2019年福安市人民政府工作报告（全文） 　　各位代表： 　　现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见 。 　　一、二〇一八年工作回顾 　　刚刚过去的一年，在宁德市委、市政府和福安市委的 坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神 ，围绕坚持高质量发展落实赶超，统筹抓好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展“五大竞 赛”活动，经济社会保持持续健康平稳发展。预计全市生产 总值470亿元，增长9.5%;规上工业总产值1275亿元;规上工业 增加值增长9.7%;农林牧渔业总产值84.2亿元，增长4%;固定 资产投资增长10%;社会消费品零售总额87亿元，增长9%;公 共财政总收入45.5亿元，增长29.7%;地方公共财政收入 25.42亿元，增长23.0%;出口总值52亿元，下降6%;实际利用 外资5620万元;城镇居民人均可支配收入34999元，增长 7.5%;农村居民人均可支配收入16776元，增长9.0%;居民消费 价格总指数100.9;城镇登记失业率2.76%;人口自然增长率 7.3‰。一年来的主要工作和成效是： 　　(一)产业结构持续优化，转型升级步伐加快 　　工业总量不断壮大。出台促进冶金新材料产业发展、 培育规上工业企业、促进传统产业转型升级等政策措施。 工业用电量增长18.7%。不锈钢新材料产业产值1020亿元 ，增长1 8 . 6 %，拉动全市规上工业增长的贡献率达 124.2%，成为宁德市首个千亿产业集群。青拓集团成为福建 省首家年产值超千亿元的民营企业，入选福建省百强企业 。电机电器、船舶修造、食品加工、大健康产业分别完成 产值89亿元、24亿元、22亿元、11亿元。实施省和宁德市 重点工业技改项目21个，完成投资10亿元。青拓不锈钢高 速线材和型材、上克不锈钢、特钢新材料、鼎信科技工业 废渣综合利用、青拓镍业工业固废综合利用技改等项目建 成试产，宁德新能源材料产业园、奥展不锈钢制品加工产 业园落地开工建设，格林美循环产业园、宏泰不锈钢产业 科技园等项目加快前期。福安“国家级出口电机质量安全示 范区”通过复审，“中国中小电机之都”通过复评，并荣获“机 械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号。新增国家、 省高新技术企业16家、科技小巨人领军企业4家，大成电机 等7家企业在科技部科技中小企业评价系统备案。甬金金属 等3家企业通过国家“两化”融合管理体系贯标试点认证，华 日汽配公司主导制定“摩擦材料冲击强度试验方法”国家标准 ，荣耀健身器材等12家企业被评为省级“两化”融合重点企业 ，万达电机等3家企业荣获政府质量奖。建成军民融合展示 中心，市船舶行业技术中心挂牌运行，宁德(福安)军民融合 产业园通过国家新型工业化产业示范基地(军民结合)复核验 收。 　　现代农业提质增效。全面落实强农惠农政策，发放耕 地补贴资金1930.11万元。落实粮播面积24.6万亩，实现总 产量7.87万吨。建成渔业养殖集中区5个、一二三产融合产 地初加工示范点9个;新增省、宁德市农业龙头企业12家、农 产品加工示范企业9家、“五新”示范推广项目新型经营主体 16家、农机化示范基地5个;建成水果钢架大棚4000亩、高标 准农田41556.7亩;完成补充耕地1771.87亩。农村土地承包 经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革全 面推进，建成乡村益农信息社351个。社口镇入选全国农业 产业强镇示范建设名单，穆云畲族乡入选中国农业公园创 建单位。成立北京“坦洋工夫”文化推广中心，新坦洋、隽永 天香入选中国茶叶百强企业、百强品牌传播力榜单。成功 举办全国红茶高峰论坛暨全国茶叶标准化技术委员会红茶 工作组二届一次会议，福安被授予“中国红茶之都”“中国茶 叶百强县”称号和“‘一带一路’茶文化贡献奖”。福安葡萄第七 次荣获全国金奖，并荣登中国地理标志产品区域品牌百强 榜。 　　第三产业加快发展。第三产业增加值133亿元，增长 11.3%。新增限上贸易和规上服务业企业63家。建立福安农 垦电子商务平台，新增村级淘宝服务点13个、电商扶贫示 范点2个，“菜鸟”物流实现镇村全覆盖。房地产业平稳健康 发展，商品房销售面积53.43万平方米，增长46%。制定福安 市文化产业发展专项规划，成功举办“三月三”畲族文化周、 “坦洋工夫”红茶文化周暨福安市第十三届“坦洋工夫”杯斗茶 展示会、闽东柏柱洋红色文化旅游周、高山葡萄产销对接 洽谈会暨葡萄文化节、第二届“好穆阳”线面文化旅游节等活 动。福建创意广告公司入选第十一批省文化产业示范基地 ，白云山世界地质公园通过中期评估，松罗等11个乡镇入 选宁德市旅游小镇培育名单，穆云下逢休闲渔业基地等3个 景点被评为省级乡村旅游星级单位，荡岐山庄森林人家入 选福建省“最美森林人家”，福建新坦洋集团入选全国休闲农 业与乡村旅游“五星级”示范企业。全市接待游客300万人次 ，实现旅游综合收入35亿元，增长25%。 　　(二)项目支撑后劲增强，城乡建设成效显著 　　重点建设有效推进。组织实施“五大竞赛”项目343个 ，其中投资500万元以上在建项目99个，完成投资122.89亿 元。省、宁德市重点项目46个，其中在建重点项目24个 ，完成投资96.66亿元，占年度计划投资的120%;新增省“五 个一批”项目142个;列入省“1820”项目10个，完成投资 37.81亿元。新开工重点项目81个，新竣工重点项目58个。 建筑业、房地产、交通基础设施、电网工程分别完成投资 18.06亿元、27.1亿元、7.56亿元、3.1亿元。成功承办和举 办第九届海峡两岸电机电器博览会暨第十九届宁德投洽会 、深圳·福安产业招商推介会等活动。招商引资项目123个 ，总投资359.18亿元，其中外资合同项目3个，总投资 8600万元，超额完成宁德市下达的目标任务。 　　城乡建设力度加大。实施城乡基础设施补短板项目 73个，完成投资16.2亿元。溪北洋和富春溪西岸城市新区初 具规模，赛岐省级“小城市”、穆阳全国特色小镇、湾坞省级 不锈钢新材料特色小镇加快建设，溪柄宁德市级小城镇综 改取得新成效，晓阳镇荣获“中国老年宜居名镇”称号。富春 溪湿地公园一期绿化提升和二期延伸段、龟湖两岸慢道景 观、岩湖坂沿线生态修复、韩阳百里绿道文化景观提升工 程加快实施，建成“十园十景”旅游标识标牌系统工程，城区 南大门道路、街尾路、栖云路、鹤山路、解放路、天马北 路完成“白改黑”。沈海复线福安至蕉城段建成通车，溪北洋 非机动车人行隧道竣工试通车，溪北洋新区学园路等4条道 路建成投入使用，高速西互通连接线公路、高速下白石三 屿互通、韩赛快速通道主线、溪北洋大道、湾坞鲤鱼顶隧 道南洞、不锈钢新材料特色小镇一期路网等加快建设。拆 除各类“两违”建筑物、构筑物622处，建筑面积103.1万平方 米，占地面积296.5万平方米。乡村振兴扎实推进。实施“一 事一议”奖补项目100个，争取财政奖补资金2610.06万元 ;8条美丽乡村景观带及28个省级美丽乡村建设成效明显。社 口坦洋村列入省重点改善名镇名村传统村落试点名单，潭 头棠溪等12个村列入第五批中国传统村落名录，穆云科后 等10个村列入第四批全国少数民族特色村寨试点村，穆阳 等7个村镇入选省级文明村镇，溪潭芹洋等3个村入选省旅 发委、发改委扶持重点村。 　　生态环境持续改善。完成绿化造林6058亩，福安入选 全国“2018百佳深呼吸小城”。中央、省环保督察反馈问题完 成整改71个,环三都澳湿地水禽红树林自然保护区完成退养 还湿整改，海上养殖综合整治取得阶段性成效。关闭拆除 禁养区内反弹回潮生猪养殖场147家，城区牲畜定点屠宰场 进入主体工程施工;关停铸造污染企业47家，10座乡镇污水 处理厂建成投入试运行，柳堤污水处理厂完成提标改造 ，赛岐生活垃圾焚烧发电厂等环保项目加快建设。开工建 设赛岐梨园场自来水厂，铺设市政污水管道15公里，完成 建制村改水161个、改厕20959户、生活垃圾治理145个村。 落实重点流域生态补偿资金800万元。16个在建重点水利项 目完成投资2.21亿元，建成穆阳溪安全生态水系二期和秀溪 、下逢溪安全生态水系、湾坞西片区自来水厂配套管网干 线、双江水闸除险工程，穆阳溪安全生态水系项目成为全 省安全生态水系样板工程。全面落实“河(湖)长制”，在宁德 市率先推行“智慧河长”工作模式，设立“福安河长办”微信、 市检察院驻河长办检察联络室、河道警长，河(湖)管治水平 进一步提升。 　　(三)民生短板加快补齐，各项事业协调发展 　　脱贫攻坚成效良好。完成全市剩余40户建档立卡贫困 户126人脱贫任务，实现贫困村脱贫摘帽64个，完成造福工 程搬迁237户1053人、边远自然村整村搬迁40个、农村危旧 房改造215户，累计为1269户建档立卡贫困户提供风险补偿 金贷款6156.61万元。落实各类扶贫专项资金1.15亿元，建 成153个精准扶贫基础设施项目和19个精准扶贫现代农业示 范园。溪尾镇溪邳村脱贫攻坚探索与实践案例获评改革开 放40周年“福建影响力”民生工程类优秀案例。 　　社会保障更加完善。市财政民生支出33.41亿元，占全 年公共财政预算支出的78.6%。四大民生补短板项目完成投 资20.36亿元，49件为民办实事项目基本完成。新开建保障 性住房48套，基本建成644套，配租配售228套。全面推行 “路长制”，新建农村公路72公里，建成“四好农村路”生态示 范路47.68公里、农村公路安保工程105公里;完成农村危桥 改造4座，新建港湾式客运站15个、城区公共停车泊位 250个，新建、改建乡镇综合运输服务站6个。“智慧公交”便 民支付系统建成启用，新增纯电动公交车40辆、农村客运 汽车59辆，建制村通客车率达95.6%。一批重要输变电工程 和农村电网项目建成投入使用。新建和改造城乡公厕26座 ，铺设天然气管道10公里、供水管网10.7公里。建成180个 城乡居民养老和医疗保险村级便民服务点。发放幸福工程- 救助贫困母亲行动救助款328万元。新建社区居家养老服务 照料中心3个、农村幸福院64个。市社会福利中心、富春社 区“四位一体”综合服务中心实现市场化运营，新殡仪馆进入 项目设计、征地及进场便道施工阶段，公益性骨灰楼堂基 本实现乡镇全覆盖。城乡低保、农村特困人员、困难和重 度残疾人月补助标准继续提高，“一户多残”家庭残疾人年均 补助提高到1000元，城乡居民医保人均补助提高40元，城 乡居民基础养老金再提高18元。发放城镇职工基本养老金 3.6亿元、城镇职工工伤及失业保险金3144万元、机关事业 单位养老金3亿元、60周岁以上居民养老金1.42亿元、60周 岁以上被征地农民养老保障金3258.72万元、城乡低保和特 困人员保障金及各类优待抚恤慰问金1.39亿元、应征入伍大 学生奖金130.8万元。新增就业及下岗失业人员再就业 7963人、农村劳动力转移就业6900人。实施大学生(青年)自 主创业项目715个，新味众创空间、大学生创业孵化园入选 福建省众创空间，新味星创天地入选福建省星创天地。新 增“无欠薪项目部”27个，预存农民工保障金2360.6万元，三 级劳动争议调解网络更加完善。 　　各项事业协调发展。新增省工科类青年人才7人，2人 入选省特支人才“双百计划”，3人入选全省第三批优秀“百人 计划”。福安选手在全国、全省科技创新大赛中获得国家级 奖项5项、省级奖项48项。选任省、宁德市科技特派员65人 ，实现乡镇全覆盖。实施教育事业补短板项目20个，完成 投资3.5亿元，福安二中宿舍楼等3个项目建成投入使用，附 小教育集团溪北洋新校区实现秋季招生。5所学校被教育部 列入国防教育特色学校，福安师范附小被评为“全国十佳科 技教育创新学校”，福安一中被评为省示范性高中，市老年 大学被评为省级示范校。成功举办宁德市民族中学建校 60周年、穆阳中心小学建校120周年庆祝活动。市文化馆荣 获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号 ，市图书馆被评为国家二级馆。福安大剧院建成投入运营 ，新档案馆完成主体工程。建成国家级非遗平讲戏艺术传 承共建基地6个，基层综合性文化服务中心等公共文化设施 基本实现镇村全覆盖。福安平讲戏《马匹卜驳妻》入选文 化和旅游部剧本扶持工程项目名单，阳头察阳古街入选第 三批省级历史文化街区，福安畲医药研究中心被评为省“非 遗代表性项目生产性保护传承重点单位”，福安畲族银器制 作技艺入选国家首批传统工艺振兴目录，6人被评为第四批 省级非遗项目传承人。成立福安市融媒体中心，拍摄播出 大型文化专题片《千里赛江行》续集《福安味道》，展示 了福安独具魅力的饮食文化。市委报道组连续23年荣获福 建日报“十佳报道组”称号,《福安新闻》荣获全省“十佳电视 新闻栏目”称号,《全景福安》荣获全国市县电视台推优展播 活动“电视栏目一等奖”“电视专题最佳作品”。宁德市医疗系 统首家院士工作站在闽东医院挂牌成立，市中医院新院区 动工建设，阳泉社区邻里中心成为全省唯一的医养结合健 康管理中心，完成207个村卫生所达标建设。奥体中心综合 体育馆建成投入使用，成功承办第十六届省运会射箭、乒 乓球、篮球等赛事，福安选手在省运会上夺金21.53枚，团 体总分名列宁德市第一、全省前茅。成功举办中国特色小 镇福安·穆阳汽车越野挑战赛、首届福安“冠军红·坦洋工夫杯 ”乒乓球邀请赛等赛事，国家体育产业示范基地通过初评。 福安被评为第五批全国民族团结进步创建示范市;被列入全 国首批50个新时代文明实践中心建设试点市，并全面启动 建设。 　　社会保持和谐稳定。村级组织换届选举全面完成。落 实信访积案领导包案化解责任制，化解信访问题126件，信 访态势总体平稳。公安业务大楼竣工投入使用，扫黑除恶 专项斗争、“飓风肃毒2018”、“三打击一整治”、创安系列行 动等取得较好成效。“平安福安”加快建设，群众安全感率排 名宁德第二位、全省第十一位，创历史新高，荣获“2018年 全国社会治理创新示范市”称号。安全生产形势稳定，社会 保持安定和谐。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事 侨务、工会、共青团、妇女、儿童、审计、统计、物价、 人防、支前、库区移民、公积金、水文、气象、档案、地 方志、红十字会、老促会、老年人及关心下一代等工作也 取得新成效。 　　(四)重点改革持续深化，行政效能全面提升 　　各项改革加快推进。机构改革全面推进，设置党政机 构36个，并完成挂牌。“放管服”改革不断深化，市行政服务 中心入驻审批事项1492项，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事 项达1387项;重点项目、企业设立登记、不动产(二手房)交易 实现“一窗受理”，工程建设审批全流程时限从法定447个工 作日压缩至66个工作日;行政审批系统实现与省网上办事大 厅、闽政通APP深度融合，电子证照生成率达100%，公共资 源集中交易实现全程电子化。国企改革成效明显，设立中 融产业投资有限公司、国资与金融管理服务中心，出台 16项国资管理制度，实现国资监管全覆盖。成立农垦集团 、企业服务中心，国税地税征管体制、集体林权制度等改 革成效较好。 　　财金质量持续好转。加强政府债务管理，严格控制债 务增量，规范政府举债融资，政府债务风险总体可控。坚 决打击恶意逃废债行为，金融机构信贷不良率明显下降;非 法集资、互联网金融风险打击整治取得新成效，金融生态 环境持续改善。 　　行政效能不断提高。大力弘扬“马上就办、真抓实干 ”“四下基层”等优良传统作风，切实抓好机关效能建设，坚 决整治“四风”顽疾，注重干部正向激励，政府作风进一步转 变。履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定 及其实施细则精神和省、宁德市《实施办法》，“三公”经费 进一步压缩。持之以恒正风反腐，深入开展扶贫等民生领 域腐败、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治理，党风廉政 建设和反腐败工作取得新成效。自觉接受市人大及其常委 会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议;主 动接受市政协民主监督，定期向政协通报情况。重视采纳 人大、政协调研视察成果，广泛听取各民主党派、工商联 、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。按时 办理宁德、福安人大代表建议169件、政协委员提案143件 ，办理质量进一步提高。 　各位代表，2018年是福安迎难而上、砥砺奋进的一年 ，成绩来之不易，这是市委正确领导，市人大、政协有力 监督，全市人民团结奋斗和各方面关心支持的结果。在此 ，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委 员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离 退休老同志和社会各界人士，向驻韩单位、驻韩部队、武 警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡 贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还有 许多不足，也面临不少困难和挑战。主要表现在：产业结 构不够优化，传统产业持续低迷，第三产业比重偏小;实体 经济困难，金融风险尚未解除;项目投资拉动不足，重大投 资项目偏少;城乡发展不平衡，城市管理水平不高;社会事业 短板仍然突出;脱贫攻坚时间紧迫;生态环保任务繁重;社会创 新治理有待加强;形式主义、官僚主义等“四风”问题不同程度 存在，一些干部不担当、不作为，发展环境仍需进一步优 化等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解 决。 　　二、扎实做好二〇一九年工作 　　今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社 会、坚持高质量发展落实赶超、实施“十三五”规划的关键一 年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，认真贯彻省、宁德市的决策部署，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落 实赶超，按照“一二三”发展战略要求，全面落实“一二六”行 动计划，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚 战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 、保稳定工作，不断开创新时代福安发展新局面，积极“争 当新标杆、建设新福安”。 　　经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 9.5%，规上工业增加值增长9.6%，农林牧渔业总产值增长 4%，公共财政总收入增长7%，地方公共财政收入增长 5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长 11%，出口总值增长10%，实际利用外资增长5%，城镇居民 人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长 8.5%，居民消费价格指数控制在103以内，城镇登记失业率 控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，完成年度 各项节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工 作： 　　(一)突出“三农”优先地位，奋力推进乡村振兴 　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕”的总要求，全面提升“三农”工作水平，进一步激发 农业农村发展活力。 　　做优做强现代农业。落实粮食安全责任制，稳定粮播 面积24万亩、总产量7.5万吨以上。以创建国家现代农业产 业园为目标，大力发展设施农业、立体农业、混合农业。 加快社口全国农业产业强镇示范建设，继续抓好18个乡镇 特色农业产业园建设。加快建设坦洋工夫城，打造集茶叶 加工、研发、企业孵化、茶旅于一体的现代茶产业园。推 动深水抗风浪网箱养殖、全塑胶网箱养殖、工厂化循环水 养殖，抓好高标准池塘改造，鼓励发展休闲渔业，建设“美 丽渔村”。 　　推动农业产业化经营。深入实施农产品初加工工程 ，鼓励专业合作社、龙头企业等经营主体，建设农产品初 加工设施和组装式冷藏库、烘干设施及果蔬分级车间。抓 好茶叶、果蔬食品等精深加工，加快培育一批葡萄果醋、 葡萄果汁、葡萄籽油等精深加工企业，进一步延伸葡萄产 业链。完善茶叶质量安全生产监管体系，培育壮大茶业龙 头企业，加强茶叶品牌建设，重振“坦洋工夫”雄风。大力发 展“三品一标”品牌农产品，继续扩大葡萄、水蜜桃、线面、 芙蓉李、杨梅、绿竹笋、油茶油、小种花生、晚熟龙眼等 农业品牌影响力。加强农业面源污染治理，发展绿色循环 优质高效农业，建设清洁美丽果园。加快农村淘宝、京东 乡村和民富分中心网络建设，新增村级淘宝服务站15个 ，推动农村消费升级。 　　强化农业基础设施建设。抓好10个在建重点水利项目 建设，年计划投资2.5亿元。动工建设溪尾水库、穆阳溪引 水工程一期，加快赛江流域防洪三期(福安段)建设，建成社 口西溪安全生态水系、湾坞二期垦区中闸、茜洋溪甲厝段 和穆阳溪穆阳段、洪口段防洪工程、茜安中型灌区节水配 套改造工程、湾坞西片区自来水厂及配套管网项目。推动 设施农业标准化建设，新建钢结构设施大棚2000亩以上。 抓好农村土地整治开发和矿山恢复治理，完成补充耕地 1298亩(其中水田649亩)、旧村复垦800亩、高标准农田 31450亩、旱改水324亩。持续加强防汛抗旱、地灾点整治 搬迁、动植物疫病防治，保障农业生产安全。 　　建设生态宜居美丽乡村。加大财政“一事一议”项目奖补 力度，重点扶持贫困村、老区基点村、少数民族村、库区 移民村等基础设施建设。加强古民居和传统村落保护开发 ，继续鼓励创建一批国家级、省级历史文化名镇名村和传 统村落。落实美丽乡村福安路径“八个一”图则，抓好26个省 “千村整治、百村示范”美丽乡村建设，继续推进福穆公路等 8条美丽乡村景观带和农村住宅示范小区建设。深入实施人 居环境整治三年行动计划和农村“一革命四行动”，新建和改 造乡村公厕38所，完成139个行政村改水、33663户改厕。 推进高铁高速沿线13个村庄环境专项整治，抓好乡村环境 污染治理，让农村成为安居乐业的美丽家园。 　　(二)加快实施创新驱