政府工作报告 ——2019年1月8日在柳河县第十八届人民代表大会第三次 会议上 柳河县人民政府县长庄亚男 各位代表： 　　现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在 县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实新发 展理念和高质量发展要求，积极展现新时代新担当新作为 ，全县绿色转型、全面振兴迈出坚实步伐。 　　一是聚焦动能培育，现代化的经济体系加快生成。 　　集中“抓招商、落项目、促五转”，地区生产总值实现平 稳增长，全口径和地方级财政收入分别增长6.2%、13%，固 定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分 别 增 长 2 1 % 、 5 . 6 % 和 1 % 。 三 次 产 业 比 重 调 整 为 21 . 8：23 . 4：54 . 8，实体经济支撑作用不断增强。 　　以项目扩总量，动力变革成效明显。落实“521”招商任 务，务实推进专职招商、驻点招商、以商招商，全面与温 岭开展对口合作，上海华承、辽宁珩阳逸景、吉林茗海等 一批战略投资者落户柳河，达成合作项目68个，到位资金 28亿元。实行“四个一”包保机制，推进“三早”项目巡检、集 中开工、冬春会战，23个投资5000万元以上项目全部开复 工，投资10亿元的14个秸秆造粒站启动建设，益丰宝生物 质炭基复合肥、鑫洋美植砖、紫鑫异地新建等重大项目具 备投产条件。 　　以产业促升级，质量变革成果突出。国家一类新药中 晟蛹虫草胶囊实现规模化生产;紫鑫人参应用开发技术处于 世界领先地位，紫鑫药业被评为省级“两化”融合示范试点企 业;组建长隆制药有限公司，推动修正药业生产车间成为独 立医药生产企业，实现17个医药品种过户和税收地方结算 ，将打破柳河无纳税超亿元企业的历史;北京三聚秸秆生物 质循环产业链加快形成;天翊钙业石灰石环保高效利用项目 持续推进;罗通山旅游开发启动实施，小泉眼民宿项目当年 竣工;国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，柳河 镇、安口镇、姜家店朝鲜族乡先后被评为省级电商镇，“大 米姐”线上线下营销加快布局，全县电子商务交易额增加到 17亿元。全省电商与劳务平台融合发展经验介绍现场会在 柳河召开，我县成为全省高效配送首批试点县。 　　以创新稳增长，效率变革成绩显著。集成政策、集聚 资源、集中力量推进“五转”实施，兑现重点产业、种植业结 构调整等扶持资金6632万元;投资项目在线审批和“一窗受理 、集成服务”投入运行，“只跑一次”和“零跑动”事项达到 92.7%，“容缺审批”得到景俊海省长的充分肯定;柳河获得全 省软环境建设工作标兵单位。偿还政府债务4.9亿元;向上争 取资金25.3亿元;投放中小企业贷款12亿元。成立聚财实业 公司，探索国有资本与民营企业深度合作，推进紫鑫药业 混改重组，高标准打造总部经济和区域性医药健康综合体 ，缓解了实体经济融资难题。全年新增个体工商户1603户 、中小微企业571户、“四上”企业5户，全县市场主体达到 2万户，民营企业发展到3811户，有9户企业、19人获得通 化市首届企业家节表彰。全县纳税超百万元企业达到50户 。工业经济在夯实中进一步企稳回升。 　　二是聚焦乡村振兴，功能互补的城乡体系充分彰显。 　　全力打造乡村振兴升级版。完成农村土地确权改革 147万亩;新增农村电网改造工程投入使用;中国好粮油示范 县、吉林省第二批黑土地保护利用试点项目开始实施;粮食 产量连续五年稳定在12亿斤。组建吉林省臻榛产业合作社 联合社，获得省级火山岩稻米现代农业园区创建单位，烤 烟生产综合实力位居全省首位，柳河“冰白葡萄酒”获得 2018“一带一路”国际葡萄酒大赛金奖。“三品一标”认证达到 86个，市级以上农业产业化龙头企业发展到45家，农民专 业合作社发展到1505户。启动农村人居环境整治行动 ，47个精品村屯建设全面开工，投资2.6亿元的通化东宝西 岗子生态村项目加快推进;改造农村危房1945户、农村“厕所 革命”2000户;创建省级“美丽乡村”7个、省级新农村建设重点 村18个，评选“美丽庭院”6921户、“干净人家”10030户，全 县84%的村达到“先进村”以上标准。安口镇烧锅村被命名为 全国生态文化村，柳河作为全省乡村振兴战略和“四好农村 路”现场会的观摩点，作了典型发言，被国务院三部委联合 授予“四好农村路”全国示范县。圆满完成海南博鳌国际峰会 推介活动，被评为全国百佳乡村旅游目的地。 　　积极建设宜居宜业核心区。编制城市总体规划和县域 乡村建设规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇 开发边界“三线”划定，区域协调、城乡统筹的“多规合一”规 划体系初步形成。投资22.8亿元，实施了23个城市重点工程 ，人民大街、振兴大街路网及雨污分流改造竣工投入使用 ;领秀一方景观带完成主体工程;新建改建标准化公厕13座;开 发房地产面积61.3万平方米，城市承载能力明显增强。大力 推进“数字城市”建设，城管数字化指挥平台投入试运行;清理 整治老旧楼院、“脏乱差”小区17个;全面开展“平安交通、文 明交通”大整治行动，“人走斑马线、车让人先行”成为交通 自觉。加强工业集中区路网及配套设施建设，提升招引项 目和企业运行质量，工业集中区产业集中度综合指标考评 位于全省48个工业集中区的第9位。以产兴城、产城融合态 势全面显现。 　　三是聚焦生态治理，和谐共生的生态体系日臻完善。 　　加大中央和省环保督察以及“回头看”32个重点问题、 168个信访件整改力度，推进河长制、路长制、蓝天保卫战 、国土绿化等部署加快落地见效。投资3.1亿元，实施水源 地综合整治、小地河排污治理、生活污水处理提标以及工 业污水处理厂建设，拆除迁移工矿、养殖企业17户，查处 私挖滥采河砂、草炭土、非法侵占林地耕地等案件314件 ，一统河侯家店断面、三统河驼腰岭断面、县城集中式饮 用水源地达到三类水质标准;取缔改造燃煤锅炉78台，出台 秸秆禁烧量化责任追究办法，建立秸秆收储运体系，露天 焚烧秸秆标本兼治取得实效;完成补植补造和重新造林6.3万 亩，通梅高速公路两侧还林4095亩。经济发展质量、生态 环境质量和人民生活质量实现同步提升。 　　四是聚焦脱贫攻坚，精准高效的脱贫体系科学有力。 　　以决战决胜的勇气，打响脱贫攻坚翻身仗。筹集资金 9700万元，推进41个扶贫项目建设。15兆瓦县级光伏电站 并网发电，总计25兆瓦的光伏项目，年实现发电收益 2000万元;巩固提升“4+1”健康扶贫成果，“脱贫保”理赔 3050人次，“善行柳医”初显成效，全县贫困人口住院和慢病 门诊合规医疗费用最高报销比例达到95%和80%;“三免两减 ”教育扶贫实现贫困学生全覆盖;2896名贫困人口实现脱贫线 和低保线“两线合一”;扶贫小额信用贷款同比增长了8倍。启 动“百日攻坚”行动，深入开展“四同”活动，累计解决住房安 全、饮水安全、环境卫生、生产生活等难题3097个，贫困 户获得感和群众满意度明显增强。完成17个贫困村退出、 2376人脱贫任务，全县贫困发生率下降到0.9%，为全面脱贫 摘帽奠定了坚实基础。 　　五是聚焦为民宗旨，共建共享的民生体系持续普惠。 　　牢固树立以人民为中心的发展思想，办好抓实了一批 民生实事。城镇新增就业6312人，农村劳动力转移就业 6.9万人，返乡创业2662人，带动就业8190人。筹措资金 4800万元，全面落实行政事业单位住房公积金制度，城乡 “五险”和低保进一步提标扩面。改造棚户区1.2万平方米 ，完成投资225万元的农村饮水安全改造工程。推进“优师计 划”“千名学子归巢计划”，累计引进人才278人。教育园区完 成主体工程，薄弱校基本办学条件全面改善，育智学校开 班办学，职业教育招生人数、升学率和就业率连续10年位 居全市首位。深化县级公立医院改革，康美药业与柳河县 中心医院合作运营平稳，全国健康促进县创建步伐加快 ，顺利通过全国基层中医药工作先进县复审，被授予全国 生育状况调查先进县;“三馆一宫”主体竣工，成功举办首届旅 游节、云岭枫叶节、稻米插秧节和庆祝改革开放40周年等 活动，柳河被评为吉林省民间文化艺术之乡。深入开展“安 全生产治理年”活动，妥善处置突发事故;加大信访积案化解 攻坚力度，退役军人、委培生安置、种子公司职工转制等 重点信访难题有效解决;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果 。中航吉发“三供一业”移交地方管理;柳河镇等农福中心完成 主体工程;顺利通过“七五”普法中期督查，县司法局连续四年 获得全国人民调解宣传工作先进集体;加强军民融合，深化 双拥共建成果;民族团结、宗教和顺局面持续巩固;全国第四 次经济普查稳步推进;广播电视、档案史志、侨务、气象等 各项事业取得新成效，群众获得感、幸福感、安全感持续 增强。 　　六是聚焦时代担当，务实重行的政务体系高效运转。 　　牢固树立政治首位意识，认真学习贯彻落实习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展 干部作风大整顿和“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面 振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，做 好意识形态工作，狠抓巡视巡察整改，政府干部“四个意识 ”更加坚定，“五种能力”充分显现。坚持依法治县战略，加 强各领域监管，依法开展执法检查、“双随机”抽查，清查核 实三类问题“大棚房”67个;推进公车制度和政府机构改革;自 觉接受县人大、县政协的依法民主监督，累计办结人大建 议、政协提案134件。政府公信力、执行力和落实力全面增 强。 　　各位代表，各位委员，2018年是改革开放40周年。 40年改革开放，40年砥砺前行，壮大了柳河、提升了柳河 ，增强了全县干部群众加快绿色转型、全面振兴发展的底 气和信心。2018年是进入新时代的第一年。我们着眼全面 建成小康社会，着眼人民群众对美好生活的向往，完成了 “十三五”规划中期评估和规划调整，制定出台促进民营经济 发展、改善农村人居环境、打赢脱贫攻坚战、提升城市管 理效能、推进“数字柳河”建设的一系列方案、规划和措施 ，全面振兴发展的顶层设计日益清晰。2018年也是柳河发 展极其不平凡的一年。我们顺应新常态新发展要求，着力 改进调查研究、狠抓落实、督查问效方式方法，突出抓好 牵一发动全身的大事，攻克跨越关口的难事，办好事关群 众切身利益的实事，在对标对表、苦干实干中不断汲取力 量、振奋精神，柳河振兴发展呈现出活力竞相迸发、源泉 充分涌流的生动局面。 　　各位代表，各位委员，一年来取得的成绩实属不易 ，积累的经验弥足珍贵。这是坚决贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党中央决策部署的结果，是省、市、 县委坚强领导和县人大、县政协有力监督支持的结果，是 全县上下同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政 府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以 及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，表示崇高的敬 意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展进 程中还存在不少的困难和问题：工业提速增效缓慢，产业 创新力、融合度不高，缺少大项目支撑，投资营商氛围不 浓，高质量发展尚需时日;农业结构调整、农村环境改善、 农民素质提高等短板问题还很突出，扶贫开发和生态环保 攻坚难度加大;城乡建设与管理还需提升，教育、医疗、养 老等公共服务与群众期盼还有差距，安全生产、房地产、 财政金融等领域风险不容忽视;政府系统部分干部思想解放 程度、对外开放意识以及履职担当、依法行政和党风廉政 建设还需加强。以上问题，我们将采取有效措施，全力加 以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康 社会的攻坚发力之年。我们将顺应时代大潮，增强使命担 当，以坚如磐石的意志决心、稳如泰山的自信坚定，努力 走出一条“营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活 力足”的振兴发展新路。 　　全年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻总书记视察东北 重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略 布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中 央经济工作会议、省委十一届四次全会、全省经济工作会 议、市委七届六次全会和县委十五届八次全会精神，突出 工业强县、旅游兴县、农业富县、开放活县、依法治县“五 大发展定位”，充分发挥区位、环境、资源、人文、城乡协 调“五大发展优势”，做大做强医药健康、旅游休闲、特色农 业、现代服务和战略新兴“五大主导优势产业”，全力保障和 改善民生，不断深化全面从严治党，奋力开创新时代柳河 绿色转型、全面振兴发展新局面。 　　全年主要指标预期是：地区生产总值、全口径财政收 入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值 、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅不低于全市平 均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。 　　实际工作中，积极学习借鉴台州温岭等地经验，充分 挖掘释放我县资源禀赋，突出“五个关键”：一是突出理念转 变。树立正确的政绩观、发展观、资源观和生态观。通过 解决“质”的问题，在“质”的大幅提升中，实现“量”的有效增 长;二是突出动能转换。坚决摆脱消耗资源的粗放型发展模 式，以项目激活力，以创新添动力，修复传统动能，增加 新兴动能，增强经济创新力和竞争力;三是突出结构调整。 提质医药健康、做大旅游休闲、优化特色农业、激发现代 服务业、培育战略新兴产业，通过结构性调整加快高质量 发展;四是突出效率变革。夯实“稳”的基础，明确“进”的方向 ，追求“好”的目标，提高劳动效率、资本效率、土地效率和 科技贡献率，推动经济社会发展行稳致远;五是突出环境建 设。营造民营经济发展的市场环境、法治环境和政务环境 ，通过“只跑一次”改革，在权力运行中整合“业务流”、完善 “信息流”、优化“审批流”，全面实现项目有速度、投资有回 报、企业有利润、政府有税收的目标。 　　重点处理好八个关系，统筹抓好八项工作。 　　一是统筹开放与合作，形成项目集聚的“柳河实践”。 　　坚持项目为王，树立“投资稳增长、开放促合作”的鲜明 导向，压茬实施项目“谋划季、招商季、开工季、竣工季”四 季会战，高端引入增量，调优激活存量，带动做大总量 ，增强经济发展后劲和内生动力。 　　加大招商引资力度。强化“你投资我服务、你获利我受 益、你壮大我发展”的招商理念，实行重大招商项目全程包 保跟进机制;发挥县级领导、工业集中区、商务、工信、乡 镇招商主体作用，围绕长三角、京津冀等重点区域，立足 医药、旅游等重点产业，突出装备制造、互联网经济等重 点领域，全面开展精准招商、驻点招商、乡情招商;充分提 升“铁心”意志，充分利用“铁腕”措施，充分发挥“铁嘴”精神 ，形成千军万马、千山万水、千方百计抓招商的工作格局 。 　　提升项目建设强度。高标准谋划储备一批新型能源利 用、新兴产业发展、高品质食药培育、生态旅游开发、基 础设施提升等支柱型和产业类项目。鼓励现有企业增资扩 股、升级扩张。加快紫鑫柳河硅谷大健康、天翊钙业三期 等项目推进步伐;争取杭州向上集团葡萄酒小镇等对接项目 落地开工;启动三源浦高新产业新城建设，加快安防科技、 葡聚糖功能性产品、阻尼发热机等项目推进步伐，打造科 技应用中心、企业孵化器和生态产业园;推动三聚生物质炭 基复合肥二期、玖参源智能米桶等35个投资5000万元以上 项目按期开复工，全面提高项目资金到位率、竣工率和投 产率。 　　加快对口合作速度。借助温岭对口合作平台，加速产 业互补、经验互学、工作互动，不断扩大开放合作成果。 持续开展旅游节、枫叶节、冰雪节等活动，形成游客互推 、景点互通、旅游互补的双赢局面;深化企业交流、项目投 资合作，促进产销对接，扩大“大米姐”、国信等域内企业东 部市场，推动温岭等地企业投资柳河;学习借鉴台州温岭“标 准地”“亩均效益”“工业用地先租后让”等经验，探索政府主导 、企业联建等模式，提升各类园区开发建设水平，增强对 县域经济的引领、支撑和带动作用。 　　二是统筹结构与规模，形成产业转型的“柳河模式”。 　　以高质量发展为主攻方向，拉长产业链、补强创新链 、提升价值链、优化生态链，打造工业支撑、服务业引领 、三产融合发展的现代经济构架。 　　壮大医药健康产业规模。发挥医药品种、研发平台以 及紫鑫、修正龙头作用，巩固“药”的基础，补上“医”的短板 ，推动“药品研发、生产、销售、中草药材种植、医药包材 、医疗服务、康养旅游”“七位一体”发