2019年海伦市人民政府工作报告（全文） ——2019年2月25日在海伦市第八届人民代表大会第四次会 议上 　　海伦市人民政府市长韩启彬 各位代表： 　　现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议 ，并请各位政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监 督支持下，紧紧依靠全市人民，深入实施“一都五城”发展思 路，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项任 务目标。 　　2018年是全市经济质效双增的一年，我们坚持转方式 、调结构、稳增长，推进供给侧改革，经济综合实力不断 增强。锛住主要经济指标，科学研判，强化调度，综合实 力站稳绥化第一方阵。地区生产总值实现148亿元，固定资 产投资实现15亿元，社会消费品零售总额实现59亿元，公 共财政预算收入实现5亿元，城乡居民人均可支配收入分别 达到22,204元和11,381元。大项目建设取得历史性突破。天 津利民、黑臻生物、鸿润制油、生物质热电联产相继开工 投产，特别是国投30万吨燃料乙醇项目在全省率先开工 ，在全国同类项目中推进速度最快，补上了没有立市项目 的短板，揭开了工业经济的崭新篇章。规上企业发展势头 强劲。顶住下行压力，退劣纳优，强化服务，全年开复工 产业项目11个，总投资25亿元，规上工业增加值增长13%。 三次产业亮点纷呈。富硒农产品畅销全国，“五谷杂粮下江 南”成果丰硕，新建旗舰店15个，销售额11亿元;外贸进出口 资质企业新增8家，进出口总额增长37%;电商产业园即将运 营，阿里巴巴、苏宁易购等知名平台成功入驻，全市网上 销售额突破7,000万元;黑龙江大豆交易中心被确定为全省动 能转换项目。一组组数据、一个个成果，让全市人民无比 振奋，充满信心。 　　2018年是脱贫攻坚成效显著的一年，我们坚持补短板 、落政策、促增收，长效机制逐步完善，脱贫基础更加坚 实。脱贫出列贫困村60个，退出6,775户、13,916人，贫困 发生率下降到1.61%。集中打赢“两个歼灭战”。投入资金6亿 元，完成418个自然屯饮水安全工程，实现农村饮水安全“全 覆盖”;改造危房7,826户，贫困群众住进暖屋子，住房大事得 到基本保障。深入补齐基础设施短板。硬化自然屯道路 213公里，101个贫困村“三有三通”全部达到脱贫标准。严格 落实扶贫政策。1 ,304名贫困家庭学生获得教育救助 ;32,899名参保贫困人口得到全额资助，“先诊疗、后付费”受 益2万人次，15,971名慢性病患者吃药不花钱，1,025名贫困 户患者接受远程诊疗。强力推进产业扶贫。“1+3+5”特色扶 贫产业覆盖全市16,066户，户均增收2,000元以上;投资参股 中粮贸易公司，助力19个深度贫困村脱贫;“公益中国”扶贫 平台注册用户、购买量全省第一;小额贷款发放5亿元，放贷 规模全省领先。政策知晓率和满意度大幅提升，已经接近 和达到脱贫标准。 　　2018年是现代农业硕果累累的一年，我们坚持强基础 、抓特色、树品牌，立足打造农业强市定位，农业优势进 一步凸显。产业化程度不断提升。原野食品、龙海食品、 中际毛葱、硒谷米业、黑臻生物等一大批企业带动三产深 度融合，产加销一条龙发展格局初步形成。机械化水平显 著提高。秋整地面积302万亩，深松整地121万亩，被评为 全国主要农作物生产全程机械化示范县。特色化种植规模 扩大。海伦大豆中国特优区启动建设;鲜食玉米、海合菇娘 等特色经济作物发展到50万亩，新北香牌玉米进入中央机 关食堂;富硒基地面积超过100万亩，长发万亩富硒水稻基地 建设标准达到全省先进水平，成功举办富硒土壤调查成果 发布会，富硒“朋友圈”进一步扩大。科技化覆盖更加广泛。 建设农业科技示范园区53处、“互联网+农业”园区15处，农 产品有了扫码“身份证”，被评为“中国好粮油示范县”;落实 “藏粮于地、藏粮于技”，黑土地保护、土地轮作项目有效实 施;绿色有机食品基地建设、“兰明青望海”蔬菜产业经济带开 发、新型经营主体发展、土地规模经营齐头并进。全年承 办国家、省级现场会3次。质量兴农、绿色兴农之路越走越 宽。 　　2018年是各项改革持续推进的一年，我们坚持挖潜力 、促创新、育动能，重点领域和关键环节协调推进，发展 活力不断释放。土地增减挂改革落地生根。流转城乡建设 用地节余指标194公顷、耕地占补平衡指标353公顷，合同 资金6.5亿元。不动产登记改革有序开展。实行集成服务 ，累计发放不动产权证4.7万本，涉及千家万户的闹心事得 到有效解决。农村集体产权制度改革完成年度任务。东林 乡东胜村试点任务、全市所有行政村清产核资全部完成。 土地确权登记通过市级验收。农村金融改革探索实施。采 取“期货+保险”模式，农民生产风险减少，种植收益增加。 医疗改革深入推进。市人民医院与北京协和医院实现远程 诊疗，城乡15个医院结成医联体，百姓看病难题得到有效 缓解;基本药物实行“两票制”采购，取消药品加成，群众看病 负担切实减轻。政府机构改革全面启动。事业单位公车改 革深入开展。国有林场改革全省率先完成。一项项改革措 施的落地，使部门权责更明晰、监管更有力、服务更高效 。 　　2018年是城乡面貌极大改观的一年，我们坚持增投入 、抓建设、重管理，大力开展“美丽海伦”创建，宜居家园更 加靓丽。坚持“一年打基础、两年补短板、三年提档升级”目 标，深入开展十项专项整治行动。绿化亮化力度空前，四 门出口焕然一新，城市夜空流光溢彩;拓宽福民路，新建九 中、十中校园周边道路，增设停车泊位，交通秩序明显改 观;安装文化围挡，清理占道经营，改建农贸市场，经营秩 序日趋规范;修建给排供三网，基础设施不断完善。美丽乡 村建设同步推进，“美丽长发”“美丽向荣”卓有成效，海北镇 西安田园养生示范村、福民乡“四大坊”生态民俗村被评为国 家AA级景区，共合镇三圣宫被评为国家A级景区，陈家店林 场被确定为省级乡村旅游示范点;“四好农村路”建设得到交通 运输部肯定;“厕所革命”完成7个试点村5,054户改造任务。落 实城市建设总体规划，海西新区承载能力增强。中医院喜 迁新址，二人转传承保护中心建成使用，锦江城市综合体 启动运营，规划十二路连接畅通，新老城区融合更加紧密 。许多出门在外的人回到海伦，深切感受到家乡的变化 ，纷纷给我们点赞，为我们叫好。 　　2018年是生态环境明显改善的一年，我们坚持守红线 、强治理、重保护，秉持绿色发展理念，生态保护体系初 步构建。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度 ，大打蓝天、碧水、净土保卫战。严格执行燃煤禁烧区制 度，淘汰取缔42台燃煤小锅炉，安装生物质锅炉6,000多台 ;秸秆禁烧守住了全省不烧第一把火的底线;以燃料化、肥料 化为重点的秸秆综合利用率达到80%，走在了全省前列，“海 伦模式”被农业农村部推广。全面落实河湖长制度，开展用 脚步丈量河流;东方红水库饮用水源地得到有效治理和保护 ，规划转山子水库为城市备用水源地;加强海伦河、通肯河 等重要河流水体监测;污水处理厂提标改造工程启动实施;新 建规模养殖场粪污处理设施50个。完成联发镇、共荣镇土 地整治5,888公顷;全面展开土壤污染源普查;建设三北防护林 1.1万亩;落实农业“三减”面积150万亩。生态惠民红利不断释 放，为保障永续发展积累了绿色财富。 　　2018年是民生事业全面进步的一年，我们坚持顺民意 、解民忧、增福祉，大力推进文化教育发展，集中力量办 成了一批惠民实事、利民好事。人大代表建议、政协委员 提案件件关系民生，事事代表民意，我们积极回应、认真 办理，全年办结75件。大型现代龙江剧《这片黑土地》获 国家艺术基金项目支持，在省和绥化等地精彩上演;满族剪 纸作品《富贵旺财图》作为国礼赠送外宾，获全国人大常 委会办公厅表扬。城乡新增校舍面积3万平方米，办学规模 不断扩大，招考特岗教师110名，科学划定学区，彻底解决 “大班额”问题，新增进城务工人员子女就学2,000个学位 ，促进教育均衡发展，通过省级验收。市人民医院进入全 国县级500强，位列187位，3万平方米内科综合楼主体完工 。红灯记广场完成建设，长途客运站、垃圾处理厂投入使 用，西区净水厂即将运营。4个棚户区完成改造，1,132户居 民喜迁新居。城乡低保对象达到6.4万人，发放资金1.7亿元 ，保障群体规模和低保资金额度居全省前列;城乡特困供养 人员、低保对象参合参保实现“全覆盖”和“零负担”;178户低 保家庭住进了公租房;市中心敬老院扩建、社会福利院儿童 供养楼及护理楼二期达到入住条件。新建标准化社区办公 用房8处，社区人员工资待遇大幅提高。实践证明，只要我 们以人民为中心，积极回应百姓呼声，扑下身子办好事、 干实事、解难事，努力用干部的辛苦指数，换取百姓的幸 福指数，政府就一定能够得到群众的支持和认可! 　　2018年是营商环境不断优化的一年，我们坚持减流程 、提素质、优服务，不断提高办事效率，投资创业环境更 加优越。“放管服”改革大力推进。行政审批项目减至234项 ，权力清单总数调整至3,254项，490项政务服务实现“最多 跑一次”;按照“一网、一门、一次”要求，升级改造人民办事 中心，面积增加到1,500平方米，全年办事量超40万件，一 次性办结率达到90%;“互联网+政务”审批累计办结3,705件。 大众创业激情充分释放。全年新注册企业1,182户，增长 43%;城镇新增就业4,518人;投资3,300万元，升级省级开发区 基础设施;落实一般工商业降低电价政策，企业全年减负 1,367万元;小微企业贷款余额15.38亿元。守信践诺意识明显 增强。新官理旧账，解决大中专毕业生就业、房地产领域 信访积案等历史遗留问题37件次。“法治建设年”活动有序开 展。荣获“全国法治县”创建活动先进单位;扫黑除恶专项斗争 初战告捷，破获各类刑事案件292起，打掉恶势力团伙4个 ，社会局面安定和谐。 　　此外，武装、审计、统计、科技、安监、气象、档案 、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在全面发展进步 。 　　各位代表，事非经过不知难。几分耕耘，几分收获 ，我们围绕八届人大三次会议确定的100项重点工作，认真 履职，强化落实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市 委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、 鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果 。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向奋斗在 各条战线上的同志们，向长期关心支持参与海伦建设发展 的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 　　一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、审计巡 查、秸杆禁烧、非洲猪瘟防控、大棚房清理、污染防治、 安全应急、信访维稳等急难险重任务面前，全市各级干部 勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了极大的艰辛，洒 下了辛勤的汗水。驻海单位科研人员和基层干部群众，崇 德向善、传递爱心，积极弘扬社会正能量，李艳华荣获感 动龙江年度人物，雷云芬、陈立艳、蔡红梅、刘海伦荣登 龙江好人榜，用实际行动彰显了“凡人善举”的人间大爱。 　　一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志 老骥伏枥，壮心不已，为海伦发展倾真情、洒余晖。人大 代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为海伦发展谏真言 、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作 ，为海伦发展明大理、顾大局。无论城市乡村，我们都是 一个亲如一家的整体;无论干部群众，我们都是一个同心同 向的团队。 　　一年来，让我们心感不安的是：总体经济实力还很弱 ，很多想办的事心有余而力不足;民生事业欠账还很大，与 百姓对美好生活追求还有差距;一些部门服务意识不强，个 别干部担当勇气不足，群众还有很多不满意的地方。对此 ，我们深感自责、倍感压力。解决这些问题，既是政府应 尽之责，也是政府应答之题。 　　二、2019年工作安排 　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是海伦建 制120周年、撤县建市30周年。海伦改革开放40年的实践告 诉我们，要把自己的事情办好，必须锛住发展要务，必须 坚持真抓实干，必须汇聚各方力量。当前，海伦正处于加 快发展的黄金期、攻坚爬坡的关键期。我们唯有抓住最好 的机遇，积蓄最强的能量，迈出最大的步伐，才能迎接更 加美好的明天! 　　2019年市政府工作总体思路是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委七届四 次全委(扩大)会议精神，以“一都五城”发展思路统揽全局 ，深入开展脱贫攻坚决胜年、高质量发展推进年、民生事 业提升年活动，奋力开创经济社会发展崭新局面，为海伦 全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。综合考虑现实基础、 发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总 值、固定资产投资、规上工业增加值同比(下同)分别增长 6%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长 4%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配 收入分别增长8%和10%。 　　为完成上述目标任务，我们要全力抓好三大攻坚战、 五大重点工作、九大提升工程： 　　(一)坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基 础 　　1.锛住摘帽退出目标，打赢打胜脱贫攻坚决战。脱贫摘 帽进入倒计时，必须克服厌战情绪，进入决战状态。一是 夯实摘帽退出基础。坚持问题导向，对照省际和市际交叉 检查发现问题，建立台账，彻底整改。巩固饮水、住房“两 个歼灭战”建设成果，补齐基础设施短板。落靠医疗、教育 、就业、金融扶贫政策。严密退出程序，完善档案管理 ，确保24个贫困村出列、7,616名贫困人口退出，脱贫结果 让组织认可，成效让群众满意。二是落实产业扶贫项目。 因村制宜、精准施策，深入推进“1+3+5”特色扶贫产业，密 切利益联结机制，保证每个贫困户至少有2项产业带动，户 均增收2,000元以上。发挥光伏产业长远带动作用，确保户 增收入、村增积累。利用涉农整合资金，新上优势农产品 精深加工项目，让资产收益扶贫带动更多深度贫困户持续 增收、稳定脱贫。三是压实帮扶工作责任。强化监督考核 ，加强政策培训，落靠行业部门、帮扶部门、驻村工作队 、帮扶人责任。下好“绣花”功夫，不跑粗、不松劲，把实实 在在的帮扶成果体现到村、落实到户。 　　2.践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。环境 就是民生，保护好海伦的碧水、蓝天、黑土是我们的神圣 职责。一是开展碧水保护行动。落靠河湖长责任，开展常 态化巡河。推进河流清乱、治污、控量、护岸、打违综合 治理，确保域内主要河流水质稳定在Ⅳ类。强化畜禽养殖 废弃物处理。完成污水处理厂提标改造。加大东方红水库 饮用水源地治理监管力度，加强农村水源地标准化建设。 二是开展蓝天保护行动。坚决完成禁燃区内燃煤小锅炉淘 汰任务，严格监管涉气企业达标排放，加强建筑施工扬尘 污染治理。实行全年全域秸秆禁烧，秸秆综合利用率力争 达到90%以上。三是开展净土保护行动。严守耕地保护红线 ，严厉打击违法违规占地行为。完成土壤污染源普查，制 定防控方案。森林抚育2.5万亩、封育1万亩，植树造林 7,300亩。落实农业“三减”面积150万亩，严格控制化肥、农 药和除草剂污染环境。 　　3.强化财政金融监管，坚决打好防范化解重大风险攻坚 战。坚持底线思维，提高防控意识，坚决保护好老百姓血 汗钱，把各项监管措施落实落靠。一是严控政府债务风险 。正确处理举债与发展的关系，从源头管控，在确保控制 风险前提下，适度利用一般债券和专项债券推进民生发展 。加强贫困户小额贷款和“北菜南运”贴息贷款管理，确保财 政信贷