政府工作报告 　　——在县第十七届人民代表大会第三次会议上 桦南县人民政府 梁庆民 2019年1月4日 　　各位代表： 　　现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请县政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平 总书记重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委 的坚强领导下，自觉践行新发展理念，牢牢把握稳中求进 工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险，有力推动了经济社会发展，圆满完成了县十七 届人大二次会议确定的目标任务。全省县域经济排名由第 28位升至第25位。全县地区生产总值预计实现140亿元，同 比增长5.5% ;固定资产投资预计实现43亿元，同比增长 20.5%;一般公共预算收入实现3.1亿元，同比增长5.3%;社会消 费品零售总额预计实现87亿元，同比增长10%;城镇、农村居 民人均可支配收入预计分别实现25200元、14848元，同比 均增长7%。各项发展指标位于全市前列。 　　——脱贫攻坚夺取重要成果。坚决打好打赢脱贫攻坚 “四场硬仗”，全年完成脱贫退出8629人，贫困发生率降至 1.08%，顺利通过贫困县退出市级初审。新建光伏发电、棚 室瓜菜等项目43个，实现192个行政村产业扶贫项目收益全 覆盖，带动23231名贫困人口，年人均增收1200元。实施 “九八九”脱贫攻坚转移就业工程[1]，贫困人口转移就业 1524人，年人均增收2.1万元，在全国就业扶贫现场会上作 了经验介绍。全面落实“1+33”配套政策[2]，资助贫困学生 9769人(次)，健康扶贫受益5.9万人(次)，6681户、12398名 贫困人口享受低保兜底政策，发放扶贫小额贷款7494万元 、扶贫再贷款6520万元，维修改造泥草(危)房2702户，改厕 1534户，完成223个村屯饮水安全工程。建档立卡贫困村 “三通三有”[3]全部达标，新建及改造农村公路102.7公里 ，建设文化活动广场22个。创新实施增强内生动力“十种招 法”[4]，发放惠民“十大红包”[5]，设置公益岗位1365个。广 泛开展“双走进”[6]等活动，各级帮扶干部帮助贫困群众解决 生产生活问题4.3万件。 　　——项目建设实现重大突破。全年招商引资签约项目 50项，签约总额51.3亿元，其中亿元以上13项，五千万元以 上16项。特别是成功引进30万吨玉米燃料乙醇、金源新型 建筑装饰材料板等重大项目落户桦南。8个省重点产业项目 进展顺利，德昱成肉鸡养殖深加工、蓝谷营养均衡餐粉生 产线等6个项目主体完工，万丰德掺混肥扩建项目竣工投产 ，鑫恒发纯电动车综合服务中心试运营。全县开复工项目 54项，其中亿元以上项目37项，五千万元以上项目17项。 招商引资实际到位资金、固定资产投资绝对值、省重点项 目开复工数量和亿元以上项目数量排名全市第一。全市春 季开复工项目现场会、全市招商引资和重点项目建设工作 现场会在我县召开。 　　——现代农业加快融合发展。种植业结构持续优化 ，种植玉米156.3万亩、大豆90万亩、水稻80.1万亩、杂粮 杂豆及经济作物15.7万亩，粮食总产量预计达到23亿斤。培 育“一村一品”[7]示范村10个，发展中药材2.1万亩，蔬菜 5.9万亩，成功举办桦南县首届中药材产业发展论坛。建设 绿色蔬菜生产示范基地5个，创建国家级绿色食品原料标准 化生产基地4个、绿色和有机标识认证达26个、国家地理标 识3个，龙兴蔬菜基地被评为“全省十大标准化蔬菜生产基地 ”，董长彦被评为“全国杰出农村实用人才”。畜牧业健康发 展，预计实现产值34亿元，被评为“全省重大动物疫病防控 工作先进单位”。农业综合生产能力不断提升，土龙山镇土 地整治工程、公心集庆发段倭肯河治理工程进展顺利，建 设“互联网+农业”高标准示范基地2个、益农信息站195个 ，入选全国“平安农机示范县”创建名单。农业产业化步伐加 快，市级以上农业产业化龙头企业达到30户，农民专业合 作社、家庭农场分别发展到1859家和583家。一二三产融合 发展，新创建国家级现代农业创业园1个、省级现代农业产 业园、科技园3个，桦南县被列为首批国家级农村一二三产 融合发展先导区创建单位。 　　——产业发展持续提质增效。民营经济快速发展，全 县各类市场主体发展到1.7万户，同比增长41.3%，新增规上 企业[8]4户。成功举办桦南县第三届商洽会，签约额达到 1.2亿元。成立了代餐粉产业联盟，全国唯一代餐粉标准化 委员会落户桦南，获批成立黑龙江桦南代餐粉产业知名品 牌创建示范区。启动实施“高新技术企业双倍增三年培育计 划”[9]，与江南大学等共建院县科技创新平台13个，培育和 孵化科技型中小企业72家。电子商务产业园投入运营，新 增电商村1个、村级服务站30个，电商交易额预计实现2亿 元，同比增长10.6%。旅游文化产业发展势头强劲，关药基 地特色小镇项目进展顺利，完成9个乡村旅游基础设施建设 工程，桦西湖旅游景区、森林蒸汽小火车休闲旅游区被评 为国家3A级景区，成功举办了首届冬捕旅游文化节、冰上 汽车场地赛等冰雪文化活动，全年接待游客103万人次，同 比增长124%。进出口贸易总额预计实现4.45亿元，同比增长 10%。 　　——城乡环境大幅改善提升。实施区域协同发展战略 ，投入4.5亿元，全力打造市政精品工程，城市功能日趋完 善，承载能力显著提升。打造幸福湿地公园、金辉大街等 绿化美化工程137处，城市绿化覆盖率41.4%。新建及改造城 区道路13条、沥青罩面36.9万平方米，配套建设通讯管廊 11公里。新增燃气用户2084户，维修改造排水管网16.6公里 ，污水处理厂出水水质优于国家“一级A”[10]标准。完成棚 户区改造15.7万平方米，开工建设回迁安置房1564套，完成 老旧小区改造49个。全面落实河湖长制，重要河湖水功能 区水质达标率达到60%。实行有效解决秸秆露天焚烧网格化 管理，全域实现“零火点”，全市秸秆综合利用现场推进会在 我县召开。大力实施耕地保护行动，完成两区划定220万亩 ，查处违法采石采砂企业11家，落实农业“三减”[11]实验示 范基地10个。荣获“省级生态县”称号。开展“五清五改五净 ”[12]行动，完成17个示范村绿化美化工程，被评为“全省美 丽乡村建设先进县”。 　　——各项改革蹄疾步稳推进。相对集中行政许可权改 革成效显著，组建了全省第一家县级行政审批局，率先实 施“最多跑一次、最多见一面”改革，颁发全省首个“41证合 一”营业执照，实现了个体营业执照即办、企业营业证照2个 工作日办结、城区不动产登记60分钟出证的全国领先速度 。率先在全市启动“证照分离”改革，颁发了全市首张告知承 诺制许可证。“强乡扩权”改革及加强乡镇政府服务能力建设 试点全面铺开，代表黑龙江省顺利通过民政部督导验收 ，多次在全国、省、市重要会议上介绍经验。土龙山镇经 济发达镇行政管理体制改革试点顺利推进。土地确权登记 证书应发尽发，被确定为全国农村集体产权制度改革整县 推进试点县。全面实施事业单位改革，有序推进地方机构 改革，农村商业银行改革稳步推进，国地税、国有林场、 城市管理执法体制改革任务顺利完成。 　　——人民生活水平日益提高。贴近群众需求办好民生 实事，全年投入民生资金35.2亿元，占一般公共预算支出的 89%。创新开展了就业“三大行动”[13]，新增城镇就业 5180人，转移就业1.5万人(次)，城镇登记失业率控制在 3.98%以内。“桦南家政服务品牌”成为全省第一顺位推荐的 “国家级知名劳务品牌”，在全省就业工作会上交流了经验。 社会保障能力进一步增强，城镇职工和城乡居民养老保险 参保16.5万人，城乡居民医疗保险参保28.7万人。城乡低保 动态监管机制逐步完善，核查清退3921户9273人。综合养 老服务中心采取“公建民营”模式运营，“康复中心”项目主体 完工。在全市率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车 政策。省级双拥模范县创建工作扎实推进，军民融合深度 发展。社区建设取得新进展，新增千平方米以上社区活动 场所4个，深入推行社区“5+N+V”综合治理模式[14]，在全 省“枫桥经验”座谈会上作了交流发言。开通全省第一家 “12345”市民服务平台，受理群众信息1.4万件(次)，办结率 98%。 　　——社会事业不断繁荣进步。教育事业加快发展，续 建3所学校教学楼、食宿楼，维修改造义务教育学校31所 ，招聘教师164人，3名考生被清华大学录取，全省义务教 育均衡发展评估检查排名第一。新建多功能运动场4处，承 办全省传统项目乒乓球比赛，举办了全民运动大会，荣获 全国群众体育先进县。中医院业务用房、县医院儿科楼等 项目进展顺利，成立幸福精神病医院，成功创建全省中医 药先进县、省级慢性病综合防控示范区和儿童早期发展示 范基地。“三馆合一”[15]项目主体完工，成功创建省级公共 文化示范区，县综合档案馆投入使用并通过国家验收。组 织文化“五进”活动2400多场，承办全省第三届农民文化艺术 节并荣获特殊贡献奖。微电影《辈影》荣获亚洲金海棠杯 优秀作品和优秀导演奖。全国食品安全城创建顺利推进 ，打造了4条食品安全示范街和80家示范店，作为全市县级 代表顺利通过中期评估获得A类。 　　——社会大局保持和谐稳定。强力推进法治桦南、平 安桦南建设，扎实开展“法治建设年”活动，深入开展“扫黑 除恶”专项斗争，破获各类刑事案件314起，打掉恶势力犯罪 集团1个、犯罪团伙1个、“村霸”6人。荣获“全国法治县创建 活动先进单位”“全省平安县”“全省经济发展法治环境先进县 ”。高标准建成县级禁毒教育基地和7个社区戒毒社区康复工 作站，破获涉毒违法犯罪案件45起，强制隔离戒毒15人 ，荣获“全市禁毒工作先进县”称号，被命名为全省社区戒毒 社区康复示范单位。信访矛盾调处和依法治访力度进一步 加大，化解信访积案27件，依法训诫188人(次)、行政拘留 22人、刑事打击2人，到市、去省、进京访总量同比分别下 降13%、21%、47%，特殊敏感时期实现非访“零”登记目标 ，信访工作经验被全省推广。农民工信访案件同比下降 37%，在全市治欠保支工作会议上作了经验介绍。严格落实 安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产大检查 、大整治，实现全年安全生产责任事故零发生、零伤亡 ，在全市安全生产工作会议上介绍经验。在全省率先完成 煤矿关闭任务。 　　——自身建设得到全面加强。深入开展政府系统“深化 机关作风整顿优化营商环境”和“解放思想推动高质量发展大 讨论”活动，政府执行力和公信力明显提升，营商环境总体 评价全市排名第一。稳步推进“七五”普法，政府会前学法成 为常态，普法依法治理工作连续2年在全市综合考核中位列 第一。自觉接受人大和政协监督，人大议案、政协提案全 部办结，修订完善政府重大事项决策规程和常务会议制度 ，促进了科学民主决策。政务公开深入推进，社会诚信体 系建设进一步加强。强化财政评审和审计监督作用，审减 1.1亿元。开展百名局长驻窗口和“四零”[16]承诺服务创建活 动，实行“5+0.5”延时服务[17]模式，企业群众办事更加便利 。同时，物价、人防、气象、侨务外事、民族宗教、妇女 儿童、民兵预备役、红十字等工作均取得较好成绩。 　　过去的一年，我们在县委的正确领导下，积极稳妥应 对“三大风险”[18]挑战，以巨大的政治勇气和强烈的责任担 当，加快推进“六个桦南”建设，推出一系列务实有效举措 ，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了一些 过去想办而没有办成的大事。在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的 关键阶段，我们以敢于担当的拼搏精神，排除一切外部因 素干扰，心无旁骛、聚焦发力，精准扶贫精准脱贫，圆满 完成了年度减贫任务，占全市一半以上的贫困人口顺利脱 贫。在民生投入加大、财政资金紧张的情况下，我们以奋 发有为的为民情怀，坚持“穷县要办出好教育”的理念，采取 多种方式优先保障义务教育经费落实，三年累计投资10.9亿 元，下大力气推进城乡义务教育补短板、强弱项、缩差距 ，以最优异的成绩高标准通过义务教育均衡发展省级督导 评估验收。在经济形势错综复杂、下行压力不断加大的新 常态下，我们以功成不必在我的奋斗姿态，不停不等不靠 ，积极主动融入国省战略布局，牡佳客运专线桦南段全线 开工，倍受全县人民瞩目的交通基础设施建设实现重大飞 跃，桦南将成为连通周边五市一小时经济圈的重要节点;成 功争取30万吨玉米燃料乙醇项目落地，填补了我县玉米精 深加工史上的空白，为县域经济振兴发展注入了强劲动力 。在群众反响强烈、关心关注的热点难点问题上，我们以 动真碰硬的可贵品质，敢于触及深层次矛盾、触碰既得利 益者的奶酪，重拳整治行业乱象，全县出租车统一安装了 计价器，平稳有序完成客运南岗分站搬迁，102个房地产项 目、近3.4万户居民“办证难”问题得到有效解决，群众拍手 称快。 　　回顾一年来的工作，在宏观形势复杂多变、风险挑战 不断增多的情况下，全县上下团结拼搏、埋头苦干、真抓 实干，各项工作呈现出蓬勃向上的良好态势。这些成绩的 取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总 书记重要讲话和重要指示精神指引的结果，是市委、市政 府和县委坚强领导、正确指导的结果，是县人大、县政协 依法监督、民主监督的结果，是广大干部、全县人民辛勤 付出、创新创造的结果。在此，我代表县人民政府，向全 力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、 老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桦 人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创 业的企业家，以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友 ，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也深刻认识到工作中存在的 困难和问题，主要有：经济总量偏小，发展质量不高，内 生动力不足，下行压力持续加大;产业规模不大、层次不高 ，重大项目支撑不够;财源建设滞后，财政收支矛盾较为突 出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大;农 业创新能力不强，一二三产深度融合发展不够，现代化水 平有待提高;脱贫巩固提升任重道远，民生工作存在短板 ，供水、供热、物业等一些群众关心的热点难点问题还没 有得到彻底解决。这些问题我们将在今后的工作中认真加 以解决。 　　二、2019年工作目标和主要任务 　　2019年是建国70周年，也是巩固提升脱贫攻坚成果、 决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路 是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真 践行新发展理念和高质量发展要求，按照县委十六届五次 全会的工作部署，以建设“六个桦南”为目标，聚焦“十项重 点工作”，狠抓贯彻推进落实，统筹做好稳增长、调结构、 促改革、优环境、惠民生等各项工作，加快推进美丽桦南 全面振兴全方位振兴。 　　全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值 增长6.5%以上;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资 增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇、农村 居民人均可支配收入分别增长6.8%、7%以上;规上工业增加 值增长5%以上;进出口贸易总额增长10%以上;万元GDP综合能 耗下降3.5%。 　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 　　(一)着力巩固提升脱贫成效，加快小康社会建设步伐。 全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，抓产业 、强基础、提志气、增动力，力争现行标准下贫困人口全 部脱贫。持续抓好产业扶贫。健全扶贫产业项目库，建设 集中连片扶贫产业园区10个，发展庭院经济示范村20个、 旅游村1个，建设中药材基地6个、食用菌基地30个，确保 每个村发展1个以上特色产业。强化光伏项目运营维护，完 成光伏集控平台建设，保障项目稳定收益。健全产业扶贫 利益联结机制，完善共享基金账户，不断扩大扶贫产业项 目的带贫益贫作用，为脱贫群众实现稳定脱贫注入持久动 力。持续强化基础保障。推进饮水安全巩固提升工程建设 ，解决53个村屯饮水安全问题。强化住房保障建设，做好 对新增“4类”重点对象[19]危房改造工作，推进农村危旧泥草 房消失灭籍。抓好“四好农村路”建设，实施农村公路安全生 命防护工程229.3公里、撤并建制村通硬化路项目12公里、 改造桥梁13座。加快推进农网改造升级，完成35千伏驼腰 子变电所增容改造。完善乡村文化设施，新建文化活动广 场2个，实现83个建档立卡贫困村文化活动广场全覆盖。持 续发挥政策效应。坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘政策、退 出不退帮扶，落实好教育、医疗、社保等扶贫政策，建立 稳定脱贫长效机制。继续实施“四免五助六保障”[20]措施 ，构建全新教育资助体系，确保所有贫困学生应助尽助。 加大医疗政策保障力度，实现农村贫困人口基本医疗保险 、大病保险、医疗救助、医疗兜底保险全覆盖。开展“三个 一批”[21]行动，大病专项救治病种由9个扩大到23个。落实 好农村养老保险、最低生活保障、临时困难救助等制度 ，使符合条件的贫困人口100%得到及时救助。持续落实金 融扶贫帮扶政策，发放扶贫小额贷款、扶贫再贷款1040万 元，鼓励贫困群众带资入社、发展产业、增收致富。持续 激发内生动力。进一步巩固提升就业脱贫成效，逐步增加 乡村两级公益性岗位，实现1000名贫困劳动力转移就业增 收。发挥电子商务产业园孵化带动作用，鼓励贫困户电商 创业，促进贫困村产品外销，带动贫困户增收。开展以“自 强、感恩、文明”为主题的扶志教育活动，培育选树优秀创 业带头人等“十大先进典型”，让贫困群众学有目标、赶有方 向，通过勤劳双手摘掉贫困帽子、走上致富道路。 　　(二)着力推进产业项目建设，不断培育经济新增长点。 继续开展招商引资和项目建设攻坚活动，以更大的力度抓 招商、上项目、建园区，增强经济发展动能，做大振兴发 展总量。狠抓招商。坚持把招商引资作为推动县域经济发 展的“一号工程”，全面实施“走出去”战略，多渠道创新招商 引资新模式，多角度优化招商引资新政策，推动招商引资 质量、数量双提升。积极探索招商引资机构企业化管理新 模式，成立委托招商服务公司，采取委托、中介、外包等 多种形式，推动招商引资市场化。借助广东、北京、浙江 等地招商合作平台，分区域成立招商引资专家顾问团队 ，聘请影响力大、推广力强、资源丰富的工商届社会精英 作为“招商大使”，实现“内外联动”“互联互通”“无缝对接”，加 快形成招商引资新优势。充分利用“两个招商季”，开展“敲 门招商”“节会招商”等活动，紧盯国内外500强、中央大企业 和行业龙头企业，聚焦新一代信息技术、生物技术、高端 装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，广泛对接 拥有核心技术、管理先进、资金雄厚的战略投资者，抢占 产业发展制高点。加快“总部经济”招商步伐，着力引进一批 税源型、支撑型、创新型等优质企业。围绕“四大产业 ”[22]优势，加强重点产业链招商攻关，打响“桦南代餐粉 ”“桦南紫苏”“孙斌大米”“桦南木耳”等特色农业品牌，不断提 升品牌知名度和美誉度。 跟踪落实好央企对接、京佳合作 等活动生成的线索，强化深度对接合作，巩固扩大招商成 果。力争全年引进千万元以上项目30项，实现签约总额 30亿元。大上项目。启动实施“项目建设三年行动计划”，健 全产业项目投产推进工作机制，确保在建项目入库入统、 如期推进、形成有效投资，力争全年实现开复工项目24项 ，其中亿元以上19项，5000万元以上2项，完成固定资产投 资45亿元。围绕“四大产业”，加快推进30万吨玉米燃料乙醇 、恒源农林产业园、龙兴田园综合体等3个项目投产达效 ，寒地乌驴产业示范园、三聚秸秆生物质综合循环利用项 目主体工程竣工，完达山植物园旅游观光、龙海粮食仓储 加工等14个新开工项目按计划推进。积极对上沟通对接 ，抓好鹤大公路辅线路面改扩建、国有林场场部通硬化路 项目建设，争取实施省道同江至汪清公路桦双界至桦南段 47.74公里改扩建项目。提档园区。加快经济开发区道路、 给排水、供热、供气、通讯及绿化建设，新建鸿途街、展 鹏路，完成铁路专用线建设工作，提升园区承载能力和服 务功能。加强园区管理，实施好“半截子”工程[23]重点项目 改造升级和腾笼出清工程，规范处置停建停产重点项目闲 置资产，有效提高土地使用效率。继续推进金运商务会馆 建设，依托县客运新站、中医院和亿丰国际商贸城等公共 资源优势，引进大中型商贸综合体进驻园区，力争新增入 园企业5家，逐步将经开区打造成集商贸、物流、医疗等为 一体的新经贸圈，全力冲刺省级开发区第一方阵。 　　(三)着力促进非公经济发展，切实提高发展质量效益。 坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，扎实 做好“三篇大文章”[24]，推动“两头两尾”[25]一体升级，提振 实体经济。培育壮大工业经济。加强工业经济运行监控 ，畅通涉企服务“绿色通道”，协调解决好企业资金、用地、 原材料等要素保障问题，促进德昱成、大峰生物质等企业 提产增效，鼓励支持北方水泥、陈鑫铸造等企业实施技术 创新、管理创新、营销创新，提高企业市场竞争力。抓好 产业链条延伸，重点围绕30万吨玉米燃料乙醇项目，加快 原料供给、设施设备、新型能源、交通运输等产业配套;围 绕水泥产业，拓展延伸标准构件、隔音板材、防火材料等 下