政府工作报告 ——2019年2月16日在广元市第七届人民代表大会第四次会 议上 广元市人民政府市长邹自景 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市 人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和 习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省 委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署 ，坚定实施“三个一、三个三”兴广战略，圆满完成市七届人 大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值801.85亿元 、增长8.4%，三次产业结构比重由15.4︰44.7︰39.9调整为 14.7︰44.7︰40.6，城乡居民人均可支配收入分别达到 30592元、11854元，分别增长8.7%、9.7%，增速均居全省第 3位，居民消费价格上涨1.6%，地方一般公共预算收入 47.69亿元、同口径增长7.3%。 　　一年来，我们尽锐出战真抓实干，脱贫攻坚再战再捷 。始终把提高脱贫质量放在首位，持续打好“四场战役”，圆 满完成年度目标任务。青川、昭化、朝天3个贫困县区达到 “摘帽”标准，232个贫困村退出、6.25万贫困人口脱贫，贫 困发生率下降至1.4%。实施26个扶贫专项，投入财政资金 60.71亿元、金融资金36.1亿元、社会资金17亿元。流转城 乡建设用地增减挂钩节余指标6800余亩，到位流转资金9亿 元。突出抓好稳定增收，贫困人口年人均产业收入达 3620元，转移就业8.05万人。易地扶贫搬迁4.94万人。贫困 人口、贫困家庭学生全面实现基本医疗、义务教育有保障 。大力推动浙广东西部扶贫协作，到位资金1.8亿元，习近 平总书记亲自关心的安吉白茶项目落地实施。抓实预警监 测和返贫阻击。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治 理，县级脱贫攻坚项目库建设、脱贫攻坚作风建设“十强十 少十不准”等经验在全国全省推广。全省易地扶贫搬迁现场 会、推进工业产业扶贫工作会、脱贫攻坚住房安全保障现 场会等会议在我市召开。 　　一年来，我们全力以赴稳定增长，经济运行稳中有进 。面对复杂多变的经济形势，全面贯彻落实中央、省稳增 长各项决策部署，全市经济加快发展。项目投资持续增长 。充分发挥“六大中心”作用，扎实开展项目投资“大比武 ”，全社会固定资产投资672.21亿元、同口径增长14.1%，增 速居全省第4位。民间投资367.46亿元、增长29.4%，增速居 全省第4位。集中开工项目6批次，总投资1099亿元、增长 17.2%。240个重点项目完成投资449.4亿元、增长14.4%。《 广元铁路枢纽总图规划》获批，京昆高速广元至绵阳段扩 容前期工作取得突破，绵万高速苍巴段完成招标，上石盘 电航枢纽船闸工程、广平高速等交通基础设施项目有力推 进，进出川门户型综合交通枢纽加快建设。陵宝二线石龙 延伸段、西二环一期、上西互通等基础设施项目竣工投用 ，康养示范产业园加快推进，广元动车运用所开工建设 ，主城区城市功能日趋完善。消费潜力不断释放。深入开 展市场拓展“三大活动”，培育壮大消费新增长点，社会消费 品零售总额405.33亿元、增长11.6%。外贸出口逐步扩大。 积极推进外贸综合服务试点，新增外贸企业16家。成功争 取设立广元海关，“广元造”产品搭乘中欧班列首发欧洲，阿 曼苏丹国广元商品展示馆开馆。外贸进出口总额增长 202.2%，出口增长161.9%。要素保障力度加大。强力推进征 地拆迁，市本级及市辖区国有建设用地供应总量增长 55.2%。强化银行业金融机构支持地方经济发展考核，存贷 比提高4.1个百分点，新增小微企业贷款41.43亿元、增长 15.6%，新增农业企业贷款9.82亿元、增长11.1%，新增项目 贷款327.83亿元、增长13.2%。深入开展财金互动扶贫试点 ，累计发放贷款3.42亿元。向上争取各类资金235.97亿元、 增长13.3%。推进青川县电力供应实现同网同价。实行砂石 砖瓦市场限价保供，开展企业用工保障专项行动。 　　一年来，我们加快产业转型升级，高质量发展取得新 成效。工业发展提速增效。聚力发展“6+2”新型工业，全部 工业增加值迈上300亿元台阶，规上工业总产值突破1000亿 元，战略性新兴产业、军民融合产业占比分别达到18.6%、 9.3%。规上工业增加值增长10.8%，增速居全省第5位，上升 9位。规上工业利润总额连续23个月增长25%以上。工业增 值税增长36.6%，增速居全省第1位。林丰铝电、娃哈哈第二 生产基地、劳特巴赫精酿啤酒等支撑性引领性项目落地实 施，中国西部绿色家居产业城首期项目入驻开工，工业投 资、技改投资同口径分别增长19.9%、11.6%，工业投资增速 创近6年来新高。四川省燃气集团在广元注册成立，成为我 市首个区域型总部经济实体。新培育规上工业企业50家。 新增税收亿元企业1家、2亿元企业1家。夯实产业转移承接 平台，新增园区开发面积4500亩、标准化厂房20万平方米 。广元经开区成为全国高性能工业铝材产业知名品牌创建 示范区。建筑业产值218.74亿元、增长28%，新增施工总承 包一级资质企业2家、二级资质企业28家。整合组建广元城 投集团和广元建工集团。 　　现代服务业加快发展。深入实施服务业“三百工程”，服 务业增加值325.19亿元、增长9.3%。新培育规上服务业企业 40家、限额以上批零住餐企业20家。万贯五金机电城、川 北国际汽车城、川陕甘农产品交易中心等项目加快建设 ，沃尔玛超市入驻广元。举办首届“女皇味道”美食嘉年华活 动，地方特色餐饮加快培育。电子商务加快发展，国家级 、省级电子商务进农村示范县项目实现全覆盖。中国生态 康养旅游名市加快建设，成为全省首批生态康养旅游示范 市。黑石坡森林康养旅游度假区等13个重大文旅项目加快 推进，新华联曾家山旅游度假区项目成功签约。荣获央视 2018《魅力中国城》“魅力城市”称号，唐家河入选“年度魅 力生态景区”榜单，纪录片《大蜀道》、广元旅游形象片在 央视播出，大蜀道入选全省世界知名线路品牌，嵌入大量 广元元素的网络剧《吃货拯救世界》引起较大反响。全年 接待游客5028万人次，实现旅游总收入419亿元，分别增长 11%、25%，过夜游客数增长22.7%。广元农商行、剑阁农商 行挂牌成立，达州银行广元支行开业。年末全金融机构存 贷款余额分别增长4.3%、12.5%，金融生态环境评价居全省 第5位。房地产市场平稳健康发展，房价保持基本稳定。 　　现代农业稳步发展。突出抓好“6+7”特色农业产业，农 业增加值122.32亿元、增长4.0%，增速居全省第1位。新建 现代农业园区8个、村特色产业示范园762个、户办特色产 业园7.1万个，新增特色产业基地20.1万亩。苍溪县入选国 家现代农业产业园创建单位，全省现代农业园区建设现场 推进会在我市召开。粮油持续增产，肉牛羊、剑门关土鸡 、生态有机鱼、笋用竹等特色产业加快发展，出栏肉牛增 长9.6%、肉羊增长60%、土鸡增长66%，建成省级特色农产品 优势区3个。举办广元首届“中国农民丰收节”。发布地方标 准8个，新认证绿色农产品和有机产品75个，全国有机产品 认证示范市建设加快推进。新增中国驰名商标1个、地理标 志证明商标13个、四川农产品优质品牌3个，米仓山茶叶、 苍溪红心猕猴桃入围全国区域品牌前100名排行榜，“广元七 绝”品牌影响力不断增强。建成农产品初加工处理中心111个 ，农产品初加工率达55%。新培育国家级农业产业化龙头企 业1家、省级7家，国家级示范合作社10家、省级14家，省 级示范家庭农场18家，农企利益联结机制覆盖面85%。培育 新型职业农民6.8万人。非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植 物疫病有效防控。 　　一年来，我们全面深化改革创新和扩大开放，发展潜 力不断释放。出台52个专项改革方案，重大改革试点有序 推进。创新投资促进体制机制，健全激励约束机制，推进 市场化、社会化招商，充分利用中外知名企业四川行、西 博会等重大节会平台开展招商活动，引进到位市外资金 657.51亿元、增长19.98%。出台优化营商环境20条措施，清 理、兑现招商引资优惠政策，落实减税降费措施，降低企 业成本20亿元。完善财政金融支农强农机制，“政担银企户 ”财金互动扶贫模式等经验在全省推广。6家生产经营类事业 单位转企改制，组建3家混合所有制企业。国有企事业单位 公务用车制度改革基本完成。成功申报全国农村集体产权 制度改革整市试点。成立农村土地流转乡镇服务中心230个 。创新创业蓬勃发展，新增市场主体2.25万户，返乡人员新 创办经济实体3413个;授权专利931件，产出科技成果31项 ，成果转化产值183亿元;新培育国家级科技型中小企业80家 ，新增高新技术企业10家，高新技术产业主营业务收入 184.5亿元，科技进步对经济增长贡献率达50%。签订区域合 作协议16个。举办“5·12”地震10周年纪念和区域合作活动 ，“九广合作”不断深化，“九地合作”示范区加快建设。成广 合作持续深入，承接产业转移项目404个，签约资金491亿 元，开工225个，竣工投产106个。协同推进川东北经济区 发展，纳入区域“三个十大”的6大项目和平台建设稳步推进 。与德国朗茨福特市建立友好城市关系。 　　一年来，我们坚持融合发展，城乡一体化稳步推进。 全市新增建成区面积5平方公里，城镇化率达45.6%。着力优 化空间布局，完成市和4个县城市总体规划修编，编制海绵 城市等18个专项规划。加快补齐城市基础设施建设短板 ，严家湾隧道等项目竣工，南山隧道、西二环等项目加快 建设。高标准推进三江新区建设，省道205线上石盘至摆宴 坝段改线工程等项目竣工投用。新增“百镇建设行动”试点镇 15个、省级特色小城镇2个。主城区智慧停车场项目加快建 设，新增停车位960个，拥堵问题逐步缓解。城市精细化管 理取得新成效。国家园林城市创建有效推进。扎实实施乡 村振兴战略，“五个振兴”“十大行动”统筹推进。利州区、五 龙镇、青溪镇纳入省级规划试点，启动曾家山等7个市级先 行先试试验区。新建幸福美丽新村295个，保护传统村落 59个，16个村入选第五批全国传统村落名录。创建省级“四 好村”110个。推进农村人居环境整治三年行动，启动建设居 民聚居点生活污水处理设施417个，利州区创建为全省农村 人居环境整治示范县(区)，入库国家贷款项目27个、总投资 269.44亿元。创建国家级卫生乡镇3个、省级26个。改造县 乡道240公里、通组入户路2400公里，渡改桥13座。新建各 类农村供水工程4048处，新增有效灌面2万亩，乐园、双峡 湖、曲河3座中型水库大坝主体工程完工。 　　一年来，我们全力攻坚污染防治，生态优势持续提升 。“蓝天保卫战”三年行动首战告捷，城市扬尘、餐饮油烟、 露天焚烧、工业排放、机动车尾气污染治理有力有效，市 城区环境空气质量优良天数率96.1%，是全省5个达标城市之 一，“清新广元”成为常态。河(湖)长制全面落实，城镇污水 处理项目加快推进，县级集中式饮用水水源地问题全部整 治完成，集中清理白龙湖因洪水输入的垃圾2万余吨，继续 实现“一江清水”出广元。青川县、朝天区土壤污染治理和修 复项目加快实施，生活垃圾分类稳步推进，畜禽粪污综合 利用率和废弃农膜回收率分别达到70%、73%，守住了“一方 净土”。接受中央环保督察和省环保督察“回头看”，反馈问 题年度整改任务全面完成。城乡环境综合治理深入推进 ，爱国卫生运动广泛开展。大规模绿化全川广元行动持续 推进，完成营造林55.49万亩，森林覆盖率达到56.81%。新 建省级森林小镇3个，获评全国最美森林小镇4个。治理水 土流失307平方公里。预计单位工业增加值能耗下降 6.99%，单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物年度削 减目标全面完成。广元经开区成为全省唯一国家级绿色示 范园区。 　　一年来，我们大力发展民生社会事业，人民群众获得 感幸福感安全感不断增强。十项民生工程和30件民生实事 全面完成，一般公共预算民生支出占比66.6%。城镇新增就 业4.1万人，城镇登记失业率3.7%。城乡居民基本养老保险 覆盖121.9万人，城乡居民基本医疗保险参保率97%。城乡一 体的大病保险、特殊门诊制度进一步完善，社保基金安全 完整。农民工工资拖欠问题有效治理。新开工改造危旧房 棚户区4755套、基本建成5765套。改造农村危房2.06万户 、土坯房5.05万户。新(改)建公厕426座。新增通客车建制 村133个，建制村通客车率91.6%。移民库区振兴发展有序推 进，移民生产生活条件持续改善。2.5万名农村妇女接受“两 癌”免费检查，1万余名农村留守儿童和城乡困境儿童得到关 爱保护，11万名残疾人享受到“量体裁衣”式服务。新增养老 床位610张。退役军人服务管理得到加强。城市文明程度不 断提升，获全国文明城市提名。高质量承办省第十三届运 动会、第九届残运会暨第四届特奥会，广元代表团竞赛成 绩居全省第2位。新改扩建普惠性幼儿园69所。7个县区义 务教育均衡发展全部通过国家评估验收，创建“美丽乡村学 校”54所。高中教育质量进一步提升，新增省二级示范高中 2所，高考成绩创历史新高，吸引和回流学生2870人。创建 国家和省级职业教育示范学校3所，575名往届初高中毕业 生返校就读职业学校。市特殊教育学校竣工投用。高等教 育稳步发展。公立医院综合改革效果评价居全省第4位，专 科专病医疗联合体工作经验在全省推广。分级诊疗制度进 一步健全，县域内就诊率达90%。医疗“三监管”实现全覆盖 ，与域外高端医疗机构合作不断深入，医疗服务质量和水 平进一步提升。市县乡村健康信息互联共享，信息化工作 经验在全国全省交流。中医药健康产业稳步发展。市县乡 村四级公共文化服务体系实现网格化管理，“五馆一站”常态 化免费开放，公共文化服务标准化率达75%以上。建成村级 农民体育健身工程209个。朝天区被命名为中国民间文化艺 术之乡，新增国家级、省级重点文物保护单位20处，一批 文艺作品荣获国际、全国、省级奖项。成功应对多年未遇 的严重洪涝灾害，无一人员死亡和失踪，修复水毁工程 479处，灾后重建全面完成。覆盖城乡的公共法律服务体系 建设有力推进，宪法学习宣传和“法律七进”有效开展。认真 落实9个防范化解重大风险工作方案，攻坚破解信访突出问 题，各类风险有效防控和化解。全面落实安全生产责任制 ，未发生较大及以上生产安全事故。严格食品药品监管 ，严厉查处违法案件。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法 打击各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒工作，平安建设群 众满意度和社会治安、扫黑除恶、政法干警执法满意度3个 单项指标均居全省第1位，再次被评为全国最安全城市。 　　统计、公积金、国家安全、国防动员、人防、防震、 应急管理、气象、老龄、保密、档案、红十字会、双拥、 慈善、民族宗教、地方志、科普等工作都取得新成效。 　　一年来，我们切实加强自身建设，政府职能和作风进 一步转变。自觉做到“两个维护”，自觉接受市委领导和市人 大监督。“大学习、大讨论、大调研”活动扎实开展。做好接 受国务院大督查和省政府大督查工作，被省政府通报表扬 。法治政府建设深入推进，首部实体性地方法规《广元市 白龙湖亭子湖保护条例》通过实施，重大行政决策五项制 度有效落实，法律顾问制度不断完善。大力推进简政放权 ，清理规范行政权力和公共服务事项并向社会公开，取消 行政许可11项，下放委托县区审批事项26项、广元经开区 37项。优化审批流程，精简审批要件，推行分阶段并联审 批，工程建设项目和广元经开区工业项目审批时限由240个 工作日分别压缩至65个、32个工作日以内，投资建设项目 审批提速居全省前列。建成政务信息共享交换平台，企业 和群众办事提供证明材料减少32%。持续开展“马上办”提速 行动，“最多跑一次”事项达到91.8%，居全省第1位。对80岁 以上老年人和重度残疾人开展预约上门服务。推进一体化 政务服务平台应用，政务服务网办率达95%，居全省第4位 。规范涉企行政执法检查，对市场主体检查频次降低75%。 招投标领域问题和施工环境整治取得明显成效。建成公共 资源交易电子化平台，推进阳光交易。整合61个部门单位 服务热线，新建成12345政务服务热线并与省联网试运行。 全面推进政务公开，青川县基层政务公开标准化规范化试 点工作经验在全国交流。落实全面从严治党和意识形态工 作责任，扎实推进党风廉政建设，深入开展“作风纪律深化 年”活动，加强审计工作，有效防范各类腐败行为。 　　各位代表，过去一年取得的成绩，是市委正确决策、 坚强领导，团结带领全市人民同心同德、拼搏奋斗的结果 ，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此 ，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表 、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人 民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、消防 救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持 广元发展的朋友们，表示衷心的感谢! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社 会发展中还存在一些困难和问题。主要是：产业规模小、 结构不优，工业主导地位和带动作用还不够突出。一些重 点领域改革效果还未充分体现，开放型经济水平不高。化 解政府债务、保障重点项目资金需求办法不多。民营企业 融资难融资贵问题尚未有效破解，营商环境仍需优化。保 障改善民生任务繁重，脱贫攻坚任务依然艰巨。依法行政 水平和政务服务效率还需进一步提高。 　　2019年主要目标和重点工作 　　2019年，是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小 康跨越的冲刺之年。做好今年政府工作的总体要求是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届 三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委七届 七次、八次、九次全会和市委经济工作会议部署要求，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化 市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施“三个一、三 个三”兴广战略，全面展开“九项工作大比武”，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳 就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持 经济持续健康发展和社会大局稳定，为推动整体连片贫困 到同步全面小康跨越取得决定性胜利，加快建设川陕甘结 合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡打下坚实基础 ，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标建议：地区生产总值增长8.0%，规上工业 增加值增长10.2%以上，全社会固定资产投资增长14.0%以上 ，社会消费品零售总额增长11.2%以上，地方一般公共预算 收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入 分别增长8.5%以上、9.0%以上，城镇登记失业率控制在 4.0%以内，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，城镇化率提 高1.5个百分点，完成环境保护和节能减排目标任务。 　　一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面小康基础 　　强力推进精准脱贫。高质量实现苍溪、旺苍、剑阁3个 县“摘帽”、97个贫困村退出、3.2万贫困人口脱贫。完成易 地扶贫搬迁任务，实施好农村危房改造和城乡建设用地增 减挂钩项目。进一步加强基础设施和公共服务体系建设。 落实产业扶贫政策，健全扶贫产品销售体系，大力开展消 费扶贫。扎实抓好就业培训，推进扶贫车间建设，拓宽贫 困群众就业渠道。加快和规范发展集体经济。落实教育、 医疗扶贫政策，强化特殊困难对象兜底保障。深化浙广扶 贫协作，创建东西部扶贫协作示范市。继续抓好定点扶贫 、驻村帮扶和社会帮扶，做好支持凉山州综合脱贫帮扶工 作。认真开展“回头看”“回头帮”，巩固脱贫成果。健全财政 投入保障和“四项扶贫基金”稳定补充机制。严格项目资金监 管，完善县级脱贫攻坚项目库，落实好项目资金公告公示 制度。深入开展扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政 补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。 　　扎实抓好污染防治。统筹推进山水林田湖草和城乡环 境综合治理，继续推进“中国最干净城市”建设，坚决打好污 染防治“八大战役”，全面落实河(湖)长制，推进嘉陵江、白 龙江上下游协同共治，完成中心城区黑臭水体治理二期工 程建设，基本完成城镇污水处理项目，市城区空气质量优 良天数率保持在95%以上，主要河流水质达到Ⅱ类，土壤环 境质量安全可控。持续抓好生态环境保护和生态文明建设 。推进大规模绿化全川广元行动，实施森林质量精准提升 、水土保持和生态修复工程。加强生物多样性保护，推进 大熊猫国家公园建设。推进新能源示范城市建设、国家低 碳城市试点和生活垃圾分类试点，实施餐厨垃圾处理项目 。坚持环保与产业发展相协同，实施绿色低碳循环经济“五 大行动”，推动绿色生产、绿色生活。搞好第三次国土调查 。 　　防范化解重大风险。坚持底线思维，落实好9个防范化 解重大风险工作方案。严格政府债务管理，有效化解存量 债务，强化隐性债务管控。严防非法集资，加强互联网金 融监管。切实防范化解问题楼盘、特殊群体诉求等重点领 域风险。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全 事故。加强食品药品安全监管。严防非洲猪瘟等重大动植 物疫病。加强应急救援队伍建设，抓好防震、消防、防汛 抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等工作。 　　二、牢牢扭住项目投资，推动经济持续快速增长 　　狠抓项目资金争取。抢抓国家政策窗口期，加强基础 设施