政府工作报告 　　——2019年1月11日在靖江市第十六届人民代表大会第 三次会议上 市长　叶冬华 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　与新时代同行，建设美好靖江实现良好开局 　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是 改革开放40周年，也是我们立足新时代建设美好靖江的起 步之年。一年来，在中共靖江市委的坚强领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，致力于实 现经济发展更平衡、城乡环境更宜居、民生保障更充分、 小康建设更全面，坚定不移走“创新绿色融合”发展之路，攻 坚克难，砥砺奋进，较好地完成了预期目标任务。全年预 计(下同)完成地区生产总值992亿元，增长7.1%;一般公共预 算收入65.7亿元，增长9.3%;实现固定资产投资353亿元，增 长11.4%;城乡居民人均可支配收入分别为46906元、23211元 ，均同比增长8.7%，朝着率先全面建成小康社会目标迈出了 坚实步伐。 　　以改革创新为动力，坚持变中求稳、稳中求进，经济 发展更平衡。全面贯彻新发展理念，以改革破除障碍、以 创新释放活力，经济结构逐步优化，新旧动能加快转换 ，发展质量与效益稳步提高。 　　产业质态向高端化发展。“两大产业”层次提升。坚持 “一业一策”，推动二、三产业齐头并进，促进产业层级向中 高端迈进。深入实施传统产业高质量提升、新兴产业高起 点推进工程，新增规上工业企业53家，全市实现工业增加 值427.5亿元、开票销售1140亿元，分别增长7.2%和11%。完 成建筑业产值650亿元，创成中国建筑之乡。落实服务业 “3个30”计划，加快推进手拉手汽车运动文化小镇、休闲水 街等项目。完成社会消费品零售总额212.7亿元，新增限上 批零住餐企业52家，服务业增加值占比达到49.4%。“两化融 合”深入推进。坚持工业化和信息化深度融合，充分利用大 数据、物联网等信息技术，推动产业创新变革。持续深化 “3个+”行动，建成智能车间25个、智能生产线35条，关键 工序数控化率达60%。华为云上线运营，集聚数据用户 225家。积极培育跨境电商，完成进出口总额29.5亿美元 ，实现外经营业额1.1亿美元。电商创业中心、暖通空调交 易中心创成省电子商务特色产业园。“两个红利”持续释放。 用足用好政策和人才红利，认真落实科技创新“20条”，全社 会研发经费支出占比达2.55%，万人发明专利拥有量达15件 。新认定高新技术企业43家，高新技术产业产值占比达 46.7%，制(修)订国家标准、行业标准18项。放大国际咨询委 员会、科技镇长团外联优势，新建创新联盟4个，新增省级 以上企业研发机构8家。出台“1+8+N”人才政策，引进高层 次人才290名，入选省“双创计划”项目11个，支撑高质量发 展的创新能力不断加强。 　　项目突破向效益化提升。优质项目加快集聚。紧盯高 端装备制造和现代临港物流主攻方向，成功举办世界林业 高峰论坛、高新技术转移大会等“双月会展”，全年签约美国 宾科、贵联控股等亿元以上项目160个，总投资达637亿元 。新开工亿元以上项目74个，新竣工重大项目66个，新萌 芽、美谷医疗等项目序时推进，亚泰罐式集装箱、万林物 流配送等项目建成投产，完成产业投资291亿元。要素保障 支撑有力。旗帜鲜明扶持民营经济发展，召开优化营商环 境大会，出台降低企业负担30条政策，累计减轻企业负担 11亿元。优化土地供应方式，实行先租后让、弹性出让 ，节约用地成本近3000万元。推广供应链金融模式，建立 融资顾问制度，新增贷款73.9亿元。审批服务质态改进。出 台便民利企50条措施，全面推行“互联网+政务服务”，“证照 联办”模式全省推广。围绕实现“3550”目标常态化，开设网 上中介超市，启用大数据审图云平台，减少中间环节，严 管中介机构，打通中部梗阻，全面推行“容缺受理+全程代 办”模式，不见面审批率达94%，投资项目审批提速56%，“店 小二”综合保障服务得到人民网点赞。 　　园区定位向专业化转变。特色板块形态显现。按照“布 局一体化、板块特色化、载体协同化”的思路，全力推进特 色园区建设，精密制造、智能重装、恒艾健康等产业园拉 开框架，成为园区转型新亮点。加强特色产业规划，开工 建设城北园区中小企业园五期，全市新建标准化厂房59.5万 平方米，同类企业呈现集中集聚的良好态势。运行体制完 善优化。稳步推进开发区“管委会+公司”改革，形成“1+2”国 有公司组织架构，工程建设领域实现建管分离，开发区首 次进入全省省级以上开发区二十强。立足江阴、靖江联动 开发15周年新起点，全面启动创建高质量跨江融合发展实 验区行动计划，两地迈入跨江融合的崭新阶段，江阴—靖 江工业园区发展进入快车道。载体平台能级提升。成功获 批泰州首家保税物流中心(B型)，国家级功能载体数量位居 全省前列。协同推进共享平台建设，怀德学院与职教中心 融合步伐加快，中国商飞表处理基地、金属材料涂镀国家 实验室靖江分部等相继落地。港口向“大船大港”时代迈进 ，12.5米深水航道实现试运行，全年港口货物吞吐量达 1.4亿吨，创历史新高。 　　以美好靖江为愿景，坚持精致建设、精心治理，城乡 环境更宜居。牢固树立“精明增长、紧凑城市”发展理念，着 力统筹城乡发展，推动城市建设和乡村振兴互动并进，不 断彰显城市现代气息、乡村田园风貌。 　　城市更新体现速度。空间格局加快优化。抢抓长三角 一体化国家战略机遇，主动融入区域综合交通网络，第二 、第三过江通道前期工作有序推进，互联互通的综合交通 体系加速构建。着眼统筹生产、生活、生态协调发展，编 制完成长江岸线生态保护规划，“3个1/3”做法得到省委充分 肯定。搭建多规合一管理平台，启动编制2035城市总规 ，“三区三线”划定形成初步成果。新城功能加快完善。围绕 新城“2020”发展目标，精心谋划南进东扩战略，编制完成概 念性规划。全力推进新城建设20项重点工程，文化中心、 金融商务区项目进展顺利，新城展示馆全新开放，亲水系 统、慢行绿廊加快打造，公兴河、小桥港景观带串绿成链 ，水清、绿透、文昌、城秀的滨江新城崭露风姿。老城改 造加快推进。贯彻“家·公园”理念，完善规划体系，推进城市 “双修”，努力为市民营造承载美好的生活家园。深化文化街 区规划方案，启动3号地块、西河沿小商品市场地块征收 ，完成广博地块征收。系统改善城市基础设施，解危老旧 危楼1.2万平方米，创成省级宜居示范区2个，改造低洼地块 2个、后街背巷11条，群众家门口的变化可观可感。 　　综合治理彰显力度。动真碰硬整治城市顽疾。始终保 持高压拆违主攻态势，全年拆除各类违建6.1万平方米，全 社会自觉抵制违建的意识明显提升。始终保持铁腕治乱坚 定决心，积极开展建筑工地、管(杆)线施工专项治理，建筑 扬尘、马路拉链等现象得到有效遏制;交通干线沿线环境综 合整治成效显著，高分通过省级验收。标本兼治维护道路 畅通。着眼构建内联外畅的交通体系，完成城西大道贯通 、沿江公路提升等工程，改造车站路、新建路，道路通行 能力不断提升。着眼构建便捷有序的停车体系，加快编制 停车专项规划，试点机关事业单位停车场错时开放，新增 停车泊位1.5万个，城市静态交通消化能力得到加强。紧盯 长效营造清爽环境。持续开展环境卫生大整治，“一把扫帚 管到底”的环卫保洁机制基本形成。大力实施“厕所革命 ”，提升改造公厕42座，改造村庄生活污水处理7900户。积 极推进垃圾分类，创新“两网融合”模式，全市垃圾无害化处 置率达100%。 　　乡村振兴传递温度。精品农业根基更牢。坚持市场取 向，加快农业结构调整，全年新增高效农业2万亩、新型农 业经营主体282家，适度规模经营比重达65%;新签约规模涉 农项目24个，实际利用“三资”20.1亿元，生祠创成省级现代 农业科技园。积极创建“中国好粮油”行动示范县，新增绿色 有机稻米种植基地7个，优质食味稻米占比达91%。乡村记 忆风景更美。坚持科学谋划，空调小镇、苑艺小镇路网结 构加快完善，季市老街改造有序实施，西来入选省旅游风 情小镇创建名单。创成美丽乡村21个，季东村被列入中国 传统村落名录。启动农村人居环境整治，全面完成“五面清 洁”，土地“双整治”复垦耕地9055亩。提档升级道路60公里 ，改造桥梁40座，农村道路信息化管理全省领先。永续发 展平台更优。坚持因地制宜，创新农村集体“三资”管理，马 桥“1511”模式全省推广，通过“平台+制度”规范引导，村级 非生产性开支下降30%以上。“1189”农村公共服务运行维护 经验全国推广，两项做法上升为国家标准。 　　以幸福生活为依归，坚持优质均衡、公平普惠，民生 保障更充分。践行以人民为中心的发展思想，大力实施民 生幸福三年行动计划，使群众有更多的获得感、幸福感和 安全感。 　　获得感系数增加。创业就业稳步拓展。深入实施“马洲 创富”计划，发放创业富民“三张券”3.2万张，新增各类市场 主体1.2万家。举办首届技工技能节，免费培训2.9万人，新 增高技能人才4169名，实现就业近2万人，获评省就业工作 先进地区。社会保障织密成网。实施社保扩面幸福行动 ，深化机关事业单位养老制度改革，严格落实征地保障政 策，新增各类参保1.7万人，城乡居民基本养老保险待遇实 现“七连增”。基本建成棚改安置房422套，分配公租房188套 、经适房94套。困难救助精准抵达。全面落实分类施保政 策，低保标准提高至每人每月650元，农村五保供养标准提 高至每人每年9620元。打造“馨港湾”助残品牌，成立全国首 个残疾人职业能力评估中心。创新设立社会关爱养老平台 ，建成标准化城乡居家养老服务中心19个，千名老人拥有 床位数达38.6张，医养融合工作实现镇级全覆盖。在全国率 先发布县域“市民获得感”调研报告，小康建设更有质感。 　　幸福感底数充实。教育事业均衡发展。坚持学有优教 方向，统筹教育资源布局，新建季市中心小学、实验学校 城北分校，新增省优质幼儿园2所，刘国钧中学创成四星级 高中。构建公平教育体系，实施学位供给制度，规范整治 校外培训机构，推进教育联盟建设，逐步缓解“择校热”“大 班额”现象。医改惠民取得实效。紧扣病有良医目标，完善 分级诊疗制度，启动纵向医联体建设，推动优质医疗资源 下沉。落实“两票制”改革，药品耗材价格得到有效控制。家 庭医生签约提质扩面，重点人群签约率达65%。通过全国基 层中医药工作先进单位复核评审，获评全省首批基层卫生 十强县。文体生活持续丰富。推进文化惠民工程，举办第 36届文艺节，建成村(社区)综合性文化服务中心72家，完成 送戏下乡500场、送电影2256场、送书7.2万册。承办女子围 甲联赛、乒超联赛等重要赛事;在省第19届运动会获金牌 31枚，创历史最好成绩。 　　安全感指数攀升。社会大局保持稳定。深入开展信访 维稳“大整治大提升”专项行动，强力推进扫黑除恶专项斗争 ，升级版技防城建设通过省级验收，社会公众安全感达 99%，位居全省第二。严厉打击企业恶意逃废债行为，成功 破获多起非法集资案件，有力维护了区域金融生态。积极 做好双拥优抚安置工作，省级双拥模范城实现“九连冠”。安 全形势管控有力。落实安全生产专业委员会制度，加强药 械、特种设备安全隐患排查整治，食品药品、安全生产等 形势保持平稳。开展“靖动—2018”、防空袭等应急演练48次 ，在实训中提升实战能力。基层治理不断优化。创新网格 化社会治理，完善市镇村三级管理机制，推动社会治理要 素在网格内整合重构。率先开展全科社工试点，发展公益 创投项目25个，建成运营便民服务求助中心，城市社区睦 邻点建设实现全覆盖。稳步推进新桥行政管理体制改革 ，下放行政权力事项961项，基层治理体系更加完善。外事 、侨台、气象、广电、物价、史志档案、民族宗教、机关 事务、对口协作等工作取得新进展。 　　以文明创建为抓手，坚持补足短板、放眼长远，小康 建设更全面。瞄准率先全面建成小康社会目标，坚持问题 导向，强化重点突破，着力提升社会文明程度，自觉关注 群众感知温度，努力让全体人民共建共享发展成果。 　　厚植城市文化底蕴。加速汇聚文明力量。全面开展新 一轮全国文明城市创建，突出抓好弘扬文明风尚、提质城 市建设等六大重点工作，实行路段长全天候巡查、市民巡 访团多角度挑刺、第三方机构常态化测评，在全省年度测 评中排名前移，三年创建首战告捷。大力弘扬道德风尚。 积极开展“万千百”主题活动，制定发布《靖江文明16条》 ，全面推开新时代文明实践中心建设。聚焦“一月一主题 ”，开展邻里守望等活动，志愿服务实现经常化制度化。延 续拓展文化脉络。充分挖掘民间家谱、地方史志等文脉资 源，解码靖江文化基因，公布首批历史地名保护名录。文 联书院、马洲艺文馆、艺文书吧序时开放，新工人文化宫 正式启用，市图书馆获评国家一级馆，成为涵养文化风景 的重要载体。 　　坚守脱贫攻坚底线。政策合力有效凝聚。充分整合就 业、医疗、教育等帮扶资源，全面推广精准医疗扶贫救助 模式，落实助学经费1500余万元，低收入农户支出有效缩 减。开发公益性岗位4113个，直接帮扶标准提高至每年 1500元，增收渠道进一步拓宽。项目推力全面强化。积极 做好结对帮扶，完成交通、水利等援建项目66个。落实直 接增收项目23个，建成农村创业发展基地3个，经济薄弱村 平均增收7万元。内生动力持续激发。鼓励发展村级集体经 济，新增村集体领办经营性公司19家，推出一批脱贫攻坚 先锋模范。强化“新农人”培育，累计培训低收入农户1万人 次。全年脱贫低收入农户3194人、减少经济薄弱村15个 ，累计脱贫率分别达87.7%、82.8%。 　　擦亮生态优先底色。环境问题重拳整治。深入实施 “263”专项行动，打响污染防治攻坚战，扫清了一批群众关 切的环境问题。结合中央环保督察“回头看”，严格落实河长 制，疏浚整治二三级河道137条，治理畜禽养殖场1600余家 ，依法拆除高鑫隆中转站、新宇建设、黄埔旅游等非法侵 占水域建筑，涉江涉河违法行为得到有效遏制。持续加强 机动车尾气、工业废气等重点污染源治理，空气质量进入 全省前十。绿色转型加快推进。科学编制、认真落实“三线 一单”，从源头上遏制污染，推进绿色发展。高起点规划循 环经济产业园，推进电镀中心提标升级，发展容量得到增 强。引导传统企业改造提升，完成化工生产企业“四个一批 ”整治，削减煤炭消费量48.8万吨，万元GDP能耗同比下降 3.8%。大力倡导绿色消费、绿色出行、低碳生活，成功打造 “香橼花”环保志愿服务品牌。生态家园精心呵护。自觉践行 “共抓大保护、不搞大开发”理念，大力实施长江生态环境系 统性保护修复，整合搬迁八圩、九圩汽渡，退渔还湿有序 推进，全年恢复生态湿地20万平方米。积极开展省级生态 园林城市创建，新增绿化面积29万平方米，城市建成区绿 化覆盖率达42.4%，国家园林城市通过复检;获评中国蕙兰“解 佩梅”之乡。 　　过去一年，在保持靖江经济社会稳健发展的同时，政 府自身建设也不断加强。一年来，我们始终坚持忠诚于党 ，自觉践行“两个维护”，切实增强“四个意识”，政治上绝对 忠诚，行动上对标紧跟，坚决服从党对一切工作的领导 ，做到市委有决策、政府就行动、落实见成效。我们始终 坚持担当于事，将法律法规作为政府担当的基准和底线 ，自觉用法治思维和法治方式推动工作，让履职与法治舟 楫相配。牢固树立底线思维，坚决落实政府隐性债务管理 规定，债务规模保持在合理区间，确保大局稳定可控，不 发生系统性重大风险。我们始终坚持敏健于行，自觉强化 问题导向和系统思维，整改落实省委巡视反馈意见，坚决 整治不作为、乱作为、慢作为。自觉接受社会监督，处理 政府服务热线、市长信箱和啄木靖江线索25.6万件;办理代 表建议、委员提案323件，满意和基本满意率保持100%。我 们始终坚持干净于位，全面落实党风廉政建设责任制，严 格执行中央八项规定及其实施细则精神，突出抓好公共资 金、公共资源、国资国企等重点领域监管，政府投资工程 预结算核减4.6亿元，行政权力更加规范高效、阳光透明。 　　各位代表，置身伟大时代，唯弄潮儿能追涛逐浪，唯 奋斗者能乘势而上。过去一年，我们面对外部环境深刻变 化、经济运行稳中有变、政府债务控减、环保门槛倒逼的 复杂形势，在发展转型的关口负重前行，在奋力赶超的征 途风雨兼程，高质量建设美好靖江取得明显成效。成绩的 取得，离不开市委的总揽全局、坚强领导，离不开人大、 政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全市干部 群众的同心同德、顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府 ，向各位代表、各位委员，向全市人民，向一直以来关心 支持靖江发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　各位代表，庆祝改革开放40周年大会，吹响了跑好伟 大复兴接力赛、将改革开放进行到底的时代号角;中央经济 工作会议明确了“六稳”工作要求;省委十三届五次全会提出了 “高质量发展走在前列”的目标;市委十二届六次全会强调了 “深化改革开放推进高质量发展、建设全面小康实现历史性 胜利”的发展任务。面对周边各展所长、竞相发展的冲天豪 情，反思靖江发展，对标找差，我们仍有许多亟待解决的 问题和薄弱环节。一是经济下行压力加大。国内经济运行 稳中有变、变中有忧，“高端产业、低端环节”现象仍然存在 ，新经济发展处于起步阶段;基地型、引领性项目偏少，民 间投资预期不稳、意愿不强;经济运行“困难在实、风险在虚 ”，企业盈利空间受到压缩，长期累积的风险隐患有所暴露 ，高质量发展任重道远。二是城市能级亟待提升。过江通 道、港口、园区等平台载体建设仍需聚力用力，城市交通 组织、细节管理等问题仍然比较突出;公共服务供给依旧不 平衡不充分，群众在上学、看病、养老、出行等方面还有 许多不满意的地方。三是自身建设仍需加强。营商环境还 不够优化，部分审批事项材料多、时间长，服务质量和效 率还需提高;部分政府公职人员存在本领恐慌、能力危机 ，干事创业的原动力、担当力、执行力还不够;政府及部门 的前瞻眼光和实证精神仍有欠缺，去年承诺的部分重点工 程、民生实事，由于政策变化、方案优化等因素，未能如 期完成，等等。对此，我们不遮掩、不回避，一定反躬自 省，知耻而后勇，直面问题、迎难而上，绵绵用力、久久 为功，切实加以解决。 　　向高质量奋进，决胜率先全面建成小康社会 　　2019年，是新中国成立70周年，也是我市率先全面建 成小康社会的决胜之年。在历史坐标中，这注定是充满希 望的一年，也是克难奋进的一年，更是大有可为的一年。 做好全年工作，必须主动跨越长江天堑，激活大海基因 ，紧密联系靖江发展实际，切实把“向高质量奋进”贯穿政府 工作全过程，自我加压，增创优势，重树标杆，再次扬帆 。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落 实市委十二届六次全会部署，秉持系统思维，注重集成超 越，致力推进高质量发展，决战决胜全面小康，努力争当 江苏高质量发展中部支点城市的“东线第一帆”! 　　——向高质量奋进，我们要立足效益导向，全力探索 再造优势的靖江新路。紧扣市场化现代产业体系，统筹协 调实体经济、科技创新、现代金融和人力资源，