿元着力办好民生实事，义务教育“超大班额 ”问题得到有效化解，医疗和卫生服务改革明显加强，打造 了“颐养之家”升级版。深感欣慰的是，我们务实担当、创先 争优，融媒体改革、乡村旅游、电子商务、社会治理和政 府网站建设先后荣获“国字号”荣誉，谱写了新时代发展的华 丽篇章! 　　(一)坚持创新发展，县域经济基础越来越实。一年来 ，我们坚持科技引领、创新驱动，推动一二三产融合发展 。工业经济提质发展。积极引导企业加大技改力度，全年 技改投入过千万的项目4个，盛泰光学全自动双摄模组技改 项目建成投产，年产值10亿元;全县国家高新技术企业16家 ，国家科技型中小企业26家，1人获评国家“万人计划”科技 创业领军人才，1人入选省主要学科技术带头人，新增院士 工作站1家。扎实开展降成本优环境专项行动，加大企业精 准帮扶力度，全年为企业减负1.3亿元。新增入规企业12家 ，规模以上工业主营业务收入增长11%、工业增加值增长 8.5%，大工业用电量增长12.5%;工业企业实现利润8亿元，增 长10%。麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造四大产业 主营业务收入分别增长35%、15%、42%、32%，麻纺产业被 中纺联授予2017-2018年度纺织行业创新示范集群称号。 39户重点监控企业中25户纳税额高于上年，海螺水泥纳税 1.5亿元，增长68%。现代农业稳健发展。建成2万亩高标准 农田，粮食、油菜播种面积分别达到43.6万亩和6.1万亩 ，苎麻、高产油茶、中药材、麒麟西瓜四大主导产业面积 分别达到1万亩、2.6万亩、3.1万亩和5.5万亩。被列为全省 农村集体产权制度改革试点县，清产核资工作全面完成;土 地流转率59.6%，荣获“全省耕地保护先进县”称号。新型职 业农民规模逐渐扩大，295家休闲农业企业不断发展。金融 支农步伐加快，发放“财政惠农信贷通”1957笔，新型经营主 体达到1004家。农业走向深加工，“凤扬西瓜”商品化包装物 流基地、亚林中心油茶加工基地投入使用。成功举办分宜 首届“中国农民丰收节”庆祝活动;获得“三品一标”认证特色农 产品35个。第三产业快速发展。新经济初见成效，“互联网 +”企业山西快成、智娱网游上缴税收1.25亿元。金融环境不 断优化，全县金融机构人民币贷款余额增长7.3%，不良贷款 率降至2.33%。规上服务业营业收入和增加值居全市前列 ，永康时代广场和华翔公交物流园入选省级现代服务业集 聚区;房地产市场平稳发展，库存去化周期缩短至11个月 ，保持在合理区间。全域旅游加快推进，黄毛洞瀑布、枣 木山公园、树木园研学基地等景点建成开放，介桥古村 3A景区提升全面启动，龙舟文化旅游节得到央视等多家主 流 媒 体 关 注 ， 旅 游 总 收 入 和 旅 游 人 次 分 别 增 长 4 5 % 、 30%，被评为“全国百佳乡村旅游目的地”;南村村获评“中国十 佳乡村产业发展模式”称号，介桥村获得“全国生态文化村 ”荣誉，塘西村入选第五批中国传统村落名录。改革创新助 推发展。县融媒体改革成为全国县(区)样板，入选“全国改革 开放40周年地方改革创新案例”。持续深化“放管服”改革 ，186项行政许可审批和320个社会服务类事项实现“一号申 请、一窗受理、一网通办”，政府投资类项目审批时限由 120天缩短至30天，荣获全省第三届营商环境优化县。设立 由不动产登记、交易与税收联合受理窗口，实现不动产登 记一窗受理、统一登记。双林镇获经济发达镇县级赋权 97项。创新国有资产管理，盘活国有闲置资产1.1万平方米 ，国资公司同比增收24%，国有资产保值增值成效明显。 　　(二)坚持协调发展，群众生活品质越来越高。“同在蓝 天下，幸福你我他”，努力满足人民群众的美好生活需要 ，始终是我们的不懈追求。年初确定的30件民生实事顺利 完成，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。教育事业 大步前进。四小、二中教学楼建成使用，新增学位3920个 ;政府购买服务聘用教师261人，“超大班额”问题基本化解 ，顺利通过义务教育均衡发展基本均衡县国家复评;高考、 中考成绩明显提高，全县一本上线236人，二本以上上线 716人，同比增长53.2%和36.9%。健康分宜步伐坚实。建立 分级诊疗新模式，完善短缺药品供应保障联动机制，基层 医疗卫生机构门诊人次占比达到65%。与北京301医院建立 远程会诊平台，百姓不出县就能享受国内一流的医疗服务 ;争取中国初级卫生保健基金会5000万元医疗设备，乡镇卫 生院医疗条件得到改善;晓康诊所中医角实现全覆盖。举办 群众体育赛事100余场，全民健身蓬勃发展。荣获“2018年 全国流动人口动态监测调查优秀单位”，县人民医院获评“全 国综合医院中医药工作示范单位”和“全国改善医疗服务行动 示范医院”，凤阳镇中心卫生院和洞村乡卫生院获评“全国 2016-2017年度群众满意卫生院”。城市基础设施日趋完善 。改造老城区6条背街小巷，完成公园南路等5条道路续建 工程，亮化道路11条，完成二处社区136户和分宜镇城中村 115户棚改。开展“菜地革命”，改造绿化休闲场所1.1万平方 米。社会保障更加健全。新增城镇就业4642人，社会养老 保险覆盖21.9万人，基本医疗保险覆盖31.1万人，掌上社保 APP全市率先试点运行。发放社会救助、高龄补贴、养老、 残疾人、救济、优抚等各类民生资金9092万元，惠及3.7万 人次。建成颐养之家192个，“入家”老人达到2068人。文化 事业持续进步。28支红色文艺轻骑兵驰骋田间地头，举办 文艺演出135场;开展农村文化三项活动2480场，受众37.8万 人次，县图书馆、文化馆再次获评国家一级场馆。环保宣 传大使林鹏、好邻居袁金兰和74岁孝顺好儿媳何满女荣登 “中国好人榜”。社会治理显著加强。重拳出击扫黑除恶，打 掉涉黑犯罪组织1个、恶势力集团4个、恶势力团伙1个，侦 破涉黑涉恶刑事案件72起，打击处理涉黑涉恶犯罪143人 ，实现连续26年无重大边际纠纷。查处食品药品案件76起 ，确保了全县食品药品安全。法治分宜和基层自治开创新 局面，庙上村荣获“全国民主法治示范村”称号，锻压厂社区 工作法入围民政部100个优秀社区工作法，水东村人民调解 委员会获评“全省人民调解工作先进集体”，洋江村级龙舟协 会展现出“同舟共济筑和谐”新风貌。 　　(三)坚持绿色发展，画屏分宜品牌越来越响。坚持“生 态立县”战略不动摇，深入推进生态文明先行示范区建设 ，高标准全方位打造“画屏分宜”，城乡人居环境显著改善。 重拳出击治污染。下大力气治理环境，推进中央环保督察 组反馈问题整改，投入7.2亿元启动十大类215个子项环境综 合整治工程建设。治水有方水更清。强力推进“保家行动”升 级版，钤山镇、分宜镇实现全域禁养，在规定时间内平稳 关停钤山镇8家大型养猪场，可(限)养区55家畜禽养殖场通 过县级验收。综合整治龙须沟，昔日臭水沟变成了清水渠 ，国控湖心岛等断面水质全年稳定在V类水以上。净空有力 天更蓝。深入推进蓝天碧水行动，市政府下达主要污染物 减排目标任务全面完成，全年空气质量优良率为93.2%，高 出全省4.6个百分点。多措并举护生态。推行领导干部自然 资源资产离任审计制度，严守生态保护红线、永久基本农 田、城镇开发边界三条红线。县政府(县长)履行自然资源资 产管理和生态环境保护责任审计情况评价为“较好”。开展长 江经济带“共抓大保护”攻坚行动，完善落实河长制、湖长制 ，双林生态治水典型做法在全省总河湖长会上被点名表扬 ，改革开放以来我县最大单个水利项目——县城生态用水 及水系连通项目获水利部批复并开工建设，投入5000万元 实施杨桥河等4条中小河流治理。全面推行林长制，人工造 林2.2万亩，完成森林退化修复补植2万亩，森林覆盖率达 64.04%。查办地质环境问题3件，立案查处土地矿产违法案 件25件，整治“散乱污”“砖瓦窑”企业113家。开展安全生产 十大专项整治行动，加大煤炭去产能力度，退出年产9万吨 以下小煤矿6对，其中5对提前退出;大力开展绿色矿山创建 ，有序推进非煤矿山综合整治。上下联动建家园。县乡村 三级联动、齐心协力，拆除农村“三房”334.6万平方米，建 设“三园”55.5万平方米，建成农村公厕855座。启动乡村振 兴规划编制，高标准建成新农村建设点209个，金鸡布美丽 乡村建设和村庄整治工作得到省委主要领导充分肯定。城 乡供水一体化实现50户以上自然村通水74个;全面推进“大棚 房”整治，整治耕地非农设施54起;开展路域环境、高铁沿线 等城乡环境综合整治行动，拆除改造铁皮棚104个9.4万平方 米。农村生活垃圾专项治理顺利通过国检，并获全省先进 。绿色殡葬改革稳步推进，整治“三沿六区”坟墓2.8万座 ，老殡葬管理所改造提升和19个农村公墓点开工，全市殡 葬改革现场会在我县顺利召开。 　　(四)坚持开放发展，转型升级后劲越来越强。树牢“项 目为王”意识，拓展对外开放空间，夯实园区平台建设，发 展后劲不断增强。抓机遇争项目。积极融入新宜吉六县跨 行政区转型合作，洞南旅游公路基本建成，铜锣坑至洞村 段公路开工建设。组建五大招商平台，构建“5+N”联合招商 体系，积极组织参加或承办各类招商推介活动，签约项目 110个，总投资147亿元，亿元项目22个。“三争”工作再创佳 绩，全年共争取上级资金15.7亿元，增长15.6%。聚合力建 项目。严格落实“六个一”推进机制，形成强大合力，项目建 设继续领跑全市。102个重点项目完成投资59亿元，占年度 投资计划的100.6%;49个列市重点项目完成年度投资计划的 112%。江西科能4亿安时锂电池项目一季度实现投产;江西雅 保2.5万吨氢氧化锂项目年底一次性投产成功，产品已供应 日本松下公司;分宜电厂2×66万千瓦扩建项目完成投资 19.5亿元，蒙华铁路(分宜段)完成投资7.6亿元，隧道全线贯 通。省道S222项目完成年度计划任务，新年线(大岗山旅游 公路)建成通车，G220一级公路改建项目完成工程量的 49%，通行政村窄路面拓宽工程全面开工。筑平台承项目。 做好“腾笼换鸟”文章，盘活闲置企业12家土地668亩，引进 风盛铜业、千喜泵业等10个亿元以上项目。园区建成标准 厂房10.6万平方米，引进实体项目41个，主营业务收入完成 105.6亿元，增长15%，园区综合实力明显提升，荣获全省 “两率一度”先进工业园区。推进园区改革和创新发展，落实 全链审批赋权，推进涉企投资审批扁平化、标准化、便利 化。成立园区企业家协会，吸纳56家重点企业为会员，新 型政商关系不断加强。 　　(五)坚持共享发展，脱贫攻坚成效越来越好。紧紧围 绕全年脱贫目标任务，压实责任、精准发力，全县贫困发 生率降至1%。扶贫合力增强。扎实开展“春季攻势”“夏季整 改”“秋冬冲刺”和扫村行动，县领导带头履行“大村长”职责 ，集中夜访，靠前督导。深化“百企帮百村”行动，菜东家等 电商企业依托“互联网+”模式，掀起全城帮助贫困户销售农 产品的爱心热潮。践行“五个一”工作法，建立扶贫项目专项 巡查和扶贫领域监督执纪问责机制，完成脱贫攻坚贫困村 退出和年度脱贫任务，城镇脱贫解困工作扎实推进。为 116名建档立卡贫困户儿童实现“微心愿”132个，“鹊桥”工程 促成16名建档立卡贫困户“脱单”。造血功能提升。投入 3780万元的县、乡光伏电站完成并网扩面。整合涉农扶贫 资金8315.3万元，投入7910万元用于村庄环境整治和新农村 建设。提供扶贫公益性专岗193个、建成扶贫车间61个，有 劳动能力贫困户实现稳定脱贫。开展精神扶贫，组织感恩 教育，助推贫困户自主创业脱贫，涌现出一批脱贫致富典 型。政策落地精准。建档立卡贫困患者住院医疗费用补偿 比例达到92%，为1266位建档立卡贫困学生发放教育补助金 126.4万元，改造四类对象危房334户，“两不愁、三保障”成 效更加显著。 　　与此同时，国防和双拥工作不断加强，统计、外事侨 务、民族宗教、机关事务、应急、防灾减灾、编制、地方 志、工会、青少年、妇女儿童、老龄、气象、保密、档案 、人防、邮政通讯、烟草、盐业、红十字会和慈善、残联 事业等各项工作取得新成绩。 　　各位代表，一年来，面对经济转型升级和淘汰落后产 能双重压力，我们以发展为第一要务，靠大联强、狠抓项 目，发展道路行稳致远;一年来，循着高质量发展脉搏，我 们多行打基础、利长远之举，为实现高质量跨越式发展夯 实了基础;一年来，我们注重改革创新，加大政务公开力度 ，不遗余力打造“四最”营商环境和改善生态环境，改革好声 音频传;一年来，我们转变作风、坐实结果，大力推进“五型 ”政府建设，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，主动接受人大 、政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提 案95件，审计项目20个，落实省委巡视组反馈问题41个 ，政务工作更加透明。 　　各位代表，在国内外经济形势错综复杂、挑战和风险 逐步加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这得益于 市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协 的大力支持，得益于社会各界和全县人民群众的共同努力 。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人 士和离退休老同志，向驻县中央、省、市属单位，向驻县 部队、武警官兵，向所有关心支持分宜发展的各界朋友 ，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　成绩属于过去，未来发展更加艰巨。在前进的道路上 ，还存在诸多困难和问题。中央经济工作会议明确指出 ：当前经济运行稳中有变，变中有忧，外部环境严峻复杂 ，经济面临下行压力。具体到我县，同样面临着以下问题 和困难：经济发展方面，经济总量偏小，产业集聚度不高 ，大部分企业缺乏核心竞争力，抵御市场风险能力偏弱;产 业结构不尽合理，受人才、技术等因素制约，转型发展压 力较大，依靠少数几个重点骨干企业支撑发展的现状仍未 得到根本改观;企业环保等方面欠账不少，污染防治还存在 不少薄弱环节，短期内完成环境整治、生态修复压力较大 ;民营经济发展压力较大，不少企业面临转型过程中的阵痛 ，经济运行短期内存在一定的不确定性。民生保障方面 ：经济增长下行压力与保民生、保运转、保生态等刚性支 出增长并存，财政收支压力不减，乡镇财税增长普遍乏力 ，加上严控政府债务，今年还将进入偿债高峰期，资金筹 措困难较大;人民群众对美好生活的向往与优质公共服务供 给不足之间的矛盾明显，尤其是城区中小学“大校额”“大班 额”问题依然突出，要解决好这些问题，还有很多工作要做 。社会治理方面：随着社会利益格局的不断变化以及征地 拆迁、环境治理、企业经营等方面所产生的信访维稳问题 依然突出;煤矿等高危行业以及交通领域安全风险压力较大 ;一些领域不正之风未完全遏制，少数干部服务意识不强、 作风不实、担当不够，“五型”政府建设任重道远，等等。各 位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。对以 上问题和困难，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切 实加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　新时代、新气象，我们应有新作为，更要开启新篇章 。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第 一个百年奋斗目标的关键之年。要做好今年政府工作：必 须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会 议精神，按照省委“二十四字”方针和市委再铸新时代“工小 美”新辉煌战略定位，认真落实省委十四届七次全会、市委 八届七次全会、县委十四届九次全会决策部署，坚持稳中 求进工作总基调，以新发展理念推动高质量发展，继续打 好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力 开创建设新时代分外宜人地、天工开物城新局面。 　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值 增长8%—8.5%，财政总收入增长7%左右，固定资产投资增长 9%左右，规模以上工业主营业务收入增长10%左右，增加值 增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总 额稳中提质，实际利用外资增长6%左右，省外2000万元以 上项目进资增长8.3%左右，城镇居民人均可支配收入增长 8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，节能减排 完成市政府下达任务，在实际工作中争取更好结果。围绕 上述目标，重点做好以下工作，推动全县经济社会发展再 上新台阶： 　　(一)凝神聚力强实体，迈稳高质量发展新步伐。始终 把发展作为第一要务，抓牢园区主阵地、开放新契机、项 目牛鼻子，推动经济向高质量跨越式迈进。 　　做大平台聚发展。突出抓好“五大平台”建设，着力打造 园区发展升级版。扎实推进园区改革创新发展，出台促进 园区创新发展20条，提升园区综合实力，实现2019年生产 总值增长15%，税收增长10%，引进亿元项目10个以上，争 取早日跻身省级开发区十强行列;继续按照每年减少1/3的进 度，确保到2020年完成僵尸企业处置;启动恩达公司退城进 园，加快二期孵化园10万平方米标准厂房建设;接入江西省 园区智慧平台，让企业不出园区就能享受更多服务。以办 好第六届麻博会为契机，加快麻纺小镇和麻纺特色产业园 建设，重点推进麻博馆、麻艺酒店、麻艺街等核心项目建 设。抓好双林特色产业园建设，启动规划内500亩土地征用 ，围绕电厂上下游产业开展招商。做好国家现代农业示范 园区文章，全面提升产业承接能力。抓好电子商务进农村 综合示范县建设，加快建成城乡一体化流通网络体系。 　　扶强企业优发展。不折不扣落实省、市降成本优环境 152条政策，及时跟进减税降费措施，重点降低企业用工、 用能、融资、交通物流等成本，确保全年为企业减负额较 上年增长10%。深入开展企业精准帮扶行动，建立企业家夜 访制度，面对面、心贴心解决影响企业发展的实际困难和 问题，努力构建亲清政商关系。全面落实国家支持民营企 业健康发展30条措施，清理拖欠民营企业、中小企业的账 款;发挥“财园信贷通”“科贷通”“惠农通”政策优势，推动更多 信贷资金流向实体经济和中小微企业，为民营企业发展增 添源头活水。强化工业经济指标研判和分析调度，关注重 点企业，确保经济指标稳中提质。 　　扩大开放促发展。组建专业小分队驻点京沪、粤闽、 江浙等重点区域脱产招商，主动融入长江经济带发展和新 宜吉六县跨行政区转型合作，重点抓好锂电产业聚集，打 造锂电高地。深入开展“三请三回”“渝郎回乡”“钤商回归”等 活动，积极参加赣港经贸、绿博会等活动，办好麻纺、锂 电新材料、光电信息、文化旅游等各类专题招商推介会。 按照“建链、延链、补链、强链”思路，依托雅保、科能、恩 达、盛泰光学、江锻重工等龙头企业品牌优势，深化以商 招商、专业招商。坚持以结果论英雄，园区年内至少引进 一个投资过20亿元的产业项目，形成大项目年年有、中小 项目不断发展的新局面。 　　聚力项目推发展。牢固树立“项目为王”意识，初步安排 第一批重点项目73个，总投资165.1亿元，年度计划投资 53.7亿元;拟申报第一批市重点项目41个，总投资125.7亿元 ，年度计划投资45亿元。及时跟进现代农业示范园、双林 特色产业园、赢合科技、中国恒天等重大在谈项目。全力 保障“一厂一路”建设，年底前分宜电厂扩建项目一台机组投 入 运 行 ， 蒙 华 铁 路 通 车 。 扎 实 推 进 民 生 类 重 大 项 目 ，G220一级公路改建项目、省道S222项目年底前建成通车 ，分宜至新余高铁站快速通道项目年内要完成40%的工程量 ，尽快启动通用机场建设。建立招商引资、重点项目、经 济运行“三位一体”调度机制，坚持高位化调度、集成化作战 、扁平化协调、一体化办理，提高调度成效。加大重点项 目帮扶和要素保障力度，完善督查考核机制，积极协调项 目用地、环评、规划等节点难题，确保项目建设继续成为 全市“领头羊”。精准研判政策走向，全力做好项目储备，将 “三争”工作纳入绩效考核和督查重点，力争争取上级财政资 金增长10%以上。 　　(二)同心戮力美城乡，绘就乡村振兴新画卷。以脱贫 攻坚统领农村工作，大力实施乡村振兴战略，推动城乡融 合发展。 　　用心做实脱贫攻坚。“小康不小康，关键看老乡”。着力 实施好精准帮扶八大行动，扩大并巩固脱贫攻坚成果,实现 建档立卡贫困户324户936人脱贫和4个省级贫困村退出目标 。推行产业扶贫“五个一”模式，建立扶贫产业发展技术帮扶 机制，提高产业扶贫组织化程度，推进特色扶贫产业转型 升级。强化就业脱贫平台建设，推动贫困劳动力就业意愿 、就业技能和就业岗位精准对接，实施贫困人口技能脱贫 ，加大外出务工转移就业力度。提升贫困村交通水平，完 善贫困村水利设施，改造贫困村电力和网络，统筹兼顾好 非贫困村基础设施建设。聚焦巩固脱贫攻坚成果，完善贫 困人口动态管理机制，加大力度扶志、扶智、扶勤、扶德 ，形成稳定脱贫长效机制。全面铺开精神扶贫，讲好身边 脱贫故事和感人事迹，推广下田村“