政 府 工 作 报 告 　　——2019年1月8日在衡阳市第十五届人民代表大会第 五次会议上 衡阳市人民政府市长邓群策 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革 发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的 重要指示精神，按照李克强总理勉励衡阳争当承接东部产 业转移“领头雁”的嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导 下，团结和依靠全市人民迎难而上，统筹做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济发 展稳中有进的良好态势和社会大局稳定，向高质量发展迈 出坚实步伐。 　　经济运行质量稳步提升。地区生产总值增长8.5%(预计 数，下同)。实现一般公共预算收入264.69亿元，增长 5.03%;税收收入增长14.62%，税占比达78.1%，同比提高 6.54个百分点。三次产业结构优化为10.8∶34.1∶55.1，第 三产业占比提高4.4个百分点。高新技术产业增加值增长 11%。 　　创新开放活力明显增强。获批建设国家创新型城市 ，荣获全省唯一的国家“守信激励创新奖”;获得国省科技奖励 11项，每万人有效发明专利拥有量达2件。新引进顺丰集团 、杉杉集团、华泰汽车等21家“三类500强”企业，比亚迪、 华侨城等重大项目实现当年签约落地、当年开工建设，“营 造良好环境、承接产业转移”经验做法获国务院通报表扬。 　　大城崛起步伐不断加快。成功跻身国家大城市行列 ，入选国家物流枢纽承载城市，获批湘南湘西承接产业转 移示范区，衡阳迎来历史性机遇，正在步入国省重大战略 布局“主舞台”。南岳机场通航城市达23个，旅客吞吐量突破 80万人次，正朝湘中南地区航空枢纽阔步前行。成功承办 省十三运会、省十届残运会，取得金牌总数全省第一的历 史佳绩，被誉为“全省最好、全国一流”。 　　人民生活水平持续改善。13项重点民生实事圆满完成 ;全体居民人均可支配收入达25879元，增长8.5%，城乡居民 收入差距进一步缩小。绿色共享发展成果惠及全市人民 ，森林覆盖率达48.2%，湘江干流11个监测断面水质全部达 到Ⅱ类标准，城区空气质量优良率达86.1%，“衡阳蓝”“湘江 绿”成为靓丽名片。 　　一年来，我们重点做了以下工作： 　　(一)坚持补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。重大风 险防范化解有力有效。建立健全偿债应急准备金、债务风 险预警、应急以及问责机制，“停缓调撤”一批政府性投资项 目;加快推进融资平台公司市场化转型，与华侨城集团合作 创新央地国企混改模式，一次性化解市级政府隐性债务 82亿元，为政府性平台公司转型发展贡献了衡阳方案;全市 债务风险基本可控。严厉打击非法集资，逐步规范地方金 融组织发展，金融市场抗风险能力持续增强。脱贫攻坚取 得重大突破。实现108个贫困村出列，60979名贫困人口脱 贫，祁东县成功脱贫摘帽并得到巩固，全市贫困发生率降 到0.99%。完成易地扶贫搬迁8731人，完成自然村通水泥路 1228公里，解决17.1万贫困人口饮水安全问题，贫困村电网 改造升级全面完成，“社会救助五个一批”做法在全省推广。 产业扶贫“四大结合”行动深入开展，油茶产业扶贫经验在全 国推介，产业帮扶到户覆盖率达96.3%。成功承办全国“一村 一品”产业扶贫经验交流会，常宁市塔山瑶族乡获评全国“一 村一品”示范村镇。生态环境保护成效显著。坚决扛起“守护 好一江碧水”的政治责任，全力配合中央环保督察“回头看 ”，强力推进1200余件中央、省环保督察交办的环境问题整 改和污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展蓝天、碧水 、净土保卫战，201项年度任务全面完成。河长制深入推进 ，角山、松木污水处理厂即将投运，蒸水城区段入河排污 口即将全部封堵，中心城区11个黑臭水体完成整治，13个 县级以上集中式生活饮用水水源保护区水质达标率继续保 持在100%。工业、燃煤、扬尘等大气污染综合防治全面加 强。43个土壤重金属污染场地完成修复治理。第二次全国 污染源普查顺利实施。“三线一单”编制工作圆满完成。 　　(二)坚持重实业兴实体，全力推动高质量发展。工业经 济迈向“升级版”。振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地 倍增计划深入实施，规模工业增加值增长7.5%。实体经济发 展质量不断提升，军民融合、有色金属、轨道交通、精细 化工、新能源汽车和纺织服装等千亿级产业集群来势喜人 。建滔环氧氯丙烷、10万吨离子膜烧碱项目竣工，水口山 铜铅锌产业基地30万吨锌、力赛大型锂电池储能(一期)、富 士康IDX产业园等项目投产，恒天智电雁城牌新能源客车交 付使用，比亚迪智能制造产业园、湘南纺织产业基地、新 能源汽车产业、黄金集团高性能铝合金新材料等项目进展 顺利，70余家企业开展智能化改造，南岳生物制药获评国 家绿色工厂，“衡阳制造”正奋力再次崛起。园区支撑作用进 一步增强，省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模 工业增加值比重达70%以上，松木经开区通过国家循环化改 造示范试点园区终期验收。特色农业加快发展。“两区划定 ”全面完成，粮食总产超过330万吨。新造油茶林14.2万亩、 低改垦复17.6万亩，成功承办全国油茶产业发展现场会，发 布全省首个茶油地方标准，全国唯一的“国家油茶生物产业 基地”落户我市，打造中国油茶第一强市迈出坚定步伐。新 增“三品一标”产品认证126个，金甲岭萝卜、衡山红脆桃、 衡东黄贡椒荣获国家农产品地理标志登记，“三黄两茶”和特 色蔬菜产业被列入“一县一特”省级主导特色产业发展指导目 录。常宁市获批全国农村一二三产业融合发展先导区。衡 南县获批全国农业社会化服务体系建设试点县。现代服务 业持续壮大。社会消费品零售总额增长10.6%。市金融信用 信息服务中心服务模式在全国创造衡阳经验;53家企业纳入 市重点上市后备企业资源库。白沙物流园投入运营，唯品 会衡阳电子信息产业园、衡缘物流中心等项目进展顺利 ，全国首个工惠驿家线下项目落户我市;完成电商交易额 165亿元，增长27%。南岳旅游带动效应明显，工业旅游、 乡村休闲游成为新热点，全市共接待游客7016.2万人次，实 现旅游总收入630.3亿元，分别增长13.2%、11.2%。 　　(三)坚持推改革求创新，全力培育发展新动能。重点改 革不断深入。以壮士断腕的决心关停并转，关闭非煤矿山 11座、中小煤矿8处，清理处置国有“僵尸企业”9家。农业供 给侧结构性改革步伐不断加快，农村土地确权登记颁证和 农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成。“放管服”改 革持续深化，“多证合一、一照一码”改革有条不紊，“最多 跑一次”改革加速推进，营商环境进一步优化。国企国资改 革稳步实施。商事、城管执法、生态环保等领域改革有力 有效。创新创业氛围浓厚。大众创业、万众创新深入人心 ，各类市场主体达29.6万户，实现创业带动就业5.5万人。 首个国家级孵化器科创智谷即将投运。新增高新技术企业 61家。人才新政有效实施，创新发展平台不断完善，新增 院士专家工作站6家、省重点实验室2个;南岳电控获评国家 企业技术中心。开放水平明显提升。优化营商环境20条、 招商引资30条等政策叠加实施、落地见效，“2018衡州经济 发展论坛”“长洽周”等活动成果丰硕，全年签约引进项目 122个，总引资额1169.9亿元。五定班列、无水港、公路口 岸、综保区稳健运行。95家企业实现外贸业绩“破零倍增 ”，进出口总额居全省第二，富士康进出口总额继续保持全 省单体企业第一。与“一带一路”沿线50余个国家和地区建立 经贸往来，国际友好城市总数达8个，衡阳的“朋友圈”越来 越大。 　　(四)坚持抓协调促统筹，全力建设最美地级市。中心城 区建管全面提质。科学规划、精美建设、精致管理要求全 面落实，全国文明城市创建、新一轮城市总体规划修编等 工作稳步开展，历史文化名城保护规划上报省政府审批。 陆家新区、滨江新区、来雁新城等片区开发加速推进。城 市“双修”稳步实施，“三江六岸”生态绿地建设扎实推进，湘 江、蒸水游步栈道建设基本完成，雁栖湖片区综合开发进 展顺利，“三塔一院”修缮工程有序铺开，东洲岛绽放新颜。 开工棚户区改造1.8万户。城区公厕全面升级到三类以上标 准。完成拆违37.4万平方米,在全省率先启动电动摩托车登 记管理，市区烟花爆竹禁放扎实推进，中元节文明祭祀蔚 然成风，“两站一场”整治成效明显，城市管理水平和文明程 度持续提升。立体交通网络健全完善。怀邵衡铁路衡阳段 建成通车;大源渡二线船闸主体基本完成，祁东归阳千吨级 码头建设稳步推进;二环北路基本建成，东洲湘江大桥即将 中跨合龙，比亚迪胶轮有轨电车示范线建设顺利启动;内联 外拓的交通网络正由蓝图变成通途。乡村振兴战略全面启 动。深入推进农村人居环境综合整治，扎实开展“三清三拆 五治”行动。实施1118个村庄规划编制，创建美丽乡村示范 村33个，珠晖区金甲梨园入选全国百个乡村旅游景点，衡 南县宝盖村入选全国“100个特色村庄”。农村空闲宅基地腾 退全面启动，耕地占补平衡扎实开展。 　　(五)坚持惠民生促和谐，全力提升群众获得感。全面践 行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支 出占一般公共预算支出比重达72.3%。保障体系更加健全。 新增城镇就业6.75万人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。 社会保障扩面提标，城市低保标准由每人每月420元提高到 480元，县(市)和城区农村低保由每人每月260元分别提高到 320元、480元。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施 ，企业退休人员养老金实现“十四连调”。异地就医住院费用 直接结算全面启动，24家定点医院纳入国家异地就医结算 平台。改造农村危房8596户。在全省首创“慈惠民生保险项 目”。社会事业加快发展。超大班额基本化解，“全面改薄 ”成效明显，学前教育快速发展，铁一中、市九中完成搬迁 ，市十七中迁建和市示范性综合实践基地、衡阳幼师高专 建设等项目推进顺利。公立医院综合改革有序进行，分级 诊疗体系建设不断完善。文化事业欣欣向荣，田汉大奖实 现零的突破，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节 、澳门国际电影节多项提名，《援军明日到达——1944衡 阳保卫战》成功立项。质量、民族、宗教、移民、气象、 农开、供销工作扎实推进，消防、水文、港澳台、海关、 文化市场综合执法工作不断加强，妇女、儿童、老龄事业 健康发展。公共治理创新推进。全市安全生产、食品药品 安全态势总体平稳。稳妥处置京港澳高速衡阳段“6·29”重大 道路交通事故、耒阳“9·1”事件和衡东“9·12”案，举一反三加 快完善社会治理体系。石鼓区演武坪社区工作法在全国推 广。“雪亮工程”加快建设，“一村一辅警”加速配置，“空中快 警”正式组建，“扫黑除恶”经验被中央政法委推介，“云端 2018”专项行动荣获全国先进，缉毒战果排名全省前列，“平 安衡阳”建设再上台阶。扎实开展信访法治化建设，化解各 类矛盾纠纷1.8万余起，办理中央、省移交信访件1500余件 ，全市进京非访登记同比下降45.6%，信访工作长效机制基 本形成。 　　(六)坚持转作风优服务，全力锻造最强执行力。“互联网 +政务服务”一体化平台建设全面启动，政务服务事项网上 发布率达100%，依申请类事项网上可办率达75.6%，政务服 务工作获全省“五年评比”先进，“12345”政府服务热线连续 两年进入全国30强，荣获全国热线“先锋”奖。自觉接受人大 及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会 各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士 意见、建议，办理市人大代表议案2件、建议332件，办理 市政协提案524件。提请市人大常委会审议《衡阳市森林防 火条例》，出台首部政府规章《衡阳市畜禽规模养殖污染 防治管理办法》。政府法律顾问、重大事项报告等制度全 面落实。市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现 全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，机构 编制管理严格规范，行政监督、审计监督、财政监管全面 加强。 　　国防动员和后备力量建设质量提高。国家安全、国防 动员、人民防空建设成效突出，优抚安置和民兵预备役建 设持续加强，我市成为全省唯一的人防融合建设和宣传教 育“五进四化”试点城市，军民融合发展呈现新局面。 　　各位代表!当前，衡阳加快发展谋篇布局的骨架已经拉 开，振翅起飞的势能已经积聚，换道超车的动力正在形成 。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主 义思想的伟大指引，得益于省委、省政府和市委的正确领 导，得益于全市人民的团结奋斗，得益于各级人大、政协 监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政 府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团 体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员 ，向所有关心支持衡阳发展的各界人士和朋友们，表示诚 挚的感谢和崇高的敬意! 　　同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展仍存在 不少短板和困难。一是发展质量还不够高，部分指标未能 实现既定目标;经济发展结构还不优、效益还不高，县域经 济薄弱，振兴实体经济面临诸多困难。二是城市发展与省 域副中心定位还有差距，城市建设品质和管理精细化水平 还不够高，城市更新推进缓慢，城镇化水平有待进一步提 升，区域协调发展问题不少。三是各类风险矛盾交织，化 解政府性债务、防范金融风险、安全生产、生态环保、社 会治理等仍存在薄弱环节。四是民生领域存在不少短板 ，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满 足群众需求。五是作风建设仍不能完全适应新要求，不担 当、不作为、不敢为、不善为等问题不同程度存在。对此 ，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，不确 定性更加凸显，危和机同生并存，但机遇远大于挑战。我 国经济长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的要素 条件没有变。随着湘南湘西承接产业转移示范区获国家批 复建设，随着衡阳被赋予湘南地区中心城市、国家大城市 战略定位，随着我市成功获批建设国家创新型城市、入选 国家物流枢纽承载城市和国家先进制造业试点示范城市 ，随着全市若干千亿级产业集群落子布局、“三类500强”企 业纷至沓来，衡阳迎来了千载难逢的战略机遇期和换道超 车的历史窗口期。站在新的发展起点，我们务必抢抓战略 机遇，抢占发展先机，坚定不移办好衡阳的事情，奋力走 在全省发展前列，彰显省域副中心城市和承接东部产业转 移“领头雁”的使命担当! 　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖 南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改 革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，争当承接东 部产业转移“领头雁”，持续开展“产业项目建设年”和“基础设 施补短板年”活动，全力振兴实体经济，突出打好“三大攻坚 战”，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好稳就业、稳金融、 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，加快建设名 副其实的省域副中心城市和最美地级市，不断增强人民群 众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打 下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周 年。 　　2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定 资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上 ，进出口总额增长18%以上，规模工业增加值增长8%左右 ，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下 达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。 　　围绕以上目标，要重点做好以下工作： 　　(一)全力以赴推动高质量发展 　　坚持质量第一、效益优先，着力抓创新、强产业、扩 内需，构建现代经济体系。 　　推动制造业优化升级。持续推进振兴实体经济“3311”工 程计划和工业原地倍增计划，支持白沙绿岛争创国家级军 民融合产业示范区，加快打造军民融合、有色金属、新能 源汽车、轨道交通、精细化工、纺织服装等千亿级产业集 群，新增规模工业企业100家以上。加快完善新一代信息技 术、新材料、新能源、生物医药及高性能医疗器械、新型 轨道交通装备、输变电高端装备和精密模具等先进制造业 产业体系。实施新一轮重点技术改造升级，引导有色金属 、盐卤化工、钢管深加工等传统产业提质升级，稳步推进 企业优胜劣汰，促进新技术、新组织形式、新产业集群形 成和发展，创建2个以上省级绿色工厂(园区)、30家以上智 能制造示范车间。 　　着力打造区域创新高地。实施产业培育、创新人才集 聚等六大工程，积极引导企业增加研发投入，力争全社会 研发投入占GDP比重达1.5%以上，实现每万人有效发明专利 突破2.25件。加快创新平台建设，实施“135”工程升级版 ，支持高新区打造国家创新型科技园区、衡山科学城与深 圳科技园合作打造一流区域性创新高地，新增省级以上工 程技术研究中心和重点实验室5家以上。加大对中小企业创 新支持力度，加强知识产权保护和运用。推进高新技术产 业强基工程三年行动计划，培育发展一批创新引领型企业 、平台、机构，加大力度引进一批重点新型研发机构和孵 化机构，新增高新技术企业80家以上。全面落实人才新政 ，引进培育一批高水平创新创业人才和紧缺急需专业技术 人才。 　　积极扩大有效投资。发挥投资关键作用，紧扣国、省 规划和重大战略，加大关键领域和薄弱环节有效投资强度 。大力实施“1113”重大项目推进计划，加快比亚迪智能制造 产业园、建滔电子信息产业园、湘南纺织产业基地、华泰 汽车等重大产业项目建设，确保泛亚绿洲铜杆加工、豪曼 新能源、稀土高强铝合金、奥瑞克电梯、九明生物等项目 建成投产，力促特变电工南方智能电网产业园、界牌陶瓷 产业园等项目部分投产。加快推进电网升级改造三年行动 计划，力争再造一个衡阳电网。切实提高园区亩均投资、 产值和税收。进一步创新投融资模式，加大项目策划包装 力度，充分激活民间投资，力争民间投资占比达65%以上。 　　提质发展现代服务业。聚焦重点企业培育、重点项目 实施、重点园区建设、重点品牌打造，推动服务业与先进 制造业融合，大力发展信息、科创、商务、人力资源等生 产性服务业，促进教育、育幼、养老、医疗、文化、会展 等新兴服务业发展。编制全市物流业中长期发展规划，加 快京东、工惠驿家、铁路口岸综合物流园等项目建设。创 造条件打造临空经济产业园。做大做强现代金融业，吸引 更多优质金融机构来衡设立分支机构，实现“一县两行”县域 全覆盖。鼓励企业利用电子商务转型升级，加强农村和农 产品电子商务应用，健全村级电商体系，力争全市电商交 易额突破200亿元。深化“旅游重点项目建设三年行动”，重 点抓好华侨城、绿地、梦东方等重大项目建设;力争南岳国 家全域旅游示范区创建工作首批通过验收，创建国家4A级 旅游景区1家，3A级旅游景区3-5家，旅游接待总人次、旅 游总收入分别增长12%、13%以上，加快打造千亿级旅游产 业。 　　(二)坚定不移打好三大攻坚战 　　强化问题导向和底线思维，举全市之力打硬仗、拔硬 寨，以钉钉子的精神打好三大攻坚战。 　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务 红线，强化政府债务限额管理与预算管理，规范政府举债 行为，坚决杜绝变相融资举债，积极消化存量债务，确保 隐性债务总量不增加。推动融资平台公司市场化转型，按 要求完成市县融资平台公司整合任务。发展普惠金融、科 技金融、供应链金融，支持企业债券、公司债券、上市、 新三板、股权融资。强化互联网金融和非法集资风险排查 和预防预警，加强对地方金融组织全过程监管，严防严打 非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金 融风险的底线。 　　坚决打好精准脱贫攻坚战。把继续攻