2019年柳州市人民政府工作报告（全文） ——二○一九年一月十五日在柳州市第十四届人民代表大 会第四次会议上 市长吴炜 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下 ，我们认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会 精神，按照新发展理念和高质量发展要求，深入实施“实业 兴市，开放强柳”战略，全力推进“三大建设”，持续营造“三 大生态”，全市经济社会持续健康稳定发展。 　　——产业规划上升为自治区发展战略。自治区党委、 政府专门召开推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造 城现场会，从广西战略发展的高度出台了实施方案，发出 号令、集结力量，全方位支持柳州工业高质量发展，全面 开启柳州建设现代制造城、打造万亿工业强市的新征程。 　　——经济发展平稳向好。全市地区生产总值突破 3000亿元、达3053.6亿元，增长6.4%;规模以上工业增加值 1398.4亿元，增长2.4%;固定资产投资增长15.4%;财政收入 436.2亿元，增长8%，其中：一般公共预算收入193.8亿元 ，增长7.8%;一般公共预算支出424.4亿元，增长13.4%。 　　——转型升级步伐加快。柳州实施老工业基地调整改 造成效显著，获国务院第五次大督查通报表扬。在自治区 成立60周年庆祝大会上，中央政治局常委、全国政协主席 、中央代表团团长汪洋同志代表党中央作讲话时指出“柳州 等老工业基地脱胎换骨”，这是对柳州实施老工业基地调整 改造的充分肯定。三次产业结构为6.3：52.7：41.0。第三产 业增加值增长11.9%，对经济增长贡献率达到72.7%。战略性 新兴产业产值占比提高到13%，新增规模以上工业企业93家 ，全市工业投资增长9.8%，新兴动能加快成长。 　　——发展质量稳步提升。规模以上工业利税、利润分 别增长11.5%和25.4%，高于全国、全区平均水平。财政收入 质量提高，非税收入占一般公共预算收入比重29.5%。 　　——生态优势持续巩固。市区空气质量优良率为 88.5%，同比提高4.1个百分点;地表水水质优良率、市县集中 式饮用水水源地以及重要江河湖泊水功能水质达标率均为 100%。单位GDP能耗下降2.5%。 　　——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入 34849元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入13451元，增 长10.7%。顺利完成自治区下达脱贫攻坚年度任务，年内实 现63个贫困村、99897人脱贫。共投入民生资金351.04亿元 ，占一般公共预算支出的82.7%。自治区、柳州市为民办实 事任务顺利完成。 　　一年来，主要做了以下工作： 　　经济结构调整优化升级。认真落实国家、自治区“六稳 ”①部署，构建“5+5”产业②发展新格局，经济发展稳中有进 、稳中提质。传统产业加快改造提升，汽车工业研发能力 增强，上汽通用五菱、东风柳汽新车型投放市场，东风柳 汽迁建商用车基地、联合电子二期竣工投产，五菱柳机 2.0T发动机、菱特动力V6发动机生产线建成试产。钢铁工业 质量效益再创新高，柳钢集团实现利润103亿元，品种钢比 重达62%。机械工业深入实施“二次创业”，完成产值441.9亿 元、增长19%，海外工程机械销量增长超过40%。战略性新 兴产业发展迅速，广西汽车集团新能源整车基地启动建设 ，智能电网产业园、智能轨道交通产业园、工业机器人产 业园开工建设，PC③轨道梁预制场、装配式建筑PC生产基 地和钢构生产基地竣工投产。科技创新能力持续提升，国 家小微企业创业创新城市示范工作扎实开展，新增1家院士 工作站、163家国家级高新技术企业;全国质量强市示范建设 成效显著，上汽通用五菱被认定为国家技术创新示范企业 、获中国标准创新贡献奖，柳工、东风柳汽被认定为国家 级质量标杆，科技型中小企业数量居全区第一。园区经济 发展势头良好，完成园区规模以上工业产值2890亿元、占 全市总量53%，柳东新区、北部生态新区形成产业互补、联 动发展新格局。现代服务业快速发展，新增200家限额规模 以上服务业企业。柳州国家公路货运枢纽柳东物流中心、 传化公路港等项目进展顺利，成功申报成为国家流通领域 供应链试点城市。创建了2家国家级、8家自治区级企业工 业设计中心。全市电商交易额突破900亿元，柳州螺蛳粉互 联网日均销量突破100万袋，全年袋装螺蛳粉产值超过40亿 元。全面落实房地产市场调控政策，房地产业保持平稳健 康发展。在融水县召开柳州市第一届旅游产业发展大会 ，着力提升旅游产业发展质量，4A级景区由23家增至31家 ，全市旅游总消费606.22亿元，增长34.75%。现代农业发展 取得新成效，全市农林牧渔业总产值334亿元，增长5.1%。 粮食生产总体稳定，“双高”糖料蔗基地④建设扎实推进，水 果、桑蚕、茶叶、水产畜牧养殖等产业持续发展。获批创 建柳南区国家现代农业产业园、融安金桔中国特色农产品 优势区，新增6个自治区级现代农业核心示范区，主要农作 物耕种收机械化作业水平达62%。 　　精准脱贫攻坚全面推进。财政投入专项扶贫资金 19.99亿元，增长22.9%。易地扶贫搬迁安置住房建设任务全 部完成，贫困县“5+2”、贫困村“3+1”⑤特色扶贫产业布局基 本形成，所有贫困村集体经济年收入实现3万元以上，农村 贫困发生率降至6%。贫困村20户以上自然村屯道路基本实 现硬化全覆盖，解决6万人口饮水安全问题，完成1.01万户 农村危房改造。湛江—柳州“携手奔小康”扶贫协作行动扎实 开展，累计帮扶到位资金1.64亿元。 　　生态宜居城市建设成效明显。“一主三新”⑥建设扎实推 进。城市色彩规划颁布实施。白沙大桥、官塘大桥、莲花 大道、曙光大道建成通车。柳州(鹿寨)至南宁高速公路改扩 建顺利完工。国家园林城市、国家森林城市通过复核，全 市森林覆盖率65%，城市建成区绿化覆盖率43.95%，花园城 市2.0建设圆满收官，展现了“紫荆花城·醉美柳州”“春花秋水 ·画卷柳州”城市新形象。全国老旧小区改造试点工作顺利完 成。扎实开展清理整治违法建设“飓风行动”，拆除存量违法 建筑面积594.5万平方米。污染防治攻坚成效明显，加强莲 花山片区生态保护，“河长制”⑦全面落实，中央环保督察 2017年反馈意见问题整改全面完成。 　　改革开放呈现崭新局面。供给侧结构性改革深入推进 ，全年减免各项税费101.5亿元⑧。深化国资国企改革，市 属国有资产总额突破6000亿元、达6020亿元，增长6.5%。 全市私营企业及个体工商户达26.6万户，增长20.8%。防范 和化解金融风险取得积极成效，银行业存贷款余额分别增 长2.3%和19.5%。启动农村集体产权制度改革，基本完成农 村土地承包经营权确权登记颁证工作。全力优化营商环境 ，深化放管服改革，扎实推进“354560”改革⑨，“一事通办 ”⑩实现率达96.95%。开放步伐不断加快，成功举办第八届 中国—东盟(柳州)汽车工业博览会等国际性会议。首个国际 航班正式开通。全市进出口总额173亿元，增长0.6%;引进市 外境内到位资金879.8亿元，实际利用外资8亿美元、增长 17.8%。 　　民生与社会各项事业实现新发展。大力推进“大众创业 、万众创新”，发放就业创业补贴1.48亿元、创业担保贷款 4.3亿元。城镇新增就业6.11万人，农村劳动力转移就业 7.94万人，城镇登记失业率2.92%。市财政安排1.6亿元实施 人才强市战略，新时代人才集聚新政全面实施。社会保险 覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分 别达到90.3%、97.5%。“15分钟社区养老服务圈”启动建设 ，城乡低保标准再次提高。超额完成保障性住房建设任务 ，棚户区改造新开工建设12216套、基本建成7047套，公共 租赁住房分配入住32030套。安排1亿元实施少数民族村寨 防火提升改造工程。投入7.7亿元改善335所农村学校办学条 件，市区新建、改建学校4所，新增学位9700个。高考一本 上线率位居全区第一。全国“现代学徒制”试点工作顺利完成 ，职业教育国际化实现新突破。圆满完成自治区成立60周 年大庆各项工作。成功举办2018世界铁人三项赛、国际水 上狂欢节暨首届国际水上休闲运动会、环广西公路自行车 世界巡回赛柳州段、柳州国际奇石节等活动赛事。医改便 民惠民效果明显，公立医院、基层医疗机构服务能力增强 ，妇幼健康指标稳步提升，疾病预防、卫生应急取得新成 效。双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。深入推 进平安柳州建设，扫黑除恶专项斗争成效显著，创建广西 食品安全示范城市通过自治区验收，安全生产形势持续平 稳，社会大局保持和谐稳定。 　　过去一年，我们主动接受市人大及其常委会的法律监 督、工作监督和市政协的民主监督，继续办理2017年人大 议案3件、组织实施2018年人大议案1件，办理人大代表建 议131件、政协提案221件，市人大代表议案建议和市政协 委员提案办结率、满意率均为100%。 　　过去一年，我们重视政府自身建设，始终在思想上政 治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一 致，严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，以 求实、务实的态度接受国务院大督查，做好自治区党委第 一巡视组巡视反馈意见整改，持续纠正“四风”，不断强化行 政监察和审计监督，狠抓正风肃纪，努力打造人民满意政 府。 　　一年来，全市人事、编制、绩效、外事侨务、税务、 物价、统计、国家安全、档案、地方志、气象、水库移民 、供销、调处、老龄、妇女儿童、红十字、残疾人事业、 防汛抗旱、防震减灾、社会科学等工作都取得了新成绩 ，作出了新贡献。 　　在看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前发展不平 衡不充分的问题还比较突出，经济社会发展还面临诸多的 困难和挑战。主要是：推动高质量发展的基础还不够牢固 ，构建产业新体系任重道远;脱贫攻坚任务艰巨;公共服务供 给仍然不足，教育、就医、养老等方面还需要进一步提升 ;节能减排、环境保护形势依然严峻;行政效能有待进一步提 高等。针对这些问题，我们将竭尽全力加以改进和解决。 　　各位代表!过去一年，成绩来之不易。这是党中央、国 务院和自治区党委、政府正确领导的结果，是在市委带领 下团结一致、锐意进取的结果，是市人大、市政协监督支 持和帮助的结果，是全市各族人民齐心协力、拼搏奋斗的 结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻 柳部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有 关心、支持柳州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意! 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照中共柳州市第十 二届代表大会第四次会议的工作部署，今年政府工作的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，以及中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供 给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳”战 略，大力开展“四个年”活动，持续打好产业转型升级、基础 设施建设和精准脱贫三大攻坚战，全力推进“三大建设”，持 续营造“三大生态”，加快建设现代制造城，奋力实现在全区 率先全面建成小康社会，不断夯实打造西江经济带龙头城 市和万亿工业强市基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国 成立70周年。 　　2019年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生 产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资 产投资增长13%，财政收入增长6.5%，社会消费品零售总额 增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均 可支配收入增长10.5%。城镇登记失业率和单位生产总值能 耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。 　　上述预期目标的设定，主要基于以下方面考虑：一是 按照党中央、国务院关于稳中求进工作总基调和自治区全 力以赴稳住今年经济增速水平的要求，坚持把全力以赴稳 增长作为首要任务，确保经济运行在合理区间。二是与自 治区预期目标相对应，同时兼顾与柳州市“十三五”规划目标 相衔接，保证全市经济增速略高于国家和自治区的增速。 三是预期目标更好地体现了高质量发展要求，符合柳州当 前发展的阶段性特征，使我们能够把更多精力集中到优化 调整经济结构和转换增长动力上来。 　　围绕今年的目标任务，重点抓好以下几个方面的工作 ： 　　(一)开展经济发展提质年活动，加快推进工业高质量发 展 　　加快传统产业转型升级。举全市之力争创制造业高质 量发展示范区。推动汽车工业持续健康发展，紧盯形势发 展变化，未雨绸缪、抢抓机遇，加快转型升级。推进上汽 通用五菱、东风柳汽新车型研发，建设上汽通用五菱“跨十 工程”、一汽柳特整体搬迁改造升级等项目，建成东风柳汽 研发试验中心。深入推进汽车零部件再升级改造，实施广 西汽车集团佛吉亚扩能项目和上汽变速器公司新型变速器 、发动机等项目，补齐补强产业链。钢铁产业加快柳钢本 部基地开展汽车用钢、高附加值品种钢研发，实施柳钢特 种钢精线深加工等项目。深入推进机械产业“二次创业”，加 快柳工工程机械智能化改造升级。实施柳州卷烟厂百万箱 技术改造、金嗓子洛维生产基地等项目建设，支持两面针 、柳化等企业优化发展结构，提升产品竞争力。 　　发展壮大战略性新兴产业。推进广西汽车集团新能源 整车基地建设，加快引进新能源汽车电池、电机、电控等 企业，推广应用新能源城市用车。加快智能轨道交通产业 发展，引进一批优质企业落户智能轨道交通产业园。全力 推进智能电网产业园建设，加快一批全领域关键设备及软 件研发制造企业落地。探索装配式建筑产业发展模式，推 广装配式建筑应用，力争装配式建筑PC构件达到12万立方 米生产能力。以柳工、上汽通用五菱机器人应用为带动 ，推进北部生态新区机器人产业园开园运营。大力发展铝 深加工产业，打造产业集群。以联合电子、耐世特等企业 为龙头，加快培育电子信息产业，推动龙腾光电、信炜科 技等项目落地建设。以柳药、花红药业为龙头，发展壮大 生物与制药产业。 　　不断增强科技创新支撑能力。推进国家知识产权试点 城市、全国质量强市示范城市和柳州自主创新示范区建设 ，开展20个重大科技专项、培育20个创新标杆企业，加快 科技成果转化。持续开展“大众创业、万众创新”，加快建设 上海漕河泾柳东创新创业园，做好国家小微企业创业创新 基地城市示范验收工作。深入实施柳州城市转型升级质量 发展导则，启动柳州国家汽车质量监督检验中心二期建设 ，力争国家级高新技术企业超过450家。大力实施人才强市 战略，落实柳州加快新时代人才集聚措施，大力引进高端 人才团队，实施“万千学子入柳计划”。 　　大力发展民营经济。扩大中小企业(民营经济)发展专项 扶持资金规模，出台柳州市降低民营企业用地成本、物流 成本和政策性融资担保风险分担、代偿补偿等措施，全方 位支持民营经济发展壮大。依法保护民营企业的资产和权 益，支持民营企业科技创新、管理创新，建设非公服务平 台、小微企业创业创新服务中心、“柳创汇”创业创新云平台 ，加快民营企业转型升级。 　　增强工业园区产业承载能力。进一步完善园区基础设 施建设，整体提升园区功能配套，增强园区为企业服务的 能力。大力推进园区土地储备与开发，加大产业招商力度 ，对入园项目实行全程跟踪服务。加快阳和工业新区申报 成为国家级经济技术开发区，推动鹿寨经济开发区升级为 自治区级高新区。年内完成各县区工业园区规划审定工作 ，不断提高全市园区产业集聚发展质量。 　　(二)促进第三产业提质增效，提升现代服务业新优势 　　大力发展生产性服务业。发展工业设计，推进与洛可 可合作项目建设，促进工业设计与产品创新深度融合，推 动中小企业产品改造升级。发展工业大数据，启动大数据 产业园一期建设，引进一批信息化企业落户园区，支持上 汽通用五菱开展智能网联合作。发展工业科研，建设中国 科学院创新创业学院柳州科技创新示范基地、电子科技大 学广西智能制造产业技术研究院、广西科技大学洛客设计 学院等产学研平台，力争年内全社会研发投入强度达到 2%以上。发展工业物流，建设国家流通领域供应链试点城 市，实施宁铁物流园、传化公路港、顺丰、万科、中通等 一批物流项目，打造高铁航空物流基地，推动生产性服务 业向专业化和价值链高端延伸。 　　进一步扩大消费需求。拓展生活性服务业，年内新增 120家限额规模以上服务业企业。推动传统商圈转型升级 ，提升万达、华润等商业综合体集聚效应，加快红星美凯 龙、友邻汇等商贸项目建设。促进汽车消费，培育新能源 汽车消费市场，推动新能源汽车推广应用“柳州模式”在广西 推行，全力扩大新能源汽车在全区的销量。实施“电商柳州 ”行动计划，推进国家电子商务进农村综合示范县项目，引 导企业入驻阿里巴巴柳州产业带，支持外贸企业开展跨境 电子商务。实施柳州螺蛳粉“六个一”工程，建设食品(螺蛳 粉)产业园，构建螺蛳粉食品质量安全可追溯体系。开展农 贸市场环境脏乱差问题整治，实施城区30个以上农贸市场 升级改造。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，稳地 价、稳房价、稳预期，保持房地产市场健康发展。 　　建设现代金融服务体系。大力发展产业金融，推动科 技金融和绿色金融协同发展，着力打造区域性产业金融服 务中心。加快发展普惠金融，建设中小微企业信用信息平 台，完善中小工业企业应急周转资金管理办法，扩大“惠企 贷”“银税贷”业务覆盖范围，发挥银行业债权人委员会会商 机制作用，帮扶暂时经营困难企业解危解困。深化农村金 融改革，拓宽农村金融普惠网络。鼓励和支持上市公司利 用上市平台进行兼并重组等资本运作，积极推动有条件的 企业加快上市步伐。完善政府性融资担保体系，健全担保 基金风险分担、分散及补偿机制，吸收社会资本做大基金 业务。严厉打击和处置非法集资，营造金融市场健康发展 环境。 　　加快发展旅游产业。编制全域旅游产业规划，主动融 入桂滇黔及粤港澳大旅游圈，建设融安、融水、三江少数 民族百里风情旅游带。推动融水县和城中区创建国家级全 域旅游示范区、鹿寨县创建广西特色旅游名县、柳江区创 建自治区级全域旅游示范区。全力支持三江县承办柳州市 第二届旅游产业发展大会，建设优质旅游项目。加快百里 柳江、程阳八寨创建国家5A级旅游景区，建设融水环元宝 山民族生态旅游区。大力发展特色民宿产业，培育旅游精 品线路，打造智慧旅游。 　　(三)全面实施乡村振兴战略，努力构建现代农业产业体 系 　　促进城乡融合发展。实施乡村振兴产业发展、基础设 施、公共服务能力提升三年行动计划，加快建设融安至从 江高速公路一期工程(融安至安太段)，年内完成落久水利枢 纽工程下闸蓄水、库区移民安置，力争开工建设洋溪水利 枢纽、梅林航运枢纽工程。推进“四好农村路”建设，实施 42个乡乡通二级(三级)公路项目，实现20户以上自然村屯通 屯道路硬化和建制村通客车全覆盖。积极争创国家级特色 小镇，统筹整合各类项目、专项资金支持特色小镇建设。 　　加快现代农业发展。进一步稳定粮食生产，大力发展 水果、桑蚕、茶叶、中药材等特色农业，年内完成建设 46.4万亩“双高”糖料蔗基地，启动建设84万亩糖料蔗保护区 。做好非洲猪瘟防控，推进畜禽生态综合养殖、水产健康 养殖。继续争创国家、自治区特色农产品优势区和自治区 级现代农业核心示范区。进一步提高农业机械化水平。推 进“三品一标”认证，强化农产品(食品)加工、流通及质量安 全监管。发展“互联网+现代农业”，实现农村电商服务点进 村全覆盖。 　　开展乡村风貌提升工作。实施乡村风貌提升三年行动 ，推进“美丽柳州·幸福乡村”建设，