政府工作报告 ——2019年1月16日在麟游县第十七届人民代表大会第三次 会议上 县长李武发 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的 监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树 立新发展理念，决胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，圆满完成 了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 　　——经济实力持续增强。预计实现地区生产总值 117.5亿元，增长12.2%;固定资产投资增长19%;完成财政总收 入10.8亿元，增长15.8%，其中地方财政收入3.8亿元，增长 16%;全省县域经济发展综合排名跃升至第16位，被省政府命 名为新型工业强县。 　　——精准脱贫成效显著。高质量完成2355户6602名贫 困人口脱贫、44个贫困村退出，贫困发生率由12.8%下降到 1.6%，各项指标已通过市级初审，整县脱贫摘帽目标有望实 现。 　　——项目建设成果丰硕。实施重点项目112个，完成投 资105.8亿元。新签约招商引资项目32个，其中亿元以上 13个，5亿元以上6个，10亿元以上5个，落地23个，实现到 位资金59.9亿元。争取中省市项目资金17.3亿元。 　　——民生保障更加有力。教育、医疗等民生领域支出 11.7亿元，占一般公共预算的87.3%。预计城乡居民人均可 支配收入分别达到32032元、9784元，增长8.6%和9.5%。群 众获得感和幸福感大幅提升。 　　一年来，县政府集中精力做了以下几方面工作： 　　坚持打好“攻坚战”，倾情倾力抓脱贫。领导苦抓、干部 苦帮、群众苦干，精准施策，统筹推进，举县一致打赢脱 贫攻坚战。发展产业促增收。整合财政资金2.1亿元，发放 扶贫贴息贷款4770万元，支持群众发展产业。在抓好核桃 、烤烟等传统产业的同时，大力发展苹果、蔬菜、中药材 等特色产业，打造4个万亩基地和14个千头(只)养殖场，建 成“嵌入式”产业脱贫示范基地10个、光伏扶贫基地14个 ，“东部苹果西部菜，中部畜牧+药材”的产业布局初步形成 。引进陕西果业集团、绿康园等龙头企业14户，44个产业 脱贫互助组优化提升为专业合作社，村级集体经济组织实 现全覆盖。强化保障夯基础。高标准打造南坊新城，34栋 1798套安置房交付使用。实施同步搬迁1358户，改造农村 危房212户。完成农村公路“最后一公里”178条292公里，建 成农村安全饮水工程22处，新改建标准化村卫生室21个。 全面落实就业扶贫政策，转移贫困劳动力1490人，开发公 益性岗位825个，建成社区工厂3个，不断拓宽贫困群众就 业渠道。深化扶志增动力。推行“442”扶志点评机制，在 66个村创办农民夜校，开展政策宣讲、扶志点评2200多场 次，在全县形成勤劳致富、脱贫光荣的好风尚，被《中国 扶贫》刊登报道，陕西卫视《脱贫路上》播出我县扶贫扶 志典型事迹3期。精准帮扶聚合力。66个驻村工作队192名 驻村干部扎根一线，扎实开展帮扶工作，办实事344件。西 电集团、陕汽集团等17家中省市帮扶单位直接投资390万元 ，协调资金2340万元。落实苏陕扶贫资金995万元，实施协 作项目8个，与705户贫困户建立利益联结机制，沛麟产业 扶贫协作模式被《新华日报》报道。 　　坚持走好“转型路”，提质增效促发展。按照“工业强县 ”的思路，加快转型升级，推动工业经济高质量发展。产业 集群不断壮大。园子沟煤矿主体基本完工，招贤煤矿进入 联合试运转，保障郭家河、崔木煤矿稳产促销，全年生产 原煤1100万吨。招贤煤矿选煤厂投入使用，郭家河煤矿二 盘区、园子沟煤矿装车站、崔木煤矿北翼延伸项目加快建 设。2×350兆瓦低热值煤发电厂并网发电，煤炭就地转化实 现“零”突破。园区建设加快推进。理顺天堂工业园区管委会 体制机制，集中力量解决资金、土地和基础设施等问题。 长益庙河综合治理全面完工，园区供水工程投入使用。启 动2×1000兆瓦坑口发电项目前期工作。预计实现规模以上 工业总产值204.2亿元，增长22%;规模以上工业增加值达到 94.9亿元，增长17.6%。基础设施日趋完善。244国道麟游段 、丈招路至竹林段公路、两花路至园子沟公路建成通车。 旬凤高速麟游段桥梁、隧道等控制性工程全面开工，良舍 至两亭快速干道、县城经北马坊至丈招路、县城至安舒庄 公路加快建设，麟法高速、通用机场前期工作扎实推进。 崔木水库建成投用，冯家山水库向天堂工业园区引水工程 、普化水库前期工作进展顺利。市场活力持续释放。进一 步优化营商环境，新增市场主体1140户、中小微企业123户 ，培育“五上”企业5户。大力实施品牌战略，注册商标30件 ,“麟游核桃”获批国家地理标志保护产品,“长麟农林”牌核桃荣 获陕西省名牌产品，长麟农林科技有限公司被评为国家林 业重点龙头企业。建成县级电子商务公共服务中心和21个 村级电商服务点，成功创建国家电子商务进农村综合示范 县。预计实现社会消费品零售总额8.5亿元，增长12.1%。 　　坚持出好“文化牌”，做旺旅游聚人气。以发展全域旅游 为抓手，深挖资源优势，打造特色品牌，增强文化旅游内 涵和魅力。景区品质逐步提升。完成碑亭、西海苑和青莲 山森林公园提升改造，怡心谷温泉酒店主体完工，千佛院 旅游度假区加快建设。乡村旅游持续升温，沿环线打造“万 亩花海”和景观景点7处，建成土桥稻草艺术园二期，洪泉古 镇初具规模。大力发展民宿经济，建成铁炉沟窑洞宾馆、 杨家堡特色民居，新增农家乐40户。宣传推介亮点纷呈。 拍摄电视剧《黄土高天》，在央视一套黄金时段热播，麟 游走进全国人民视野。举办全省首个夏季半程马拉松赛 ，陕西卫视全程现场直播，赢得社会各界广泛赞誉，荣获 全省马拉松赛事“最具潜力奖”。参加丝绸之路品牌万里行活 动，在英国、瑞士等国家举办文化经贸推介专场，走出国 门宣传麟游。在中国旅游产业投融资峰会上荣获“中国最具 竞争力文化旅游投资目的地”称号，碑亭景区被人民日报社 评选为“人民喜爱的文化主题景区”，麟游对外知名度和美誉 度大幅提升。全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入 14亿元。文化事业繁荣发展。筹办首届春节联欢晚会，举 办惠民演出、纳凉晚会168场次，县图书馆被认定为国家三 级图书馆。为10015户农村群众免费安装有线电视，在全市 率先实现农村有线电视全覆盖。建立非物质文化遗产库 ，杏仁茶制作和九成宫酒酿造工艺列入第六批宝鸡市非物 质文化遗产名录。文化体制改革遗留问题得到妥善解决。 坚持念好“生态经”，城乡面貌焕新颜。秉承绿色、循环 、低碳的发展理念，加快城乡协调发展，不断改善人居环 境。城镇建设扩容提质。启动县城总体规划修编。完成碧 城路、杜阳路人行道和西大街、南大街墙立面改造，城区 亮化提升、县城东入口、永安路改建工程顺利完工。长麟 桥、永安河景观桥、城南广场建成投用，凤凰路完成基础 施工。招贤、两亭、酒房小城镇建设和棚户区改造加快实 施，建成6个镇垃圾填埋场。顺利通过国家卫生县城复审。 生态治理扎实有效。深入开展铁腕治霾打赢蓝天保卫战 ，在全省首家实施“煤改电”集中供暖，拆除城区小火炉 637台，改造餐饮燃煤设施185户，全面完成农村“三改”任务 ，空气质量优良天数稳居关中前列，荣获“中国天然氧吧”称 号。严格落实河(湖)长制，漆水河、两天河出境断面水质全 部达标。绿色麟游建设扎实推进，完成各类造林6.56万亩 ，成功创建省级森林城市。村容户貌大幅改善。大力开展 “改造村容户貌·深化扶志扶智”主题活动，实施27个村环境 综合整治提升，农村面貌焕然一新。出台农村公共基础设 施管理助力脱贫攻坚“1+9”实施细则，农村公共设施实现制 度化、常态化管护，在全市推广经验。美丽乡村建设持续 推进，杨家堡村、大庄村成功创建省级美丽宜居示范村 ，卞坡村荣获全市美丽乡村示范村。 　　坚持谱好“幸福曲”，保障民生增福祉。始终坚持以人民 为中心的发展思想，着力保障和改善民生，不断满足人民 日益增长的美好生活需要。教体卫生事业蓬勃发展。教育 信息化项目全面完成，教育联盟深入实施，教学水平和质 量进一步提高。城关、北王、郭家河幼儿园建成投用，官 坪幼儿园成功创建省级示范幼儿园。持续开展全民健身活 动，县老体协被评为全国老年体育工作先进单位。县妇幼 保健院综合楼主体完工。医药卫生体制改革稳步推进，卫 计服务水平持续提升。全国地方病专项防治工作推进会在 我县召开，中央政治局委员、国务院副总理孙春兰对我县 防病减贫工作给予充分肯定。社会保障日趋完善。“五类八 项”城乡社会保险参保率和待遇享受率均达到100%，新农合 报销10.06万人次5098万元。县救灾物资储备库建成投用 ，西社区成功创建国家综合减灾示范社区。建成残疾人就 业创业基地8个，帮助残疾人脱贫增收。进一步健全社会兜 底保障，发放低保、特困供养、临时救助等各类资金 3636万元。治理能力不断提升。完成第十次村委会换届选 举。“七五”普法通过中期督导验收，花花庙村被命名为全国 民主法治示范村。社会治安防控体系建设有力推进，扫黑 除恶专项斗争取得阶段性成效，公众安全感全省测评中位 居全市第一。进一步规范信访秩序，群众合理诉求得到有 效解决。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、道路 交通、危险化学品安全三项攻坚行动，全县安全生产形势 持续向好，社会大局和谐稳定。 　　坚持练好“服务功”，提升效能树形象。自觉践行“为民 、务实、清廉”要求，努力做到对群众负责，受群众监督 ，让群众满意。“放管服”改革持续深化。梳理公布权责清单 4009项、公共服务事项159项，取消行政审批事项295项 ，办事流程进一步优化。加快推进“最多跑一次”改革，政务 服务大厅建成投用，229项行政许可事项实现“一门、一窗、 一网”办理。权力运行更加规范。自觉接受县人大、县政协 和社会各界监督，101件人大代表建议和81件政协委员提案 全部办结。举办公民代表走进县政府活动4期，公开政务信 息4170条，公众满意度在全省领先。开展县政府集体学法 7次，坚持“三重一大”事项充分征求法律顾问组意见、集体 讨论决定，政府决策民主化、科学化、法治化水平不断提 升。作风建设得到加强。积极开展“一下两进”活动，各级领 导干部和专业技术人员下到村组、走进企业，带着真情解 难题、办实事。强化财政资金监管和绩效评价，加大审计 监督，项目资金规范高效运行。坚持挺纪在前，严格落实 党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，营造风清气正 、激情干事的良好氛围。 　　一年来，统计、老龄、档案、物价、粮食、人才、兵 役、慈善、科技、地方志、妇女儿童等工作都取得了新成 绩。 　　各位代表，回顾2018年，全县上下凝心聚力谋发展、 同心同德干事业、众志成城攻难关，展现出昂扬向上的好 势头，取得了令人可喜的好成绩。过去一年的成绩来之不 易，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政 协监督支持的结果，是全县人民撸起袖子干出来的，是各 级干部挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向 奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政 协委员、离退休老干部、解放军、武警官兵、公安干警以 及所有关心、支持、参与麟游发展的各界人士，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济 社会发展还存在一些问题：一是工业产业结构单一，主要 靠煤支撑，产业链条不长，缺乏带动力强的大项目、好项 目，实现高质量发展仍需加力;二是农业产业结构调整仍处 在攻坚期，特色化、标准化、品牌化程度较低，农产品效 益不高，农民持续增收难度较大;三是交通、水利等重大基 础设施建设任务艰巨，瓶颈制约仍需加速破解;四是个别干 部对新形势、新要求认识不足，缺乏敢想敢干、勇挑重担 的劲头，作风建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采 取有力措施，切实加以解决。 　　2019年主要工作 　　2019年，是新中国成立70周年，也是巩固脱贫成效、 加快实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会的关键之 年。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期 ，经济长期向好的基本面没有改变。中央将继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策，大力培育国内市场，持续 推进创新驱动、乡村振兴、西部大开发等战略，加大基础 设施等领域补短板力度。省委十三届四次全会提出实施县 域经济发展三年行动计划，以县城为重点打造区域性中小 城市，推动县域经济扩规模、优结构、上水平。市委十二 届五次全会提出鼓励支持县区争创“十强县”和“争先进位先 进县”，加快补齐经济短板，推动县域经济大发展。中省市 一系列决策部署，为我们追赶超越带来难得的机遇，我们 将咬紧目标不放松，坚定信心不动摇，积极应对各种风险 和挑战，努力开创麟游经济社会发展新局面。 　　根据县委十七届六次全会精神，2019年政府工作的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作 会和省市县委全会精神，聚焦“五个扎实”，以追赶超越为主 基调，按照高质量发展要求，加快推进脱贫攻坚、乡村振 兴、工业发展、全域旅游、生态建设等重点工作，全力以 赴保障民生福祉，奋力谱写新时代麟游高质量发展新篇章 。 　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长9%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长 11%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长 10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇登 记失业率控制在3.9%以内，万元GDP能耗下降3.4%。 　　围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作： 　　(一)实施乡村振兴战略，开创农村发展新局面。以实现 整县脱贫摘帽为目标，扎实推进乡村振兴战略，推动农民 全面发展、农村全面进步、农业全面升级。 　　发展现代农业。抢抓全省“3+X”特色农业建设机遇，深 入开展农业产业结构调整大会战，实施“五个千万”财政兴农 计划，提升农业特色产业质量和效益。支持果业集团带动 群众新栽植苹果1万亩，创建省级农业特色产业示范园。打 造“一线三川”蔬菜产业带，种植蔬菜5万亩。道地中药材种 植面积稳定在2万亩。新改建标准化核桃示范园1万亩，提 升管护水平、促进提质增效。建设万科种养循环产业园 ，建成百头以上标准化养殖场17个。发展标准化中蜂养殖 场10个，新增中蜂5000箱。以绿色农业、智慧农业、品质 农业为引领，培育和引进一批家庭农场、农民专业合作社 、农业产业化龙头企业等新型经营主体。实施质量兴农提 升行动，开展农产品无公害认证，制定核桃、矮砧苹果等 产业标准，推动农业产业高质量发展。 　　巩固脱贫成果。压实“5321”帮扶责任，始终做到焦点不 散、靶心不变、力度不减，确保稳定脱贫不返贫。深入开 展苏陕扶贫协作，强化“两联一包”，加强与国企“合力团”对 接，调动社会各方力量参与脱贫攻坚。推广“扶志六法”，充 分发挥“一约五会”、农民夜校、爱心超市等正向激励作用 ，激发群众内生动力。深化农村集体产权制度改革，因地 制宜实施“三变”改革，壮大村级集体经济，完善紧密型利益