政 府 工 作 报 告 ——2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次 会议上 县 长 沈文祥 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　2018年政府工作回顾 　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人 民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落 实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克 服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为 艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、 民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值 51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资 14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人 均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完 成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各 项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。 　　一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实 现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措 ，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户 4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫 资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持 资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建 、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡 村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社 ，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了 10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房 提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户 2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发 电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实 施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。 落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全 面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众 报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开 发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术 培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东 西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天 津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金 3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化 ”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。 　　一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实 现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西 华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实 施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公 路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁 ;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成 10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑 、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网 17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花 园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市 政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道 雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港 、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招 商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。 　　一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实 现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条 ”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的 22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理 整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树 33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。 扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆 除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个 、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。 承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项 治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验 在全省推广。 　　一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转 型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮 食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高 原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜 禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、 “三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万 亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能 32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元 ，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体 1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户 。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区 曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发 展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长 。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务 物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达 到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。 　　一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实 现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗 办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项 132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑 一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事 堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日 以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据 中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政 府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基 本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点 进展顺利。 　　一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实 现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面 完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平 方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医 院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实 “一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政 策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文 化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央 视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃 及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦 直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。 城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难 群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人 ，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平 台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通 、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持 续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价 、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务 、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步 和提高。 　　各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定 “四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败 斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉 接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大 代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展 环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改 ，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央 “八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治 理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、 廉洁建设取得较好成效。 　　成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果 ，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协 大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋 力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各 行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向 各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合 单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济 社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同 时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全 县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是 受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发 等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等 指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县 域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅 有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出 ，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户 8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之 贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分 艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的 力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会 发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应 对，在今后的工作中努力加以解决。 　　2019年主要工作任务 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏 观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供 给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字 方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态 产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发 展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、 强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位 进步。 　　全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以 上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长 6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇 居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入 增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控 制在计划之内。 　　工作重点和主要任务是： 　　一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫 　　2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人 民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标 。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总 抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分 类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定 脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全 面升级、农村全面进步、农民全面发展。 　　激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合 ，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊 养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储 加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企 业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶 贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社 ，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分 类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财 政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股 到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村 集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户 、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限 度地助推产业发展，增强群众发展动力。 　　培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜 ，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体 系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。 推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新 栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜 库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜 蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以 上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展 中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间 ，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。 　　打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发 力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策 ，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医 。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困 残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。 实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全 饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程 95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线 路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油 站8个，方便农村机动车就近加油。 　　聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结 合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村 级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众 组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专 项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打 击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好 起来。 　　做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎 实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好 习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技 术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植 、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东 西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百 企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、 人才培养等项目。 　　二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量 　　坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设 ，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代 代受益、用之不尽的“绿色银行”。 　　坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化 、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再