政府工作报告 ——2019年1月16日在江门市第十五届人民代表大会第五次 会议上 ◆江门市市长 刘毅 　　各位代表： 　　我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议 ，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　过去一年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年。市政府坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 ，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常 委会的监督和市政协的支持下，围绕落实总书记视察广东 重要讲话精神、建设“四个走在全国前列”示范城市的目标 ，积极融入粤港澳大湾区，克服困难，全力稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险，打好防范化解重大风险、 精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全国文明城市成功复牌 ;商事制度改革受到国务院的通报激励;成功防御有记录以来 登陆我市的最强台风“山竹”，实现人员“零死亡”;全市经济社 会高质量发展水平明显提升，基本完成了市十五届人大四 次会议确定的各项目标任务。 　　一、经济发展稳中向好 　　稳增长举措初见成效。针对经济运行稳中有变、下行 压力加大的形势，按照“六个稳”的要求，积极开展“暖企业 、促投资”行动，落实市领导挂钩联系重点项目及重点企业 制度，举办了促进民营经济发展千人大会，密集出台了我 市“民营经济十条”、“实体经济新十条”、“外资十条”、支持 企业技术改造、支持企业搬迁改造、推进“小升规”和“个转 企”、投资和重点项目奖惩、加强国土资源管理、促进投融 资改革、设立共济发展基金等政策组合，增强了企业发展 信心，有力推动经济实现稳中有进。预计全市地区生产总 值2900亿元，按可比价计算是1978年的100倍，比上年增长 7.8%左右;一般公共预算收入243.93亿元，是1978年的120倍 ，比上年增长9.8%;社会消费品零售总额1408亿元，是 1978年的252倍，比上年增长10%;规模以上工业增加值 1085亿元，增长9.4%;固定资产投资增长9.5%，其中工业投资 增长8.2%，工业技改投资增长8.8%。主要经济指标的增长幅 度均排在全省前列。 　　“招商引资突破年”效果显著。主动走出去，在深圳、北 京、香港、澳门、洛杉矶等地举办大型招商推介活动共 10多场，签约产业项目数量创近年来最高，成功引进超亿 元产业项目145个、总投资649亿元，其中已供地项目56个 、投资额270.2亿元;引进超10亿元产业项目21个、总投资 341亿元，其中已供地并动工建设项目12个、投资额163亿 元，实现各市(区)至少各1个超10亿元产业项目动工建设的 目标;在谈超亿元产业项目240个、总投资1322.7亿元，其中 超10亿元产业项目32个、总投资680亿元。全市合同利用外 资135.03亿元，增长135.86%，实际吸收外资47.45亿元，增 长72.33%，增长幅度均创近年新高。粤澳(江门)产业合作示 范区、珠西新材料集聚区、深江产业园、台山工业新城拓 展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区全部 纳入省产业园管理，新增平整土地5080亩。蓬江、鹤山产 业集聚地升格为独立的省产业转移园。 　　产业结构明显优化。一二三产业比重由2017年的 7.2：48.1：44.7调整为6.4：49.1：44.5，二产提高了1个百 分点。高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零 部件、大健康、新材料五大新兴产业加快发展，珠江西岸 先进装备制造产业带建设指标完成进度排在全省前列。新 引进投资超亿元的装备制造业项目61个，投资总额448.84亿 元，其中投资超10亿元项目16个，投资总额338.9亿元。中 车广东公司股权调整工作取得突破性进展，获得CRH6A三 级检修资质，新签订珠三角城际、深圳6号线等订单39.71亿 元;台山核电1号机组具备商业运营条件，成为“EPR全球首堆 工程”、“中国经验世界共享”的典范。新增省智能制造试点 示范项目6个、总数达8个，“省长杯”工业设计总决赛入围和 获奖作品数量均排在全省第2位。全国质量强市示范城市创 建工作扎实推进，新增工业类、服务业类省名牌产品23个 ，创历年新高。开平市被授予“中国建筑之乡”称号，恩平市 被授予全国首个“中国演艺装备产业基地”称号。 　　创新发展步伐加快。启动创建国家创新型城市，江门 高新区在全国157个国家高新区中综合排名第62位，连续 4年实现争先进位，台山市入选首批国家创新型县(市)建设 名单。高新技术企业突破1200家，增长70%，增速连续两年 排珠三角第1;新增省级工程技术研究中心104家，增量在全 省排名第3;科技型小微企业达3126家，增长47.45%;规模以上 工业企业研发机构覆盖率达56.53%。新增科技企业孵化器 9家、众创空间11家、科技支行10家，分别达到31家、35家 、18家。2名企业家获得国家级“科技创新创业人才”荣誉称 号。制定实施《关于进一步集聚新时代人才建设人才强市 的意见》，“人才管家”项目获中组部肯定，新引进博士后 40人，在站博士后人数比上年翻了一番，新设立2家国家级 博士后科研工作站，实施“百名博(硕)士引育工程”，各类人 才资源总量突破100万。江门人才岛首期项目顺利开工，完 成年度投资25亿元。高技能人才连续8年每年增加万人以上 ，总数达13.68万人。 　　服务业发展势头良好。金融服务实体经济能力进一步 增强，江门农商银行和鹤山农商银行挂牌营业，江门农商 银行成为全省第一家由城区农商银行合并组建的地市级农 商银行，总资产达1000亿元，排全省农合机构第6，全市农 合机构改革总体进度排在全省前列。编制了《江门市会展 业发展规划(2018—2025年)》，大力推进珠西物流枢纽中心 建设，鹤山—盐田港海铁联运试运行。积极对接港珠澳大 桥开通，大力推进江澳两地世界文化遗产旅游项目等合作 活动。台山市全域旅游工作经验在全省推广，广东省首个 国家农业公园——台山中国农业公园一期项目建成开园 ，开平市赤坎古镇项目动工建设，仓东文化遗产保育与发 展中心被评定为全国第二批港澳青少年内地游学基地。新 增2家国家4A级旅游景区，全市4A级景区达10家。全市全年 接待游客6493.1万人次，旅游总收入达587.5亿元，分别增 长13.43%和19.28%。 　　二、改革开放持续深化 　　区域发展开拓新局。进一步理清区域协调发展思路 ，积极推动都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并 进”。完成《江门市城市总体规划(2017—2035年)》阶段性 成果，编制了《江门市城镇开发边界划定》《市区足球场 地设施建设规划》《市区自行车系统专项规划》等10项专 项规划。控制性详细规划覆盖率进一步提高。完成县域乡 村建设规划编制，基本实现村庄规划全覆盖。 　　供给侧结构性改革扎实有效。深入推进财政预算体制 改革，“去降补”工作加快推进，政府债务等重点领域风险防 控工作成效显著，PPP工作在全省领先。国有资产实现保值 增值，城投、交建两大平台公司有序运营。进一步降低企 业经营成本，为企业减负超过100亿元。市重点项目完成投 资783.6亿元，为年度投资计划的126.8%。交通大会战投资 170亿元，增长5%。江湛铁路建成通车，江门融入了全国高 铁网，可以直达北京、上海;珠西综合交通枢纽江门站站房 和配套工程全面动工，南沙港铁路加快建设，完成江门北 站货场一期扩建。佛开高速南段昆东至共和立交段完成扩 建，高恩高速、中开高速、开春高速、开阳高速扩建等项 目加快推进，对接港珠澳大桥的黄茅海通道规划建设工作 取得重大进展。江门大道茶坑隧道至三江段、银鹭大桥建 成通车，江门大道南东线全面开工建设，改造国、省道 9 7 . 0 7 公 里 。 完 成 《 江 门 市 综 合 交 通 一 体 化 规 划 (2018—2035年)》编制。公交车纯电动化率超过50%，实现 村村通班车。 　“放管服”改革走在前列。持续深化清单制、承诺制、委托 制改革，投资项目承诺制改革经验在全省推广，前期工作 平均提速1—2个月。“证照分离”改革全域推进134项涉企后 置审批分类改革，业务量占全省5个试点区域业务总量超八 成，“多证合一”改革持续深化，商事登记实现“同城通办、 境外可办、网上能办”，开办企业从13.9个工作日压缩至5个 工作日以内，开办企业便利度排全省第5。成为全国跨部门 “双随机一公开”联合监管试点市、全省首批实施社会信用联 合奖惩试点。在全省率先建成网上中介服务超市，率先完 成不动产交易、缴税、登记集成服务改革，“数字政府”综合 改革列入全省试点。全国第四次经济普查前期工作全面开 展。营商环境的优化激发了市场主体活力，全市新发展市 场主体19.29万户，增长200.16%，主体总量达47.5万，在全 省排名上升至第6位。 　　开放水平不断提升。成功在美国举办第六届世界江门 青年大会，促成涉侨涉外经贸合作项目25个，总金额145亿 元，新设立13个境外国际经贸代表机构、累计达19个。江 港澳合作进一步深化，分别在香港、澳门举办了“携手共建 粤港澳大湾区推介会”系列活动，与澳门特区政府就建设澳 门与江门跨境合作实验区达成初步共识;在全国率先实现外 资备案登记在港澳离岸远程办理。举办中国(江门)首届侨乡 文博会，“少年中国说”系列活动成为粤港澳青少年交流合作 重点项目。积极应对中美贸易摩擦，推动口岸提效降费 ，整体通关时间同比压缩三分之一，完成外贸进出口总额 1473亿元，增长6.4%。开平市水口镇、鹤山市址山镇成为国 家水暖卫浴外贸转型升级基地。 　　乡村振兴取得实质性进展。推进农业供给侧结构性改 革，广东江门国家农业科技园区成为国家级平台，新增2个 省级和10个市级现代农业园，创建档次和数量居全省前列 。国家级重点农业龙头企业实现“零的突破”。台山市斗山镇 、开平市金鸡镇创建国家农业产业强镇。新增省名牌产品 (农业类)17个、累计达62个。“粤菜师傅”工程取得阶段性成 效。耕地保护考核连续两年获全省一等奖，高标准基本农 田建设连续五年获省政府表彰奖励。大力开展“大棚房”问题 和违法违规侵占山水林田湖资源的整治工作。全域推进 1108个行政村(社区)人居环境整治，基本完成“三清三拆三 整治”工作任务，启动建设15个乡村振兴市级试点示范镇(街 )和30个美丽宜居村。“厕所革命”工作扎实推进，新建、改 造农村公厕2424座。全面完成农村土地确权登记颁证工作 ，基本完成新会区国家农村集体产权制度改革试点和鹤山 市国家级扶持村级集体经济发展试点任务。 　　三、民生事业水平提升 　　民生投入持续加大。全市各级财政投入民生259.05亿元 ，增长13.7%。省、市十件民生实事顺利完成，“六项民生改 革”深入推进，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强 。预计居民人均可支配收入2.9万元，增长8%以上。全市城 镇新增就业4.88万人，城镇失业人员再就业3.34万人。扶贫 工作连续两年在全省扶贫考核中被评为最好等次，基本完 成建档立卡贫困户脱贫任务。扶贫线与低保线“两线合一”机 制不断完善，城乡最低生活保障标准提高到800元/人/月 ，实现了全市城乡低保标准一体化。全市新建长者食堂 11间，实现每个市(区)至少有一间。超额完成省下达的住房 保障任务。 　　环境治理力度空前。全面落实中央环保督察及“回头看 ”、省环保督察整改工作，261件“回头看”交办案件全部办结 。 出 台 《 江 门 市 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 三 年 行 动 计 划 (2018—2020年)》《江门市扬尘污染防治管理办法》《江门 市打赢蓝天保卫战2018年工作方案》《江门市全面推行湖 长制实施方案》等措施，扎实开展“铁腕治污百日行动”、 “清废除患2018”专项行动、“尖兵1号”——潭江流域沿岸工 业企业环境执法专项行动。主城区重点行业企业淘汰搬迁 工作扎实推进，完成关停117家，搬迁或正在搬迁12家，狠 抓燃用高污染燃料设施和“散乱污”企业淘汰工作，市区空气 质量在全省排名同比上升3位，PM2.5指标明显改善。压实 河长、湖长责任，积极推进西江、潭江流域综合治理，流 域内重点企业污染物排放总量减排三分之一以上，在全省 率先开展河道“五清”专项行动，全市生猪存栏量压减至 100万头，完成41座城镇污水处理厂和1358个农村污水处理 设施站点的建设，市区6条黑臭水体水质明显改善，全面推 行河长制工作得到国家部委的肯定，在全国专题培训班作 经验介绍。深入开展固体废物约谈整改工作，严厉查处 111宗涉固体废物违法犯罪案件，一批固体废物焚烧、填埋 和利用设施加快建设。在全省率先完成地市级饮用水水源 地环境问题整治任务。《市区山体保护规划修编》将市区 近半数山体纳入保护规划。创建国家森林城市成果进一步 巩固，生态公益林扩面17万亩，完成7个市属、4个县属国 有林场改革并通过省级验收，5个镇(街)被认定为“广东省森 林小镇”。新增省级绿色矿山7个、省级森林公园2个、省级 湿地公园1个。 　　社会事业全面进步。17所义务教育“三二一”工程学校全 部建成，提供优质学位2.7万个。在全省首创编写和推广使 用《中国梦·我的梦——习近平新时代中国特色社会主义思 想学习读本》丛书。新成立2个市直学前教育集团和蓬江区 6个义务教育集团，新办5所优质民办学校。国家基本公共 卫生服务考核和城市公立医院综合改革效果考评均排全省 第5，全省计生目标管理责任制考评“优秀”，16家紧密型医 联体试点分院建设基本完成，大力推进基层医疗服务能力 提升工程，家庭医生签约服务提质增效。完成国家农产品 质量安全市创建验收，顺利通过省食品安全示范城市中期 评估。建成全市首家人力资源服务产业园。企业职工基本 养老保险省级统筹、机关事业单位养老保险、医保城乡一 体化、医保支付方式等改革工作平稳有序，启动实施按病 种分值付费。江门职业技术学院成为省示范性高等职业院 校，筹设广东江门幼儿师范高等专科学校获省正式批复同 意。全市行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。 36个镇(街)开展社会治理公益创投。江门体育中心投入运营 ，举办了首届江门市民运动大会，承办了一批国际、国内 大型赛事。重点优抚对象抚恤补助标准平均提高12.5%，江 门市复退军人服务中心新址正式启用。扫黑除恶专项斗争 深入推进，全市刑事治安警情、刑事立案数明显下降。各 类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数均实现两位数 下降，全年未发生较大以上生产安全事故。 　　城市面貌焕然一新。投入224.18亿元开展城市品质提升 “八大行动”(含新区建设)，完成了一批城市基础设施建设 ，开展道路“白改黑”、旧建筑外立面改造、公园“拆围透绿 ”、社区综合整治，以及蓬江城市中央活动区、江海城央绿 廊、新会中心园林区和东湖公园亮化工程。市区新增机动 车停车泊位超过4000个。新建、改造城市公厕104座。“三 旧”改造新增实施5156亩、完成2967亩，超额完成省下达任 务。开展百日攻坚拆违行动，共拆除违建103万平方米。 　　此外，与广西壮族自治区崇左市的扶贫协作、与四川 省甘孜州的对口支援、与黑龙江省七台河市的对口合作等 工作扎实推进。外事、港澳、对台、民族、宗教、双拥、 人防、打私、统计、粮食、妇女儿童、新闻、出版、档案 、地方志、气象、红十字会、应急等工作进一步加强。 　　四、政府建设不断加强 　　扎实抓好政府系统党的建设，制定实施《中共江门市 人民政府党组关于中央第十二巡视组反馈意见的整改落实 方案》《中共江门市人民政府党组工作规则(试行)》，推动 党组工作制度化、规范化。基本完成政府系统机构改革任 务。落实中央八项规定精神，市本级财政拨款行政事业单 位三公经费支出下降6.8%。加强政府系统党风廉政建设，严 格落实“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，认真落实市委巡 察整改工作，坚决查处违纪违法案件。推进“马上就办”，进 一步改进政府部门的机关作风。 　自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协 提案满意率均达100%。市政府常务会议每季度学法一次 ，依法行政考评取得近年最好成绩。全市100%的镇(街)、 100%的民主法治村(社区)达到省级法治创建标准。政府决策 的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。 　　各位代表，过去一年全市经济社会发展所取得的显著 成绩，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的 科学指引，关键是在市委的领导下，在市人大、市政协的 大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助下，全市人 民、海内外投资者建设者以及驻江门军警部队共同努力的 结果!在此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表 示崇高的敬意和衷心的感谢! 　　我们也清醒看到，江门经济社会发展中仍然存在许多 不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是预计完成生产总 值、固定资产投资的增幅，略低于市十五届人大四次会议 确定的目标。虽然有经济下行压力大、宏观政策调控等外 部原因，但主要还是有的市(区)、部门抓高质量发展的责任 不到位、决心和恒心不足、办法和力度不够，个别市(区)的 经济指标完成情况与目标相比存在较大的缺口。二是城乡 区域发展不平衡不协调。东部不强、西部更弱，东部对西 部、中心城区对周边地区未能发挥辐射带动作用。城乡二 元结构问题突出，农业产业化水平不高，农村建设投入欠 账较多。城市建设和管理水平不高，城镇老旧小区改造力 度不大。三是民生领域还有不少短板和欠帐。环境污染治 理任重道远，潭江水环境污染状况还没有得到根本好转 ，牛湾国考断面水质稳定达标任务艰巨，污水处理设施建 设滞后，空气质量在全省排名仍然靠后，固体废物处置设 施建设短板明显。随着“二孩”政策全面实施以及人口老龄化 ，教育、医疗卫生、养老等公共服务供给不足，公共文化 事业建设有待加强。安全生产风险隐患不容忽视，水利工 程整体防灾减灾能力不高。四是一些干部干事创业精气神 不足、能力不强、本领不够，庸政懒政怠政现象仍然存在 ，党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问题，我们要勇于 面对，采取坚决有力措施加以解决。 　　2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书 记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施 “十三五”规划承上启下的关键一年。今年市政府工作的总体 要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中 央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东 重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真贯彻落 实省委十二届六次全会、市委十三届九次全会精神，认真 落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，坚持 稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，在“巩 固、增强、提升、畅通”上下功夫，积极融入粤港澳大湾区 规划建设，深化改革开放，推动高质量发展，提高发展平 衡性和协调性，加强党的领导和党的建设，继续打好防范 化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一 步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，加快构建“三区并进”区域发展新布局，打造珠江西岸新增 长极和沿海经济带上的江海门户，建设“四个走在全国前列 ”示范城市，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年 。 　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长7%—7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投 资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额 增长3%;地方一般公共预算收入增长6.5%;居民消费价格指数 涨幅控制在3%以内;居民人均可支配收入增长与经济增长基 本同步;城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在 3.2%以内。为此，要着力抓好以下工作： 　　一、以推动大湾区建设为引领深化改革开放 　　加快构建互联互通现代综合交通网。年度安排交通大 会战项目94项，投资175亿元。积极融入大湾区轨道交通网 络。全面加快珠西综合交通枢纽江门站站房和配套工程建 设，力争2020年春节前基本建成并投入使用，加快南沙港 铁路建设，积极争取深茂铁路深圳至江门段动工，推进珠 江肇高铁、南深高铁、广佛江珠城际等项目前期工作，加 快城市轨道交通示范线建设规划编制。加快高快速道路建 设。中开高速完成年度投资25亿元，高恩高速、佛开高速 南段扩建建成通车，加快开春高速建设、开阳高速扩建 ，尽早启动银洲湖高速建设和江鹤高速扩建，加快推进黄 茅海通道、南海至新会高速、广台高速开平至台山段等项 目前期工作。加快江门大道南、台开快速路、会港大道、 南山路、五邑路扩建等快速路建设，启动国道G240线新会 段和台山大江至那金段改扩建工程。积极参与粤港澳大湾 区港口群建设。争取高新区公共码头一期完成主体工程建 设并投入使用。加强江门北站与深圳盐田港、中铁建设等 企业的合作，加快“无水港”(启动区)建设并实现海铁联运 ，打造珠西物流枢纽中心。积极引入广州港等战略合作伙 伴，整合和提升港口规划建设水平。推进广海湾深水港、 崖门出海航道二期工程等前期工作。规划布局江门主城区 和台开至珠三角新干线机场的快速路，推进恩平、台山通 用机场的前期工作。 　　加强与大湾区城市群的合作对接。主动服务港澳发展 ，全方位深化江港澳在科技、教育、金融、旅游、高端服 务业等优势和特色领域的合作，积极推进澳门与江门跨境 合作实验区，深化银湖湾滨海新城规划。