2019年蕉岭县人民政府工作报告（全文）
——2019年2月21日在蕉岭县第十五届人民代表大会第四次
会议上
蕉岭县县长 刘彩波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审
议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是我县全面贯彻落实党的十九大精神的开局之
年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下
的关键一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县
人大和县政协 的监督支持下，全面贯彻党的十九大精神、
习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照
省委、省政府和市委、市政府的决策部署，围绕建设“世界
寿乡•富美蕉岭”的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线
，扎实推进三大攻坚战、推动实体经济高质量发展、加快
推进乡村振兴、全力保障和改善重点民生，经济社会发展
取得明显成效。
(一)经济发展稳中有进。根据初步核算，三次产业比
为14.4:32.6:53;有5个主要经济指标增速居全市第一，分别是
全县生产总值完成82.9亿元、比增4.7%，规模以上工业增加
值16亿元、比增6.6%，建筑业总产值28.3亿元、比增
66.1%，社会消费品零售总额45.1亿元、比增10.5%，全县税
收收入14.3亿元、比增22.5%;同时，一般公共预算收入完成
8.35亿元，城乡居民人均可支配收入达2.11万元。长寿健康
产业创新发展，与广东省科学院吴清平院士科研团队和广
州甘蔗糖业研究所团队开展全方位合作，建立广东省科学
院富硒生物科技创新中心、功能微生物与大健康(蕉岭)研究
院、全市首个农产品硒元素检测室等科研平台;“桂岭硒谷”列
入全市第一批特色小镇;富硒丝苗米产业园被认定为省级现
代农业产业园，落户4家SC认证企业;日榨100吨甘蔗的功能
红糖生产线、年产3万吨高端山泉水生产线建成投产;石窟河
寿乡画廊等景区设施进一步完善，全年旅游接待475万人次
，实现旅游收入37.8亿元，分别比增12%、14%。新型建材产
业高端发展，塔牌集团600万吨旋窑水泥第二条生产线动工
建设，梅盛伟业和皇马公司共建150万吨水泥生产线获核准
备案，新塔公司装配式建筑等新型建材项目扎实推进，新
型建材产业实现产值75亿元，比增14.2%。发展平台不断夯
实，在全市开创县级承办国际学术会议的先河，成功举办
“卡拉比—丘理论发展40年”国际会议，国际数学大师丘成桐
与海内外百名顶尖数学家齐聚蕉岭，共研卡拉比—丘理论
，搭建了蕉岭与清华大学合作新平台;依托设在南沙区的“南
沙•蕉岭国际经贸合作中心”和桂岭招商服务(广州)有限公
司，全力发展“飞地经济”;县产业集聚地已开发333公顷，入
园企业35家，引进承接珠三角地区产业梯度转移项目2个。
(二)城乡建设协调推进。山水绿城加快打造，完成龙
安滨水公园、福星长寿公园建设，以及桃源东路、逢甲大
道、塔牌大道等街路提升改造;碧桂园、宝利园、岭南院子
等12宗新区开发项目及溪峰河、东干圳穿城段生态河治理
工程扎实推进;城区美化、绿化、亮化水平进一步提升，长
潭片区、桂岭新区片区、长寿新城片区城市经济规模效应
不断显现。乡村振兴稳步推进，投入资金1.9亿元，完成
373个自然村农村人居环境综合整治;完成农村拆旧复垦
156亩;完成标准化公厕改造128座;完成396个自然村的村庄
规划设计，创建省级乡村美化绿化示范村8个;富民兴村产业
加快培育，建设休闲农业与乡村旅游点10个。污染防治攻
坚战扎实推进，松源河南磜支流水环境整治、生猪养殖污
染整治、矿山及205国道扬尘污染整治成效明显，已建成镇
级污水处理设施4个、村级67套，日处理污水规模4500吨
，农村生活垃圾处理自然村覆盖率达100%;完成森林碳汇造
林1.18万亩，森林抚育9.8万亩，是全市唯一无山火发生的
县;蝉联全国“百佳深呼吸小城”称号，在国家重点生态功能区
县域生态环境质量考核中位居全省第三。基础设施不断完
善，绿色交通示范县和“四好农村路”示范县创建扎实推进
，在全市率先实施通行政村道路扩宽到5米以上，整治影响
安全通行路段161公里，省道、县道、乡道好路率均达
90%以上;投入5400多万元，完成蕉城供水扩建工程、山区中
小河流治理13公里、村村通自来水工程12宗;投入1.37亿元
，新建配网工程，改造升级19个省定贫困村电网。
(三)改革创新步伐加快。供给侧结构性改革成效初显
，发挥创新引领作用，全县创新驱动发展与加大有效投资
项目63个，完成投资69.76亿元;创建国家级“星创天地”1家
，培育首家省级科技企业孵化器，新增市级工程技术研究
中心1家，全县规模以上工业企业设立研发机构达到
31%，认定科技型中小企业7家，新增高新产品6个、技改企
业13家，获得专利授权86件;出台支持实体经济发展的若干
政策措施，着力降低企业生产经营成本，在社保、融资、
税费、用电等方面为企业减负4000多万元;完成农信社改制
农商行工作，中国银行蕉岭支行、客家村镇银行蕉岭支行
开业。农村综合改革持续深化，农村集体产权制度、农村
土地承包经营权抵押贷款国家级改革试点和村级集体经济
发展省级试点、农村“三变”改革市级试点工作成效明显，撬
动2.1亿元投入农业领域，实施废弃宅基地“地票证”制度
，有效盘活农村现有资源;深化林业体制改革，全面完成长
潭库区林场和皇佑笔林场改革以及国家集体林业综合改革
试验示范任务;全国河湖管护体制机制创新试点、全国农田
水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点等通过省
级验收，为农业农村发展提供水资源保障。
(四)民生保障水平提升。坚持以人民为中心的发展理
念，在发展中不断保障和改善民生，全年投入民生资金
26.19亿元，占一般公共预算支出的83.3%。精准脱贫攻坚战
扎实推进，投入扶贫资金9308万元，实施产业扶贫项目
1741个，实现转移就业1015人，无劳动能力贫困户实现
100%保障兜底，年度保障性政策100%落实，建档立卡贫困
人口90%以上实现预脱贫。在全市率先实施农村唯一住房长
期居住户D级危房改造。桂岭学校和教育展馆建成使用，新
增县城优质小学学位2700个;高考成绩全面丰收，600分以上
考生人数居全市前列。三家县级公立医院建设项目加快推
进，完成蓝坊镇、新铺镇卫生院中医馆服务能力再提升工
程;深化医药卫生体制改革，全面取消药品加成。蕉岭(南沙
)体育馆投入使用，行政村综合性文化服务中心实现全覆盖
。城镇新增就业1773人，城镇登记失业率控制在2.42%以内
;城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月
120元提高至148元;为城乡群众全额购买食品安全责任保险
、社会治安综合治理保险。扎实开展信访“一规范两治理”工
作，被授予全国信访工作“三无”县称号;安全生产、食品药品
安全等形势良好，未发生较大以上生产安全事故;全面开展
扫黑除恶专项斗争和“飓风2018”“梅安2号”等专项行动，全
年198天刑事零发案，群众安全感居全市前列。
(五)政府建设不断加强。落实全面从严治党要求，坚
持把政治建设摆在首位，把党的领导贯彻到政府工作各领
域、全过程。持续深入推进“大学习、深调研、真落实”工作
，推动学习调研成果转化为工作部署和具体行动。全面完
成权责清单的修订编制、政务服务事项“十统一”标准化梳理
编制，“放管服”改革进一步深化，取消和调整行政许可项目
47项;建成网上中介服务超市，40项中介服务项目实现网上
办理;“数字政府”改革建设有序推进，推广“粤省事·梅州”移动
民生服务平台，为社会公众提供372项高频民生服务。完成
重点领域、部门、项目和资金的审计监督项目28个。坚持
向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉
接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，办理人大代
表建议26件，代表满意率100%，政协提案收到30件，立案
26件，委员满意率100%。
与此同时，国防动员、兵役征集、国防教育、双拥等
工作扎实推进，妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作有
新进展，发展改革、人防、统计、法制、供销、粮食、气
象、档案、方志、残联、应急等工作取得新成绩。
各位代表!上述成绩的取得，是我们坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委、市政府
和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结
果，是社会各界广泛支持特别是广州市南沙区对口帮扶的
结果，更是全县上下奋力拼搏、海内外乡亲鼎力支持的结
果。在此，我谨代表县政府，向全县人民和驻蕉部队官兵
，向所有关心支持蕉岭发展的朋友们，表示衷心的感谢并
致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题
和不足，主要有：一是工业投资增速回落，企业融资难融
资贵问题尚未有效解决，部分企业生产经营困难;二是培育
发展新动能面临较大挑战，我县产业整体水平不高，规上
工业企业主要是建材类资源型企业，长寿健康产业的支撑
作用还不明显;三是城乡发展不平衡不协调，富民兴村产业
和农村公共服务短板仍然存在;四是部分重点路段、区域和
工矿企业等领域扬尘问题突出，污染防治压力较大;五是财
政减收因素增多，保民生、保重点等刚性支出不断增加
，财政收支矛盾仍然突出。对此，我们将高度重视，采取
更加有力的措施，认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社
会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。当前
，国家乡村振兴战略和原中央苏区扶持政策的深入实施
，为经济稳中向好、产业转型升级注入了新动能。习近平
总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，为我们深化
改革开放、发挥生态优势、拓展发展空间、增强发展后劲
指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府将完善区域
生态补偿机制，加大对我们北部生态发展区的转移支付力
度，提高财政、产业、用地、环保、人才等扶持政策精准
性和有效性，在绿色低碳新型工业、文化生态旅游、绿色
食品、现代农林业等产业发展方面给予我们更大的支持;市
委、市政府构建“五星争辉”区域发展新格局，推动蕉岭、蕉
华融合发展，把蕉岭打造成梅州寿乡品牌之星，这为我县
充分运用省级园区资源，加快建材产业绿色转型，建设大
健康产业先行示范区，推动高质量发展带来重大机遇。在
县委的坚强领导下，全县上下精准把握新机遇新使命，发
展思路更加完善，发展举措更加务实，广大干部群众推动
高质量发展的动力更加强劲。只要我们抓住机遇，坚持发
展第一要务，凝心聚力，扎实工作，经济社会一定会保持
健康发展的良好势头。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二
中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近
平总书记系列重要讲话尤其是视察广东重要讲话精神，按
照省委十二届六次全会、市委七届六次全会的部署，统筹
推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局
，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动
高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化
市场化改革、扩大高水平对外开放，围绕省“一核一带一区
”和市“五星争辉”区域发展新格局，落实省委“1+1+9”和市委
“123456”工作部署，创新“1161”工作思路，依托世界长寿乡
品牌，统筹桂岭新区、蕉华园区和美丽乡村建设，大力发
展健康养生产业，加快建材产业绿色转型，以长寿文化驱
动县域绿色发展，进一步推动形成“一城两业三组团”发展新
格局，建设“世界寿乡•富美蕉岭”，打造梅州寿乡品牌之星
。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区
生产总值增长5.5%以上，人均生产总值达到41311元以上
，一般公共预算收入增长4%。完成省、市下达能耗双控目
标，我县省级以上地表水考核断面水质优良比例达
100%，蕉岭城区空气质量优良天数达98%以上。重点做好六
方面工作：
(一)聚焦实体经济，推动高质量发展。
坚持以健康养生产业为支柱，以加快建材产业绿色转
型为引擎，加速创新驱动，构建现代产业体系，在高水平
保护中实现高质量发展。
做大长寿健康产业。依托省科学院、省微生物研究所
、广州甘蔗糖业研究所等科
