2019年建瓯市人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月3日在建瓯市第十六届人民代表大会第 三次会议上 建瓯市人民政府市长　周安有 　　各位代表： 　　现在，我代表建瓯市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意 见。 　　一、同心聚力，2018年经济社会较快发展 　　2018年，在南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导 下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府认真贯彻 落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及 十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕加快绿色发展推动 高质量发展落实赶超这一战略目标，以“项目突破年”为抓手 ，坚持稳中求进总基调，坚持绿色发展理念，持续深化“四 比六促”活动，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了市十六 届人大二次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产 总值263.4亿元，增长8.1%;农林牧渔业总产值103.19亿元 ，增长4.5%;一般公共预算总收入14.15亿元，增长19.8%，其 中，地方一般公共预算收入9.5亿元，增长14.4%;固定资产投 资225亿元，增长12.5%;社会消费品零售总额95.53亿元，增 长11%;实际利用外资4761万元，增长8.15%;外贸出口16.47亿 元，增长15.14%;城镇居民人均可支配收入32098元，增长 7%;农村居民人均可支配收入17243元，增长8.1%;人口自然增 长率5.04‰。 　　1. 抓创新，重提质，绿色产业加快发展。深化新时代 科技特派员工作机制，产学研科技创新体系逐渐建立，芝 星炭业“院士工作站”、“6.18”协同创新院竹产业(建瓯)分院成 立。新增省级科技型企业11家、科技小巨人领军企业3家、 省级高新技术企业3家。七大绿色产业提质升级。粮食安全 首长责任制有效落实，播种粮食60.3万亩，粮食生产能力规 划田间工程完成1.01万亩，再获全国常规产粮大县奖励金。 发展特色农业、设施农业、观光农业，天添食品有机农产 品深加工及观光工厂、明良食品蔬菜采后处理中心等项目 扎实推进。建瓯锥栗、北苑贡茶获省级第一批特色农产品 优势区。仁荣等4家家庭农场被评为省级示范家庭农场，小 松镇入选国家级农业产业示范强镇。持续打造竹木、食品 两个百亿产业集群，创新设立2亿元的南平市芝星炭业专项 投资基金，继续发挥产业基金、股权投资基金、帮扶基金 及国有资金放大授信作用，帮扶企业成长、培育企业做强 。应急转贷8.66亿元，帮扶112家中小微企业;利树股份、华 宇集团、新武夷制药等重点企业持续做强做大，列入省上 市后备企业5家、省林业产业化龙头企业14家，中亿纸品等 7家企业项目列入省“两化”融合重点项目。“旅游+”发展提速 ，小松林下经济旅游项目启动建设，擎天岩获评省级风景 名胜区。福建省懿福新能源汽车、电子信息超算大数据等 新兴产业项目签约，闽北电商快递产业园一期等项目加快 推进，入选全国“电商示范百佳县”。 　　2. 抓要素，筑平台，发展动能有效增强。积极申创国 家级农业科技园区、省级高新园区，成功举办“5.20”中国笋 竹产业高峰论坛首届建瓯峰会，推动竹产业集群发展。“一 区三园”基础设施建设加快，莲花坪污水处理厂竣工。工业 园区被评为首批“福建省循环经济示范园区”，国家火炬计划 建瓯笋竹科技特色产业基地通过复核。实施亿元项目“三个 一百”工程，引进热电联产项目、建发玺院商贸综合体、红 星美凯龙城市综合体等一批重大项目，驰宇SPC、RVT地板 、百丰竹家居用品等项目扎实推进，闽北农资物流园嘉禾 城东智慧农资配送中心、建筑工业化主体厂房竣工。全年 新增“五个一批”项目331个，总投资488亿元;新引进总投资 亿元合同项目93项;南平以上在建重点项目完成投资35.9亿 元;“1820”重大项目完成投资10.1亿元;“项目突破年”集中开竣 工项目132个，总投资107亿元。项目用地有效保障，供地 1833亩，报批738亩。争取中央、省上补助资金19.8亿元 ，争取地方政府债券资金7.98亿元，增长99.88%。实施品牌 振兴战略，被中国品牌建设促进会确定为品牌评价示范基 地，获批筹建中国竹藤集群品牌联盟笋用竹分部，6家企业 成为中国竹藤集群品牌联盟首批成员。积极参与“武夷山水 ”区域公用品牌创建，黄华山酿酒等6家企业获首批使用。新 增注册商标461件、地理标志证明商标2件、集体商标4件 ，新认定“三品一标”2件。 　　3. 抓建设，强管理，城乡面貌切实改善。开展“打赢城 市建设管理翻身仗”活动，都御坪环岛至朝天门等3条道路 “白改黑”、丁家巷等12条背街小巷、解放路等4处立面、管 葡等5个农贸市场、闽源文化广场等4处公厕完成改造提升 。智慧城市加快推进，划定智慧停车泊位1800个，投放共 享单车1500辆，智能环卫全面实施，城市公共服务基础设 施和功能配套不断完善。“水美城市·三江六岸”建设有序推进 ，五里街大桥建成通车。创新“街长制”，微信“违停拍”得到 南平的肯定和拓展推广，城市管理不断加强。徐墩根艺、 小松运动休闲等特色小镇建设加快，再次获评“中国根雕之 都”，小松湖头获评省级体育休闲基地。美丽乡村建设扎实 推进，3个精品示范村项目完成投资8847万元。万人保洁步 入常态化，改造农村危房271户、公厕21座，新建改造三格 化粪池5100个。迪口值源等3个村列入第五批中国传统村落 ，小桥阳泽列入2018年第二批中央财政支持中国传统村落 。开展农村地籍和房屋调查试点工作。全国农村集体产权 制度改革试点县扎实推进，完成228个村(场)清产核资和成 员身份界定。全面实施“路长制”，城乡公路网建设加快，新 改建“四好农村路”109.43公里，改造危桥10座，建成交通综 合服务站6座、一类港湾式客运站5座，国道237线玉山至屏 南界段加快建设，衢宁铁路建瓯东站通站道路及站前广场 配套工程扎实推进。开展第二次全国污染源普查。抓好中 央环保督察、省环保督察及突出环境问题整改。全面推行 河湖长制，实行智慧河长管理，划定生态保护红线1010.3平 方公里、河岸蓝线8条，境内环保监测的14条小流域水质均 达到Ⅲ类以上，饮用水达标率100%。国家储备林质量精准 提升工程项目建设有序推进，完成植树造林5.42万亩、集约 人工林栽培3.5万亩、现有林改培4340亩，签订商品林赎买 合同4.66万亩。被省绿化委、省林业局授予“福建省森林城 市”称号。 　　4. 抓保障，补短板，群众生活全面提升。民生财力保 障持续提高，民生支出占公共财政支出的75%。开展“打赢教 育翻身仗”活动，学校“全面改薄”、东游幼儿园、高铁新区 实验学校综合楼、一中扩建等项目有序推进，水南朱子学 校、城南幼儿园启动前期，全市新增学位500个;狠抓教育质 量，2018年高考“清北”录取取得零的突破。医药卫生体制改 革不断深化，市总医院挂牌成立，设置乡村一体化管理村 卫生所183所，建设达标村卫生所180所。公共卫生服务中 心二期投入使用，中西医结合医院完成整体搬迁，市立医 院内儿科病房大楼、妇幼保健院整体搬迁项目主体封顶 ，迪口等乡镇卫生院改扩建项目稳步推进，精神病院强制 医疗服务大楼开工建设，医疗资源布局进一步优化。养老 事业加快发展。社会福利中心二期开工建设，建州老年中 心“医养结合”项目二期主体工程竣工，改造提升乡镇敬老院 14所，新建农村幸福院35所，每千名老年人拥有养老床位 数32张，增长146%。在南平市率先采取“公建民营”形式引进 百龄帮运营社会福利中心一期，实现候鸟式养老。小松镇 入选“中国最美康养小镇”。博物馆新馆和东岳庙、鼓楼修缮 保护工程等重点项目有序推进，闽北临委修缮完成。法制 主题公园建成投入使用。持续加强社会保障，参加城镇职 工、城乡居民、机关事业、被征地农民养老保险30.98万人 ，参加工伤保险3.98万人、失业保险1.33万人。城镇新增就 业2387人，城镇登记失业率2.92%。公共实训基地大楼开工 建设。实施城镇职工医疗保险救助机制。农村低保标准大 幅提高，家庭人均年收入提高3210元，增长85.6%。持续推 进精准扶贫，22个贫困村脱贫摘帽;实施产业扶贫“五个一百 ”示范带动工程，建立脱贫攻坚项目库，入库项目70个;新增 小额扶贫信贷3364.1万元;精准贫困户100%参加城乡居民医 保，政府出资为贫困户购买医疗补充商业保险，实施大病 救助再保险。全力防范金融风险，预计全年化解不良贷款 3.16亿元，贷款不良率比年初下降1.17个百分点，降幅达 25%。齿轮厂棚户区改造、龙船塘安置房项目有序推进。持 续抓好问题楼盘化解，放生池棚户区改造项目完成重组 ，中环广场等问题楼盘处置取得突破，全市已交房911套。 　　5. 抓改革，提效能，政府服务量质并进。认真贯彻落 实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督 ，办理人大议案1件、代表建议95件、政协提案98件。广泛 听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各 界的意见建议。村级组织换届选举顺利完成，城乡社区治 理不断加强，新建村级组织活动场所11个，修缮94个。创 新手机“中介超市”，推行“中介网选”和“一窗受理”服务模式 ，实行重点项目行政审批“中介代办”、政府购买免费服务。 持续深化商事制度改革，在全省率先规范家庭林场工商注 册登记、开展农民专业合作社注销登记便利化改革探索。 电子证照和企业登记全程电子化改革加快，新增各类市场 主体6014户。深化精神文明创建，全面倡导移风易俗。持 续深化“平安建瓯”，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法 犯罪行为，打掉涉及九类重点领域恶势力犯罪团伙7个54人 。深入推进治理“餐桌污染”和食品安全可追溯体系建设 ，523家企业纳入“一品一码”可追溯系统。全面落实安全生 产责任制，构建重特大事故双重预防机制，社会保持安全 稳定。把落实省委巡视整改反馈意见作为重大政治任务 ，主动认领问题，细化整改措施，各项整改工作取得明显 成效。全面从严治党、依法行政和廉洁行政进一步加强 ，行政监察和审计监督力度加大，开展政府投资项目财政 评审和审计监督，“三公”经费同比下降41.08%。 　　此外，国防动员、人民防空、老区苏区、民兵预备役 、消防、民族宗教、外事侨务、人事编制、广电、妇女儿 童、档案、方志、老龄、残疾人、对台、金融保险、通讯 和气象等事业稳步发展。 　　各位代表，成绩来之不易，这是全市人民在南平市委 、市政府和建瓯市委的正确领导下，在人大、政协有力监 督、大力支持下，开拓创新、实干至上、团结奋斗的结果 。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大 代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无 党派人士和离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安 民警、民兵预备役人员，向所有关心、支持建瓯发展的老 领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的 敬意! 　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到 ，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在 ：经济增长动力有待增强，产业集聚效应仍不明显，转型 升级有待进一步加快;产城人文融合不够，城镇化水平有待 提升，社会管理、民生保障与群众期望还有差距;政府职能 转变还不够到位，一些干部思想不够解放、不善运作、不 敢担当。对此，我们要敢于直面问题，抓住关键环节，采 取有力措施，切实加以解决。 　　二、破难前行，扎实做好2019年政府工作 　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小 康社会关键之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认 真落实省委十届六次全会、南平市委五届六次全会和建瓯 市委十三届六次全会的部署要求，坚持新发展理念，以供 给侧结构性改革为主线，紧紧围绕加快绿色发展推动高质 量发展落实赶超这一战略目标，深入实施创新驱动发展战 略，落实“六稳”工作要求，坚决打赢三大攻坚战，扎实推动 绿水青山转化为金山银山，加快建设“四富四美”的新建瓯。 　　2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总 值增长8.2%;固定资产投资增长10%;一般公共预算总收入增长 5%，地方一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增 长10%;实际利用外资增长3%，外贸出口增长3%;居民人均可 支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。节能减 排完成上级下达的控制性指标。 　　围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： 　　(一)以产业提升为动力，着力壮大实体经济 　　大力实施创业创新发展战略，加快推进七大绿色产业 转型升级，推动一二三产业同向发力，实现实体经济新腾 飞。 　　一是坚持创新驱动。把科技创新作为第一动力，全力 打好创新驱动组合拳。发挥“6.18”协同创新院竹产业(建瓯 )分院、“互联网+笋竹”区域化链条化试点和省级竹产业高新 技术孵化器作用，争取一批重大科学工程和省级研发机构 落地，加快推进福建省农业科学院闽北分院建设。强化企 业创新主体地位，鼓励企业建立研发机构，支持产学研共 建创新联盟。加快发展智能制造、服务型智造，支持传统 产业技术改造，推动“老树长新芽”。按照“科技型中小企业 —高新技术企业—行业领军企业”的发展路径培育创新企业 ，不断提升企业创新能力。力争新增高新技术企业2家、省 级科技小巨人领军企业3家以上，申请专利100件以上。 　　二是坚持做强工业。实施产业集群培育工程，出台竹 产业高质量发展的扶持政策，推动笋竹产业集群发展，加 快推进笋竹产品交易中心项目建设，力争大庄竹业高性能 重组竹材、百丰竹业建成投产。大力支持非公有制经济发 展，鼓励发展总部经济，培育瞪羚企业和上市后备企业 ，推动利树股份、华宇集团主板上市。支持双羿、福矛、 双龙戏珠、明良、天添等企业做优做强做大，推动新武夷 制药等企业“两化”融合发展。扎实推进喆虹肉食产业链项目 建设，利树股份年产30万吨白木浆挂面纸生产线(二期)投产 。滚动实施小微企业成长计划，引导企业走“专精特新”发展 道路。鼓励现有骨干企业通过收购、兼并、联合、参股和 控股等方式，大力推动“腾笼换鸟”，促进新旧动能转换，力 争新增亿元企业10家、“新五南式”企业2家、规模企业3家。 　　三是坚持融合发展。融入大武夷全域休闲度假游，加 快推进小松林下经济旅游、房道翡翠谷生态休闲旅游等项 目建设，不断夯实旅游基础设施，推动旅游多业态融合发 展，新增国家3A级旅游景区2个、四星级酒店2个。大力发 展新能源、信息数据等新兴产业，加快推进福建省懿福新 能源汽车和电子信息超算大数据产业园项目建设。积极培 育壮大楼宇商务、文化创意等新兴服务业，促进生产性服 务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业扩容提 质、消费升级，力争江滨国际购物广场竣工，建发商贸综 合体投入使用。加快闽北电商快递产业园建设，建立南平 (建瓯)分拨中心，打造闽北物流中心，力争获评国家3A以上 物流企业2家。 　　四是坚持品牌战略。实施品牌振兴战略，加大与中国 品牌建设促进会、国际竹藤中心的对接力度，持续做好我 市企业品牌的培育，引导更多的企业加入国家品牌联盟 ，提升品牌效益。积极创建“武夷山水”公用品牌，培育驰名 商标、地理标志商标和“三品一标”，提升绿色品牌知名度。 力争新增地理标志证明商标7件，注册商标400件。 　　(二)以项目突破为支撑，着力增强发展后劲 　　坚持“抓项目就是抓发展、抓投资就是抓后劲”的理念 ，加大项目招引、推进和保障力度，保持有效投资稳定增 长，不断夯实发展后劲。 　　一是聚力抓好招商引资。围绕七大绿色产业，瞄准国 内外500强、行业领军企业和知名品牌企业，建立客商资源 库、招商项目库。强化“一把手”招商、园区招商、“互联网 +”招商、平台招商、产业链招商、以商招商等方式，紧盯 新技术、新业态、新模式，引进一批龙头企业和科技含量 高、带动能力强的上下游配套项目，力争新增投资亿元以 上项目35个以上。 　　二是聚力抓好项目接续。深化“五个一批”项目攻坚，实 施精准协调会商、审批全过程代办等机制，坚持每月集中 开展开竣工活动，深入开展“比招商、晒签约”“比前期、晒 开工”“比服务、晒成绩”活动，推动项目接续转化，启动建 筑垃圾综合利用处理等项目，加快推进建瓯筹岭风电场、 燃气管道、殡葬服务中心等项目建设，力争建筑工业化等 项目投产。全年计划实施39项省、南平市重点项目，总投 资186.55亿元，年度投资43.64亿元。 　　三是聚力抓好要素保障。扎实推进国家级农业科技园 区、省级高新园区建设，提升“中国笋竹城”品牌。完善“一 区三园”基础设施，拓展园区功能，征地2000亩，建设竹产 业集中加工区和新能源汽车加工区。推进循环经济能源岛 建设。加快武夷根艺城(二期)生产加工区建设，推动根艺产 业集群发展，持续打造“中国根雕之都”。充分运用好中央和 省市相关政策，积极争取省级纾困基金和专项债，为企业 提供金融服务。继续发挥产业基金、股权基金及转贷帮扶 基金等基金帮扶作用，探索建立实体经济增信联盟，扶持 有市场、有发展潜力的联盟企业。 　　(三)以品质提升为目标，着力建设水美城市 　　以“城市让生活更美好”为目标，突出建管并举，内修外 拓，互联互通，打造宜居宜业的美丽、品质城市。 　　一是加快构建畅通网络。扎实推进“水美城市·三江六岸 ”建设，开工建设东门段防洪堤、上水南段及延伸道路景观 提升等项目。加快构建畅通的城区交通网络，启动水南二 桥、天马南路建设，推进水西桥拓宽，完成南环路改造提 升，东岳大桥建成通车，实现内外贯通。加快东门水厂及 配套管网改造提升，实施东门、新源、清源三个水厂互联 互通，互为二水源，确保城市供水安全。持续推进管道燃 气项目建设，加大通信基础设施投入，高标准建设“数字建 瓯·宽带工程”，构建完善的智慧城市体系，拓展共享资源。 　　二是加快提升城市颜值。持续开展“打赢城市建设管理 翻身仗”，完成解放路、磨房前、中山西路(汽车站至检察院 )等10条道路“白改黑”，改造提升朱家巷等15条背街小巷、 南街头等3处立面，建设停车场5处。推进“城市双修”，加快 云际山公园栈道二期、北环路路灯及绿化等提升工程建设 ，抓好历史旧街改造，完善市政路网及雨污管网、线缆等 配套附属设施，改造提升公厕28座。深化“街长制”和“随手 拍”，推行文明督导，努力塑造街净、路畅、人美的城市形