政 府 工 作 报 告 —— 2019年1月23日在海阳市第十八届人民代表大会第四 次会议上 海阳市代市长　王彦博 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年政府工作回顾 　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一 年来，在中共海阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委 会和市政协的有力监督与支持下，市政府全面贯彻落实中 央、省、烟台市重大决策部署和我市经济社会发展“一二三 四五六”基本思路，凝心聚力，创新实干，经济社会发展取 得良好成效。2018年，完成一般公共预算收入32.35亿元 ，增长6.5%。预计，全市完成生产总值360亿元，增长 6.5%;固定资产投资350亿元，增长8.5%;实际使用外资5.9亿元 ，增长9.5%;外贸进出口72.6亿元，增长10.6%。 　　(一)突出“双招双引”，激发产业活力，创新创业名城建 设实现新突破。一是“双招双引”亮点频现。围绕“八大招商 方向”，累计走访世界500强企业38家、中国500强企业67家 、民营500强企业29家，引进投资过5000万元以上内资项目 61个，引进外资项目7个。深入实施“人才汇海”工程，先后 举办了“海阳籍在外博士家乡发展论坛”“实施进军蓝海战略 打造海洋经济名城研讨会”等活动，成功引进省部级以上高 层次人才18人;在德国设立了海外人才工作站，在北京、上 海等城市设立了8处省外人才工作站，组建了“海阳智库”博 士顾问团，为经济高质量发展提供了智力支持。二是产业 集群加快集聚。核电产业，海阳核电站1号、2号机组并网 发电，3号、4号机组具备开工条件，海阳核电站作为烟台 市6个观摩项目之一，接受了全省推进新旧动能转换项目落 地现场会观摩。依托山东核电有限公司，建立了核电产业 招商项目库，中电华元核电研发及检修基地、中核控制二 期、国电投核电运营服务中心等项目加快建设，全年新签 约涉核项目3个，总投资63.5亿元。毛衫针织产业，毛衫创 新园电商大厦、展示中心、仓储物流中心基本建设完成 ，毛衫时尚特色小镇入选烟台市服务业特色小镇，成功举 办了第四届海阳国际编织艺术节，我市被中国针织工业协 会授予“产业集群先进单位”称号。新能源汽车产业，新能源 汽车产业园基础设施建设快速推进，新能源机场专用车、 新能源特种车、新能源三电系统等项目进展顺利，新能源 汽车产业蓄势待发。三是创新创业活力迸发。2018年，新 增各类市场主体9043户，其中企业2072家;新孵化创新创业 平台2个，新增创新创业主体313家。企业科技创新步伐不 断加快，列入2018年省级技术创新项目2个，列入烟台市技 术改造导向计划项目6个，获得烟台市科学技术进步一等奖 1个。新增省级、烟台市级企业技术中心各1家，新增高新 技术企业14家、科技型中小企业25家、烟台市知识产权优 势培育企业2家，新申请发明专利83件，有效发明专利 101件，企业自主创新和科研成果转化能力不断提升。 　　(二)提速全域旅游，擦亮特色品牌，休闲旅游名城建设 展现新风貌。深入挖掘优势资源，编制完成《海阳市全域 旅游发展规划》，全域旅游发展活力进一步激活。我市以 “亚洲金滩”的美誉荣登“2018中国避暑休闲百佳县榜”榜首 ，城市的对外知名度和影响力持续攀升。一是沙滩体育游 异彩纷呈。成功举办了2018国际排联沙排巡回赛海阳公开 赛、第三届仙境海岸海阳国际马拉松等体育活动，荣获 “2018年沙滩排球赛事贡献奖”，我市被评为“山东省体育产 业示范基地”“山东省群众体育先进单位”，体育和旅游产业 融合发展步伐持续加快。二是民俗文化游内涵更加丰富。 评选出了海阳十大古村落、十大美景、十大名吃、十大特 产，举办了樱桃、桑葚、茌梨等农特产品采摘节，打造了 海阳“四季果香”新品牌。“海阳绿茶制作技艺、锡镶壶制作 技艺”被列入第六批烟台市级非物质文化遗产代表性项目名 录，以传承、发展大秧歌为主题的电影《要活着去天堂》 ，荣获第27届金鸡百花电影节“国产影片新片奖”、第十五届 圣地亚哥国际儿童电影节“世界文化传承奖”，我市被评为 “山东省文化强省建设先进市县”。三是山水风情游持续繁荣 。琵琶岛影视基地、恒健康养旅游城、连理岛文化旅游等 休闲项目配套建设不断完善，滨海旅游观光带和环招虎山 民俗旅游路的功能要素日益完备，辐射带动能力进一步增 强。 　　(三)完善基础设施，优化营商环境，中心节点名城建设 迈上新台阶。一是交通基础设施更加完善。即墨至海阳市 域铁路、莱西至海阳高铁均列入《山东省综合交通网中长 期发展规划》近期建设项目。其中，即墨至海阳市域铁路 ，正在争取列入高速磁浮试验段项目;莱西至海阳高铁，可 研报告通过专家评审，国家铁路总公司已同意莱西接轨方 案。海莱线(南柳至紫石夼段)改建工程、烟凤线中修工程全 面完成，为全国公路生命安全防护工程现场会提供了观摩 点;文莱高速海阳段建设快速推进，丁字湾大桥获得国家公 路行业最高质量奖——李春奖，树立了海阳公路交通的崭 新形象。二是区域节点优势逐步凸显。充分发挥区位优势 ，主动接受“青岛都市圈”经济辐射，与海尔集团签订了战略 合作协议，成功引进海尔新动能产业园、城村通物流产业 园等项目。在青岛成功举办了“海阳请你来、快乐在一起”城 市形象推介会，推介会签约项目29个。三是现代物流产业 加快发展。里店冷链仓储物流中心项目建设快速推进，城 乡流通服务体系更加完善。电子商务快速发展，新增电商 企业4864家，新建电子商务农村服务站3个，培育电子商务 示范企业10家，电子商务网上交易额突破10亿元，中心节 点名城建设迈出坚实步伐。 　　(四)坚持海陆统筹，加快进军蓝海，海洋经济名城建设 开辟新空间。一是海洋经济发展势头强劲。全面加快海洋 牧场示范区建设，山东富瀚、恒源生物国家级海洋牧场示 范区获得批复。申请涉海专利12件，新引进了总投资300亿 元的国电投海上风能、储能、氢能及海洋产业基地项目 ，总投资60亿元的启迪核能供热及海水淡化项目，为海洋 经济发展积蓄了强大后劲。全年完成海洋经济总产值 417.8亿元、同比增长19.3%。二是海阳港建设快速推进。海 阳港口岸单位办公用房及港口现场查验设施全面建成，已 具备国家一类开放口岸验收条件。三是海洋生态保护不断 加强。完成了《海阳市经略海洋发展工作方案》《千里岩 海洋生态系统省级自然保护区规划》《海阳市水域滩涂养 殖规划》编制工作，鉴湖湿地入海口岸线整治工程全面竣 工，全年完成渔业资源增殖放流任务3.4亿单位，海洋生态 环境持续优化。 　　(五)优化城市管理，提升城市品位，幸福宜居名城建设 展现新气象。一是城市建设水平持续提升。新增城市供暖 面积50万平方米，新铺设燃气管网49公里，新增供水管网 12公里。文山街南延、盘石连接线绿化等5项绿化精品工程 全面完工，新改造城区路灯3746盏。棚户区改造12个安置 区项目顺利推进，新建安置楼59万平方米，改造老旧小区 7.6万平方米。唐家河、哲阳河黑臭水体整治任务全面完成 ，全市生活垃圾无害化处理率达到100%。拆除各类违法占 地29宗、恢复耕地39.4亩，关停违法矿点27宗，处置闲置土 地30宗、1900亩，土地节约集约利用水平不断提高。二是 城市管理水平持续提升。综合行政执法体制改革顺利完成 ，建立了权责统一、权威高效的行政执法体系。深入开展 二手车市场、便民市场、文化旅游市场、户外广告等专项 整治行动，市容市貌明显改善。着力实施“互联网+城市”行 动，运用智慧城管大数据平台实施城市网格化、数字化管 理，数字化指挥中心全年共办理案件2万多个，结案率达 100%。三是环境治理能力持续提升。扎实开展“四减四增”三 年行动，生态环境质量持续改善。纵深推进突出环境问题 综合整治活动，中央环保督察组交办的62起案件、省环保 督察组交办的38起案件、中央环保督察“回头看”交办的42起 案件已全部办结，大气污染防治、“散乱污”企业整治、饮用 水源地保护、畜禽养殖区域污染治理、扬尘污染治理、燃 煤锅炉淘汰改造等工作均取得明显成效，城市集中式饮用 水源地水质达标率保持100%。突出抓好自然保护区问题整 改，加大保护区内风电、畜禽养殖点、旅游景区等违法违 规项目清理力度，进一步筑牢了生态安全屏障。 　　(六)统筹城乡发展，聚焦乡村振兴，绿色生态名城建设 实现新跨越。以《海阳市乡村振兴战略规划》为总抓手 ，各项“三农”工作取得了明显成效。一是现代农业发展提质 增效。被列为国家级农村综合性改革试点试验县，农村集 体产权制度改革工作有序推进。扎实推进农业供给侧结构 性改革，大力推广以农业标准化生产、规模化经营为主的 现代农业技术，政策性农业保险入保面积突破50万亩，粮 食生产保持稳定。新建省级茶叶基地4处、市级苹果生产示 范基地2处、果茶基地7处，成功注册了“海阳绿茶”地理标志 证明商标。新创建省级以上农民合作社示范社13家。新培 育国家级畜牧标准化示范场1处、省级畜牧标准化示范场 3处、省级饲料质量规范示范企业1处，设立了烟台市首家 畜牧领域院士专家工作站。二是农村基础设施更加完善。 “农村公路网化”工程、农村电网升级改造工程高效推进，新 硬化道路62条、40万平方米，改建变压器340台、改造线路 356千米。完成各项水利工程536项，治理骨干河道59公里 、乡村河道116公里，除险加固中小型水库、塘坝19座，里 店水库增容工程全面完成。新发展高效节水灌溉面积2.1万 亩。改造农村危房267户，完成农村改厕14354座，完成集 中供暖780户、分散取暖3425户，辛安镇被评为山东省农村 电采暖示范乡镇。三是生态文明乡村建设深入推进。高效 整合涉农资金，打造美丽乡村177个，12个村被列为烟台市 级以上“美丽乡村”示范村，盘石店镇大庄村入选“山东省首 批美丽村居建设省级试点村庄”。新增造林绿化2.7万亩、村 庄绿化150个，创建省级森林乡镇1个、森林村居4个。在 2018年上半年全省城乡环卫一体化和移风易俗群众满意度 电话测评中，海阳名列全省第七、烟台第二，被评为山东 省“四德工程”建设示范市。 　　(七)筑牢保障底线，全力改善民生，各项社会事业取得 新成效。扶贫攻坚成效显著，逐户精准落实各项帮扶措施 ，全市214户建档立卡贫困户全部稳定脱贫，2018年“两不 愁、三保障和饮水安全”目标任务全面完成。就业政策更加 灵活，全市新增就业5397人，其中失业人员再就业1375人 ，困难群体就业161人，完成各类技能培训2592人，城镇登 记失业率控制在2%以内。城乡收入稳中有升，预计全市城 镇和农村居民人均可支配收入分别为43850元和19110元 ，分别增长8.5%和9%。最低生活保障标准不断提高，兜底保 障作用明显，社会化养老服务体系健康发展，双拥优抚、 退役军人事务工作有序推进。金融业稳步提升，金融风险 防控工作扎实有效，“信用培植+金融普惠”试点工作顺利开 展，预计全年实现人民币存款余额389亿元、贷款余额 323亿元，均实现了同比增长。政策性农业保险、民生类保 险覆盖面更广，保障了民生需求，惠及了人民群众，人保 财险保费收入突破了亿元大关。房地产业健康发展，科学 把握房地产开发节奏，全年开工建设房地产项目53个、面 积288万平方米，销售房屋1.1万套、实现销售收入57.4亿元 ;去库存工作稳妥推进，全年消化库存107万平方米。教育投 入持续加大，新实验小学、实验中学主体完工，新建幼儿 园2所，完成特殊教育学校提升改造，对8处学校运动场地 进行了塑胶化改造，创建烟台市三星级安全校园30处、烟 台市三星级学校食堂23处、山东省学校示范食堂1处。公立 医院综合改革不断深化，烟台市医共体建设现场会在我市 召开，海阳医共体建设经验在烟台市得到推广，家庭医生 签约9.7万人。宗教工作不断进步，建立了市镇村三级民族 宗教工作网络，开展了宗教活动场所“四进”活动，完成了宗 教信仰基础数据统计工作。残疾人工作取得新进展，精准 康复服务残疾人1万余人，在烟台市各县市区位列第一。“扫 黑除恶专项斗争、禁毒三年人民战争”强力推进，依法打掉 恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙3个、其他涉恶类团 伙9个，对黑恶势力形成了有力震慑，以“智慧公安”为主体 的治安防控体系建设全面强化，群众安全感进一步提升。 安全生产分级管理体系更加完善，全市安全生产形势持续 向好。食品药品安全监管有力，切实保障了全市人民的饮 食用药安全。市广播电视台被评为“2018年度山东省县级广 播电视系统十佳广播电视台”。审计物价、通讯气象、检验 检测、妇女儿童、老龄、人民防空、史志档案、民兵预备 役等工作也都取得了新的进展。 　　(八)强化责任担当，深化作风建设，政府自身建设进入 新常态。一是政治立场更加坚定。深入学习贯彻党的十九 大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总 书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，牢固树立“四个意 识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党 中央权威和集中统一领导，不折不扣落实上级党委、政府 和海阳市委的各项决策部署。二