礼泉县人民政府工作报告 ——2019年2月16日在礼泉县第十七届人民代表大会第三次 会议上 礼泉县人民政府代县长 李 函 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是礼泉发展进程中很不平凡的一年。面对艰巨 繁重的改革发展任务、紧迫紧要的攻坚战役，在市委、市 政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持 下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为要求，沉着 应对新挑战，奋力追赶超越，圆满完成了县十七届人大二 次会议确定的各项任务。全年实现生产总值160.5亿元，增 长7.2%;公共财政预算收入2.9亿元，增长34.2%;城镇居民人均 可支配收入31742元、农村居民人均可支配收入11211元 ，分别增长7.6%和8.9%。在建设“富强生态人文幸福”新礼泉 的道路上迈出了坚实的步伐。 　　有效投资持续扩大。坚持把项目建设作为拉动投资增 长的关键抓手，完成全社会固定资产投资194.9亿元，增长 16.3%。149项重点项目完成投资189.25亿元，占年度任务的 103.7%。其中，12项市级重点项目完成投资47.98亿元，占 年度任务的118.8%。东方雨虹防水卷材及防水涂料、汇森木 业新型环保刨花板、京都防水材料等项目基本建成。加大 配合保障、全面协调调度，确保了东庄水库、泾河综合治 理工程开工建设。全年新签约项目25个，合同引进资金 132亿元，落实到位资金 47.85亿元。其中，引进10亿元以 上项目3个，5亿元以上项目5个。投资18亿元的海螺资源协 同处置综合利用项目、投资10.55亿元的陕西环保集团固废 资源化利用项目落户我县。 　　产业发展质效提升。实施工业发展“3+1111”工程，海 螺、开耘、九州等企业被确定为“省级创新研发中心”、“专 精特新”企业。环能科技、高科环保等企业通过国家高新技 术企业认证。伟伟机械、兴旺制造等5户企业纳入规模内统 计。完成全县规模工业总产值141.5亿元，增速6.56%;规模工 业增加值43.1亿元，增长5.8%。礼泉县中小企业公共服务平 台成功创建省级示范平台，礼泉工业集中区晋升省级县域 示范工业集中区。深入推进农业供给侧结构性改革，水果 总产118万吨，其中苹果82.4万吨，特色时令水果35.6万吨 ，实现了优果优价，一定程度上弥补了极端天气对果业的 影响;肉、蛋、奶总产2.82万吨。非洲猪瘟疫情得到严密防 范。我县荣获陕西省现代农业强县称号。旅游商贸蓬勃发 展，“袁家村模式”受到新加坡、香港、北京等国内外研学团 队的高度关注。中国(咸阳)国际微电影展、全国农民合作社 大会暨首届中国乡村振兴论坛袁家村峰会、陕西省一村一 品带头人现场交流大会等圆满召开，礼泉的开放度进一步 扩大。全年累计接待国内外游客1142万人次，实现旅游综 合收入79亿元，分别增长19%、24%。我县荣获全国百佳乡 村旅游目的地荣誉称号。全年新设立(开办)企业560户、专 业合作社70户、个体工商户941户，新增限上商贸服务企业 21家，总数达到86家，完成社会消费品零售总额70.2亿元 ，增长12.4%。 　　城乡统筹协调发展。高标准完成《城市总体规划》编 制工作。着力加强城区道路、城市景观、配套设施等8个方 面建设，完成投资2.65亿元。全面完成南北大街、兴华街西 段等改造工程;城东文体功能区初具成型，建设路北延段等 项目推进顺利。实行市场化运作，城区43条背街小巷环境 卫生交由第三方运营，实现了城区大街小巷一个样，顺利 通过国家卫生县城复审。城北大道绿化景观提升项目基本 竣工，新增城市绿地9.6万平方米，人均绿地面积达到8.3平 方米，我们向着创建省级生态园林县城的目标更进一步 ，城市建设迈入有“质”有“量”的新时代。深入推进农村改革 ，出台《礼泉县关于实施乡村振兴战略的实施意见》，全 县三分之二的行政村完成清产核资工作。新型农村白村社 区新添中国美丽休闲乡村殊荣，“白村模式”受到全国20多个 省200多批次党政代表团参观学习。实施农村人居环境整治 三年行动，10个镇(办)实现了垃圾规范化清运，新增安全饮 水人口6.5万人、农村改厕1500户。烽火村、堡里村荣获省 级美丽宜居示范村称号。交通强县战略扎实实施，全年新 建、改建道路14条181.2公里，全县公路总里程达到1300余 公里，有力地促进了县域经济发展。我县被省政府授予“四 好农村路省级示范县”，被交通运输部、农业农村部、国务 院扶贫办联合命名为“四好农村路全国示范县”。 　　脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为头等大事、 第一民生工程。紧盯“57”标准，建立完善了脱贫攻坚“帮扶 、管理、责任、监管”四大体系。坚持问题导向，全面推进 问题整改，基础资料更加精准、更加规范。全体县级领导 以上率下，身体力行，包镇包村扶贫责任得到有效落实。 强化资金项目监管机制，确保了扶贫资金安全高效运行。 四支队伍作用发挥充分，“党员帮扶日”活动扎实开展，群众 满意度达到98%以上。“八个一批”政策有效落实。坚持长短 结合、量身定做，产业贫困户和退出贫困村实现了产业规 划和农村集体经济组织全覆盖。通过培育就业扶贫基地、 发展社区工厂、设立公益岗位等方式，1147名贫困群众实 现稳定就业。易地扶贫搬迁151户、危房改造645户全部达 标入住，贫困群众告别了严冬腊月之苦，有了温暖的家。 教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障政策全面落实 ，贫困群众享受到实实在在的政策红利。高度重视扶志扶 智工作，积极开展党员干部宣讲、送戏下乡活动，建立扶 贫爱心超市，发挥“一约四会”的作用，激发贫困群众的内生 动力。通过全县上下的不懈努力，圆满完成了1868户 6838人、30个贫困村脱贫退出任务。 　　生态质量明显改善。青山就是美丽,蓝天也是幸福。我 们聚焦群众的心肺之患，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同 治霾。严格执行六个100%扬尘治理措施，完成305户“散乱 污”企业整治工作、22台生产经营类燃气锅炉低氮改造任务 ，完成38家加油站三次油气回收治理工作，冬季清洁能源 取暖试点推进顺利。PM2.5和PM10年平均浓度分别下降 3.8%和11.4%，空气质量综合指数下降4.98%，全县空气优良 天数与去年同期相比增加16天。在中央和省委环保督察大 考中，我们的思想认识前所未有，付出的努力前所未有 ，工作的成效前所未有。全国第二次污染源普查顺利完成 一、二阶段工作，在全省名列前茅。“大棚房”问题专项清理 整治取得阶段性成果。河长制、湖长制全面落实，旱腰带 生态治理取得新进展。编制完成了县域水系连通及东庄水 库、引汉济渭向礼泉供水等规划，为“水润礼泉”争取更多的 水权。完成造林2.4万亩、道路绿化 58公里、高标准农田 3万亩，发展节水灌溉面积2.65万亩，全球环境基金项目被 评为全国优秀示范点。美丽礼泉的底色更加鲜明、更加靓 丽! 　　民生福祉保障有力。坚决落实“两个80%”要求，全年民 生支出23亿元，占财政支出的85.78%。持续推进教育质量提 升工程，2018年高考二本上线较上年提高8.6%,县教育局荣 获全市“2018年提高义务教育质量先进单位”。我县被授予 “陕西省双高双普达标县”称号。中医院CT室、县医院1.5T核 磁共振室投入使用;阡东卫生院荣获全国“群众满意乡镇卫生 院”称号。支持和引导社会资本办医，永康颐养中心被评为 陕西省医养结合示范典型机构。群众性文化体育活动丰富 多彩，圆满承办省十六运火炬传递活动，全国乡村农耕趣 味(种植业)健身交流活动暨陕西省第三届“休闲农业·大美田 园”趣味运动会。扶贫小戏在全市巡演、在省委党校展演。 基层公共文化服务中心覆盖全县65%的村庄。全县城镇新增 就业4131人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。残疾人康复 工作在全市创出了“礼泉经验”，第二轮《礼泉县志》(1991- 2010)已报省级终审。全力推进平安建设，“扫黑除恶”专项 斗争收到成效，在全省年终公众安全感测评中我县排名全 市第6位。在全市率先建成宪法主题公园，一村(社区)一法 律顾问工作全面落实。信访考核积分取得10年来最好成绩 。全面完成退役军人信息采集工作、213个行政村换届工作 。食品药品安全“大排查大整治大提升”专项行动在全市做经 验交流，全县未发生较大以上安全生产事故，社会大局保 持和谐稳定。群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。 　　自身建设不断加强。认真学习宣传贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，党的十九大精神。扎实推进“两学 一做”学习教育常态化、制度化。坚持重大事项请示报告制 度，全年提交县委常委会研究事项17个。主动接受人大法 律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建 议31件，政协委员提案112件，办结率100%。深入推进“放 管服”改革，全面完成78项省市改革任务，下放各镇(办)权 力共72项;梳理“最多跑一次”事项317项;优化营商环境大走访 活动扎实开展;一体化在线政务服务平台正式上线运行，行 政审批事项办理时限大幅压缩，开办企业审批环节压缩一 半，社会投资施工许可办理时限由220天缩短至90天，群众 办事更加方便快捷。营商环境监测评价我县综合排名居全 市第一位。从严治党主体责任全面落实，严格落实中央八 项规定精神，加大“四风”问题整治力度，全面加强审计监督 ，严肃查处了一批违纪违法案件。深化“两力一度”活动，政 府的公信力、部门的执行力大幅提升，群众的满意度不断 提高。 　　广电、慈善、档案、气象、民族宗教、外事等领域工 作得到全面加强。 　　各位代表!历尽天华成此景,人间万事出艰辛。在经济下 行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这 是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人 大和县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强 拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民 ，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体 、驻礼单位和各界人士，向驻礼解放军和武警部队官兵 ，向所有关心和支持礼泉发展的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢和崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还 面临着一些问题和挑战:一是重大产业、重大工业项目引入 不够，接续不力，对县域经济支撑作用发挥不够充分。二 是脱贫攻坚、治污降霾任务艰巨，公共服务、民生保障还 存在一些薄弱环节。三是财政收支矛盾依然突出，在支持 重大项目建设、重点产业发展等方面保障难度较大。四是 部分干部创新意识、工作能力、办事效率还跟不上新时代 要求。我们将直面问题、勇于挑战，积极采取有效措施加 以解决，决不辜负各位代表的重托，决不辜负全县人民的 厚望! 　　二、2019年工作总体要求和主要目标 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键一年。我们的工作成效，事关我县和全省全市一道同 步够格迈入全面小康社会，事关我县以新的姿态保持在全 市先进行列，事关在全省经济发展方阵中排名持续提升目 标的实现，做好今年工作至关重要。我们面临着诸多的发 展机遇和有利条件。一是随着“一带一路”建设和西部大开发 深入推进，关中城市群和大西安建设持续升温，咸阳市总 体规划的批复，礼泉的区位更加明显，市委、市政府赋予 礼泉新的战略定位和期望，有利于我县争取更多的政策、 项目和资金支持。二是我县引进的一批重大产业项目将陆 续建设;东庄水库、泾河综合治理工程、银西铁路、西平铁 路复线、关中环线改造等一批中省大项目开工建设，有利 于我们创新作为，加快“动能、效率、效益”三个转换，推进 经济实现高质量发展。三是县委、县政府坚持深化改革与 创新发展，全县干部群众思想解放、凝心聚力、奋勇争先 ，创造了一个又一个“礼泉模式”、“礼泉速度”，所有这些都 是我们追赶超越的机遇所在。 　　2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，落实省 委十三届四次、市委七届八次全会部署，紧扣追赶超越和 “五个扎实”要求，围绕建设富强生态人文幸福新礼泉目标 ，实施项目带动、结构升级、生态优先、民生增惠、党建 领航五大战略，坚决打好“三场攻坚战”，着力在招商引资、 工业提质、乡村振兴、城镇建设、全域旅游、民生保障、 社会治理、党的建设等方面实现新突破，以优异成绩庆祝 中华人民共和国成立70周年。 　　主要预期目标是：生产总值增长7%左右;全社会固定资 产投资增长9%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;地方财 政收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇 居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民可支配收入增 长8%左右。全省县域经济综合排名再进一位。 　　各位代表!上述目标的确定，充分考虑了外部环境的变 化，县域发展的实际，兼顾了追赶超越和群众福祉。只要 我们坚定信心、乘势而上,跳起来摘桃子，就一定能争取到 最好的结果，就一定能够向人民群众交一份满意的答卷! 　　三、2019年主要工作 　　(一)坚持项目为重为要，增强经济发展后劲 　　坚持政府工作项目化，以项目论英雄。聚精会神建、 积极主动争、加大力度招,打好项目接续战、实现发展新突 破。 　　强化项目支撑引领。集中抓好总投资463.9亿元的168项 重点项目，力争年度完成投资164.5亿元。严格落实县级领 导和部门“四定一包”责任制和“五个一”工作机制，强化管理 考核，今年新开工5亿元以上重点工业项目3个。加快拟开 工项目前期各项手续办理进度，确保投资18亿元的海螺资 源协同处置综合利用项目、投资6亿元的陕西英纳尔绿色环 保节能水处理剂项目如期建设。紧盯国家产业政策，抢抓 国家基础设施领域补短板政策机遇，聚焦乡村振兴、生态 环保、产业转型升级、公共服务、城乡基础设施等进行谋 划，争取更多大项目进入中省盘子。积极做好银西铁路、 西平铁路复线、关中环线等中省重点交通项目建设的服务 保障工作，以项目建设的速度确保固定资产投资的增速。 　　着力扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重。把招 商引资作为推动县域经济发展的第一工程，发扬“四千四万 ”精神，综合运用以商招商、市场招商、专家招商、委托招 商、产业链招商等方式，跑项目引资金，确保有效投资源 源不断。建立跟踪精准服务机制，积极对接现代装备制造 、物流等项目，力争全年招引20亿元以上项目1个、10亿元 以上项目1个、5亿元以上项目3个，合同引进资金200亿元 ，落实到位资金50亿元。加快外贸进出口企业孵化，巩固 扩大陕西统一、亿通果蔬汁、鸿德贸易三大外贸企业出口 规模，鼓励更多企业办理进出口经营权，支持本土企业向 “一带一路”中亚市场进军，实现外贸进出口1亿元。 　　推进重点领域改革。继续深化“放管服”改革，组建县行 政审批服务局。实行“一枚印章管审批”，扩大“最多跑一次 ”事项，进一步压缩审批时限，提高办事效率。优化“互联网 +政务服务”，实行行政审批事项“一网通办”，确保政务服务 网上可办率不低于70%，企业开办手续办结工作日不高于全 市平均水平。继续开展营商环境大走访活动，构建亲清新 型政商关系。深化商事制度改革，加强事中事后监管，做 到审批更简、监管更强、服务更优。引导金融机构加大对 县域经济的支持，完善融资担保体系，解决企业融资难问 题。做好“开前门、堵后门”各项工作，积极争取基础设施、 民生保障等领域政府债券，实行政府举债融资负面清单管 理，稳步化解各类隐形债务。严厉打击非法集资、金融诈 骗等行为，促进金融与经济良性循环。 　　(二)着力转换增长动能，打造“三个经济”先行区 　　顺应时代潮流，聚焦区位、产业优势，积极拓展新空 间，培育新动能，在发展枢纽经济、门户经济和流动经济 上谋在实处、干在前列。 　　全力打造新的增长极。将发展园区经济作为推动县域 经济发展的重要力量，筑巢引凤。依托我县毗邻西咸新区 的区位优势，积极拥抱大西安、拥抱咸阳，在骏马、阡东 规划设立礼泉县经济开发区，主动承接大西安装备制造、 现代物流等产业，开辟县域经济发展东部战场。全面启动 土地征迁工作;高标准编制开发区控制性详细规划。按照通 水、通电、通路、通讯、通气、平整土地“五通一平”的基本 要求，坚持一流规划、一流建设、一流运营，努力打造礼 泉经济发展第二极。 　　加快推进特色工业化。优化工业政策供给，制定出台 《工业稳增长实施意见》和《支持民营企业发展实施意见 》。积极推进再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地项目 建设，确保2019年“城市矿产”项目中期评估验收顺利通过。 结合“散乱污”企业整治，促进企业转型升级，高质量发展。 引导红星软香酥、子祺、心特软等本土食品企业打造区域 公共品牌，提高市场竞争力。帮助重点企业抓生产、强技 改、拓市场，确保全年新增规上企业8户以上。完成礼泉工 业园创新创业孵化基地项目建设。抓住礼泉工业集中区被 列入省级示范县域工业集中区机遇，争取上级政策支持 ，完善基础功能，打造投资洼地。 　　不断提升现代服务业。全面完成国家全域旅游示范县 验收，在全市率先完成智慧旅游和游客集散中心建设。深 入挖掘盛唐文化、民俗历史、乡村旅游等资源，实施“旅游 +”模式，建好旅者营地、烽火红色旅游景区项目，启动