2019年菏泽市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月22日菏泽市第十九届人民代表大会第四次会 议通过 菏泽市市长 陈平 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，面对复杂多变的外部环境，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚 强领导下，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察 山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻 落实中央和省委、省政府的决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁 西崛起”战略机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险，经济社会发展稳中有进、持续向好。预计 实现地区生产总值突破3000亿元，增长8%，增幅居全省前 列;三次产业结构为9.7:51.0:39.3，服务业占比提高1个百分 点;地方一般公共预算收入206亿元，增长10.4%;规模以上固 定资产投资、规模以上工业增加值均增长8%;实现社会消费 品零售总额1810亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入达 到26190元和12834元，分别增长8.6%、9.2%，增幅均居全省 前列。市十九届人大二次会议确定的年度目标任务圆满完 成。 　　一是项目建设和“双招双引”成效明显。精心策划储备项 目，44个项目列入省重点和新旧动能转换第一批优选项目 ，个数居济青烟三个核心区外第1位。全力推动项目落地建 设，8个省重点项目完成投资50.4亿元、占年度计划的 100.5%，220个市重点项目完成投资912.8亿元、占年度计划 的104.3%，巨野天运新能源、东明中信国安新材料等72个项 目竣工投产。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，积 极参加首届儒商大会、香港山东周，组织开展首届牡丹之 都发展论坛等7次集中招商活动，全年共签约合同项目 424个、总投资2146.6亿元。精进电动、复星医药、方特文 化科技创意产业园等340个项目已落地实施。入选国家级示 范PPP项目19个，数量居全国地级市首位，是全省唯一一个 受国务院表彰的地级市。出台“人才新政30条”，柔性引进 10位院士、14位海外高层次人才，海内外招才引智工作站 增加到11个。分两批集中引进“双一流”高校高层次人才 362名。 　　二是新旧动能转换提速增效。聚焦“七大主导产业”，全 面实施新旧动能转换“十大工程”，新动能加速孕育成长。工 业经济提质增效。落实工业强市战略若干政策意见，制定 支持民营经济高质量发展11条，新增市场主体10.6万户，纳 税过千万元企业达到112家、过亿元19家，分别增加29家和 3家。生物医药产业主营业务收入持续位居全省第1位。东 明石化集团主营业务收入突破千亿元大关，利税达到 164.9亿元。新增省级“专精特新”中小企业14家、“隐形冠军 ”企业8家、“瞪羚”企业3家。阿里巴巴菏泽产业带入驻企业 2506家，综合排名列全省第1位、全国第22位。东明石化产 业园、定陶润鑫化工产业园等7个化工园区获省批准认定。 淘汰关闭落后产能企业420家，通过“腾笼换鸟”新上了巨野 世运专用汽车、成武医疗器械产业园等一批优质项目。与 社会资本联合设立30亿元的新旧动能转换引导基金，助推 工业转型升级。科技创新步伐加快。新增省级工程技术研 究中心、工程实验室、企业技术中心21家、省级院士工作 站10家，新增数量历年最多。省级以上科技创新平台达到 183家。新认定高新技术企业48家、达到121家，高新技术 产业产值占规模以上工业的比重达到32%、同比提高1个百 分点。步长制药获得2018年度国家科学技术进步奖二等奖 。新申报中国驰名商标3件，新申请马德里国际商标88件 ，新注册中国地理标志商标8件。开放型经济实现突破。对 外投资8932.7万美元、增长432%，增幅居全省第3位。完成 外贸进出口512亿元、增长26.5%，增幅居全省第2位。实际 到账外资1.3亿美元、增长226%，增幅居全省第1位，其中市 开发区金丰现代农业项目到位外资8000万美元。菏泽木草 柳制品、鄄城人发制品、曹县家具三个基地成为“国家外贸 转型升级基地”。曹县、单县被列入全省第三批经济开发区 体制机制创新试点。“四新”经济加快发展。规模以上新能源 新材料企业超过100家。拥有了石墨烯有机太阳能电池、高 铁减震器、高端软体屏蔽材料等一批技术含量高、代表产 业发展方向的新产品。山东质量链菏泽工作站挂牌成立 ，产品上链企业数量居全省第2位。淘宝村、淘宝镇分别发 展到267个、35个，数量稳居全国地级市第1位，实现电商 交易额3090亿元、增长50.7%，连续四年增幅超过50%。首届 腾讯“为村”大会在我市举办。服务业提档升级。成功举办了 第15届中国林产品交易会、第27届菏泽牡丹文化旅游节、 第13届中国(菏泽)农资交易会暨农副产品博览会。新增省级 服务业特色小镇3个、服务业产业集群1个，现代服务业增 加值占服务业的比重达到52.5%。 　　三是农业农村现代化步伐加快。把乡村振兴作为 “三农 ”工作的总抓手，要素配置优先满足、财政投入优先保障、 公共服务优先安排，整合涉农资金68亿元用于乡村振兴和 脱贫攻坚。现代农业发展水平显著提升。持续深化农村集 体产权制度改革，在全省率先完成清产核资任务。新增土 地流转面积108.4万亩、流转率达到33.1%，土地托管面积达 到425万亩，新增家庭农场省级示范场11家。加快发展农业 “新六产”，20个现代农业产业综合园区完成投资153.4亿元 ，规模以上农副产品加工企业达到1833家，农产品加工转 化率提高2个百分点。大力发展特色农业、品牌农业，新增 国家级“一村一品”示范村镇3个、达到14个，新增省知名农 产品品牌8个、“三品一标”产品105个。狠抓农产品质量安全 ，新增省级以上农产品质量安全县6个。“菏泽牡丹”被评为 山东省区域公共品牌，巨野大型牡丹画《花开盛世》《锦 绣春光》“绽放”上合组织青岛峰会和首届中国国际进口博览 会，扩大了菏泽牡丹的世界影响力。鄄城入选全省乡村振 兴“十百千工程”示范县。农村环境明显改善。创新实施农村 新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个 ，创建国家级特色小镇5个、省级12个。大力实施农村“七改 ”工程，改造农村危房4507户，改厕35万户，新修改造农村 公路5213公里。积极推进农村全域保洁市场化，村容村貌 焕然一新。深入推进国家森林城市创建，新增造林面积 38万亩，造林质量、数量创历史新高。乡村文明行动深入 推进。大力弘扬优秀乡村文化，建设乡村记忆博物馆35个 ，建成乡镇综合文化站154个。积极创新乡村治理模式，扎 实推进殡葬综合改革，移风易俗持续深化。 　　四是城市面貌显著改观。坚持以大投入推进大建设 ，城市公共服务设施、道路交通环境、生态宜居水平实现 了量的大扩容和质的大提升。重大交通工程加快实施。菏 泽牡丹机场具备全面开工条件，鲁南高铁曲阜至菏泽段启 动建设，雄商高铁菏泽段可研报告正在编审、有望今年上 半年开工，菏徐城际铁路菏泽段被纳入省综合交通网发展 规划，全市人民期盼多年的“航空梦、高铁梦”越来越近。德 上高速、枣菏高速菏泽段建设加快推进，日兰高速巨野至 菏泽段改扩建工程启动，七条国省道改扩建工程集中实施 ，新万福河复航工程快速推进，立体化大交通网络正在形 成。公共服务设施更加完善。市民文化中心主体基本完成 ，市体育公园、市档案馆、市展览中心、环堤公园等一批 城建重点工程启动建设。建成综合管廊10公里、海绵城市 18.4平方公里，铺设燃气管道62公里、供热管网73公里，城 市公共服务功能不断增强。城市承载能力显著提升。完成 了“四区”区划调整，出台了支持“四区”加快发展的意见，城 市发展更加协调。大力推进棚户区改造，完成12.7万套棚改 任务。着力拉开城市发展框架，打通断头路33条，新修市 区道路41条、84.6公里，基本完成中华路、黄河路、牡丹路 等12条骨干道路升级改造，渠化路口43个，市区路网日益 通畅。县城建设各具特色，郓城规划建设呈现大气魄，成 武水城结合文章做得好，巨野公共服务设施配套完善，单 县城市管理市场化水平高，等等。单县、鄄城被列为省级 新型城镇化试点，鄄城入选全省农村宅基地“三权分置”改革 试点。城市精细化管理水平明显提升。以国家文明城市创 建为抓手，大力推行网格化管理，深入开展市区超标电动 车、违法建设、占道经营、户外广告等城市管理“十项整治 ”行动，城市更加整洁有序，宜居水平明显提升。按照“10个 有利于”的要求，经过几年的不懈努力，现在的菏泽城市一 片片破旧不堪的棚户区快速消失，一个个配套完善的新社 区如雨后春笋般不断涌现，城市的环境更优了、形象更靓 了、活力更强了，一座现代化的区域性中心城市呼之欲出! 　　五是可持续发展基础更加稳固。聚焦“三大攻坚战”，全 力补短板、防风险、促稳定。脱贫攻坚取得历史性突破。 持续深化“三个一”工程，投入专项扶贫资金19.4亿元，实施 产业扶贫项目1050个。在全省率先实施“大病医疗商业补充 保险+小额人身意外伤害保险”，发放保险金3.4亿元，有效 破解了因病致贫返贫的难题。聚焦聚力黄河滩区脱贫迁建 ，28个村台、6个外迁社区全部开工，其中18个村台完成吹 沙淤填，5个外迁社区主体完工，近千名群众春节前将喜迁 新居。全省电商兴农扶贫大会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚 西片区现场会、全省电力扶贫开发工作推进会在我市召开 。经过全市上下戮力攻坚，脱贫任务基本完成，共有 170.15万名群众甩掉了贫困的帽子，加快了致富奔康的步伐 。风险防范化解有力有效。以防范金融风险为重点，全力 开展“破圈断链”行动，帮助一批企业渡过了难关。严厉打击 非法集资、恶意逃废债行为，金融风险总体可控。扩充企 业融资增信平台资本金，市金和融资担保公司财政注资规 模达到20亿元，居全省各市首位。菏泽牡丹信用保险股份 公司已报银保监会审批。认真贯彻房地产调控政策，严格 落实“房住不炒”原则，加强房地产市场监管和隐患排查，及 时应对市场变化，促进了全市房地产市场平稳发展。生态 环境质量持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理 念，全面推进“四减四增”行动，全力打好“九场标志性战役 ”，扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，集中解决了 一批环境突出问题，中央环保督察“回头看”交办我市信访件 数量全省最少。探索实施“路长制”，全面推行国省道市场化 保洁，路域环境明显改善。持续推进煤炭清洁化利用，完 成“双替代”7.6万户，被列为第二批全国冬季清洁取暖试点 城市。全年PM2.5平均浓度改善率全省第1位，空气优良天 数达到191天、同比增加24天，增加天数列全省第1位。新 建、扩建污水处理厂17座，新铺设污水管网471.6公里，三 条主要河流出境断面水质全面达标，入选2018年全国黑臭 水体治理示范城市，曹县黄河故道湿地公园被命名为“国家 湿地公园”。社会形势持续稳定。持续推进安全生产风险分 级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，扎实开展“大快 严”集中行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下 降。民兵调整改革任务圆满完成，国防动员能力进一步增 强。创新社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争 ，大力铲除人民群众深恶痛绝的黑恶势力、“保护伞”，有力 维护了全市社会安全稳定。 　　六是民生保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发 展思想，主动回应群众关切，积极兴办民生实事。全市民 生支出441亿元、增长9.4%，占一般公共预算支出的80%。教 育短板加速补齐。投入资金40.6亿元，完成“全面改薄”项目 338个，新建改扩建城区中小学141所、幼儿园279所，新增 中小学学位9.4万个、幼儿园学位3.6万个，开工建设乡村教 师周转宿舍项目53个，新招聘教师4506人。基础教育质量 稳步提升，义务教育由基本均衡迈向优质均衡的新阶段。 市职教园区启动建设，职业教育迈出新步伐。社保体系不 断完善。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业7.8万 人，城镇登记失业率控制在3.05%。基本养老保险参保人数 达到578.2万人，实现了应保尽保。城市低保月保障标准和 农村低保年保障标准分别提高到440元和3800元。新建、扩 建养老机构18处，新增养老床位4200张，社区居家养老服 务经验在全省推广，入选全国居家养老和社区养老服务改 革试点城市。健康菏泽加快推进。省级食品安全先进市县 实现全域创建，人民群众饮食用药安全保障更加有力。全 市医养结合机构发展到52家，196家医疗卫生机构参与组建 医联体，域外转诊率逐步下降。万名残疾儿童康复工程深 入实施。文体事业蓬勃发展。省级文明城市创建成功，全 国文明城市创建扎实推进，市民文明意识和城市文明程度 明显提升。积极发展文化产业，菏泽广电传媒集团、菏泽 文旅集团挂牌成立。村级基层综合性文化服务中心实现了 全覆盖，建成农家书屋4200余家。定陶区两夹弦非遗保护 传承中心被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设 先进集体，牡丹区、巨野、郓城被评为第三届山东省文化 强省建设先进县。全市体育活动蓬勃开展，“村级全民健身 全民健康十个一工程”经验全省推广。同时，双拥优抚、人 民防空等工作得到新提升，民族宗教、外事侨务、统计审 计、气象地震、档案史志及妇女儿童、关心下一代、老龄 、红十字等各项工作取得新成效。去年确定的十个方面的 民生实事基本完成。免费孕前健康检查实现了目标人群全 覆盖，优生优育水平明显提高;新建市区 “口袋公园”100处 ，方便了市民生活;新建改造市区污水管网138公里，有效提 升了污水收集处理能力;新建城市社区老年人日间照料中心 25处、农村幸福院293处;完成农村公路“户户通”工程1500公 里;开通了市区至各县的城际公交，大大方便了群众出行 ，等等。 　　七是政府履职服务能力进一步提升。全力促改革、转 作风、建机制，行政效能明显提升。思想解放持续深入。 深入开展“大学习、大调研、大改进”，组织到省内和江浙等 先进地区考察学习，以思想观念转变引领创新发展、激发 内在动力。法治意识更加牢固。严格执行重大事项决策程 序，积极推行行政执法“双随机一公开”制度。依法接受人大 工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和 舆论监督。办理省市人大代表建议132件、政协提案411件 ，满意率均达100%。工作作风务实高效。将260项重点工作 分解落实到牵头领导、责任单位和责任人，完成情况定期 向社会公开。面对棚改拆迁、市区城市管理“十项整治”、治 污治霾、防范化解金融风险、违法用地整治“百日攻坚”、 “三城同创”等艰难繁重的工作任务，各级各部门知难而进、 迎难而上，全面完成了各项任务目标，树立了务实担当、 干事创业的良好形象。政务服务明显优化。全面启动政府 机构改革，市政府部门完成组建并按新体制运行。围绕深 化“放管服”改革，着力推进“一次办好”，积极开展优化营商 环境11个专项行动。创新实行市、县领导到政务服务中心 值班制度，现场解决群众反映问题，得到了省委主要领导 的批示肯定。新组建市、县两级行政审批服务局，实行“一 枚印章管审批”，市级239项行政许可事项及91项关联事项 已全部划转到位。全面推行贴心帮办制、错时延时制、“容 缺审批”制等，最大限度方便企业和群众办事，群众满意度 大幅提升。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设“一 岗双责”，持之以恒正风肃纪，把全面从严治党贯穿到了政 府工作各方面。严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠 正“四风”，严防反弹回潮。深化领导干部经济责任审计，全 面开展“落实党风廉政建设主体责任”廉政谈话，深入推进反 腐倡廉工作，打造了风清气正的政务生态环境。 　　过去的一年是全市上下奋力拼搏、攻坚克难的一年 ，也是在“决胜全面小康、实现后来居上”征程中，取得重大 成效的一年。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会 主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领 导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广 大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市 人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向 各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退 休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警、 消防救援队伍，向所有关心支持菏泽建设和发展的同志们 、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还 存在不少困难，政府工作也存在许多不足。经济总量较小 ，产业结构不合理、科技创新能力弱等问题依然突出;“四新 ”经济总量不够大，加快新旧动能转换、实现高质量发展的 任务艰巨繁重;县域经济发展不平衡、同质化等问题仍然存 在;金融风险隐患依然存在，巩固脱贫成果、生态环境建设 、安全生产等面临较大压力;基础设施、公共服务等民生领 域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短 板;职能转变还不到位，有些政府部门和工作人员还存在不 担当、不作为、形式主义、官僚主义等作风问题，政务服 务质量和效率与企业和群众的期盼还有很大差距。对此 ，我们一定将以对人民高度负责的担当精神，采取更加有 力有效的措施，认真加以解决。 　　二、2019年经济社会发展的总体要求和任务目标 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关 键之年，做好今年的政府工作意义重大。 　　分析当前面临形势，国内外经济环境严峻复杂，下行 压力没有根本缓解，市域经济仍处于结构的深度调整期、 瓶颈的突破期和动能转换的胶着期。同时也深刻认识到 ，深入推进高质量发展、实现后来居上，我们面临的机遇 前所未有。从宏观环境看，在“六稳”的主基调指引下，国家 加大重大基础设施建设推进力度，通过定向降准等措施推 动更多资金向实体经济集中，持续深化减税降费、“放管服 ”改革等支持创业创新，这些与我市密集实施的重大基础设 施建设、加快新旧动能转换、解决企业融资难题等重点工 作高度契合。从我市基础看，近年来全市上下牢牢把握高 质量发展要求，在重点项目建设、“双招双引”、乡村振兴等 方面集中发力，形成了多点突破的良好局面。从政策支撑 看，我市相继纳入中原经济区、山东西部经济隆起带和淮 河生态经济带发展规划。特别是去年9月，省委、省政府出 台《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，在产业培育 、基础设施建设、转移支付、创新发展等方面给予全方位 支持，政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有 ，为我市推进高质量发展提供了难得的历史机遇。 　　各位代表，机遇稍纵即逝，时不我待，我们将牢牢抓 住、用心研究，充分利用、借势发力，全力以赴补短板、 塑优势、提质效、增潜能，全力打造鲁西崛起的高地、全 省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中 心城市，切实把机遇转化为推动高质量发展的现实生产力 ，努力把省委、省政府的关心厚爱转化为突破菏泽、加快 发展的强劲动力，早日把习近平总书记提出的“后来居上”的 殷切期望变成生动美好的现实! 　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记 视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面 贯彻中央和省委、市委决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛 起”战略机遇，围绕“后来居上”奋斗目标，牢固树立新发展 理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧 结构性改革为主线，以新旧动能转换“十大工程”为抓手，聚 焦“七大主导产业”、新型城镇化、乡村振兴、民生保障等重 点，继续打好“三大攻坚战”，做好“六稳”文章，深化市场化 改革，扩大高水平开放，促进经济社会持续健康发展。 　　今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总 值增长7.5%左右;地方一般公共预算收入增长8%左右;固定资 产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城乡居 民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右;常住人口城镇化 率提高1个百分点左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改 善目标。 　　三、2019年政府工作重点任务 　　今年经济社会发展任务十分繁重，必须科学谋划、突 出重点、统筹兼顾，全面抓好各项工作落实。 　　(一)全力推动新旧动能转换重大工程，着力推进经济高 质量发展。坚持把新旧动能转换“十大工程”作为经济工作主 抓手，努力以“四新”促“四化”，不断增创高质量发展新优势 。一是突出抓好重点项目建设。继续坚持重点项目集中开 工、领导干部包保、月调度、半年现场观摩等推进机制 ，建立管理服务平台，对重点项目进展情况实时监控、跟 踪服务。优选150个市重点项目，完成投资600亿元以上。 积极搞好对接，力争大唐电力、东明石化精深加工园区、 单县清控润康高端智慧服务机器人、鄄城华斯壮能源科技 等重大项目落地建设。二是持续加大“双招双引”。把“双招 双引”作为全局性、根本性、关键性工作，以招大引外、招 新引高为主攻方向，突出抓好专业招商、社会化招商、产 业链招商和园区招商，盯紧国际国花博览园、伏羲智库、 城际空间站等一批重大项目，由市级领导包保，建立联席 会议制度，抓好推进落实，确保新签约落地过亿元项目 220个以上，其中过10亿元项目15个以上。深化人才“第一 资源”意识，全面落实“人才新政30条”，用好招才引智工作 站，深化与高等院校和科研院所的战略合作，建好非物质 文化遗产研究院、菏泽·来投吧、山东高端化工研究院等人 才