政 府 工 作 报 告 ——2019年1月21日在荆州市第五届人民代表大会第四次会 议上 市 长 崔永辉 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，是荆州攻坚克难、砥砺前行的一年。在省 委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监 督支持下，我们团结和依靠全市人民，深入贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，积极应对经济下行压力，加 快推动新旧动能转换，保持了稳中有进、进中向好的良好 发展态势。 　　这一年，习近平总书记亲临我市、考察荆江，对荆州 共抓大保护工作给予肯定，极大鼓舞了全市上下干事创业 的斗志和士气，坚定了我们转型赶超、加快复兴的信心和 决心。 　　这一年，省委、省政府先后两次召开现场办公会，研 究支持荆州推进长江大保护和高质量发展，明确把江陵煤 电港化产业园上升为省级战略，为荆州发展注入了强动力 、提供了硬支撑。 　　这一年，市委审时度势、长远谋划，作出了牢记嘱托 、担当作为、奋力谱写新时代荆州高质量发展新篇章的重 大决策。一年来，全市上下同心同向、奋发进取，地区生 产总值突破2000亿元，地方财政总收入超过200亿元，“互 联网+放管服”改革领跑全省，高质量发展浓厚氛围正在加 速形成。 　　这一年，我们经受住重重困难和挑战，取得了发展的 新成果、新成效。全年地区生产总值增长7.5%，固定资产投 资增长11%，规模以上工业增加值增长6.7%，社会消费品零 售总额增长11.1%，地方一般公共预算收入增长9.6%，城乡 居民人均可支配收入分别增长8.7%、8.3%。 　　回顾过去一年，我们主要做了以下工作。 　　一是致力强产业，提升经济质量。 　　工业经济增效提质。六大支柱产业加速壮大，电子信 息产业产值较上年增长4.6倍。新增规模以上工业企业67家 。新增省级隐形冠军企业66家、高新技术企业45家、两化 融合试点示范企业26家。白云边税收突破10亿元。五方光 电、亿钧耀能荣获工信部“绿色工厂”称号。四机赛瓦油气井 封层桥塞入围全国第三批制造业单项冠军产品。久隆汽车 动力转向器荣获中国驰名商标。菲利华获评全国年度质量 标杆企业。凯乐科技跻身中国上市公司500强。 　　农业优势巩固提升。新建高标准农田40万亩，新增稻 虾共作面积45.8万亩、再生稻面积36.5万亩。新增规模以上 农产品加工企业35家，各类农业新型经营主体总量达到 4.9万个。新增“三品一标”标志产品63个。荆州高新区晋级 国家级高新区，袁隆平院士工作站挂牌。小龙虾产量达到 35万吨。监利县蝉联全国小龙虾销量冠军，洪湖市获评“中 国小龙虾第一名城”。公安县、洪湖市成功创建省首批农产 品质量安全县。公安县获评“江南葡萄第一县”。石首市获评 “国家西甜瓜产业技术体系先进示范县”。 　　现代服务业发展提速。全域旅游加速推进。纪南文旅 区完成项目投资110亿元。古城5A创建稳步实施。小梅沙海 洋馆开放营业。洈水国家湿地公园获批。旅游综合收入 316亿元、增长21%。商贸流通日趋活跃。新增限上商贸企 业147家，网商数量突破1万家。荆沙铁路完成货运量408万 吨，创历史新高。多层次资本市场建设加快。桐林天然气 在香港联交所上市，省级上市后备“银种子”企业达到23家。 银行存贷款增量、增幅均保持全省前三位。金融生态环境 综合考核连续排名市州第一。 　　二是致力添动能，培育后劲增量。 　　重大项目快速推进。100个省、市重点项目建设加快 ，山鹰纸业、盐卡港综合物流园等项目年度投资计划超额 完成，长利玻璃三期、能特维E等项目竣工投产。中心城区 政府投资项目完成投资138.5亿元、是上年的2.3倍。实施水 利补短板工程，长湖、洪湖围堤加固工程完成投资总量的 80%，洪湖东分块蓄洪工程进展顺利。 　　大量的工程项目上马，刷新了城市颜值，提升了城市 竞争力，同时也给市民生活带来了一些不便和干扰，广大 群众给予了我们充分的理解和极大的包容。 　　招商引资成效明显。新引进亿元以上项目485个。吉利 新能源动力电池及模组、中材建筑产业园等5个过50亿元项 目成功引进。航天科工、中国供销、中农联控股等32家世 界和国内500强、央企、上市公司先后进驻。美国天纳克、 日本凯迩必、土耳其施坦达、美德合资伟速达、韩国三立 等14个外资项目落户荆州。 　　对外开放步伐加快。国际贸易“单一窗口”企业入驻率和 使用率达到85%，企业通关时间较上年压缩三分之一。外贸 出口创历史新高，出口总量15.7亿美元、增长29.2%。新增 出口企业42家，出口过亿美元企业达到4家。与希腊伊利奥 普里斯市、韩国江陵市共建友好城市。 　　三是致力抓改革，积聚发展能量。 　　2018年，是改革开放40周年。我们坚持把改革作为破 解发展瓶颈、优化发展环境的首要抓手，着力推动重点领 域和关键环节改革，为荆州后发赶超汇聚了新的动力。 　　放管服改革走在全省前列。主动争取“互联网+政务服 务”改革纳入省级试点，在全省率先实现省、市、县、乡、 村五级“一网联通”。智慧荆州建设加快，“荆州E家”APP开通 上线，“一窗受理”集成服务正式运行。行政审批流程进一步 优化，“一次办好”事项占市级政务服务事项的90%以上 ，100个高频事项实现“零见面”审批。“证照分离”改革全面 推开，“多证合一”事项由33项增至39项，新企业开办时间由 13个工作日压缩至4个工作日。新增市场主体6.7万户、增长 7.7%。“放管服”改革成效第三方评估市直全覆盖，工作经验 在国务院门户网转载。获评第八届环球总评榜“中国营商环 境质量十佳城市”。 　　供给侧结构性改革不断深化。“三去一降一补”深入推进 ，去产能、去库存任务全面完成，水、电、气等资源要素 成本和融资、涉企税费、制度性交易成本呈下降趋势，累 计为企业减负25亿元。产业发展市级统筹体制改革成效显 现，“一区多园”工业产值达到全市规模以上工业企业总产值 的42.4%。江陵县经济开发区完成扩区调区。农村集体产权 制度改革稳步推进，“公安三社”“石首富集体现象”等典型经 验在全省交流。 　　其他领域改革稳步推进。首创长江岸线管理员制度。 组建荆州城发集团、荆州开发集团和荆州融资担保集团。 新落地PPP项目15个，PPP模式经验在全国交流。税收征管 体制改革平稳落地。国有林场改革通过省级验收。医药卫 生体制改革扎实推进，分级诊疗制探索起步，县域医共体 建设加快。国有农场、城市管理、不动产登记、社会事业 和文化体制等领域改革取得新进展。 　　四是致力打基础，拓展空间容量。 　　城市建设力度加大。建设复兴大道等六纵八横14条城 市主干道98公里。古城内环道改造完成，凤凰路西延伸线 、三湾路等建成通车。中心医院新院建设进展顺利，一医 新门诊大楼主体工程完工。改造、新建截污管网78公里。 持续推进棚改清零，改造棚户区24344套。 　　大交通格局加快形成。在建高速公路273公里，居全省 第一。318国道纪南文旅区段主体工程完工。洪湖赤壁等 4座长江大桥稳步推进。荆州民用机场进入施工高峰期。蒙 华铁路荆州段开始铺轨。松滋车阳河二期等项目加快推进 。普通公路“建养一体化”投资额全省第一。建成“455”安防 工程3984公里。新改扩建农村公路2126公里。 　　乡村振兴迈出坚实步伐。引进“三乡工程”项目416个、 总投资85亿元。建设美丽农村路1000公里，荆州区、江陵 县获评全省“四好农村路”示范县。农村电网建设投资7.8亿 元。完成造林64.1万亩，松滋市、石首市获评省级森林城市 。“421工程”加快推进。万全镇获评全国农业产业示范强镇 ，闸口镇获评全国稻渔生态种养示范镇。三湖农场获评省 级特色小镇。八岭山镇等3个乡镇获评省级森林城镇，久合 垸等6个乡镇获评省级生态乡镇，监利县望江村等53个行政 村获评省级生态村。 　　五是致力增福祉，彰显民生份量。 　　生态保护持续加强。长江大保护十大标志性战役全面 启动。129处无证非法码头整治到位。87处入河排污口整改 提升。10个集中式饮用水源地全部达标。14个地表水国家 考核断面达标率提高到85.7%。四湖流域断面监测水质合格 率、优良率均提高一倍。“四个三重大生态工程”加快推进。 提标改造城市生活污水处理厂10座，新改建乡镇生活污水 厂和管网项目104个。建成农户无害化厕所9.4万座，精准灭 荒6102亩。扎实推进“两减一控”，农药、化肥使用量分别减 少3.9%、2.1%。秸秆露天禁烧工作综合考评排名全省第一 ，空气质量持续改善，中心城区pm10、pm2.5累计浓度分 别下降6.5%、12.5%。 　　精准脱贫扎实深入。统筹21.6亿元用于精准扶贫。发放 小额贷款6.6亿元支持产业扶贫。新建、改扩建贫困村通村 公路161.5公里。解决1.8万名贫困人口安全饮水问题。建档 立卡贫困户基本医保和大病保险全覆盖，实现先诊疗、后 付费和“一站式”报销，贫困人口年度负担不超过5000元。贫 困户危房改造和易地搬迁年度任务全面完成。教育资助政 策全面落实。保障农村低保和特困供养人员14.7万人，支出 社会救助金4.5亿元。53个贫困村、48767人脱贫出列。 　　社会保障和社会事业全面进步。新增城镇就业7.2万人 。社会保险参保人数达到1006万人次。发放公积金个人贷 款17.6亿元。新增城市社区居家养老服务中心43个、农村社 区老年人互助照料活动中心189个。长江大学入围“双一流 ”建设高校，参与研究项目荣获国家科学技术进步奖一等奖 。成功举办首届荆楚文化旅游节、第二届荆州国际马拉松 和第五届市运会，获评全国青少年校园足球改革试验区。 汉剧《优孟衣冠》、歌剧《有爱才有家》、红色经典《洪 湖赤卫队》在全国各地巡演。楚式漆器髹饰技艺入选第一 批国家传统工艺振兴项目。五城同创稳步推进。成功创建 “中华诗词之市”“中国楹联文化城市”。血吸虫传播阻断达标 考核通过省级验收。出生人口性别比回归正常水平。第四 次全国经济普查稳步推进。安全生产事故起数和死亡人数 双下降。食品药品安全监管得到加强。拖欠农民工工资问 题得到有效治理。“七五”普法中期检查获得好评。人民调解 工作卓有成效。“先手行动”扎实开展。化解信访积案560件 。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，长江生态保卫战强力推进 ，“3356”社会治安防控体系进一步健全，社会大局保持和谐 稳定。 　　国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、民兵预 备役工作得到加强。应急管理、防震减灾、对口支援、台 湾事务、外事侨务、民族宗教、红十字会、公益慈善等工 作取得新成绩，机关事务管理、物价、农垦、移民、烟草 、气象、档案、社科、邮政、供销、史志、保密和无线电 等工作取得新进步。 　　各位代表!抓落实是全部政府工作的精髓，提效能是衡 量政府工作的重要标尺。一年来，我们坚持党对政府工作 的全面领导，不断强化全面从严治党主体责任，严格落实 中央八项规定精神，精准实施目标管理、环节管理、过程 管理，政府工作效能得到有效提升。自觉运用法治思维和 法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。主动接受人大 监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。办理人大建 议150件、满意率100%，政协提案272件、满意率99.6%。强 化监察监督和审计问责，深入开展形式主义、官僚主义问 题集中整治年活动，查处问题578个、1350人，政府系统作 风建设得到加强。 　　各位代表!过去一年，政府工作取得的一切成绩，是党 中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是市委团 结带领全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果，是市人大、 市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界关心帮助 、热情参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广 大干部群众，向驻荆部队、武警官兵，向各民主党派、工 商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇 高的敬意!向所有关心、支持、参与荆州改革开放和现代化 建设的中外朋友，表示衷心的感谢! 　　各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到 ，我市经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是发 展速度仍然不快，固定资产投资、规模以上工业增加值增 速没有达到预期。二是生态环保任务艰巨，尤其是水环境 欠账多、治理难度大。三是民生领域还有不少短板，优质 医疗、公平教育等供需矛盾突出，中心城区交通拥堵和停 车难的问题日益凸显。四是发展环境有待进一步改善，一 些部门和工作人员担当不够、作风不实、效能不高，等等 。对这些问题，我们一定高度重视、认真面对、精准施策 ，切实加以解决。 　　二、2019年重点工作 　　各位代表!今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成 小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。 　　从宏观经济形势看，我国外部发展环境深刻变化，经 济下行压力加大，高质量发展面临诸多挑战，我们必须保 持定力、稳中求进，以进促稳、以进应变。从湖北区域发 展态势看，各地竞相比拼，不进则退、慢进亦退，我们必 须向标兵看齐，争先进位、竞以求胜，以实际行动回报省 委、省政府和全市人民的殷切期望。从当前荆州的市情看 ，国家战略叠加汇集，省级支持力度加大，机遇当前、时 不我待，我们必须把握机遇、担当作为、乘势而上，不负 时代赋予的历史责任和重大使命。 　　今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九 大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实 省委十一届四次全会、市委五届七次全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革 、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，积极融入全省 “一芯两带三区”区域和产业发展战略，推动转型赶超、加快 荆州复兴，奋力打造“万里长江、美在荆江”新画卷。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7.5%-8%，固定资产投资增长11.5%，规模以上工业增加 值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公 共预算收入增长8%;城乡人均可支配收入增长高于经济增速 ，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排 任务。 　　(一)坚决打好三大攻坚战。 　　一是打好防范化解重大风险攻坚战。突出“五抓五防 ”，推动重大风险控增减存。加强全口径政府债务管理，推 动市县两级融资平台转型。深入开展金融风险排查整治 ，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，确保陈 案化解、新案防控两项指标降低50%。稳妥处置地方法人金 融机构经营风险，严控不良贷款增量、加快化解存量，努 力实现余额和占比双降。强化重点领域突发事件应急处置 。抓好国家安全、意识形态、民族宗教、综治维稳等工作 ，确保社会大局和谐稳定。 　　二是打好精准脱贫攻坚战。全面完成建档立卡贫困户 和贫困村脱贫出列任务。坚持“志”“智”双扶，增强贫困群众 脱贫内生动力和自我发展能力。扎实开展卡外贫困对象、 农村饮水安全、最低生活保障和易地扶贫搬迁后续扶持排 查。实施农村危房清零、特色产业提升和贫困村提升工程 。强化扶贫队伍能力建设，深入开展扶贫领域作风建设 ，继续加大扶贫财政投入，严格落实扶贫督查考核。有效 防控贫困户与非贫困户利益失衡风险。探索完善脱贫攻坚 长效机制、脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制。 　　三是打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察反馈问 题整改，推进长江大保护十大标志性战役项目化、具体化 。落实长江岸线管理员制度。巩固长江干线非法码头整治 成果，保持对非法采砂高压严打态势。加快沿江化工企业 关改搬转。加强长江沿线排污口巡查核查。实施长江防护 林、沿线森林质量提升、腾退岸线植绿复绿等工程，新造 林63万亩。加快推进水环境整治工程，全面治理主要水体 污水直排，基本消除中心城区黑臭水体。完善省级以上工 业园区污水集中处理设施和配套管网，实现园区企业废水 全收集、全处理。实施四湖流域水质考核补偿机制。开展 重点河流、干渠截污清淤工程，控源截污、清淤疏浚。全 面整治饮用水源保护区和自然保护区内排污口。抓