2019年抚顺市政府工作报告 　　——2019年1月9日在抚顺市第十六届人民代表大会第 二次会议上 市长 杨维 　　各位代表： 　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是本届政府的开局之年，也是抚顺振兴发展史 上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚 强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真践行“为 民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”，团结带领全 市人民“重实干、强执行、抓落实”，担当作为，埋头苦干 ，砥砺奋进，经济发展由企稳回升迈向总体向好，社会事 业由重点突破转向全面进步，矛盾问题由叠加交织走向大 幅递减，为振兴发展打下坚实基础。 　　——一批重大支撑项目快速推进、拉动强劲。清原抽 水蓄能电站项目加快建设，沈白客专项目完成可研规划 ，总投资195亿元恒大康颐生态和养生谷两个项目正式启动 ，投资50亿元抚顺国际物流商贸城项目开工建设，抚顺铝 业35万吨阳极炭素等项目建成投产，辽中环高速抚顺段竣 工通车。 　　——一批重点产业平台加快建设、支撑有力。与沈阳 经济区、沈抚新区深度融合发展，经济开发区与沈抚新区 共建共享，望花开发区晋升省级开发区并获批省自贸区协 同发展产业园区，东洲区获批全国第二批重点采煤沉陷区 综合治理试点，高新区列入2018国家开发区公告审核目录 。 　　——一批惠民利企新政集中出台、活力迸发。创新制 定“飞地经济”“一牌两卡”等11项政策，减免企业税费10.6亿 元、减少电费支出1.1亿元，新增市场主体2.1万户，其中新 增企业4460户，实现“个转企”706户、“小升规”31户、“限下 转限上”34户，创业信心、发展活力显著增强。 　　——一批先行先试举措高效落实、优势凸显。争取到 建设项目环评审批等3项省自贸区政策，全面落实25项省自 贸区改革创新经验，五大国有平台公司投融资26.5亿元、撬 动项目18个、惠及企业70户，东洲区保税物流中心项目进 入申报审批，人力资源产业园建成运行，冰雪、健康等新 产业加快培育、竞相发展。 　　——一批历史遗留问题有效破解、负担锐减。13个历 史遗留问题解决销号10个，解决“办证难”“回迁难”3.4万户、 超额完成年度计划，制约发展的临江路东延工程竣工通车 、雷锋路西延工程主体完工。不遗余力推动采煤影响区综 合治理，导入产业项目28个，开创性整理土地4955亩，其 中复垦耕地1200亩。特别是多渠道、不间断攻关争取，以 西露天矿为核心的采煤影响区综合治理工作，得到了党中 央高度重视、上升为国家研究战略，找到了破解重大历史 难题的出路。 　　困境中前行，逆境中发展，我们有决心、有力量、有 成果。特别是去年9月28日，习近平总书记亲临抚顺考察并 作出重要指示，为我们指明了前进方向，给予了巨大关怀 激励。这是我市振兴发展史上具有里程碑意义的大事，是 我们抚顺人夙兴夜寐、奋发图强赢得的机遇，全市上下无 比自豪、无比振奋，加快发展的信心干劲空前高涨。 　　一年来，我们主要做了以下工作。 　　1.狠抓稳定增长。始终把稳增长作为压倒一切的任务 ，多措并举破难题、抓运行、扩总量，经济发展逆势而上 、总体向好。全年预计实现地区生产总值1038亿元、增长 3.2%，首次突破千亿元大关;规上工业增加值和总产值分别 实现322.6亿元和1130亿元、增长6.3%和16.8%;全社会固定资 产投资194亿元、增长1%;域外引资到位额131.4亿元、增长 15%;一般公共预算收入(含新区)97.2亿元、增长10.3%;社会消 费品零售总额648亿元、增长3%;新增城镇就业2.2万人，物 价保持总体稳定，城乡居民人均可支配收入分别达32600元 和14300元、增长7.5%和7%，均高于经济增速。 　　2.狠抓产业升级。紧扣工业立市、壮大实体经济，全力 改造升级传统产业，完成重点技改项目105个、投资32亿元 ，转化重点科技成果60项，规上工业企业平均发明专利居 全省第二，石化公司新产品增效25亿元，抚矿集团与德国 西门子成功开展技术合作，抚顺特钢开发新品种176个，华 丰公司等尖端产品广泛应用国防和国家重大工程，永茂建 机等18个产品获评省名牌产品、创历史新高，8个特色名优 品牌实现产值111亿元，传统产业重现生机活力。全力培育 新兴产业，清华启迪等25家前沿科技企业注册我市，氢燃 料电池、环保新材料等项目成功引进;恒益石化、特力环保 等项目开工建设，聚丙烯蜡等6个项目进入中试;以大恒化工 等企业为主的健康产业集群加快形成，清原县成为省中医 药健康产业先导区;冰雪体育、冰雪旅游项目加快建设，开 启四季旅游新模式，实现旅游总收入328亿元、增长 15%，新产业新业态多元发展、成为新的增长点。 　　3.狠抓改革开放。坚持向改革开放要动力、添活力，深 入推进供给侧结构性改革，国有企业“三供一业”全部分离移 交，抚顺特钢债务重组基本完成，厂办大集体改革迎来突 破，事业单位、党政群机构改革有序推进。持续深化金融 体制改革，天和环保等3家企业在辽股交挂牌，金融小镇入 驻企业51家，全市存贷比达52%，金融业增加值占地区生产 总值7.1%，金融撬动更加有力。全力打造一流营商环境 ，“3450”改革提前完成，“证照分离”改革全面推开，取消各 类证明253项，175个政务事项实现“最多跑一次”，政务事项 集中进驻率居全省第一，市场活力充分释放，民营企业总 数增长15%，从业人员占职工总数的85%。全方位包保企业 ，创新实行“项目管家”等制度，解决涉企困难问题350余个 ，“纠四风”“办事难”专项整治解决问题70余个，乱收费、乱 罚款得到有效治理。持续放大“魅力中国城”效应，北京、上 海、深圳等异地商会快速成立，全年招商签约项目81个、 总投资512亿元，引进高端紧缺人才百余名，高效的服务、 一流的环境，为我市赢得了声誉、赢来了各方投资。 　　4.狠抓区域振兴。始终坚持城乡融合发展，投入4200万 元发展集体经济，发放“惠农贷”3.1亿元，新增农业龙头企 业12家、省级示范家庭农场11家、省级示范合作社9家、产 业经济发展试点村22个，土地承包确权登记完成98%，流转 土地总面积35.37万亩，村集体经济稳步发展、态势良好 ，乡村振兴步伐加快。县乡财政体制改革走在全省前列 ，金库设立实现全覆盖，创建“一村一品”示范村20个、“一 乡一业”示范乡镇3个，峡河乡等3个乡镇获评辽宁特产之乡 ，高湾冰雪体育小镇、救兵镇列为省级特色镇，财政收入 2000万元以上乡镇12个、5000万元以上6个，石文镇、前甸 镇达亿元规模，乡镇发展提质升级。8个工业产业园区产值 900亿元、4个农产品加工集聚区收入12.36亿元、8个服务业 集聚区收入460亿元、17个特色产业小镇产值17.54亿元、 8个特色小城镇产值46.1亿元，东洲区、新抚区、清原县、 望花区预计经济增长高于全市、全省增速，县区实力普遍 增强。 　　5.狠抓三大攻坚。坚决提高政治站位，积极克服财政收 支矛盾，全力守住工作底线，竭尽全力确保了43.9万离退休 人员养老金按时足额发放，顺利推进机关事业单位养老保 险并轨，提前完成61.6亿元政府债务化解任务，金融秩序稳 定、风险可控。深入实施“十大脱贫巩固提升工程”，建立产 业扶贫基地441个，重病贫困户全部免费治疗，1053户贫困 户D级危房完成改造，2141名贫困人口实现脱贫、20个贫困 村销号。坚决整改环保督察反馈问题，大伙房一、二级保 护区工业企业和养殖场全部关闭，水质稳定在Ⅱ类标准。 大力推行“河长制”“警长制”，治理流域面积200平方公里以 上河流12条(段)，22条(段)城市黑臭水体治理通过国家验收 。植树造林22.1万亩，修复环城林带1.2万亩，松材线虫病 防治取得阶段性成果。10吨以下燃煤锅炉全部拆除改造 ，城区空气质量达标天数279天，清原县、新宾县获评全国 “百佳深呼吸小城”，浑河水利风景区成功晋升国家级，优美 生态成为城市新名片。 　　6.狠抓民生保障。坚持以人民为中心，大力发展社会事 业，高龄补贴等十大民生实事有效办结、兑现承诺。普惠 幼儿园覆盖率超过省定目标，中小学课后服务试点启动 ，教育育人质量进一步提升。紧密型医联体建设扎实推进 ，药品加成全面取消，降低医疗费用1.44亿元。深入推进 “春雨惠民”行动，煤精琥珀雕刻等入选国家传统工艺振兴目 录。市民15分钟运动圈基本建成，第13届省运会我市勇夺 第4名佳绩。养老服务质量有效提升，发放助学金3045万元 ，救助贫困妇女儿童4.7万人次，城乡低保、农村特困人员 、孤儿救助、优抚对象供养标准分别提高5%、11%、36.5%、 12%，困难群体生活得到可靠保障。大力推进城乡建设，创 新开展智慧交通建设，改造干线公路147公里，城东公交停 车场一期工程建成投用，新建改造农村公路593公里、“一事 一议”村路474公里，城乡电网改造投入6.4亿元。改造棚户 区1960户、老旧小区10个，完成“暖房子”工程17万平方米、 惠及群众3400余户。城市供水二次加压泵站改造全面完成 ，4.9万农村人口饮水难问题如期解决，改造农村无害化厕 所5000座，57%的乡镇实现垃圾分类处置。大力创新社会治 理，“五全齐动”成效明显，巡逻警力增长41%，刑事案件发 案量下降11%、为十年最低，“扫黑除恶”破获案件百余起 ，圆满完成重大安保任务。非洲猪瘟疫情有效防控。超额 完成省信访“减存控增”任务，进京访登记案次、非访人次均 下降40%。严格落实“三个责任”，安全生产事故大幅下降 ，我们抚顺人生活的更舒心、更富足、更有尊严。 　　7.狠抓效能提升。始终坚持市委有决策、政府有落实 ，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行 动。强力开展“重强抓”专项行动，全力推动各级政府和广大 干部聚焦主责主业，咬定目标勇担当、扑下身子抓落实、 铆劲攻坚破难题，用苦干实干巧干打开工作局面。进一步 健全了任务下摆、专业督导、定期调度、审计监察、考评 奖惩“五位一体”闭环工作机制，形成了市级领导以上率下、 部门县区合力推进、乡镇街道一线作战的落实体系，心想 群众、眼盯项目、狠抓落实的氛围浓厚，193项“重强抓”专 项任务高效完成。大力推行依法文明行政，清理废除地方 性法规、规章和规范性文件16份，重拳整治庸政懒政怠政 ，从严查处侵民害民行为，人大代表建议、政协委员提案 解决率分别达83.9%和86.7%，均创历史新高，政府公信力、 群众满意度进一步攀升。 　　各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们 夜以继日、苦干实干，用朴实的劳动、辛勤的汗水，换来 了各项事业新进步、赢得了重大机遇，成绩来之不易。这 是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政 协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此 ，我代表市政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员 ，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休 老同志;向驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关 企事业单位;向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、 支持抚顺振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感 谢! 　　发展永无止境，振兴任重道远。对照“四个短板”“七破 七立”，对标先进榜样、群众期盼，我们的工作还有很多差 距：思想不够解放，“等靠要”的问题没有彻底消除，服务群 众和企业效果有限;体制机制不活，项目落地难、办事难问 题还没有根本解决;产业结构单一，项目储备少，新产业引 进不足，固定资产投资波动较大、没有达到预期;对外开放 力度不强，外贸出口低位运行，出口拉动贡献较小。特别 是受财力等因素影响，民生投入有限，群众合理诉求没能 逐一解决到位。对此，我们深深自责、时刻警醒，绝不视 而不见、回避推卸，无论问题多复杂、多久远，解决难度 有多大，都将一个一个化解、一件一件兑现，切实让我们 的城市充满温度、充满希望，成为人人向往的新抚顺。 　　二、2019年重点工作 　　2019年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是 振兴发展必须率先作为的关键之年。今天的抚顺，现实挑 战和重大机遇并存。国际经贸摩擦仍在继续、全球增长低 于预期，国内经济下行压力增大、实体经济发展难度增加 ，我市财政收支矛盾突出、部分企业运行困难，稳增长、 保民生、保运转考验重重。但是，历经拼搏奋斗，目前发 展基础坚实、人人思进、众志成城，党政群改革改出了新 气象、新面貌，全市上下比任何时候都更加向往振兴、更 加务实求实。特别是习近平总书记亲临考察、把脉定向 ，让我们迎来了前所未有的重大机遇，鼓足了前所未有的 信心勇气，集聚了前所未有的干劲力量。只要我们抢抓机 遇敢亮剑、直面挑战勇闯关、埋头苦干真落实，就一定能 够迎难而上、率先作为，谱写新时代振兴发展新篇章。 　　今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在抚 考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢牢 把握“稳中求进”工作总基调，全面落实新发展理念和高质量 发展要求，聚焦“四个短板”和“六项重点工作”，突出“三个深 度融合”“四个抚顺”建设，坚持工业立市、工业强市、产业 兴市，坚持“实、好、干”工作理念，以全面振兴全方位振兴 为总目标，以采煤影响区综合治理与开发利用为有利契机 ，以振兴产业、培育新动能为主攻方向，以狠抓项目、扩 大开放为核心根本，以服务企业、优化环境为关键任务 ，以改善民生、绿色发展为工作底线，牢记使命，解放思 想，抢抓机遇，苦干实干，率先走出资源枯竭型城市转型 新路，确保总书记重要讲话精神落地生根、开花结果。 　　今年经济社会发展预期目标是：全力实现“一个不低于 、四个两位数”目标，地区综合实力提档晋位。地区生产总 值增长不低于全省平均水平，规模以上工业增加值增长 10%，全社会固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增 长10%，域外引资实际到位额增长10%，社会消费品零售总 额增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。万 元地区生产总值能耗下降3.4%，煤炭消费总量控制在1108万 吨。尽管实现这些目标异常艰难，但为政一方、实现小康 ，我们必须自加压力、奋力一搏、造福一方。 　　1.聚焦城市转型，推动重点区域率先突破。加快资源枯 竭型城市转型，是党中央赋予的重大政治任务，是决定我 市命运的关键一步，必须坚决贯彻落实重要指示精神，全 力打开资源枯竭型城市转型突破口。 　　强力推进采