政 府 工 作 报 告
——2019年1月10日在河池市第四届人民代表大会第四次会
议上
市长 唐云舒
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议
，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，我们在以习近平同志为核心的党中
央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，全面贯彻党的十九大精神，在自治区党委、政府和
市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认
真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入开展“六
大行动”提质年活动，推动全市经济社会持续健康发展，较
好完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。预计全市
实现地区生产总值796亿元，同比增长7%;规模以上工业总产
值增长15%，增加值增长8%;固定资产投资增长15.6%;财政收
入77.5亿元，增长11.7%;社会消费品零售总额332.8亿元，增
长10.5%;全体居民人均可支配收入15869元，增长9.2%，其中
城镇居民人均可支配收入27314元，增长6.5%，农村居民人
均可支配收入9127元，增长10.5%;外贸进出口总额29亿元
，增长48.4%，其中出口总额4.6亿元，增长106.7%;居民消费
价格涨幅为2.5%，控制在3.5%目标任务内。全市经济社会发
展呈现许多新亮点。
(一)脱贫攻坚取得重大进展。扎实开展打赢脱贫攻坚战
三年行动，集中力量攻坚深度贫困，不断夺取了脱贫攻坚
新胜利。2018年有望减贫17.27万人、146个贫困村出列、
金城江和天峨脱贫摘帽，贫困发生率从上年的13.06%下降到
8.19%。强力推进易地扶贫搬迁，累计搬迁入住16.62万人
，为全区最多，已完成“十三五”搬迁任务的90%。贫困地区
基础设施大幅改善，新建通屯道路900公里，已累计建成
2469公里，基本完成“十三五”目标，所有具备条件的20户以
上自然屯通路;巩固提升33.8万群众饮水安全;实施危房改造
1.6万户;解决2.4万户用电难问题;行政村通宽带率100%。公
共服务水平不断提升，22.4万贫困劳动力实现转移就业
，35.8万贫困学生得到有效资助，劝返辍学学生2597人，贫
困群众住院报销比例提高到90%以上，农村低保标准提高到
每人每年3800元，超过国家年度扶贫标准。生态扶贫精准
发力，兑现森林生态效益补偿、退耕还林补助3.7亿元，新
增护林员补助7500万元，带动3.84万人脱贫。在为69.1万贫
困群众、贫困村第一书记购买意外伤害险的基础上，又为
市县4.58万名帮扶干部投保。新增中国人保财险公司2亿元
产业低息贷款，“政府平台+融资保险”产业发展机制在全国
推广。95%的贫困村集体经济收入从无到有，508个年收入
超过3万元，全区发展壮大农村集体经济工作经验交流会在
我市召开。脱贫攻坚资金投入持续加大，“十三五”以来累计
投入452亿元，其中2018年筹措财政专项资金、整合涉农资
金超100亿元，同时强化资金监管，确保扶贫资金用到惠民
实处。深圳·河池扶贫协作持续深化，落实帮扶资金2.4亿
;7个国家定点帮扶单位和区直有关部门帮扶成效明显，直接
投入资金1.8亿元，全国携手奔小康现场会在我市召开。深
入开展“千企助百村”精准扶贫行动，363家民营企业结对帮
扶519个贫困村，投入资金物资9.6亿元，统一战线助力脱贫
攻坚经验在全区推广。全市政协组织开展“助一村、帮一户
、献一策”助力精准脱贫活动，捐资捐物6785万元，帮助协
调引进产业项目486项，实施基础设施项目1650项，成为全
区政协“乡村振兴委员行，助推脱贫攻坚”工作的典范。
(二)“十大百万”扶贫产业工程和“三农”工作成效显著。
把产业发展作为乡村振兴和脱贫攻坚的主抓手，基本实现
扶贫产业对贫困户的全覆盖，有效提高了脱贫质量，带动
第一产业增加值增长6%，比上年提高2.1个百分点。全区先
后4次在我市召开产业扶贫现场会，典型经验和做法得到央
视、新华社等主流媒体多次聚焦报道。全市建成核桃“万千
百”示范基地34万亩，被列为国家森林生态标志产品(核桃
)生产基地创建试点市;桑园总面积90万亩，连续14年居全国
第一;油茶总面积125万亩，建设油茶千亩高产示范基地24个
，列为全国木本油料特色区域示范市;创建7个种牛、10个种
羊繁育示范基地，出栏肉牛26万头、肉羊107万只，肉牛、
肉羊饲养量及出栏量居全区第一;“三特”水果、糖料蔗、板栗
、香猪、淡水养殖、长寿生态富硒农产品等产业完成年度
目标任务。都安“贷牛还牛”全产业链发展模式成为全区扶贫
产业的样板，都安肉牛养殖现代特色农业示范区成为我市
首个，也是全区唯一一个以肉牛为主导产业的自治区五星
级示范区。罗城高产油茶种植，东兰油茶低产林改造，天
峨“三特”水果，凤山核桃管护，成为全市示范，宜州区被农
业农村部评为全国农村创业创新典型县。
在“十大百万”扶贫产业的引领下，乡村振兴战略实现良
好开局，农业农村工作迈上了新台阶。粮食生产保持安全
稳定。全市累计创建各类示范区1122个，经营总收入17.3亿
元，直接带动18.5万农户增收，新认定11个自治区级现代特
色农业示范区，总量达25个，创建数量和认定数量排全区
前列。新建现代特色林业示范区183个，林下经济示范基地
14个，林下经济产值57亿元。农田水利基础设施持续加强
，新增、恢复和改善灌溉面积13万亩。耕地保护全面夯实
，连续19年实现耕地占补平衡。完成天峨特色水果和宜州
桑蚕生产机械化示范项目建设，农作物耕种收综合机械化
率达52.5%，荣获“全国平安农机示范市”，是全国表彰的
10个示范市之一，也是广西唯一获得的示范市，天峨、罗
城荣获“全国平安农机示范县”称号。大力实施农村人居环境
整治三年行动，持续推进“美丽河池•宜居乡村”建设，累计
建成32个乡镇污水处理厂，所有行政村建成综合服务中心
，完成13.5万户改厕、13.5万户改厨、3.5万户改圈任务，群
众生产生活条件明显改善。
(三)工业经济保持良好发展势头。继续加大工业转型升
级力度，工业总量不断壮大，有色金属、茧丝绸、农产品
加工、建材等特色优势产业持续加快发展，产值分别增长
18%、16%、20%、60%。园区建设步伐加快，市级工业园区
完成总产值183亿元、增加值35亿元，引进亿元以上项目
10个。大任产业园累计完成投资56亿元，实现“五通一平”目
标，已有12家企业进驻，5家企业投产，完成产值7亿元。
加大龙头企业扶持力度，一批重点企业加快发展，南方公
司实现产值130亿元、销售收入150亿元。工业发展后劲不
断增强，超威鑫锋公司新型蓄电池(一期)、华远公司年产
1.5万吨锑品深加工、生富公司年产1.5万吨锑金属技改、琦
泉生物质发电等一批项目竣工投产;南方公司3万吨锡冶炼、
誉升公司10万吨锌等一批新项目开工建设。优质饮用水、
酿酒产业不断壮大，产值分别增长30%、9%。浪潮河池云计
算中心建设加快推进，完成政务云平台搭建、机房和创客
中心建设。绿色制造体系建设取得新进展，南方公司等3家
企业成功入选国家级绿色工厂，丽琅公司等2家企业入选自
治区绿色工厂。培育高新技术企业10家，南方、华远2家企
业列为自治区首批创新驱动发展重点扶持企业。主动做好
服务企业工作，帮助企业降低用电成本2亿多元，协调企业
融资18亿元，新培育规模以上工业企业25家。质量强市战
略扎实推进，5个产品荣获“广西名牌产品”称号，成功申报
地理标志商标13个，数量排全区第一，茧丝品牌和质量备
受市场青睐，全国茧丝质量技术比对交流活动在我市举行
。
(四)以全域旅游为重点的现代服务业蓬勃发展。全市接
待游客增长26.7%，旅游总消费增长35.7%。巴马国际旅游区
、红水河健康养生之旅、百里龙江旅游带的重点项目加快
推进，新建成巴马洞天福地、南丹丹炉山、罗城棉花天坑
等景区，新增4A级景区5个，新(改)建“旅游厕所”103座，建
设11个三星级以上汽车旅游营地。“世界长寿市”品牌更具影
响力，巴马、宜州列为国家全域旅游示范区创建县，环江
、罗城荣获全国森林旅游示范县，所有县(区)入围自治区创
建特色旅游名县、创建全域旅游示范区“双创”名单，南丹成
功创建为全区全域旅游示范区。商贸物流业稳步发展，都
安西南冷链仓储物流中心投入使用，红星美凯龙商业广场
、都安畜禽交易中心等项目加快建设;积极开展展会、电商
促销活动，拉动消费增长10亿元;外贸进出口完成29亿元
，是近十年来取得的最佳成绩;罗城、环江、凤山获批全国
电子商务进农村综合示范县，实现所有县份的全覆盖，示
范县数量、项目资金均排全区第一。全市新增存款62亿元
，存款余额1190亿元;新增贷款60亿元，贷款余额721亿元。
保险创新发展，实现保费收入20.9亿元。强化政府增信，新
增担保额4.4亿元，担保余额5.2亿元。
(五)以交通、水利基础设施为重点的项目建设实现重大
突破。紧紧抓住国家新一轮扩投资补短板政策机遇，围绕
基础设施和产业发展薄弱环节，谋划项目1115个，总投资
5000亿元，项目数量和投资额大幅提高，针对性和有效性
显著增强。集中力量推进项目建设，实施自治区级、市级
层面统筹推进重大项目424项，完成投资335亿元，占固投
比重70%，项目个数和投资体量再创新高。争取到2017年度
中央预算内投资项目159个、16.8亿元，开工率、年度投资
完成率均达100%;2018年度项目84个、10.2亿元，开工率
100%。交通基础设施建设取得历史性突破，公路项目年度
完成投资首次突破100亿元，在建高速公路总里程369公里
，创历史最大规模，河池至百色高速公路建成通车，结束
了“东巴凤”三县不通高速公路的历史，全线贯通广西大西环
高速路网;贺州至巴马、融水至河池、乐业至百色(天峨段)高
速公路项目建设加快推进;投资224亿元的南丹至天峨下老高
速公路开工建设;新谋划9条15个路段815公里高速公路项目
，列入新修编的广西高速路网规划，新增总里程仅次于南
宁市，建成后可实现每个县(区)通两条以上高速公路。建成
罗城至融水洞头、罗城至柳城六塘、东兰武篆至泗孟、东
兰长乐至巴社山等路网项目;开工建设东兰经大化板升至都
安大兴、罗城四把至环江等二级公路;抓好 “四好农村路”建
设，凤山成功创建“四好农村路”自治区示范县，金城江成为
达标县，全市行政村道路硬化率100%，通客车率81%。贵阳
至南宁高速铁路(河池段)全面开工建设，完成投资22.5亿元
，超额完成年度征地拆迁任务，得到自治区通报表扬;柳州
至河池城际铁路项目前期工作推进方案获得自治区政府批
复。水利基础设施建设大会战进展顺利，90个重点项目完
成投资12.5亿元。建成凤山乔音水库扩容、罗城白坝、东兰
香河、凤山社更4个水库，开工建设金城江水电站、巴马所
略水库扩容等项目，完成土桥水库除险加固，完成桂西北
扶贫治旱—红水河灌区工程规划报审。电力基础设施建设
得到加强，完成电网建设投资9.6亿元，建成8座变电站，改
造升级农村台区2100个，供电能力和供电可靠性显著提升
。
(六)新型城镇化进程步伐加快。河池市城市总体规划修
编获批实施，金城江城区控制性详规修编成果即将批复
，高铁新区、宜州城区、宜州新区(一期)以及各县城区控制
性详规编制工作稳步推进。市行政中心迁移工作有序开展
。自治区政府原则同意将金宜一级公路无偿移交我市。抓
好中心城区重点项目建设，金城江城区的市工人文化宫、
五小碧桂园校区、道路“白改黑”(一期)、城乡生活垃圾焚烧
发电等一批项目竣工，市体育场、辉乐桥、乾宵路改造、
路灯节能改造(黑改白)等一批项目加快推进;宜州城区的浙江
大学西迁宜山纪念馆、河池•宜州政协文史馆、宜州刘三姐
文化博物馆、西屏实验学校等项目投入使用，环城路、
“九街十八巷”改造等项目稳步实施;大力推进“智慧城市”建
设，“城市管家”服务平台投入运行。城市综合管理水平进一
步提升，拆除“两违”建筑6.22万平方米。大县城战略深入实
施，统筹推进县城基础设施项目75项，建成一批各具特色
的县城和小城镇，宜州刘三姐全国特色小镇完成规划编制
，巴马养生养老小镇、南丹丹泉小镇、宜州天丝小镇、东
兰铜鼓小镇列为首批广西特色小镇。17个百镇示范、乡改
镇、少数民族乡基础设施项目积极推进，累计完成投资
2.5亿元。保障性安居工程建设进度加快，市本级的人民厂
、老虎山两大片区棚户区改造项目全面推进，累计完成投
资15.9亿元;全市基本建成棚户区改造5817套，累计分配入
住公共租赁住房3.45万套。
(七)生态环境优势得到全面巩固。大力践行“绿水青山就
是金山银山”发展理念，打好污染防治攻坚战，坚决守住了
生态红线和环境安全底线，擦亮了“山青水秀生态美”的金字
招牌。以中央环保督察反馈问题整改为契机，切实解决了
一批长期难以解决的历史遗留问题，中央第六环保督察组
反馈的11个问题全部完成整改，群众向“回头看”督察组反映
的问题也全部办结，我市以环境倒逼机制推动产业转型升
级的经验做法得到中央环保督察组充分肯定。率先在全区
打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加大工业废气、
城市扬尘、机动车尾气治理，禁止城区燃放烟花爆竹，金
城江城区环境空气优良率94.49%，空气质量改善率全区第一
;全面推行“河长制”，通过自治区考评验收，总分排全区第二
， 红 水 河 、 龙 江 河 、 刁 江 等 主 要 河 流 水 质 全 面 改 善
，100%达标，实现了河畅水清、岸绿景美;土壤污染综合防
治先行区建设扎实推进，累计争取中央专项资金6.9亿元
，逐步形成源头预防、风险管控的土壤治理与修复模式。
开展森林和湿地综合效益评估工作，启动创建国家森林城
市，“林长制”成为全区试点，完成植树造林39.7万亩，森林
覆盖率69.74%，稳居全区前列。深入开展石漠化治理，治理
岩溶441平方公里、治理石漠化167平方公里。投入1663万
元治理地质灾害点45处。
(八)改革开放持续深化。全面落实“三去一降一补”，化
解煤炭过剩产能72万吨，占全区任务的88.9%;持续降低实体
经济成本，减免税款20.3亿元，减征社保费1.16亿元。积极
抓好地方机构改革。深化“放管服”改革，推进政务服务“一
网、一门、一次”工作，整合后新的“一站式”政务服务中心
已完成装修，市本级政务服务事项网上办理率达91%，比自
治区要求高出11个百分点;扎实推进商事制度改革，全市新
增市场主体2.02万户;深入推进不动产登记制度改革，成为
首个与自治区不动产数据联网并实现“最多跑一次”的设区市
，得到李克强总理的肯定和批示;企业开办仅用2个工作日
，是全区目前企业开办办结时间最短的设区市。积极推进
国资国企改革，基本完成“三供一业”分离移交，新组建文化
旅游投资公司、国林集团、金山湖投资公司;巴投公司总资
产、营业收入均突破100亿元。农业农村改革迈出新步伐
，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;全面完
成国有林场主体改革任务，持续深化集体林权制度改革
，市本级和环江列为全国集体林业综合改革试验区。城市
管理、文化教育、医疗卫生、社会治理等领域改革不断推
进。宜州区合寨村的韦焕能同志作为“基层群众自治制度的
探索者”，荣获“全国改革先锋人物”称号。对外开放合作力
度进一步加大，与广西科学院共建河池分院，探索院地合
作新机制，共享科技资源和成果转化;深圳•巴马大健康合作
特别试验区提升为粤桂扶贫协作重点项目，引进深圳企业
43家，合作项目58个，计划投资309亿元。所有县(区)推行
招商引资项目代办服务制，为125个企业代办审批事项
240项，全年招商引资内外资到位381亿元。
(九)社会民生得到明显改善。教育事业不断发展，新建
幼儿园22所，获自治区新认定多元普惠幼儿园82所;环江、
南丹、天峨、东兰、凤山、大化6县义务教育均衡发展通过
国家督导评估认定，宜州、罗城、巴马3县(区)通过自治区
督导评估;高中教育质量进一步提升，高考上一本录取线
2445人，获清华、北大录取19人，创历史新高;广西现代职
业技术学院、市职教中心的办学实力居全区同类学校前列
;金城江、罗城代表广西高分通过国家通用语言文字工作督
导评估。就业创业工作有序推进，全市城镇新增就业1.6万
人，新增农村劳动力转移就业5.8万人次。卫生健康事业长
足发展，建立医疗联合体374个，建设53个乡镇卫生院项目
;市三医院晋级国家三级综合医院;环江、天峨、东兰、大化
成功创建自治区卫生县城，实现所有县(区)全覆盖;“全面两
孩”政策有效落实。社会保障水平不断提高，社会保险参保
人数650万人次，基金征缴收入23.5亿元;落实职工医疗双保
险制度，受益3055人次，二次报销医疗费1260万元;在全区
率先将社会救助事项审批权限下放至乡镇，救助城乡低保
对象、困难群体398万人次。文体事业全面发展，成功举办
15省24市政协书画联展、滇黔桂3省10市老年人体育协作赛
、第十九届河池铜鼓山歌艺术节、“壮族三月三•河池嘉年华
”、市第六届运动会、第三届环红水河山地自行车赛等活
动400多场次，城乡群众性文体活动丰富多彩;各类竞技体育
赛事成绩喜人，荣获第十四届广西少数民族传统体育运动
会金牌18枚，列金牌榜首位;罗城荣获全国体育先进县。创
新矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进信访积案化解，深入
开展扫黑除恶专项斗争、禁毒严打整治等专项行动，推进
全面从严治警“五查五整顿”，成功破获“8·05”特大跨国贩毒
案、“1·06”御中原网络传销案、“8·30”特大“六合彩”网络赌博
案等大案，“基本解决执行难”工作排在全区前列，政法机关
维护稳定和服务发展的能力提升、作用凸显，实现了“六个
不发生”，群众安全感达96.27%，高于全区平均水平，凤山
连续三年获评全国信访工作“三无”县。全面落实优抚安置政
策，推进双拥共建和国防后备力量建设。严格落实地方党
政领导干部安全生产责任制，加大安全生产专项整治力度
，安全生产形势持续稳定。加大土地矿产卫片执法检查
，市本级连续8年实现“零约谈、零问责、零曝光”。市县同
步创建食品安全城市，市本级初步通过验收。深入开展民
族团结进步创建，21个集体和26名个人荣获自治区第八次
民族团结进步表彰。成功举办大化瑶族自治县成立30周年
县庆活动。圆满完成自治区成立60周年各项庆祝活动，热
情迎接中央代表团慰问，展现了我市各民族共同团结奋斗
、共同繁荣发展的良好形象。
(十)政府自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时
代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进“两学一
做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，增强“四个自
信”，以实际行动做到“两个维护”。坚决贯彻中央，自治区
党委、政府和市委的决策部署，力戒形式主义和官僚主义
，狠抓各项工作落实，着力增强政府工作的执行力和落实
力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行
为。扎实开展地方政府立法工作，自觉接受人大法律监督
、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议
和政协委员提案。落实全面从严治党主体责任，认真履行
“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定
，持续加强审计监督，执纪问责力度进一步加大。
水库移民、机关事务、外事、侨务、检验检疫、统计
、消防、保密、档案、地方志、通信、海事、气象、地震
、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残
疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团
组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻河池中直、区
直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成效。
各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩
，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果
，是党中央、国务院和自治区党委、政府亲切关怀的结果
，是市委团结带领全市各族干部群众努力奋斗的结果，是
社会各界倾力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向
全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、
工商联、无党派人士、人民团体，向驻河池部队指战员、
武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持
河池发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
回顾一年的工作，我们清醒地认识到，全市经济社会
发展和政府工作中还存在不少困难和问题：脱贫攻坚任务
依然十分艰巨，深度贫困地区产业发展难;高质量发展的基
础薄弱，县域经济发展不平衡;交通基础设施仍然落后，招
商引资效果不明显，个别重大项目因为政策调整等原因
，未能如期开工;政府职能需要进一步转变，干事创业和营
商环境需要进一步优化。对这些问题，我们将高度重视
，采取得力措施加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是河池决胜脱贫攻坚、全
面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一
体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求
进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展
，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“三大定位”新使命
和“五个扎实”新要求，按照中央、自治区的决策部署和市委
“1234”总体工作思路，扎实开展“六大行动” 攻坚年活动，以
脱贫攻坚为统领，狠抓产业发展，突出以交通为重点的项
目建设，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防
风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定
，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础
，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量，以优异成绩
迎接中华人民共和国成立70周年。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值
增长7%;规模以上工业总产值增长15%、增加值增长8%;固定
资产投资增长12%;财政收入增长8%;社会消费品零售总额增
长10%;全体居民人均可支配收入增长8%;外贸进出口总额增
长6%，其中出口总额增长5%;居民消费价格涨幅控制在
3.5%以内。
为完成上述目标任务，重点抓好以下工作：
(一)全力以赴打好脱贫攻坚战，不断提高精准脱贫质量
。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述
，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困特别
是极度贫困地区，精准施策，确保环江、东兰、巴马、凤
山4县摘帽，力争罗城摘帽，完成年度贫困村、贫困人口脱
贫任务。
攻克易地扶贫搬迁“硬骨头”。严格按照“八包”措施，突
出抓好搬迁安置点住房及公共服务设施建设，全面完成
17.62万建档立卡贫困人口搬迁任务，提前实现“十三五”易
地扶贫搬迁目标。落实搬迁后续产业发展帮扶措施，实现
每户有1人就业或有1项产业，确保搬迁户搬得出、稳得住
、有发展、能致富。
继续抓好基础设施建设。加快水、电、路、房、网等
基础设施建设。基本完成贫困户、低保户、农村分散供养
特困人员和贫困残疾人家庭等对象的危房改造;硬化50户以
上自然村道路500公里，对居住相对集中、基础条件较好的
200个20户以上自然村实施道路硬化;建设10至19户自然村道
路800条1420公里;实施自治区新一轮大石山区农村饮水安全
巩固提升大会战，解决3
