2019年淮北市人民政府工作报告（全文） 　——2019年1月9日　在淮北市第十六届人民代表大会第 二次会议上 市人民政府市长　戴启远 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府 及市委的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战 略，按照“一二三四五”总体发展思路，坚决扛起重大政治责 任不松劲，坚持高质量转型发展不动摇，直面各种困难挑 战不退缩，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险，经济社会发展取得新成效，多项重点工作实现新 突破。预计，全年生产总值970亿元、增长4%，财政收入 128.9亿元、增长19.8%，规模以上工业增加值与上年持平 ，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额324亿元、增 长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到 31944元、12598元，增长8%、8.5%。 　　一年来，我们主要做了以下工作： 　　(一)精准服务实体经济，转型发展基础更加稳固 　　始终把发展实体经济放在突出位置，出台降成本“新 20条”，在降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担 等方面打好组合拳。全年落实结构性减税20亿元、社保降 费1.3亿元，发放稳岗补贴1.2亿元，安排产业扶持资金1亿 元，节约企业用电用气成本2亿元。 　　深入开展“四送一服”活动和支持实体经济发展攻坚行动 ，积极走访困难企业和中小企业，对接要素项目4539个 ，办结企业反映问题1340个。针对融资难、融资贵突出问 题，建立“金融超脑”服务平台，市农行在全省率先推出“万 家e贷”普惠金融产品，徽商银行推出中标贷业务，多渠道解 决中小企业融资需求。全市实现直接融资307.6亿元，累计 为企业提供续贷过桥资金24亿元，发放“税融通”贷款6.6亿 元，新增新型政银担合作贷款21亿元，利用商标质押等融 资42亿元，44家企业挂牌省区域四板。出台促进民营经济 加快发展“33条”，全年新登记私营企业7002户、个体工商户 17726户，分别增长49.7%、9.2%。 　　为应对持续加大的经济下行压力，坚持把稳投资作为 贯彻中央“六稳”要求的关键举措。强化项目带动，认真落实 “四督四保”要求，加快在建项目建设进度，全年组织实施重 点项目616个，完成投资459亿元。符夹线扩能工程建成通 车，淮水北调市级配水工程建成通水。S101合相路二期、 S254古毛路二期、S235濉唐路二期、G237济宁线、浍河南 坪船闸航道整治一期工程等加速推进。 　　加快推进“僵尸企业”出清，全年处置“僵尸企业”60家 ，盘活土地4389亩。“三供一业” 分离移交工作基本完成。 卧龙湖煤矿停产关闭通过省级验收，去产能工作得到省政 府通报表扬。 　　(二)着力推动转型升级，新旧动能转换更加强劲 　　坚持创新第一动力，全面启动创新型城市创建工作 ，编制绿金科创大走廊产业发展规划。全市新认定高新技 术企业26家，总数达到69家。濉溪铝基复合材料基地获批 国家火炬特色基地。平山电厂135万千瓦机组成为全球燃煤 发电绿色标杆。 　　聚焦“四基一高一大”战略性新兴产业，以“三重一创”为 主抓手，制定战略性新兴产业三年发展规划。设立总规模 25亿元的产业扶持基金，吸引社会资本参与设立陶铝新材 料等4个子基金。烈山新型元器件获批省重大新兴产业工程 。50万吨甲醇、50万吨苯乙烯项目完成前期工作，AG玻璃 、甲艾马达等一批项目正式投产。陶铝研究院特铸生产线 具备生产条件，中国商飞、中国铝业、上海交大高层来淮 考察，与我市共同推进陶铝新材料产业化发展。实施新一 轮传统产业技术改造升级工程，全年实施重点项目153个 ，技改投资增长10%。新增省级“专精特新”中小企业17家、 安徽名牌产品7个、安徽工业精品7个。预计全市规模以上 工业企业利税、利润总额分别增长10%、21%。口子东山产 业园一期、中煤远大建筑产业化基地建成投产，华孚高档 纺织面料项目开工建设。淮海实业集团跻身中国制造企业 500强。 　　现代服务业发展步伐加快，中农批淮北大市场正式建 成，隋唐运河古镇商业街投入运营。四季榴园、杭淮惠龙 物流园获批省级服务业集聚示范园区。成功举办2018淮北 食品工业博览会、葡萄采摘节、石榴文化旅游节。南湖景 区跻身4A级。预计服务业占生产总值比重达38.1%，比上年 提高1.6个百分点。 　　粮食生产实现“十五连丰”。粮食安全进一步巩固。临涣 酱包瓜获评国家地理标志保护产品。非洲猪瘟疫情防控严 密有效。实施农村电商全覆盖巩固提升行动，完成“两中心 、一站点”建设任务，“快递下乡”工程实现全覆盖。濉溪县 获批创建全国农村一二三产业融合发展先导区。淮北国家 农业科技园区成功通过验收。 　　(三)深化改革扩大开放，要素集聚效应更加显现 　　“放管服”改革持续深化，动态调整市级政府权责清单 ，市级权力事项减少240项。扎实推进“一网一门一次”改革 ，在全省率先推行移动端全程电子化登记，实现“不见面”审 批。开展“减证便民”专项行动，政务服务事项申请材料同比 精简60.3%。深化“多证合一”改革，全面推开“证照分离”改革 ，企业开办时间压缩至3个工作日以内。公共资源交易全流 程电子化招标率达到80%。社会信用体系建设不断加强。国 税地税征管体制改革扎实推进。市建投集团成功定价发行 全国首单城商行增信公募海外债，在开拓国际资本市场上 取得新突破。 　　综合医改进展顺利，4家紧密型城市医联体挂牌运行 ，公立医院编制周转池制度全面推开。在全省率先建立公 共卫生服务激励机制，激发公共卫生事业发展活力。农村 “三变”改革积极推进，农村集体资产清产核资工作全面完成 。国家中小城市综合改革试点成效明显，“房产超市”和 “4321”融资担保金融服务入选全国经验案例。 　　对外开放不断扩大，预计全年实现进出口总额7.1亿美 元，同比增长16.8%。淮北海关正式获批，为我市外向型经 济发展注入新动力。开发区优化整合全面完成，全市获批 省级开发区4个、省级高新区1个。招商引资取得新成效 ，全年新签约招商引资项目222个，新开工规模项目176个 。理士新能源电池及电动车、万顺高精度铝箔生产线、盛 美诺生物科技、东华软件、宁丰OSB板等一批优质项目落地 淮北。 　　(四)坚决打好三大攻坚战，全面小康步伐更加坚实 　　开展涉嫌非法集资专项清理整顿，排查整治各类非法 金融活动。强化预算执行和刚性约束，规范政府举债行为 ，加强隐患排查和风险防控，政府存量债务置换全面完成 。 　　严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持高位推动 ，层层发动，实施打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进“重 精准、补短板、促攻坚”专项行动和四季攻势，夯实基层基 础工作，落实产业扶贫到户项目1.7万个，开发公共服务岗 位2500个，贫困人口家庭医生签约服务、建档立卡贫困学 生资助实现全覆盖。切实抓好中央及省委巡视问题整改 ，提升脱贫质量，巩固脱贫成效，3个贫困村出列、3256人 实现脱贫。 　　以中央环保督察问题整改和“回头看”活动为抓手，组织 开展“大气污染防治百日攻坚”、固废专项检查与整治等行动 ，在大气、水、土壤污染防治方面打出组合拳。秸秆禁烧 实现零火点，城区烟花爆竹禁燃成效明显，全年PM2.5平均 浓度为58.4微克/立方米，同比下降11.9%。城市集中式饮用 水水源水质达标率100%，县区126座粘土砖瓦窑厂全部关闭 。烈山、杜集片区污水转输工程建成运营。旺能生活垃圾 焚烧发电、生活垃圾卫生填埋场项目开工建设，城乡生活 垃圾处理能力不足问题将得到彻底解决。我市入选全国建 筑垃圾治理试点城市。 　　(五)强力推进城乡统筹，城市建设发展更加均衡 　　城市总体规划修编工作稳步推进，“城市双修”试点工作 获住建部肯定，中心湖带及朔西湖片区规划编制基本完成 。城市路网不断完善，桂苑东路、学院西路、方安南路等 建成通车，泉山隧道全线贯通，泉山北路上跨立交桥、龙 山北路加快建设。新增海绵城市10平方公里，建成地下综 合管廊14.4公里，完成房屋征收263万平方米。 　　老城区功能进一步完善。滨河一期、热电厂小区等8个 老旧小区完成改造，新建城市绿道38公里、公交候车亭 16座、公厕6座，改造菜市场7家，新开通114路公交车 ，“十分钟便民生活圈”更加完善。“两治三改”工作有序开展 ，整治违法建筑14万平方米、违法用地1181亩。调整完善 棚改政策，明确改造范围和界定标准，优化安置方式，完 成棚户区改造35918套，群众居住条件进一步改善。无线城 市基本建成，在全省率先实现“数字城管”市域一体化。我市 荣获2018中国城市治理智慧化优秀奖。 　　实施农村人居环境整治三年行动，一体化推进农村环 境“三大革命”，清理生活垃圾22万吨、完成改厕29735户。 扎实推进美丽乡村建设，完成5个镇政府驻地建成区和28个 中心村整治任务。出台奖补政策，支持县区加快“四好农村 路”建设，完成农村公路畅通工程142公里、贫困村扩面延伸 工程27.9公里，濉溪县实现城乡客运公交一体化，获评全省 “四好农村路”建设示范县。全市9个镇级农村运输综合服务 站、22个农网改造升级项目、农村饮水安全巩固提升工程 、农田水利“最后一公里”工程和504户农村危房改造、450户 因灾倒损房屋重修工程全面完成，群众得到更多实惠。“大 棚房”清理取得初步成效。 　　持续推进生态文明建设，全面实行河(湖)长制、林长制 。积极创建国家森林城市，完成林业增绿增效工程4.6万亩 ，三区荣获省级森林城市称号。老濉河水生态环境综合整 治全面完成，呈现河畅、水清、岸绿、景美新面貌。节水 型城市创建工作正式启动。在全省实行最严格水资源管理 制度年度考核中，我市位居首位。以绿色发展理念创新开 展采煤沉陷区综合治理，杜集区继濉溪县之后，获国家新 一轮政策支持。 　　(六)倾力办好民生实事，共建共享成果更加显著 　　持续加大民生投入，财政用于民生领域支出达130.8亿 元，民生工程继续保持全省领先。城镇新增就业5.2万人 ，城镇登记失业率控制在2.57%以内。扎实推进技工大市建 设，新增技能人才2.8万人。实施第三期学前教育行动计划 ，新建、改扩建幼儿园8所。调整城区教育资源布局，维修 改造老城区学校6所。新招聘教师545人。完善全面两孩配 套措施，在全省率先开展3岁以下婴幼儿照护服务工作，着 力解决家庭托育难题。大运河文化带建设积极推进。我市 健儿在第十四届省运动会、第七届省残运会取得好成绩。 积极应对人口老龄化挑战，我市成功入选全国第三批居家 和社区养老服务改革试点。 　　农村低保标准大幅提升，企业退休人员基本养老金实 现“十四连涨”。成功创建省级食品药品安全城市。安全生产 “铸安”行动常态化和“六项机制”规范化不断深入，“深督导、 重化解、促落实”专项行动扎实开展，扫黑除恶专项斗争成 效显著，破获20年前命案积案5起，群众安全感和满意度保 持全省领先。加大房地产领域历史遗留问题攻坚力度，南 黎花园等3个试点顺利完成，为全面解决“办证难”积累了经 验。烈山区荣获全国“法治县(区)创建活动先进单位”，杜集 区双楼村被评为全国“民主法治示范村”。村(居)换届工作全 面完成。“一组一会”成为基层治理新亮点。 　　文明创建持续深化，市容环境治理、礼让斑马线、文 明志愿服务深入开展，“中国好人”总数达149位，人口占比 稳居全国第一。我市再获“全国无偿献血先进市”称号。第四 次全国经济普查取得阶段性成果。工会、老年人、妇女儿 童、青少年、残疾人、红十字等事业持续推进，民族宗教 、外事侨务、对台等工作不断加强，档案、地方志、保密 、气象、供销、机关事务、应急管理等服务发展能力进一 步增强。 　　积极支持国防和军队改革，国防教育、国防动员、人 民防空、退役军人服务管理和优抚安置工作取得新成绩。 　　(七)持续提升履职能力，忠诚干净担当更加有为 　　认真贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展“讲忠诚、 严纪律、立政德、善担当、新作为”专题警示教育，认真完 成省委巡视反馈涉及政府系统12个问题整改任务。大力推 进法治政府建设，新修订市政府工作规则，完成新一届市 政府法律顾问聘任，邀请市民代表列席市政府常务会议 ，《淮北市养犬管理办法》《淮北市燃放烟花爆竹管理办 法》正式实施。认真执行市人大及其常委会决议、决定 ，主动接受市政协民主监督，办理人大代表议案、建议 129件，政协委员提案184件。政府网站集约化云平台开通 上线，各类资源实现优化整合。全市统一的“12345”政府服 务热线平台正式运行，为群众解决实际问题1.3万件。严格 落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义 ，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强目标管理和 政务督查，强化审计监督，营造了干净干事、风清气正的 良好环境。 　　一年来，我们在统筹推进各项工作的同时，聚焦“四转 一享” 主攻方向，坚持抓主抓重，持续发力，取得一批标志 性成果。 　　一是在国务院第五次大督查中，淮北市积极扶植新兴 产业、促进资源枯竭型城市转型的典型经验做法，先后获 国务院办公厅、省政府办公厅通报表扬。 　　二是财政收入增幅全省第一，总量和增幅创历史最好 水平。 　三是陶铝新材料列入工信部重点新材料首批次应用示范 指导目录，军民融合发展迈出坚实步伐。 　　四是淮北矿业成功实现重组上市，为打造更具生机活 力的大型现代能源化工集团奠定了坚实基础。 　　五是新型煤化工基地十大碳基新材料项目开工建设 ，千亿园区产业集聚效应加速释放。 　　六是万达广场开业运营，新城吾悦广场全面建设，城 市商业业态明显提升。 　　七是老城区雨污分流工程全面启动，在城市黑臭水体 治理方面率先打好标志性战役。 　　八是绿金湖治理基本完成，城市“拥湖发展”的空间格局 初步形成。 　　九是采煤沉陷区治理获国家发改委、自然资源部充分 肯定，我市入围第十届中华环境奖。 　　十是成功战胜特大暴雨灾害，全市没有出现一例人员 伤亡，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 　　回顾一年来的工作，我们深刻体会到，进入新时代 ，只有坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好 生活需要，才能得到全市人民的理解和支持，凝聚各方面 的智慧和力量，战胜各种困难、风险和挑战。这些成绩必 将同全市人民长期奋斗的成就一起，成为我们推动高质量 发展、加快转型崛起的基础所在、信心所在、希望所在。 这些成绩离不开省委、省政府及市委的坚强领导，离不开 市人大、市政协的监督支持，是全市人民团结奋斗的结果 。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员 ，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻 淮部队、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员 ，向离退休老同志和关心、支持、参与淮北改革发展的企 业家和各界朋友，表示衷心的感谢! 　　回顾一年来的工作，我们也清醒看到，我市经济下行 压力较大，生产总值、规模以上工业增加值与年初计划差 距较大，中小企业面临困难较多，重大工业项目招引不足 ，经济增长的基础还不稳固。创新驱动能力不强，民营经 济发展不充分。生态环境保护任务繁重，大气污染防治异 常艰巨。民生领域尤其是农村基础设施和公共服务方面仍 有不少短板，全市还有3000多人尚未脱贫。少数干部创新 能力不足、担当精神不够，官僚主义、形式主义时有发生 。对此，我们将始终坚持问题导向，高度重视并认真加以 解决，决不辜负全市人民的期盼。 　　二、2019年重点工作 　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年。综合分析，尽管我们面临经济下行压力加大 、区域竞争激烈等多种挑战，面临提升经济实力、转换增 长动力等多重考验，不确定的因素在增加，但可以确定的 发展机遇也很多。从外部环境看，我国发展仍处于并将长 期处于重要战略机遇期，而且这个重要战略机遇期具有新 的内涵，同时，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货 币政策，“六稳”政策效应逐步释放，省委、省政府支持资源 型城市加快转型，我市纳入淮河生态经济带发展规划，淮 海经济区核心区城市交流合作日益深化。从自身发展看 ，经过长期的实践探索，我市已经积累了应对困难的丰富 经验，积蓄了加快发展的坚实后劲，积淀了伟大的创城精 神和抗洪精神，积聚了转型崛起的强大力量。只要我们坚 定信心决心，保持定力韧劲，勇于担当作为，就一定能成 功跨越一个又一个关口，实现更高质量、更可持续的发展 ，推动各项工作奋力赶超、争先进位。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央 、省委经济工作会议精神，按照市委八届八次全会部署 ，坚持稳中求进、进中求好工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展，坚持以“巩固、增强、提升、畅通 ”八字方针推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、 扩大高水平开放，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二 三四五”总体发展思路，统筹做好“六稳”工作，保持经济持 续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打 下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长 8%，财政收入增长8%以上，进出口总额增长11%，社会消费 品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入 分别增长8%、8.5%，城镇调查失业率5.5%以内，节能减排完 成省定目标任务。 　　贯彻总体要求，实现预期目标，需要深刻把握淮北转 型发展的阶段性特征，深刻洞察高质量发展的战略方向 ，深刻体悟人民对美好生活的向往，坚持问题导向和目标 导向相统一，整体推进与重点突破相结合，即期增长与长 远发展相促进，抓重点、补短板、强弱项，一件事接着一 件事办，一年接着一年干，力争每年都有一批标志性成果 ，更好地解决发展中的不充分和不平衡问题。 　　今年重点推进十大工程：市科创中心、100万吨碳基新 材料、陶铝航材基地、平山电厂二期、铝箔系列项目、完 美生物科技、市高新区50万平方米标准化厂房、老城区雨 污分流、旺能生活垃圾焚烧发电、淮宿蚌城际铁路。 　　着力抓好八个方面的工作： 　　(一)坚持稳定增长与转型升级同向发力，推动经济高质 量发展。坚持工业立市、产业兴市理念，在全力以赴稳增 长的同时，持续扩大有效投入，积极构建现代产业体系。 　　一是推动实体经济健康发展。全面落实降低企业成本 各项政策，在降低企业合规成本和要素成本上协同发力 ，进一步精简行政审批事项，严格规范涉企收费，实质性 减轻企业负担。常态化开展“四送一服”活动，精准对接企业 需求，建立问题清单和任务清单，着力解决企业实际困难 。优化金融供给，积极搭建政银企合作平台，引导银行机 构加大信贷投入。创新金融服务，发展普惠金融，扩大企 业抵质押物范围，降低小微企业融资成本。持续扩大电力 直接交易规模，让更多企业享受电价优惠。深化人才招聘 帮办活动，组织实施“春风行动”，缓解企业“招工难”。 　　二是构建现代产业体系。统筹推进制造强市和质量强 市建设，不断提高发展质量和效益。培育壮大新兴产业 ，围绕“四基一高一大”