政府工作报告 ——2019年1月18日靖西市第二届人民代表大会第四次会议 通过 靖西市人民政府市长郝玉松 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局 之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是决战贫 困决胜小康的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、百 色市和靖西市委决策部署，在市人大、市政协监督支持下 ，团结和依靠全市各族人民，自觉践行新发展理念，全力 写好扶贫、边贸、旅游、城建“四篇文章”，致力打牢工业、 农业“两大基础”，经济社会呈现总体平稳、稳中向好、稳中 提质的良好态势。 　　——经济结构得到新优化。全市地区生产总值增长 10.8%，其中一产增长2.2%，二产增长11.7%，三产增长 11.3%，三产占比达到34%，比去年提高16.7个百分点;财政收 入21.7亿元，增长8.07%，总量位居全区县域第3位，质量在 全区财政十强县中位居首位。培育“四上”企业[1]38家，在库 企业140家，位居百色市第3位。社会消费品零售总额34.4亿 元，增长8.25%，消费对经济增长贡献进一步增强。 　　——脱贫攻坚取得新成效。有望实现20个贫困村摘帽 ，4.12万贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁3852户1.72万人，脱 贫人数、搬迁人数均位居全区首位。 　　——改革开放迈出新步伐。龙靖高速建成通车，靖西 地处国际陆海贸易新通道前沿的区位优势更加凸显;建成龙 邦水果、粮食进境指定口岸，龙邦口岸扩大开放上升到国 家层面推进。 　　——项目投资实现新突破。工业、城建、交通、旅游 和水利等重点领域投资分别完成26亿元、13.2亿元、9.13亿 元、5.11亿元和1.5亿元，投资带动拉动持续增强。 　　——特色产业呈现新亮点。全区设备最先进的福喜乐 万头母猪繁育基地投入运营;自治区四星级现代特色农业核 心示范区陕西海升2000亩柑橘基地正式投产;水果、桑蚕产 值均突破2亿元;烤烟产值1.7亿元，质量效益连续14年稳居 全区首位。 　　——民生福祉彰显新成果。义务教育均衡发展顺利通 过自治区验收;农民人均可支配收入突破万元大关;城乡低保 补助标准每人每年提高240元，边民补助标准每人每年提高 444元;实施龙邦镇界邦村、龙临镇大问村等6个内置金融试 点;自治区成立60周年大庆献礼影片《又是一年三月三》在 靖西取景拍摄，在北京人民大会堂首映后在全国院线放映 ;成功创作《阿妹的绣球》、《鹅泉情歌》等舞台精品，成 功举办第二届“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、全国徒步大会 、磨房200公里骑行体育赛事，成功承办百色市第五届运动 会。 　　过去的一年，我们坚持脱真贫、真脱贫，脱贫攻坚不 断深化。深入推进脱贫攻坚战，整合财政资金投入4.8亿元 ，脱贫攻坚“攻坚月”、“冲刺月”等攻坚行动扎实开展。突出 抓好基础设施攻坚，新建、续建村屯道路和产业路188公里 ，实施村屯巷道硬化58个、地头水柜200座、农村饮水安全 工程106处、农村危房改造1369户、改厨改厕2.6万户。突出 抓好易地扶贫搬迁，“老乡家园”完成31栋4760套住房建设。 突出抓好产业扶贫，发放“5+2”特色产业[2]奖补近4000万元 ，贫困户产业覆盖率91.5%。突出抓好教育医疗保障，资助 贫困学生5.7万人、资助资金9300万元，实现建档立卡贫困 学生资助全覆盖;全面实施“先诊疗、后付费”，建立健康扶贫 “一站式”结算服务平台，贫困人口住院医疗费用实际报销比 例90.5%，特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例83.7%。扎 实推进对口帮扶，龙岗靖西扶贫协作多点开花，中车集团 、自治区政法委定点帮扶和区市直单位帮扶深入推进。 　　过去的一年，我们坚持推项目、促投资，项目支撑不 断增强。深入推进项目建设攻坚年，自治区和百色市层面 推进重大项目完成投资46.6亿元，500万元以上重大项目完 成投资75亿元。投资25.8亿元的龙靖高速建成通车，投资 3亿元的靖西至化峒一级路完成前期工作，投资200亿元的 天桂煤电铝一体化一期80万吨氧化铝项目即将投产，投资 12.6亿元的老乡家园即将全面竣工，投资3.6亿元的锦绣古 镇一期实现运营，投资10亿元的龙潭体育公园和投资9.3亿 元的靖西外国语实验学校即将开工建设。投资1.5亿元，新 建和改造城市路网6条12公里。投资2.5亿元，实施县级道路 3条60公里。倍受全市上下关注的百色经靖西至防城港高铁 、云桂沿边铁路列入广西铁路建设“十三五”规划。 　　过去的一年，我们坚持建平台、扩开放，沿边开发不 断深入。持续推动边贸、口岸和合作平台建设，百色(靖西 )边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区、 龙邦口岸升格为国际性口岸申报工作取得积极进展。完成 岳圩口岸控制性详细规划。万生隆检疫处理中心、水果和 粮食指定口岸特检区、国际转运作业区等龙邦口岸核心区 实现竣工。积极发展边民互市贸易，岳圩边民互市点通关 货量4万吨，货值10.45亿元;龙邦边民互市区通关货量3万吨 ，货值8.11亿元。扶持外贸企业2300万元，外贸进出口总额 131.09亿元，增长6.3%。 　　过去的一年，我们坚持创示范、提品质，旅游品牌不 断强化。全面启动创建国家全域旅游示范区，完成《全域 旅游发展规划》编制。锦绣古镇一期实现运营，成为近年 来规划建设起点最高、一次性投入最大、建设工期最短、 建筑风格最独具特色的文化旅游项目;旅游集散中心一期竣 工，鹅泉—旧州漂流带、锦绣古镇二期等重大项目完成前 期工作，狮子山休闲公园、绣球城、小城故事等7个旅游重 大项目加快推进，民宿经济、乡村旅游持续健康发展。旅 游产品不断提质增量，扶持旅游景区、旅游企业5000万元 ，旧州景区成功创建国家4A级旅游景区，A级旅游景区数量 位居百色市首位。强化旅游宣传推介，成功承办全区乡村 旅游电商扶贫宣传推介活动。加强旅游综合执法，难滩河 、渠洋湖、通灵大峡谷等重点旅游资源实现常态化巡查保 护。全年接待游客751.4万人次，旅游总消费81.6亿元，分 别增长26.6%和33.2%。 　　过去的一年，我们坚持重建设、优布局，城乡面貌不 断改善。持续推进国家新型城镇化综合试点建设，完成靖 东新区规划评审。吉祥路、幸福路西延长线、银山路、大 丘路建成通车，百祥路、狮子山东路、德爱南路和北路等 11条8公里路网项目有序推进，新增污水、雨水管网近10公 里。实施绣球大道、壮锦大道亮化美化。首期棚改3300多 套住房开工建设，商品房销售49万平方米，增长30.8%。网 约车、共享单车方便了群众出行。进一步加强城市管理 ，城市保洁、园林绿化、公共车位管理实现市场化运作。 强化城市规划执法，拆除“两违”建筑[3]1.82万平方米。 　　过去的一年，我们坚持兴实体、强龙头，工业转型不 断加快。深入实施铝锰“二次创业”，铝锰工业园区分别实现 产值130亿元和18亿元。广西信发氧化铝产量272.15万吨、 电解铝产量27.38万吨，鲁桂铝业年产20万吨铝合金棒项目 竣工投产，微博利年产8万吨铝锰合金、福地铝材加工项目 有序推进。加快推动锰工业向高端化、多元化转型，电解 二氧化锰、锰酸锂和磷酸铁锂等新能源项目成功投产。全 市规上工业总产值增长16.9%，增加值增长13.7%。工业用电 量58.2亿千瓦时，增长10.1%。建材行业实现较快发展，规 上建材企业总产值4亿元，增长16%。新培育规上工业企业 5家，规上工业企业数量达34家。返乡农民工创业园一期 7家入园企业开工建设，八佰钢构、玥玛防盗科技二期竣工 投产，创业园二期完成征地1280亩。园区基础设施投资 11.3亿元，园区水电路、通讯、污水处理设施加快完善，新 增入园企业9家，园区主导产业不断发展壮大。 　　过去的一年，我们坚持抓产业、树品牌，农业基础不 断巩固。粮食作物播种面积76万亩，总产量22万吨。成功 创建纳百春葡萄产业示范区等4个县级现代农业示范区、 19个乡级示范园和100个村级示范点。实施17个田园综合体 试点建设，完成农村土地确权颁证和农村产权流转交易中 心建设。“三种一养”产业[4]持续快速发展，新种水果2.6万 亩，水果总面积15.6万亩，产值2.1亿元;新种桑蚕6.5万亩 ，桑园总面积14.7万亩，鲜茧产量4790吨，产值2.6亿元;烤 烟种植面积6.2万亩，干烟产量12.5万担;肉类总产量3.23万 吨。制糖企业实现整合重组。新型农村经营主体达到440多 家，农业商标注册150个，其中广西著名商标7个，成功创 建第二批广西商标品牌战略实施示范县。 　　过去的一年，我们坚持重治理、美环境，生态品质不 断提升。扎实开展环境保护巩固提升年活动，打好污染防 治攻坚战，抓好中央环保督察“回头看”整改。实施“青山行 动”，新造和改造油茶林9000亩，义务植树造林50万株，森 林景观美化改造7500亩，森林覆盖率65.8%;结合土地增减挂 ，实施矿山土地复垦复绿项目11个1425亩。实施“蓝天行动 ”，加强工地、道路扬尘治理，城区空气质量达到或优于二 级标准。实施“绿水行动”，全面落实“河长制”[5]，下雷河弄 欣断面整治取得阶段性成效，龙潭国家湿地公园通过国家 验收，4个镇级污水处理厂投入使用。实施“净土行动”，综 合防治农业面源污染，划定禁养区38个。 　　过去的一年，我们坚持抓改革、促创新，发展活力不 断激发。“放管服”[6]改革深入推进，多部门权责清单实现动 态调整，公布保留中介服务事项42项，取消、承接和调整 行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革，完成市人民 医院与右医附院医联体建设和9个乡镇卫生院医共体建设。 完成乡镇“四所合一”[7]、司法公正和国有林场等各类事业单 位改革。打好防范化解重大风险攻坚战，全面推进政府债 务和隐性债务风险化解。金融改革取得新进展，跨境人民 币结算61.86亿元，金融机构存款余额137亿元，贷款余额 94亿元，分别增长5.6%和14.3%。国土资源改革持续深化 ，保障586亩重大项目建设用地需求。商事制度改革取得新 进展，新增市场主体3253家，发放29本《越南籍自然人经 营登记证》。科技创新取得新突破，新培育高新技术企业 4家，获国家认定“星创天地”1家。发明专利授权量90多件 ，位居百色市首位。 　　过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业不 断进步。始终牢记为民宗旨，恪守为民情怀，持续提升群 众获得感、幸福感、安全感。围绕群众所期所盼打造更加 牢固的保障体系。民生领域财政支出46.87亿元，占一般公 共预算支出的85%。城镇和农村居民人均可支配收入分别完 成28451元和10269元，分别增长5.3%和9.9%。新增城镇就业 2633人，城镇登记失业率2.23%，新增农村劳动力转移就业 8630人。城乡居民养老和医疗保险参保率分别为95.9%和 99.2%。发放边民生活补助1.37亿元，发放城乡低保、抚恤 金、救济金等各类民政资金2.98亿元，困难群众“钱袋子”更 鼓了。围绕群众所想所需打造更加健全的公共服务。新增 学位7700个，第七和第八小学顺利投入使用，启动第四和 第六中学、第九小学等5所城区学校建设，高考上一本线 81人，教育布局和教育质量更好了。人口计生目标管理实 现达标控标，市人民医院迁建项目完成初步设计，市中医 院壮医业务综合楼投入使用，群众看病更方便了。靖西体 育健儿在百色市第五届运动会中取得66金26银35铜的历史 最好成绩，壮族土陶烧制技艺、壮族棋艺、壮族花灯习俗 列入自治区非物质文化遗产，深入开展民俗文化旅游节、 文化大巡游，群众文化体育生活更丰富了。围绕群众所忧 所虑打造更加安全的社会环境。严厉打击各种刑事犯罪和 黑恶势力，保持打击走私高压态势，命案现案破案率 100%，打掉黑恶势力团伙26个191人，“平安靖西”项目补点 补位摄像头1680多个，群众安全感满意度90%以上。扎实推 进依法治市，“七五”普法[8]、“一村一法律顾问”有效开展。 强化信访源头治理，有序推进信访服务中心“三化”[9]试点县 建设。加强食品安全监管体制建设，建成食品检验检测中 心，着力创建“广西食品安全示范县”。加大隐患排查整治和 打非治违力度，安全生产形势总体稳定。成功承办隧道危 化品泄露突发事件和桂西地区地震应急演练。 　　过去的一年，我们坚持转作风、提效率，自身建设不 断加强。深入开展深化班子建设年活动，大兴“四个之风 ”[10]，建设“五个过硬”[11]领导班子。坚决执行市委决策部 署，认真执行市人民代表大会及其常委会决议决定，自觉 接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大 议案119件、政协提案53件，办复率、满意率均达100%。坚 持全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同 督查，持续遏制“四风”[12]反弹。积极回应社会关切，主动 公开和依申请公开政府信息210多条，重大决策预公开 120多条，开展“民生面对面”电视问政活动，成立公共资源 交易监管办公室和公共资源交易分中心。加大审计监督 ，强化决策风险防范与合法性审查，认真办理行政复议和 行政应诉案件。 　　各位代表!过去的一年，自治区给予市安全生产监督管 理局、食品药品监督管理局、文化和体育广电局、法制办 记集体二等功。国防和民兵预备役、质监、统计、物价、 信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、接待、供 销、地震、气象、边防、消防、人防、档案、保密、老龄 、地方志等工作取得新进展。银行、保险、通信、邮政、 供电、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用 。工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协、文联 、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出积极贡 献。 　　各位代表!幸福都是奋斗出来的。过去的一年，全市上 下不忘初心，牢记使命，团结协作，砥砺前行，全身心投 入到全市脱贫攻坚战，实现贫困村脱贫摘帽和贫困人口脱 贫预期目标。同时，也确保了全市经济平稳运行，社会和 谐稳定，民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业。 成绩来之不易，这是市委统揽全局的结果，是市人大、市 政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结 果，是驻靖军警和联检部门守边固边的结果，是社会各界 鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在 脱贫攻坚一线的全市广大干部职工和村(社区)“两委”干部点 赞!向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民，向驻靖 军警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向离退 休老干部老同志，向所有关心、支持、参与靖西经济建设 和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以崇 高的敬意和诚挚的谢意! 　　各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济 和社会发展中仍存在不少困难和问题：从经济质效看，发 展不平衡不充分问题仍然比较明显，铝锰资源型工业产业 链短，旅游、口岸等新兴经济业态有待进一步培育。从脱 贫形势看，还有99个贫困村4.55万贫困人口未脱贫，实现靖 西脱贫摘帽仍需付出百倍努力，狠下绣花功夫。从城市转 型看，城市配套功能不够完善，特色不够鲜明，规划建设 管理水平还需进一步提升。从生态环境看，水、土壤、大 气污染依然易发多发，防治形势仍然严峻。从防范和化解 风险看，财政收支矛盾比较突出，扩大有效投资和防范金 融债务风险压力并存，安全生产、社会治理还有待进一步 加强。从自身建设看，政府职能转变还不到位，懒政怠政 现象依然存在，营商环境有待持续改善，等等。对此，我 们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 　　二、2019年政府主要工作 　　今年是新中国成立70周年，百色起义90周年，也是靖 西脱贫攻坚的决战之年。做好今年政府工作，任务艰巨 ，责任重大，意义深远，使命光荣。我们将全面贯彻落实 中共靖西市二届三次代表大会精神，团结带领全市各族干 部群众，坚决打赢脱贫攻坚决战决胜之战，推动经济社会 平稳健康发展，担负起新时代赋予我们的历史使命和担当! 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二 中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中 央经济工作会议精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”的 总目标总要求，统筹推进“五位一体”[13]总体布局，协调推 进“四个全面”[14]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放 ，继续打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进 一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，以实现靖西脱贫摘帽为首要任务，持续写好“四篇文章”、 打牢“两大基础”，保持经济持续较快健康发展和社会大局稳 定，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和百色起 义90周年。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 9%;规上工业增加值增长9%;财政收入增长6%，固定资产投资 增长9%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长 15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和11%;万 元规上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色 市下达指标之内。 　　完成上述目标任务，我们将坚定不移抓好以下十项重 点工作： 　　(一)更加注重集中攻坚，着力攻克重点难点问题，确保 实现靖西脱贫摘帽。我们将更加突出重点、更加注重质量 、更加压实责任，举全市之力推进脱贫攻坚战，全面攻克 重点难点问题，高质量打好“五场硬仗”，实现“十三五”贫困 村脱贫摘帽50个以上，贫困人口脱贫3.25万人以上，贫困发 生率控制在3%以下，如期实现高质量脱贫摘帽。 　　高质量打好产业扶贫攻坚硬仗。始终把“三种一养”作为 产业扶贫攻坚重点方向，实现脱贫产业园覆盖所有贫困村 贫困户，构建点连成线、线织成片、片连成带的扶贫示范 产业，重点规划建设35个村级桑蚕产业园，大力推广桑蚕 种养分离新模式;规划建设50个村级柑橘示范园，大力推广 “水肥一体”种植新技术;规划建设15个生猪养殖小区，按“供 港”猪肉[15]标准创建出口生猪质量安全示范区，推动生猪 养殖标准化、产业化、规模化发展。全面深化资源开发型 、资产盘活型、产业带动型等村集体经济创新发展模式 ，确保每个贫困村集体经济年收入达到4万元以上。 　　高质量打好基础设施攻坚硬仗。抓好资金和项目资源 整合，实施村屯硬化路120公里、产业路330公里、巷道硬 化30万平方米、农村安全饮水工程130处。统筹推进电力电 网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目建设，确 保所有贫困村基础设施达标。 　　高质量打好易地扶贫搬迁攻坚硬仗。推动易地扶贫搬 迁“老乡家园”项目全面竣工，实现“十三五”期间5627户 2.43万人搬迁目标，同步实施社区绿化、美化、亮化;加快 第九小学、幼儿园和产业园等后续保障建设，推动搬迁群 众子女入学率、户均就业率、公共服务覆盖率均达到 100%。建立健全“老乡家园”居民自治组织，打造文明家园、 和谐家园、富裕家园和感恩家园。 　　高质量打好“三保障”[16]攻坚硬仗。实施农村危房改造 820户以上，同步实施改厨改厕660户以上。全面落实教育 资助政策，确保义务教育阶段贫困生入学率达到100%;坚持 扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，加强教育扶贫和精神引导;对 农村有劳动能力贫困人口实行全员培训，确保有劳动能力 的贫困户每户至少有1人掌握1门实用技术。全面实施健康 扶贫工程“五个一行动”[17]和“三减三健”行动[18]，健全健康 扶贫“一站式”结算平台，全面实现贫困人口住院“先诊疗、 后付费”，住院和门诊费用报销达标，推动贫困户医疗和养 老保险全覆盖。 　　高质量打好扶贫协作攻坚硬仗。深化龙岗靖西在资金 帮扶、劳务、人才、产业、文化旅游等多个领域协作，重 点推动跨境合作园区、农畜产品加工、星级酒店、固边工 程等一批协作项目，扩大龙岗与靖西镇村间结对帮扶覆盖 面。项目化推动自治区政法委、中车集团等定点帮扶和社 会帮扶。 　　(二)更加注重项目建设，持续扩大有效投资，为经济社 会发展提供有力支撑。我们将始终把项目投资作为支撑发 展的“牛鼻子”，更加注重招商实效，聚集优质要素，拓展发 展空间，提高有效投资强度，打造新的经济增长点。 　　全面优化项目招商。深入实施招商引资突破年和产业 大招商三年行动计划，以园区为平台，强化精准招商，产 业链招商，主动对接各类央企、知名外企、大型民企，瞄 准铝锰精深加工、生态旅游、口岸物流、农产品加工、食 品医药等领域，力争引进亿元以上项目6个以上，实际利用 外资2000万美元以上。 　　全速攻坚项目建设。加强重大项目前期工作，争取更 多项目纳入国家基础设施领域补短板和新一轮西部大开发 相关规划。生态红线规划预留好铁路、公路建设通道。深 化项目攻坚年活动，强化处级领导联系服务重大项目制度 ，做到每个项目都明确时间表、作战图，缩短项目建设周 期，加快项目竣工投产达效，全年重大项目新开工34个、 竣工5个、持续推进73个。交通方面，促进龙靖高速那西连 接线、禄峒至孟麻二级路、吞盘至南坡三级路建成通车;开 工建设通灵互通至岳圩口岸和果乐至龙临二级路、三合至 南坡三级路。加快百色经靖西至防城港高铁、云桂沿边铁 路、靖西至龙邦铁路等重大交通基础设施前期工作。工业 方面，重点推进天桂煤电铝一体化项目一期80万吨氧化铝 项目竣工投产，推动铝工业园和返乡农民工创业园污水处 理厂投入使用。旅游方面，加快推进鹅泉—旧州漂流带、 左右江国家度假公园等12个项目建设。城建方面，重点推 动城区9条20公里市政路网建设。社会事业方面，重点加快 推动5个教育项目和9个医疗卫生项目。 　　全力加强要素保障。毫不动摇鼓励、支持、引导民营 企业做强做大，完善融资担保体系，设立专项转贷资金 ，帮助企业解决过桥资金难题。建立民营企业经济长效平 稳发展机制，降低税费、用人、用地、用电、物流等成本 。优先解决民营企业审批、土地、环评等问题，推行企业 投资项目承诺制和涉企问题快速解决机制。积极争取各类 建设用地指标，科学实施建设用地增减挂钩，持续推动易 地购买耕地占补指标，全力保障重大项目用地。 　　(