政 府 工 作 报 告 ——2018年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第三 次会议上 桂阳县人民 政府代县长　朱阳辉   各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾   2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚 强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人 民奋力拼搏、共克时艰，紧扣新发展理念、稳中求进总基 调和“1357”发展思路[1]，抓重点、补短板、强弱项、防风险 ，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。预计实现生产 总值386亿元，同比增长（下同）8.5%；规模以上工业增加 值190亿元，增长7.5%；一般公共预算收入23.43亿元，增长 5.4%，总税比77.7%、地方税比67.3%，分别提高12.4、 14.6个百分点；固定资产投资278亿元，增长13%；社会消费 品零售总额110亿元，增长11.2%；全体居民人均可支配收入 26071元，增长8.6%，其中城镇居民34485元、增长8%，农 村居民19377元、增长7.7%。令人振奋的是，我们强力实施 三大战略，成功入选全国文明城市（县级）提名城市，成 功通过国家卫生县城技术评估，成功跻身省历史文化名城 ；桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区；莲 花大道（衡武高速桂阳连接线）顺利通车，长期困扰西北 半县的交通瓶颈得到破解。备受鼓舞的是，我们奋力打好 三大攻坚战，预计6060人稳定脱贫；政府性债务风险预警 降为“风险提示”级别；守住了生态环境红线。极为难得的是 ，我们倾力聚焦重大民生实事，东江引水工程三号调节池 正式开工建设；义务教育“大班额”化解、棚户区改造攻坚取 得阶段性成效；消防特勤站投入使用，提升了救火救灾能 力。倍感欣喜的是，我们务实担当、创先争优，先后荣获 “全国法治创建活动先进单位”“全国中小学校责任督学挂牌 督导创新县”等“国字号”荣誉，谱写了新时代发展的新华章 ！ 一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目兴产业，发展质量明显提升。以“产业项 目建设年”活动和重点项目建设四年行动计划为抓手，实施 产业项目64个，完成投资167亿元。新型工业转型发展。家 居智造产业园第一批15个项目顺利推进，83家签约企业选 定了项目用地、36个项目完成主体注册；大华重工、正阳 电子实现投产，皓钰新材料年产6万吨高纯氧化锌项目顺利 投产，亿鑫工贸开工建设。加强园区产业平台建设，污水 处理、公共交通等配套服务不断完善。预计园区技工贸总 收入592.68亿元、增长8.95%，实缴税金5.52亿元、增长 20.5%。常态帮扶企业38家，帮助解决问题95个；加强政银 企合作，合同融资28.29亿元；专题招工3000余人。桂阳工 业园区被评为全省发展开放型经济优秀园区。现代农业稳 定发展。预计粮食、蔬菜总产量分别达42.3、46.6万吨，出 栏生猪122万头，出笼家禽349万羽；收购烟叶49.77万担 ，实现烟农收入7.97亿元、烟叶税收1.59亿元；新种中药材 6000亩，新增千亩水果基地4个。松材线虫病及非洲猪瘟疫 情防控工作扎实有效。新培育农民专业合作社108家、家庭 农场124家，新增国家、省市级示范合作社3家，流转土地 2.95万亩。新增“三品一标”[2]产品认证17个。我县被认定为 “中国好粮油”行动示范县。莲塘镇被评定为“全国一村一品 示范村镇”。现代服务业蓬勃发展。大力发展城市经济，销 售商品房65.7万平方米，去库存34.76万平方米；五云观市 场顺利开业，宝蓝城市综合体等商贸物流项目进展有序。 大力推动全域旅游，成功举办郴州市第六届（桂阳）美食 文化节、第三届樱花节暨乡村文化旅游节、桃花节等系列 节会活动，成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县。 桂阳宝山入选2018年“中国旅游好资源”发现名录。全县实现 旅游综合收入48.1亿元，增长10.7%。 （二）抓振兴促融合，城乡面貌日新月异。统筹建设 “美丽乡村”，农村“双改”[3]、规范建房、厕所革命和“大整治 、大拆违、大清扫”成效显著，启动集中建房点（空心村改 造）49个，新（改）建卫生户厕6000户、公厕100座，乡镇 垃圾中转站8座。流峰镇上榜“2018全国综合实力千强镇”。 正和镇和谐村入选全省美丽乡村建设示范村。莲塘镇锦湖 村、太和镇长乐村入选第五批中国传统古村落。强化基础 设施建设，整理基本烟田1.6万亩；治理病险水库10座，建 设“五小水利”[4]198处；加宽农村公路97.3公里，建设生命 防护工程355公里。双流治超站获评“全省十佳公路超限检测 站”。投入2.88亿元，建设电力主网31.3公里，改造农网 535公里，西水、仁义输变电工程等项目进展顺利。着力城 市修补、生态修复、文明提升，“四城创建”取得新成效。《 桂阳县城总体规划（2015—2030）》修订、培才路提质改 造完成，牛巷口黑臭水体治理进展顺利。建成垃圾站10座 ，新增小车停车位580个，施划摩托车位1420个。城市绿化 、园艺水平不断提高。新启动实施棚改项目10个、2601户 。高压打击违法建设，专项整治城市出入口、城中村，拆 除违法建（构）筑面积2.2万平方米。全国文明城市（县级 ）文明指数测评获专家组充分肯定。 （三）抓改革扩开放，营商环境更为优化。撤县设市 工作稳步推进。农村土地确权通过省级验收。深化“放管服 ”[5]、“四办”[6]和“一次性办结”[7]改革，推进“互联网+政务 服务”与政府门户网站深度融合，按照“三级四同”[8]改革要 求，清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明 1060余项，“马上办、网上办、一次办结”事项分别达 68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。县政府门户网站再 次荣获“全省优秀政府门户网站”。商事登记“多证合一”[9]改 革、企业登记全程电子化取得良好成效，新增内资主体 807家、个体工商户4057户。支持企业自主创新，国家级高 新技术企业达12家，高新技术产业增加值占GDP比重达 22.5%；申报发明专利141项，增长131%。翔龙通航XL100轻 型运动飞机试飞成功，开创了郴州自主研制飞机的先河。 大力发展开放型经济，坚持精准招商，签约项目45个、合 同金额72亿元，引进新奥集团、上海电气等500强企业2个 ，增添了发展新动能。预计实际利用外资1.81亿美元，增长 15%；到位内资56亿元，增长17%；外贸进出口总额2.49亿美 元，增长30%。 （四）抓重点补短板，三大攻坚成效显著。全面打好 防范化解重大风险破袭战，有效防范了政府债务风险；严 格落实“二二四一一”制度[10]，深入开展安全生产“大排查、 大管控、大整治”行动，暂扣或吊销许可证照134个，取缔关 闭企业110个，申创省级安全生产示范乡镇4个，未发生较 大以上安全生产事故；着力创新社会治理和平安创建，深 入开展“集打斗争”[11]、扫黑除恶和禁毒工作，禁毒民调位 列全市第一、全省第十一，扫黑除恶工作进入全省前二十 名，综治考评进入省市先进行列，社会大局安全稳定。鹿 峰街道调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。全面 打好精准脱贫攻坚战，全县贫困发生率降到0.93％。修建通 自然村水泥公路78公里；发放产业奖补资金1100万元 ，2993户贫困户受益；创建就业扶贫基地4个、扶贫车间 [12]1个，新增转移就业821人；资助1257万元帮扶困难学子 1.5万人次；“先诊疗后付费及一站式结算”政策惠及11327人 次，慢病签约7425人，重病兜底3515人次，签约、兜底率 均达到100%；改造危房1524户；建设安全饮水巩固提升工 程24处，解决了1.58万人饮水不安全问题。全面打好污染防 治攻坚战，中省环保督察交办突出问题全部整改落实，完成 县城集中式饮用水源地保护工作验收，5个重金属污染治理 项目竣工，未发生环境污染事件，县域内断面水质稳定达 标，空气质量优中有升、位列全市前茅；实施“河长制”取得 阶段性成效，整改突出问题300余个，顺利通过中央“河长制 ”中期评估。完成人工造林5.97万亩、封山育林4.3万亩、退 化防护林改造4.2万亩、森林抚育9.5万亩。舂陵国家湿地公 园通过国检验收评估。 （五）抓实事惠民生，社会事业全面进步。社会保障 体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖；新增 城镇就业7021人、农村劳动力转移就业4697人，城镇登记 失业率控制在3.46%；城乡居民最低生活保障30596人，发放 残疾人补贴资金797余万元。推进养老服务体系建设，新增 养老床位676张。社会事业全面进步。新办蓉城中学、龙潭 小学、茶红学校投入使用，在桂阳文化园古郡城开设蒙泉 、城南、蓉峰、人民等四个分校区，消除义务教育“超大班 额”577个、“大班额”109个，增加学位19431个。深化医药卫 生体制改革，发展“医联体”[13]10个，分级诊疗模式初见成 效。疾病预防控制、妇幼计生健康优质服务水平全面提升 ，出生缺陷防治全市领先；计生工作实现保类进位。继续 保持湖南省计生协工作模范县。食品药品安全持续稳固 ，连续7年未发生较大以上安全事故。文化工作长足发展 ，成功创建湖南省现代公共文化服务体系示范区；惠民演 出送戏下乡300余场，“百座戏台千场戏”荣获第六届湖南艺 术节三湘群星奖；送电影下乡6000场、广场社区电影放映 2412场，县电影公司获评为第七届全国服务农民、服务基 层文化建设先进集体；蓉城书屋荣获全国“最美新华书店”称 号。桂阳籍运动员张旺丽、侯志慧先后在全国和世界锦标 赛中夺魁。县科协获评为全国科协系统先进集体。国防动 员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防、移民、保密等 工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、民族、 宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青 团、妇联、工商联、文联、老龄、老干、残疾人等事业健 康发展。 一年来，在县委的正确领导下，我们贯彻落实全面从 严治党要求，切实增强“四个意识”[14]，坚定“四个自信 ”[15]，做到“两个维护”[16]，坚决贯彻中央“八项规定”、切 实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉洁建设不断加强。认 真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》 ，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市县两级 人大代表建议151件、政协委员提案98件，办复率达100%。 以“工作落实年”为总抓手，严厉整治“庸懒散拖”，扎实推进 “互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费 公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府性投资项目财 评核减预算1.48亿元、审计核减工程造价1.2亿元，“三公”经 费支出下降23%，政府公信力和执行力持续提升。 各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委 统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各 界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结 果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人 大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体 、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士 ，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，桂阳发展不 平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是受经济下 行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，新引进 的产业项目投产达效还需时日，规模以上工业增加值、社 会消费品零售总额等经济指标增幅难以实现预期目标；因 化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基 础设施项目暂未实施；农村基础设施、公共服务和城市功 能配套、精细化管理需进一步提升，供水、教育、医疗、 养老等事业还存在薄弱环节，特别是城建领域突出矛盾化 解、东江引水工程和农村垃圾收运体系建设还需全力攻坚 ；防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等 工作任务繁重；少数干部担当精神不足、工作作风不实、 执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境需进一步 优化。针对这些问题，我们将切实改进措施，努力加以解 决。   二、2019年工作安排   2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、 决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我县正处于转 型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看 ，中央“一带一路”[17]“三大攻坚战”，湖南“一带一部”[18]“创 新引领、开放崛起”，郴州“产业主导、全面发展”等战略的 推进，为经济发展营造了良好环境；从中央到省市突出抓 “六稳”[19]、支持民营经济发展，以及湘南湘西承接产业转 移示范区建设总体方案的落地，为产业转型升级带来了强 劲东风；中省乡村振兴战略实施方案、国家关于基础设施 领域补短板指导意见等政策的出台，为城乡补短板、强弱 项注入了强大动力。从县域发展来看，“三大战略”实施取得 阶段性成效，特别是产业方面，桂阳工业园区升级为高新 技术开发区，家居智造、有色科技两大专业园区已具备承 接能力，广东家居企业抱团入驻，新奥集团、上海电气等 500强企业签约落户，深圳压铸企业来桂投资意愿强烈，业 已形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好“起势”。 综观全局，机遇大于挑战，只要我们坚定信心、保持定力 ，真抓实干、乘势而上，就一定能够早日达成“率先实现小 康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极示范引领区”的奋 斗目标。 明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神 ，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，牢固树立新 发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛 起”“产业主导、全面发展”，紧扣经济社会主要矛盾变化和 “六稳”要求，围绕“1357”发展思路，以供给侧结构性改革为 主线，强力推进“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，突出 产业园区、中心城区、乡村振兴、生态建设四大发展重点 和项目建设、安全稳定、社会民生工作，全力以赴稳增长 、调结构、促改革、惠民生、防风险，奋力推动桂阳经济 社会高质量发展。 综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期 目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长 7%左右；一般公共预算收入增长6%左右，总税比达81%以上 ；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长 10%左右；全体居民人均可支配收入增长8.7%左右，其中城 镇、农村居民均增长8%左右。 实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）聚智聚力抓项目，在动能转换上迈出新步伐。 把项目建设作为发展动能转换的主抓手，拟实施重点项目 70个、完成投资120亿元以上，着力提升经济发展后劲。一 是抓招商引进。把握湘南湘西承接产业转移示范区建设机 遇，放眼珠三角、长三角，对接“三个500强”[20]，宁缺毋滥 、招商选资。继续实施“桂商回归工程”，依托工业园区主阵 地、驻桂企业人脉线、异地商会家乡情，精准招大引强、 招高引新、招群引链，力争引进投资3000万元以上的产业 项目30个以上，“三个500强”企业2家以上。二是抓项目推进 。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，创新项目 推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时 间表、开出任务单、明确责任人。围绕国家产业政策和投 资方向，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项 目库可持续发展，力争向上争资28亿元以上。依法推进征 地拆迁、杆（管）线搬迁工作，抓好土地收储转用、资源 利用，完成用地报批4000亩以上。三是抓服务跟进。坚持 市场投资导向，创新政银企合作、项目审批服务机制，用 活中小企业转贷周转资金，尽力让企业少为项目资金、手 续办理发愁。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务 ，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。坚决打 击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，让企业放 心投资、安心发展。 （二）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。 深入推进“产业强县”战略，聚焦实体经济，着力构建现代产 业体系。一是做好现代农业。深化农业供给侧结构性改革 ，加快发展现代农业，实现农业总产值和增加值均增长 3%以上。巩固优势产业。稳定粮食生产102万亩以上、年出 栏生猪100万头以上，确保粮食安全；落实烤烟合同种植面 积20.3万亩，收购烟叶54万担；巩固提升中药材3.8万亩、 油茶29.8万亩、水果14.8万亩，稳定农民收入。提升生产能 力。严守耕地保护红线，用活用足城乡建设用地增减挂钩 政策，推进土地开发整理，确保新增耕地3500亩。抓好太 和镇湾塘洞、长乐洞等高标准农田建设，实施车溪河（二 期）、黄狮江治理和21座水库除险加固等项目；抢抓“中国 好粮油”行动示范县机遇，重点培育粮食加工骨干企业3家。 推动规模经营。积极培育新型农业经营主体和职业农民 ，新增合作社100家、家庭农场120家以上，创建国家和省 级示范合作社4家、省级示范家庭农场15家以上，现代农机 合作社3家、示范社2家，流转土地3万亩以上。加快一二三 产业融合发展。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设 ，加大“三品一标”认证力度，抓好“桂阳坛子肉”区域公共品 牌创建，培育“桂阳乌龙姜”“桂阳辣椒”等国家地理标志产品 ；鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，推进香桔湾、 花果山、欧阳海樱花民宿园等项目建设，实现“农业＋旅游 、农业+康养”等多种模式融合，新增市级农业产业化龙头 企业3家以上；完善农村综合服务平台，带动农业电商、农 业互联网等新产业新业态。二是做强新型工业。实现工业 总产值增长10%以上。推动“有色”升级。突出有色科技产业 园主战场，抓好上海电气、亿鑫工贸、汇鼎贵金属、卓越 有色等项目的推进，以及皓钰新材料的达产达效，力争新 落户开工企业5家以上，加快建成全省有色产业发展的核心 承载地。抓紧推动压铸产业园落地，力争5—10家企业开工 ，实质性拉长有色产业链条。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山 矿业、银星公司等传统矿企做优做强。坚持“智造”兴工。立 足打造“桂阳智造”品牌，大力发展轻工制造业，力争战略性 新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。重点抓好家居智 造产业园签约企业落地和开工项目建设，力争新开工项目 20个以上、在建项目竣工投产15个，成为湘南湘西承接产 业转移示范区的智造样板园。大力发展新能源新材料、电 子信息、生物医药产业，推动家兴新材、顶伦电子等20个 项目竣工投产。建好园区平台。以桂阳工业园区成功转型 为省级高新技术产业开发区为契机，完善发展规划，改革 管理模式，创新项目服务，推进调区扩区，抓好创新创业 园二期和家居智造、有色科技产业园基础设施配套等10项 工程建设，提升承接服务能力，着力打造特色产业园区 ，确保争创全市优秀园区，稳居全省园区综合排位前列。 三是做活现代服务业。坚持用品牌理念构建多层次、多业 态的现代服务产业体系，实现服务业增加值增长11%以上。 加快推进服务业综合改革试点和服务业示范集聚区创建。 全域推进精品旅游产业。以湖南省精品旅游线路重点县建 设为总抓手，以工矿体验、乡村旅游、精品民宿等为重点 ，抓好西河风光带、宝山等景区提质及欧阳海故居3A级景 区创建推进，望湖庄园、交粮口等民宿项目建设，精心打 造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入55亿元以上。 培育壮大生态康养产业。以神农峰等健康养老机构为引领 ，加快推进健康养老与医疗卫生、体育健身和生态旅游融 合发展。优化提升商贸物流产业。抓好商贸城提质改造、 宝蓝城市综合体等项目，规范发展电子商务和仓储货运、 快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （三）共建共享美家园，在城乡融合上开创新局面。 坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和“融郴达江”战略 ，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一是完善城市功能配 套。坚持规划引领，用城市设计理念、“多规合一”[21]原则 推进各类规划编制，完成县城控制性详细规划，高起点编 好滨江