2019年政府工作报告 ———2019年1月8日在 哈尔滨市第十五届人民代表大会第 四次会议上 市长 孙喆 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作简要回顾 　　过去一年，是全市实施“十三五”规划承上启下的重要一 年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在全市上下的 共同努力和广大市民的大力支持下，我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全 面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神 ，学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会 上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四 个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极应对 经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，践行新 发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全 面提升的工作原则，扎实做好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作，保持了全市经济社会平稳发展 。预计全年地区生产总值比上年增长5.5%左右;一般公共预 算收入完成384.4亿元，增长4.4%;税收占财政收入比重提高 到84.4%。 　　——现代农业迈出新步伐。种植业品质持续提升，绿 色有机食品认证面积超过1000万亩，“三品一标”认证数量达 1791个，分别占全省的14.3%和23.2%。高标准农田、水稻节 水灌溉面积分别提高到610万亩和300万亩，增长13.5%和 10%;尽管粮食生产受到春季干旱、夏季洪涝、秋季台风等各 类自然灾害影响，总产仍实现300亿斤。新型农业经营体系 不断完善，新增农民合作社规范社107个，组织域外农产品 展销会13场，新办“村村网店”1667家，覆盖率超过90%。农 产品加工转化率达到65%。农村改革持续深化，率先在全省 完成村级清产核资、国有林场“三定”改革任务，232个行政 村建立集体资产股份合作制，农业农村内生活力进一步增 强。 　　——工业经济注入新动能。发挥供给侧结构性改革和 创新驱动引领支撑作用，大力改造升级“老字号”、深度开发 “原字号”、培育壮大“新字号”，工业生产稳中向好、速度效 益双提升，全市规模以上工业增加值和利税分别增长5.5%和 6.5%左右。开复工市重点战略性新兴产业项目54个，完成投 资占工业项目的42%，高于上年8.9个百分点，信息技术、高 端装备制造等战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高 到24%左右。科技成果转化“市场导入”试点启动实施，新增 市级科技企业孵化器18家、高新技术企业163家，高技术产 业增加值增长16%。落实产业配套对接、各类要素引领扶持 、兑现承诺政策等措施，帮助企业解困突围、降本增效、 提档升级。全年为企业降低税费、用地、用工等成本89.6亿 元，市企信担保中心为中小微企业贷款担保额达150亿元 ，开发建设的龙哈工业云注册企业超过500家，55户临规企 业成长为规上企业。市属国企改革“1+N”政策体系初步形成 ，列入混改计划的115户市国资委出资企业已完成25户，清 理处置“僵尸企业”29户。哈空调通过“三项制度”改革扭亏为 盈、闯出新路。 　　——现代服务业释放新活力。国家服务业综合改革试 点城市建设扎实推进，预计第三产业增加值对经济增长的 贡献率超过70%。贯彻落实“绿水青山就是金山银山，冰天雪 地也是金山银山”理念成效明显，旅游供给和节会水平不断 提升，冬夏两季旅游持续升温，全年共接待国内外游客 8567万人次，过夜游客平均在哈停留3天、人均消费超过 3300元，旅游总收入达1376亿元、增长16.9%。太平机场进 出港旅客首次超过2000万人次，总量和增量均居东北首位 。全力打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融市场监管 ，坚决遏制风险增量，及时处置风险存量，系统规范地方 政府性债务源头管控，金融乱象整治取得实效。坚持防范 和发展并重，积极适应国家政策要求，建立鼓励金融业发 展政策，金融业主要营业收入超过850亿元，增长5%。跨境 物流通道更加便捷，哈尔滨至洛杉矶货运包机航线实现首 航，哈尔滨至莫斯科公铁联运实现常态运营，综保区跨境 电商平台自去年8月运营以来实现1.8万单。组织开展国际广 告节、哈洽会、哈科会等活动203个，会展业直接收入达 23.6亿元、增长10%。 　　——哈尔滨新区建设和对外合作取得新成效。坚决落 实省委、省政府要求，顺利完成市委机关搬迁，呼兰利民 开发区“六街一镇”交由新区托管，推动重大公共设施和公共 服务向新区倾斜、事权向新区集中，省级第二批确定下放 事权254项，市级一次性下放全部事权284项，滨北公铁两 用桥、阳明滩大桥北部连接线正式通车，江北一体发展区 、江南政策协同区互动发展，全力推动“一江居中、南北互 动、两岸繁荣”格局的形成。借鉴自贸区和其它国家级新区 改革试点经验，全面推行负面清单管理模式，“最多跑一次 ”“证照分离”试点等104项改革接力突破，一批改革成果在省 市得到推广。区域合作进一步深化，102个深哈合作项目投 产运营14个，在建33个，完成投资133.8亿元，深哈共建产 业合作园区落实并启动;哈(哈尔滨)长(长春)协同发展合作框 架协议正式签署，两市合作互动开启新征程。招商引资规 模持续扩大，签订亿元以上项目302个，实际使用内资 1658亿元、外资36.5亿美元。对外贸易呈现新变化，民营企 业进出口额增长18.7%、总量首次超过国有企业，对俄进出 口额增长51.3%，首届中国国际进口博览会我市展内成交额 占全省98%。 　　——省会城市建设取得新成果。启动新一轮城市总体 规划编制，完成供水、排水、供热、热电联产、垃圾处理 等专项规划，中心城区实现“多规合一”。重大基础设施建设 有序推进，哈佳快速铁路、哈牡客专如期开通，哈尔滨火 车站改建一新，太平国际机场T2航站楼建成投用，地铁1号 线三期调试运行，城乡路高架桥竣工通车，新建改造城乡 道路470公里、供热供水排水燃气网源厂站19座、老旧管网 253公里。转变传统交通组织理念，系统整治城市交通拥堵 ，采取渠化改造平交路口、维修平整区街巷路、设立单行 道、缩减地铁施工占地、严查交通违法行为、清退违规出 租车、上线智慧交通系统、建立完善规章制度等措施，交 通拥堵状况初步改善。重拳整治城市乱象，拆除违法非农 设施221个，整改超标看护房981个，“大棚房”问题专项整治 全面告捷，露天烧烤、趸船码头、非法采砂等得到有效治 理。周密部署打好污染防治攻坚战，综合施策治理垃圾围 城、内河水系、黑臭水体、空气污染等顽疾。及时关闭向 阳垃圾处理场，启动阿城玉泉和松北呼兰垃圾焚烧厂规划 建设，双城垃圾焚烧厂一期和6个县乡垃圾处理站建成投用 。完成城市内河、松花江污染源普查和整治规划，实施相 关工程45项，清理沿河污染源1146处，实现阿什河消除劣 五类水质年度目标，磨盘山、松花江等市级水源地清理整 治任务全面完成，松花江干流哈尔滨段水质总体优良。淘 汰改造燃煤锅炉1191台，更换生物质锅炉1万余台，更新双 燃料出租车1270台、新能源公交车1323台，秸秆综合利用 和露天禁烧工作强力推进，环境空气质量优良天数达310天 ，比上年增加40天，创有PM2.5监测以来最好水平，位列全 国169个重点城市空气质量改善程度第一名。取缔市区高尔 夫球场，拆除围栏改建成开放式湘江公园、还绿于民，新 建荷和园、东直园等公园游园20个，城区新植树木9.8万株 、新增绿地242公顷，人工造林10.5万亩，成功入选全球首 批“国际湿地城市”。 　——人民生活获得新实惠。预计城乡居民人均可支配收 入均增长6.5%。惠民行动承诺如期兑现，完成投资超过 130亿元。举全市之力开展精准脱贫攻坚战，巴彦、木兰 2个省级贫困县脱贫摘帽，60个贫困村脱贫出列，贫困发生 率由0.98%下降到0.46%。尽最大努力保障人民生活，城镇新 增就业10.22万人，登记失业率3.76%;城乡居民基本养老金待 遇、最低生活保障标准进一步提高，基本医疗保险实现全 面融合;新增养老床位3871张;新建残疾人康复、托养及助残 服务站130家。对城区59个、涉及2.6万户的棚改历史遗留项 目进行逐一梳理、分类施策、全面落实解决，已具备安置 回迁条件居民约1万户，到2020年全部完成安置;基本建成棚 改住房8394套，新开工建设7154套;全力解决历史遗留的 359个项目26.5万户居民不动产权证办理问题，已有25.8万 户具备办证条件;改造农村危房6358户、室内厕所1万户;城 区1万余户居民“吃水难”问题得到解决，农村剩余3472个村 屯饮水安全工程全面完成。创建国家级校园足球、省级冰 雪特色学校76所，城区中小学校“百万青少年上冰雪”实现全 覆盖，建设中小学校及托幼机构“阳光食堂”798个;成功举办 东亚文化之都哈尔滨年等活动，国家文化消费试点合作单 位由城区覆盖到所有区县(市);取消药品加成政策由公立医院 扩大到所有专业公共卫生机构，贫困人口9种大病救治率由 60%提高到100%;哈尔滨籍运动员平昌冬奥会获得奖牌数占中 国代表团的三分之一。加强社会治理和应急管理，妥善处 置“8·25”重大火灾事故，整改火灾隐患14.6万处，打掉涉黑 涉恶犯罪集团和团伙59个，全市食品监督抽检合格率达 99.7%，中央巡视组交办信访事项合理合法部分化解率达 98.8%，信访总量下降21%，社会总体保持和谐稳定。 　　——政府自身建设得到新加强。始终把学习贯彻落实 习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务 ，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治 责任，中央政治巡视、中央环保督察“回头看”反馈意见整改 取得初步成效，政府公职人员践行“四个意识”“两个维护”的 自觉性进一步增强。始终把深化政府改革作为整顿作风优 化环境的根本举措，工业和仓储项目审批最短只需25个工 作日，新建商品房不动产权登记办结时限由20个工作日缩 减到2个工作日，“最多跑一次”事项达90%以上，走在全国前 列;企业开办时间减少到最多5个工作日，低于国务院规定标 准3.5个工作日，企业集群登记新模式被国务院通报表扬;向 城区下放市级行政职权和公共服务事项167项，全面取消 13类社区证明的做法被民政部在全国推广;坚持新官理旧账 ，依法整治政府失信事项392件;建立民营企业家座谈会商、 外出培训等服务新机制，推动民营企业主动对接市场、强 化内部管理、增强发展活力。全市新登记市场主体14.5万户 ，增长33.8%。为企业和群众提供优惠公共法律服务12项。 自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、议案和政协委 员提案办结率均达100%。加强对政府公共资金、公共资源 、国有资产的梳理、规范、监管和审计，促进增收节支 18.2亿元。 　　双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、统计监测、机 关事务、普法、气象、人防、地震、档案、供销社、地方 志、红十字等工作也都取得了新进展。 　　各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省 委、省政府和市委坚强领导的结果，是历届市政府接力奋 斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果 ，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表 市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民 主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志 ，向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵，向心系 家乡的哈尔滨人，向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志 们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡 不充分问题仍然十分突出。主要表现为经济总量小、发展 速度慢，部分指标没有完成年初预期。农业产业链短、价 值链处于低端;工业产业结构单一，传统产业拉动力减弱 ，新兴产业发育迟缓，转方式、调结构任务繁重而紧迫;服 务业层次较低、有效供给不足;体制机制短板明显，部分领 域改革仍然没有破题，市场在资源配置中的决定性作用发 挥还不到位，营商环境有待优化，国企内生动力不足，民 营经济发展缓慢，解放思想、改革创新的任务仍很繁重;开 放进展不快、步伐不大，对经济增长的贡献率持续过低;城 市现代治理体系不健全，污染防治、交通治堵和供水、排 水、供热、物业管理、教育、医疗、文化等民生工作，与 满足和保障百姓生活、城市发展需求还有很大差距;一些政 府公职人员的作风能力素质还不适应改革发展要求，工作 系统性统筹性协调性不够，发展措施不聚焦不聚力，有效 应对新产业新业态新需求能力尚显不足，拼劲不够，动力 不强，专业化水平不高，不担当不作为甚至乱作为现象依 然存在，“人民城市人民爱”的城市主人翁精神还有待大力弘 扬。对此，我们要在今后的工作中，切实采取有效措施 ，认真加以解决。 　　二、2019年主要任务 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年，是推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的 重要一年。新的一年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 从不利因素看，外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争 加剧等带来的经济下行压力仍将持续，补齐体制机制、经 济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，尚需一个艰 难过程，特别是思想不解放、观念滞后、市场意识不强、 传统思维定式和路径依赖，仍是制约我市振兴发展的根本 和要害。加之生态保护、基础设施、民生事业等各类历史 和现实矛盾问题叠加，政府工作面临着巨大压力。但我们 更要看到，当今世界百年未有之大变局，丰富了我国重要 战略机遇期新内涵，为全市抢抓宏观政策逆周期调节机遇 、推动补短板强弱项快发展提供了难得的有利条件。特别 是党中央、国务院高度重视支持东北振兴，并作出系列决 策部署。党的十八大以来，习近平总书记两次主持召开东 北振兴座谈会并作出重要讲话，三年两次亲赴黑龙江考察 指导工作，把脉定向、开出良方、给出良策，为我们推动 新时代振兴发展注入了坚定信心和强大动力。省委、省政 府高度聚焦支持省会城市建设，为我市更好发挥对全省的 辐射功能、外溢效应和带动作用，提供了有力的政策支持 。哈尔滨资源富集，产业基础坚实，经过长期努力，创新 驱动潜能、工业转型升级潜能、文化旅游时尚生态产业潜 能等正加速释放，重大基础设施支撑作用正逐渐显现，尤 其是随着哈佳快速、哈牡客专等高铁线路通车运营，以哈 尔滨为中心的一至两小时经济圈基本形成，集聚辐射人口 近4000万，为全市发展带来了广阔的消费市场空间。面对 新机遇新挑战新要求，只要我们辩证看待国际环境和国内 条件的变化，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字 方针，秉持战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升工 作原则，进一步突出问题导向，坚持有所为有所不为，依 据形势、市场、需求变化和资源禀赋、区位条件、产业基 础等优势，实事求是，与时俱进，把解放思想落实在具体 行动上，形成推动振兴的有效机制和办法，瞄准方向、保 持定力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，一以贯之、久 久为功，以人人尽责、人人共享，不做局外人、不当旁观 者的城市精神，撸起袖子加油干，哈尔滨的明天一定会更 加美好! 　　按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作指导思 想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重 要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察 黑龙江的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按 照省委、省政府和市委决策部署，以解放思想为先导，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质 量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场 化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继 续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险工作，进一步转变作风，打造营商好环境 ，促进投资增长，激发内生动力，壮大发展新动能，加快 推动哈尔滨全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国 成立70周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预 算收入增长3.5%;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值 同步增长。着重做好以下工作： 　　(一)以优化营商环境为基础，全面深化改革。全面深化 改革是新时代哈尔滨振兴发展的治本之策、关键一招。我 们要拿出自我革命的勇气和胸怀，坚定改革信心，做实改 革举措，释放改革活力，提高改革效能。 　　优化营商环境。结合新一轮政府机构改革和事业单位 改革，建立健全并严格执行优化营商环境考核评价体系。 持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革，推广项目 承诺制试点，推进“不见面审批”“最多跑一次”，探索“容缺审 批”和重点发展区域环评能评安评统筹新机制;优化各级职能 权责配置，动态管理下放事权，解决多头管理、上下交叉 、管理空白等问题，实现每件事都有部门负责，一件事只 在一级办理;推动城市管理、市场监管等领域执法力量下沉 到街镇，逐项明确具体情形的行政裁量标准和办结时限 ，打造高效便捷的政务环境。加强法治政府建设，完善社 会信用体系，鼓励采取更多措施建立承诺制，加大对失信 人的联合惩戒力度，依法兑现政府承诺，打造诚实守信的 人文环境。强化市场在资源配置中起决定作用落实机制 ，推动政府部门工作重心转向加强事中事后监管，更多运 用分类监管、“双随机一公开”等方式，打造公平公正的市场 环境。强化要素保障，启动电力体制综合改革试点，优先 安排存量土地落项目，提高土地集约利用水平和供地效率 。整合出台新一轮人才政策，强化教育、医疗、住房、康 养等服务保障，给予平台、资金、政策、环境等方面支持 ，让域内人才安心安身安业，让引进人才在哈尔滨扎根立 业、尽展才华。 　　激发国有企业改革发展活力。坚持把混合所有制改革 作为深化国企改革的突破口，加快引进外部投资者，鼓励 管理层和骨干员工持股、具备条件的企业进入资本市场融 资。完善市属国企现代企业制度，抓好董事会建设和市场 化选聘职业经理人，激发内在潜力。加快处置“僵尸企业”。 深化国有资产管理体制改革，组建国有资本运营公司、投 资公司，调整优化国有资本布局，规范资本运作，提高国 有资本回报。将市属国企闲置不动产和商业区、大学等周 边机关事业办公用房，配置到工业、服务业和创业孵化等 能够产生效益的领域。 　　毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。扎实推进 东北地区民营经济发展改革示范城市建设，建立与民营企 业对话沟通常态机制，坚持定期通报、征求意见、专题会 议、走访调研、联络直通、定向培训六项制度，零障碍、 高效率为民营企业提供精准服务。落实各级各类市场准入 和减税降费等降成本政策措施，保障中小微企业平等获得 市场要素、参与市场竞争。引导金融机构扩大信贷规模 ，确保新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，做强政策 性担保机构，努力解决民营企业融资难、融资贵问题。大 力弘扬企业家精神，切实增强亲商爱商富商意识并创造良 好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。 　　(二)培育壮大新动能，推动经济高质量发展。发展是硬 道理。我们要坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，不 断深化对市情的认识，以市场为导向，以构建现代产业体 系为目标，以提升一产价值链、打造二产新增长点、增强 三产供给能力和水平为切入点，推动产业融合、产业升级 、产业发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业 格局。 　　坚持项目牵动和投资拉动并重，存量生成与增量引进 同步，切实增强经济发展后劲。把产业项目建设作为实现 振兴发展的突破口，启动产业项目提质增效三年攻坚战 ，强化统筹协调和服务保障，完善考核激励机制，集中力 量抓好一批竞争力强、带动能力大、对地方贡献突出的好 项目大项目，全力扭转产业项目投资下滑趋势。全年实施 市重点产业项目200个以上。科学规划全市产业主攻方向 ，绘制多规合一产业功能区地图，围绕市场需求和资源禀 赋、产业定位、产业链等谋项目引项目落项目，形成主导 产业和优势产品。抓住国家基础设施领域补短板的窗口期 ，围绕智慧城市、民生公益保障、铁路公路机场等基础设 施建设，持续扩大有效投资，拉动经济增长。推动政府投 融资体制改革，激