政 府 工 作 报 告 　　(凤县第十七届人民代表大会第三次会议表决通过) 凤县人民政府县长 张 扬 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是 凤县发展史上极不寻常、历经风雨的重要一年，也是凤县 经济转型突破、优化提升的关键一年。一年来，在县委的 坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，紧扣“全面争先 创优、加快转型发展”总目标，以稳增长、调结构、惠民生 为重点，加压奋进，迎难而上，县域经济转型发展迈出了 坚实步伐。预计全年完成地区生产总值138.2亿元;完成规上 工业增加值88.9亿元;全社会固定资产投资增长12%;完成社会 消费品零售总额27.1亿元，增长12%;完成地方财政收入 27922万元;城乡居民人均可支配收入分别达到29030元和 13111元，增长8.6%和9.2%。 　　2018年，我们主要做了以下五方面工作： 　　(一)聚力转型升级，攻坚克难谋发展，夯实了凤县根基 。 　　一年来，县域经济经历了前所未有的困难考验，全县 工矿业发展严重受限，主要指标明显下滑。这个问题表面 上是生态环境问题，本质上还是产业结构不优、发展水平 不高的问题。虽然全年经济增长速度放缓，但产业转型迈 出了新步伐，县域经济在转型中蓄能增势，发展态势向好 。 　　以可持续、高质量发展为方向，坚决打好工业转型攻 坚战，加快培育壮大新兴产业集群。实施重点企业扩能技 改项目15个，10家矿山企业达到绿色矿山建设标准。超顺 铸业六万吨技改项目建成投产，汉和新材料公司与上市公 司达成合作意向，凤州园区被确定为省级特色示范工业园 区。总投资23亿元的新能源空中列车西北制造基地项目签 约落地，为发展装备制造业奠定了基础。 　　以全域化布局、商业化开发、品牌化营销为方向，文 化旅游产业品质提升，业态丰富。5A级县城建设成效明显 ，彩凤新声·梦幻凤凰湖山水实景剧惊艳亮相，秦岭自然博 物馆建成投用。工合纪念馆和宝成铁路文化体验馆建成开 放，革命纪念馆被确定为陕西省廉政教育基地、中小学生 研学实践教育基地和检察系统政治思想教育基地。康养旅 游加速发展，乡村体验、养老养生等新产品、新业态不断 涌现，丰禾山康养基地功能日益完善，投资30亿元的常青 国际康养旅游度假基地项目签约落地。紫柏山和嘉陵江源 头景区入选“中国秦岭十大景”，永生村、留凤关村和酒铺村 被评为陕西省美丽宜居示范村，凤县荣获“中国康养休闲旅 游名县”称号，入选陕西省十大旅游强县榜单。全年实现旅 游综合收入63.1亿元。 　　围绕特色优势产业优结构、提品质，农业进入融合发 展的新阶段。建成千亩花椒示范园2个、林麝产业基地4个 ，新增花椒2万亩、中药材1.9万亩、中蜂5000箱，林麝存栏 量达到1.5万头。双石铺镇十里店村入选全国“一村一品”示 范村，凤县大红袍花椒顺利通过“国家气候标志”认证。嘉陵 绿谷、高山菌部落、林麝小镇、十里店凤椒农业公园等一 批产业融合项目顺利推进，仓储物流、电子商务、休闲农 业等关联产业加快发展，农产品商品化率达到78%。被农业 农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。 　　(二)聚力投资带动，扩大开放求突破，凝聚了凤县力量 。 　　争政策、争资金成效显著。突出农业产业、基础设施 、企业发展、民生保障等重点领域，积极争取上级项目资 金。争取到农业发展专项资金2.1亿元，农村公路、安全饮 水等基础设施建设资金2.3亿元，协助汉和新材料、超顺铸 业等重点企业争取上级专项资金1.1亿元，落实教育卫生、 低保等各类民生保障资金5.3亿元，全年共争取上级项目资 金12.9亿元，落实省财政土地储备专项债券1.35亿元。特别 是，多次向上汇报我县财政困难，赢得了上级的理解和支 持，上级财力性补助较上年增加9863万元，其中均衡性转 移支付净增6242万元，为历年最多。 　　招商引资成果丰硕。把招商引资作为扩大投资、转型 发展的重要途径，大力开展以商招商、产业招商、节会招 商，常青国际、中铁湘建两户国内行业领军企业顺利落户 ，成为凤县康养旅游和装备制造业发展的领航者。全年落 实招商引资到位资金55.5亿元，再度跻身全国投资潜力百强 县市榜单。完成重点项目投资141.6亿元。 　　营商环境不断优化。扎实开展优化营商环境行动，工 商登记注册全流程电子化办理、营业执照免费代办服务、 纳税“一窗通办”等一批政务服务全面运行。完成了县政务服 务中心扩容提升，200余项行政许可和便民服务事项实现集 中受理，初步实现了“让信息多跑路，企业少跑路”和“最多 跑一次”的目标。全年新登记各类市场经营主体1161户，同 比增长66%。 　　(三)聚力生态环保，坚守红线保长远，展示了凤县担当 。 　　秦岭生态环境整治取得阶段性成果。按照省市要求 ，全面清理取缔非法砂石场，整治“散乱污”企业25户，实施 矿区生态修复813亩，拆除违规建筑1.5万平方米。充实环保 工作力量，建立了生态环保联合执法机制，秦岭生态环境 保护网格化管理工作经验在全市交流推广。 　　污染防治攻坚战成效明显。顺利完成农村“五改”年度任 务，拆改燃煤锅炉170台，实施了加油站三次油气回收改造 和东岭锌业蒸锌车间脱硝治理工程。全年空气质量优良以 上天数340天，继续位居全市第一，连续四年荣获“中国百佳 深呼吸小城”荣誉称号。完成了县城污水处理厂改造升级 ，灶火庵和黄牛铺两个国控水质自动监测站建成投用。全 年造林绿化6.7万亩，治理水土流失8.4平方公里。国家重点 生态功能区考核排名全省第二位。县法院、检察院、公安 局创建为省级绿色文明示范单位，留凤关镇被评为“中国生 态魅力镇”，双石铺镇荣获“2018年中国最美村镇”称号。 　　(四)聚力民生改善，提升品质补短板，彰显了凤县情怀 。 　　全年完成民生投入11 .2亿元，占全县财政支出的 85 .1%。 　　始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。 在全面落实健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫和社会保障兜 底等脱贫惠民政策的基础上，把产业扶贫和就业扶贫作为 治本之策，制定出台产业扶持政策，按照“一镇一特色、一 村一品牌、一户一产业”的思路，引导贫困户大力发展花椒 、中蜂、中药材、苹果等特色产业，实施产业到村项目 166个，建成市级嵌入式产业脱贫示范基地6个，中长期产 业覆盖率达到100%。积极探索林麝产业助脱贫“六种模式 ”，700余户贫困户通过自养、合养、寄养、代养、饲草、务 工等方式实现增收。鼓励引导新型经营主体带动脱贫，大 力发展就业扶贫基地和村镇工厂，3800余名贫困劳动力实 现转移就业。恒力农业开发有限责任公司跻身全国首批就 业扶贫基地，翠丰园农业专业合作社被全国妇联命名为 “2018年全国巾帼脱贫示范基地”。加快推进基础设施“三提 升”项目和“两房”建设工程，39个基础设施“三提升”项目建成 竣工，完成危房改造187户。建立了县镇村三级医疗机构远 程服务系统，打造出了零距离服务群众的“云医生”。凤县脱 贫惠民中心建成投用，托养治疗贫困家庭中的严重精神障 碍患者59人次。坚持扶贫与扶志扶智并重、“输血”与“造血 ”并举，持续加强政策引导、教育引导、典型引导，教育贫 困群众树立勤劳致富光荣、懒惰等靠可耻的观念。2018年 ，全县又有20个贫困村、2262人摆脱了贫困。 　　城乡基础设施条件持续改善。完成了凤中路楼体外立 面改造、一江两岸亮化提升等市政工程，新建路中段和汉 中路片区改造项目顺利推进，城镇居民小区电表改造全部 完成，县城集中供热供气面积新增3.1万平方米。开展物业 服务提升年专项整治活动，小区物业管理更加规范。宝汉 高速和太凤高速征迁工作进展顺利，高速公路建设加快推 进，月亮湾、灵官峡隧道即将建成通车，新建通村公路 200公里、桥梁20座。 　　民生事业长足发展。全力办好人民满意的教育，以创 建宝鸡市教育现代化先进县为契机，持续深化城乡义务教 育一体化改革，加快推进县、镇幼儿园建设及维修改造项 目，城乡教育高位均衡发展。深入推进健康凤县建设，县 中医院整体迁建进展顺利，通过全国基层中医药工作先进 单位复检验收，成功创建为省级慢性病综合防控示范区 ，县中医院荣获“全国放心消费诚信医院”称号。扎实开展 “就业援助月”“春风行动”等活动，实施技能培训全覆盖工程 ，城镇新增就业1890人，农村劳动力转移就业2.3万人。社 会治理水平持续提升，建成了全市首家县级智慧城市运营 指挥中心，新时代文明实践中心试点工作在全国树立了示 范样板。平安凤县建设成效显著，“236”矛盾纠纷多元化解 机制工作经验在全省交流推广，凤县被命名为全省平安建 设先进县。县安监局荣获“全国安全监管监察先进集体”称号 。红花铺镇永生村被评为全国民主法治示范村。 　　(五)聚力自身建设，争先创优重实干，树立了凤县品牌 。 　　持续深化政务公开，依法公开各类政务信息1.3万条 ，举办“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理群众网上 留言440件，办复率100%。自觉接受人大、政协和群众监督 ，全年办理人大代表建议和政协委员提案162件，满意率 99%。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒扫四风、转 作风，行政行为更加规范，工作作风持续好转。 　　一年来，全县政府系统共荣获国家级荣誉7项、省级表 彰奖励8项，脱贫攻坚、文化旅游、县城建设、生态文明建 设等多项工作创出了凤县经验，被新华社、人民日报、陕 西日报等主流媒体专题报道。同时，统计、老龄、民族宗 教、供销、档案、气象、兵役、消防等工作也取得了新的 成绩。省委、省政府领导多次到凤县调研，并给予凤县大 力支持;市委、市政府主要领导对凤县振奋精神克难攻坚 ，稳步推进各项工作给予高度评价。特别是全市重点项目 建设现场会在凤县专门设立分会场，安排县委张帆书记介 绍经验，给了我们莫大的鼓舞。 　　这些成绩来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结 果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广 大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县 政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员 、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向 所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以 崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在 的困难和问题。主要表现在：资源环境约束多重叠加，矿 业一元独大、经济结构不合理问题凸显，铸造、风电等产 业发展受限;地方财政收入断崖式下滑，各项刚性支出不断 扩大，收支矛盾异常突出;秦岭和嘉陵江流域生态环保压力 持续加大;贫困群众稳定增收的基础不够坚实，脱贫成果仍 需巩固提升;个别干部工作作风漂浮、畏于担当，在解放思 想、比拼争先、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问 题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。 　　2019年重点工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是凤县发展环境面临深 刻变化的攻坚之年、突破转型发展瓶颈的奋进之年。从宏 观形势来看，我国发展正处于重要战略机遇期，经济长期 向好的基本面没有改变。中央“一带一路”、西部大开发、全 面深化改革、乡村振兴等重大战略的稳步推进，以及中央 关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为经济 发展营造了良好环境。从自身发展态势来看，经济转型思 路更加明晰，资源禀赋和生态优势日益彰显，装备制造、 新材料、康养旅游等新兴产业初具雏形，高速公路建设加 速推进，初步形成了动能转换、产业转型、高质量发展的 良好态势。尽管2019年的工作面临着前所未有的转型难题 和诸多困难，但我们要善于化危为机，临难更奋起，遇困 昂斗志，要坚定信心，保持定力，经得起考验，担得起责 任，全力以赴谋发展、干事业，以新担当新作为推动凤县 经济加快转型、全面振兴。 　　按照县委全委会的总体部署，2019年全县经济社会发 展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会、中 央经济工作会和省市委全会精神，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实省 委“五新”战略和市委“四城”建设任务，围绕“坚持绿色发展、 聚力转型突破”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进 、亮点工作树典型”总要求，持续打好三大攻坚战，进一步 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断增强人 民群众的获得感幸福感安全感，奋力谱写新时代绿色转型 发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。 　　主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会 固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长 4.6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收 入同口径增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和8.5%以上。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作： 　　一、持续扩大有效投资，增强经济发展动能 　　扎实抓好项目资金争取。紧盯矿业转型、美丽乡村、 产业融合、生态保护等事关经济转型的重点领域，用好用 活中省在区域发展、产业扶持、土地增减挂钩以及地方政 府专项债券等方面的政策，积极争取更多的上级支持。继 续实行中省重大投资信息定期研判制度和项目“周谋划、月 会商”制度，建立项目申报、资金争取“月汇报、季点评”制 度，全力以赴争政策、争项目、争资金、争债券、争融资 。全年争取各类项目资金不少于15亿元。 　　强力扩大招商引资。围绕我县经济转型发展方向，策 划包装一批既符合产业政策又符合环保政策的优质项目 ，年内新编入库招商项目不少于100个，总投资不少于 300亿元。科学制定全年招商引资路线图，继续落实招商工 作常态化制度，进一步强化专业招商、亲情招商、以商招 商和驻点招商，积极参加省内外各类招商活动，着力引进 一批带动能力强、经济效益好、财税贡献大的好项目。全 年新引进亿元以上项目不少于10个，10亿元以上重大项目 不少于2个，落实到位资金53亿元以上。 　　加快推进项目建设。紧盯100个县级重点项目，继续落 实好“五个一”包抓责任制和定期观摩评比制度，及时协调解 决项目建设中存在的困难和问题。坚持“旬督查、月通报 ”，定期发布项目建设“红黑榜”，全力促进度、扩投资。全 年完成重点项目投资120亿元以上。 　　优化提升营商环境。深入实施优化提升营商环境三年 行动计划，全力保障项目建设，服务企业发展。持续加大 “放管服”改革力度，认真做好中省市下放、取消行政许可事 项的承接落实工作。全面落实减费降税政策，降低税收、 用地、制度性交易等企业合规成本。不断深化“互联网+政 务服务”，年内部门自建大厅服务事项全部进驻政务服务中 心，实现行政审批事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门 ”，“最多跑一次”事项达到县级部门服务事项的90%以上。 　　二、加快工业转型步伐，夯实富民强