2019年 龙岩市政府工作报告 龙岩市人民政府市长 林兴禄 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我 市各级政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神，按照中央、省经济工作会议部署 ，认真贯彻落实市委五届七次全会精神，坚持新发展理念 ，坚持高质量发展落实赶超，按照市委新时代新担当新作 为“大督查大落实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成效。 　　——全力稳增长，经济质量有新提升。完善落实工业 21条、服务业20条、“一业一策”“一企一策”等政策措施，出 台提升营商环境实施细则，全力推动经济发展提质增效。 预计全市生产总值2386亿元、增长7.6%左右。第三产业增加 值突破1000亿元，比重由“十二五”末的35.8%提升至42%。公 共预算总收入297亿元、增长6.4%，地方一般公共预算收入 151亿元、增长9%，地方税性收入占72.4%、同比提高5.3个 百分点。预计城镇居民人均可支配收入35800元、增长 8.4%，农村居民人均可支配收入17100元、增长9.3%。规模 工业增加值增长9%，近七成企业产值实现两位数增长，企 业利润总额增长35%以上。规模工业经济效益综合指数为 420%，保持全省第一。高技术产业增加值增长18%，研发经 费占GDP比重达1.62%，新增22家国家级、55家省级高新技 术企业，入选国家创新型城市建设名单。上杭被评为全省 县域经济实力十强县，长汀、连城、武平被评为全省县域 经济发展十佳县。 　　——强力促改革，发展增添新活力。以利企便民促发 展为导向，推出一批改革新举措，努力破解影响高质量发 展的难题，疏通事关百姓切身利益的痛点堵点。 　　“放管服”改革力度加大。以e龙岩为抓手倒逼政务服务 效能提升，手机端网办事项327项，“随手拍”受理诉求7.5万 件、群众满意率达99%，在全国率先实现电子社保卡支付购 药功能。e龙岩获得中国政府信息化管理创新奖、全省机关 体制机制创新优秀案例一等奖，并在全省推广。由我市主 导制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政务服务规范标准 发布实施。企业开办时间压缩至3个工作日以内。社会投资 项目审批压缩至法定时限的40%以内。 　　重点领域改革取得突破。机构改革有序推进，部门设 置、人员转隶工作基本完成。进一步加强和规范工程招投 标、政府采购、财政投资评审管理。长汀水土保持综合治 理模式被列为全国生态保护与修复工作典型。林权抵押贷 款“惠林卡”模式在全国推广。完成农村土地确权登记颁证和 农村集体产权制度改革清产核资。在全省率先开展农村实 用人才职称评审。以担当作为精神解决中心城市1万多户房 屋和土地登记历史遗留问题，得到自然资源部肯定并向全 国推广。不动产登记中心被评为全国百佳不动产登记便民 利民示范窗口。基本完成市属国有企业重组整合，组建市 招商公司。代表福建省参与全国公立医院综合改革效果评 价考核获得第一名。 　　——加快调结构，发展动能有新积蓄。集中优势资源 ，培育做大支柱产业，开展服务业“三比一看”竞赛活动，持 续扩大有效投资，经济发展新动能加速成长。 　　“双培育”成效明显。有色金属、机械装备产业产值分别 达到700亿元、430亿元，文旅康养产业总收入770亿元、游 客超过4600万人次，建筑业产值突破1000亿元。50家重点 培育的工业龙头企业产值增长19.8%，61家“一企一策”签约 工业企业增长21.3%。龙净环保、龙马环卫入选“2018中国环 境企业50强”。我市被授予“中国专用汽车名城”称号。 　　新产业新业态加快培育。“红古田”品牌影响力不断扩大 ，古田干部学院列入中组部第二批全国党员教育培训示范 基地，红色教育培训超过19万人次。今日头条创作空间、 内容质量中心落地龙岩，“跟着抖音游龙岩”反响热烈，与美 团点评合作实施旅游生活化、智慧出行、食品安全监管等 项目。成功创建国家新型工业化产业军民融合示范基地 ，军民融合项目新开工24个、新竣工13个，当年完成投资 38亿元，民品参军26亿元。 　　投资后劲持续增强。固定资产投资增长13.5%，工业投 资增长20%。“五个一批”、“重中之重”项目均超额完成年度 投资任务。全年新签约项目285个、总投资915亿元。上杭 太阳铜业连铸连轧、龙工挖掘机产能回归等一批项目竣工 投产，长汀闪烁与激光晶体、万安溪引水工程等一批项目 开工建设，南龙铁路、厦蓉高速扩容顺利通车，双龙铁路 龙岩段可研获批，龙岩机场、漳平钢铁等重大项目前期取 得突破性进展。 　　——突出惠民生，社会建设有新进步。持续加大投入 ，全市公共财政80%以上用于民生支出，28项为民办实事项 目基本完成，就学、出行等问题得到较好缓解，群众获得 感更加充实。 　　乡村振兴扎实推进。制定实施乡村振兴十条措施。以 “质量提升年”为抓手，持续脱贫攻坚，创建激励性产业扶贫 模式并在全省推广，建档立卡贫困人口基本脱贫，1个省级 扶贫开发工作重点县、14个市级扶贫开发重点乡镇和264个 贫困村可如期摘帽。扶持特色现代农业发展，七大优势产 业全产业链产值突破700亿元。特色小镇和美丽乡村建设有 序推进，在全省率先开展高标准农田“整乡整村”推进试点。 加快“四好农村路”建设，完成农村路网改造355公里，配备 352名乡村道路专管员。 　　城市面貌明显变化。持续实施中心城市畅通工程，新 建及改造道路15公里，金鸡路三期、犀牛路二期等建成通 车，龙岩大桥主塔桩基及承台已完成；打通8个交通拥堵节 点，九一桥通行率提高2倍，西兴桥、罗桥通行率提高 60%。全市新增公共停车位6400多个、人行天桥6座。持续 实施中心城市园林绿化提升工程，落实城市绿化导则，新 建成4处公园和41公里绿道，市民休闲健身增加许多新去处 ，龙津湖公园成为深受市民喜爱的城市网红新景观。注重 文脉传承，恢复新罗第一泉、罗经泉，实施龙岩洞修复保 护，组织开展龙津湖大家唱。 　　完成400多个无物业小区治理，整治搬迁韭菜园马路市 场，解决了多年想解决而没有解决的难题。完善文明建设 常态长效机制，推动文明行为促进条例立法和实施。上杭 被列为全国新时代文明实践中心试点县。 　　社会事业不断提升。落实加强基础教育工作十条措施 ，组建专业化教育投资建设公司，启动应急工程项目管理 机制，推进中心城市基础教育扩容项目建设。全市新改扩 建中小学34所、新增学位1.8万个，新建公办幼儿园20所、 新增学位7000多个。全年新增儿科床位150张、产科床位 100张。基层医改深入推进，县域就诊率达到79%，“互联网 +分级诊疗”列入科技部惠民项目。在省运会上获得64枚金 牌。闽西现代汉剧《伯公灯》获省第七届艺术节一等奖。 城镇登记失业率2.6%。城乡居民基础养老金提高至每人每月 143元，惠及41万人。 　　与此同时，双拥、国防动员和后备力量建设进一步加 强，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈 善和防灾减灾、对台事务、外事侨务、民族宗教、人防、 地方志、档案、经济普查等各项事业取得新成绩。 　　——有效防风险，发展稳定有新保障。坚持精准施策 ，盯紧主要问题，强化综合治理，维护社会安定稳定，为 高质量发展落实赶超提供坚实保障。 　　生态环保攻坚成果显著。扎实抓好中央、省环保督察 反馈意见整改，集中整治环境突出问题。落实河（湖）长 制 ， 加 强 水 污 染 防 治 ， 主 要 流 域 1 — 3 类 水 质 比 例 达 95.5%，全部消除劣五类水质小流域，城市内河、县级以上 集中式水源地、重点湖库水质达标率均为100%，小溪河水 质持续稳定达标。开展大气污染企业专项整治行动，城市 空气优良天数比例达98.9%，居全省前列。全市森林覆盖率 达78.9%，保持全省第一。顺利通过创建国家现代林业科技 示范园区评审。武平获评全国森林旅游示范县。环境治理 工作获国务院大督查激励表扬。 　　金融运行稳健。发挥“政银司”协调机制作用，积极推动 “增贷化险”，不良贷款率处于全省较低水平，金融机构贷款 余额增速保持全省首位，信贷资产质量居全省前列。规范 政府举债融资，市本级政府债务率连年下降。房地产市场 保持平稳健康发展。 　　平安龙岩建设深入推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段 性成果，共侦办涉黑案件8起，打掉恶势力犯罪集团13个、 恶势力犯罪团伙25个。涉麻制毒、电信诈骗、农村赌博和 中心城区盗窃“三车”及电瓶专项整治成效明显，成功入围全 国首批禁毒示范创建城市，长汀县摘掉全国涉麻制毒重点 关注地区帽子。对安全隐患实行红、橙、黄、蓝分级管理 、精准整治，安全生产形势总体稳定。食品安全全链条可 追溯程度进一步提高。 　　打铁必须自身硬。我们坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力 推动中央、省和市委决策部署落地生根见效。坚持在市委 统一领导下开展工作，按照新时代新担当新作为“大督查大 落实”要求，强化“主责人、主办人”意识，提振干事创业精 气神。开展机关作风整治，推动正向激励和逆向惩戒常态 化，全面实行市直单位内部二级绩效考评，通过e龙岩让群 众直接评价政务服务，提高政府工作效能。“七五”普法和宪 法学习宣传深入开展。省委巡视反馈问题逐项整改落实。 审计监督、效能督查持续深化。政府系统党风廉政建设和 反腐败工作扎实推进。 　　各位代表，市政府及其各部门自觉接受市人大及其常 委会的监督、市政协民主监督、社会监督，加强与人大、 政协工作联系，主动向市人大及其常委会报告工作，重大 事项及时和人大、政协沟通，认真执行人大决议决定，听 取采纳人大代表建议和政协委员提案，由市政府领导牵头 办理重点建议、重点提案，不断改进和推动政府工作。一 年来，我们共办理人大代表建议345件、政协委员提案 423件，办理质量进一步提升。按月抵冲住房公积金贷款、 征迁安置小区不动产登记、扶持中小微企业发展等建议 ，已转化落实为具体政策措施，推动解决了一批群众关切 的“民生大事”，更好推动高质量发展。 　　各位代表，过去一年取得的成绩，是坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政 府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、攻坚克 难和各方面大力支持的结果。我代表龙岩市人民政府，向 全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人 民团体和各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和 武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲 和国际友人，向为我们打下良好工作基础的老领导、老同 志，表示诚挚感谢！ 　　同时，我们更加清醒地看到存在的困难和问题，主要 是：经济转型升级的动力仍然不足，重点产业规模不大、 层次不高、龙头不强，大项目好项目较少，新的财源点不 多，一些企业生产经营困难；群众最关切的操心事、烦心 事尚未得到根本解决，基本公共服务和社会保障短板仍然 较多，优质教育资源不够均衡，就医环境有待改善，城乡 、区域发展不平衡不协调，乡村振兴基础较弱，平安建设 、安全生产、生态环保等方面还存在重大薄弱环节；政府 工作还有许多不足，服务能力和水平有待提高，一些政策 措施没有落到实处，机关作风“六大方面”问题在政府系统中 仍然存在。对此，我们决不能回避，必须勇于担当、砥砺 攻坚，不断提升政府工作，全力以赴推动高质量发展落实 赶超。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是古田会议召开90周年 和全军政治工作会议召开5周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的关键之年。 习近平总书记高度重视、十分关心闽西发展，先后20次到 闽西考察指导工作，从经济社会发展、人民群众生活、生 态文明建设、全面从严治党等各方面亲自关心、指导、推 动闽西苏区的建设与发展。习近平总书记强调“我们永远不 要忘记老区、永远不要忘记老区人民”，并多次作出重要指 示批示，高度肯定水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经 验”并要求在全国推广。习近平总书记对闽西发展寄予殷切 期望，充分体现了对闽西人民的深厚感情，更为我们推进 闽西各项事业发展提供了根本遵循。中央进一步加大力度 支持原中央苏区振兴发展，省委作出坚持高质量发展落实 赶超和进一步深化改革扩大开放的重大部署。这些为我市 加快发展指明了方向，提供了新机遇，增添了新动力。 　　我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固 、增强、提升、畅通”方针，落实“六稳”工作要求，紧紧围 绕高质量发展落实赶超，认真贯彻落实市委五届七次、八 次全会精神，进一步深化改革扩大开放，持续打好三大攻 坚战，扎实开展“产业发展项目建设年”活动，着力壮大产业 ，着力项目攻坚，着力民生民忧，着力城乡协同，着力改 革创新，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新 龙岩。 　　全年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增 长 8～8.5%；一般公共预算总收入增长5.5%，地方一般公共 预算收入增长4.5%；固定资产投资增长10%左右；外贸出口 增长3%，实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长 11%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控 制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，农村居 民人均可支配收入增长9.3%；完成节能减排降碳任务。 　　为此，重点做好以下五个方面工作： 　　（一）着力壮大产业，夯实发展基础 　　产业是推动高质量发展落实赶超的基石。按照“五基地 六产业七景区”发展布局，抓龙头、铸链条、建集群，全力 培育支柱产业、龙头企业，打造龙岩产业升级版。 　　1. 加快融入“两区”建设发展。主动融入闽西南协同发展 区，进一步放大协同效应，重点推进产业对接、交通互联 、山海协作等15个方面重点任务和111个重点项目建设，突 出抓好双龙铁路龙岩段、龙岩机场等重大项目。积极融入 粤港澳大湾区建设，把粤港澳大湾区作为招商引资主阵地 ，发挥我市交通区位、商缘文缘、绿色生态等优势，开展 常态化招商活动，重点在先进制造业、新兴产业、现代服 务业等领域深化对接合作，引进一批高端优质项目。 　　2. 持续实施“双培育”行动计划。围绕培育有色金属、机 械装备、文旅康养3个千亿级支柱产业和100家10亿元以上 企业、10家百亿企业，精准实施“一业一策”“一企一策”，进 一步集中优势资源，发展壮大一批支柱产业和龙头企业 ，推广上杭抓产业链的好经验，支持推动县（市、区）打 造百亿产业集群。高质量推进有色金属产业，提高产业链 水平，重点抓好紫金铜业铜冶炼40万吨技改、紫金山环境 安全整体提升工程、卓尔稀土永磁钐钴合金二期等项目 ，打造金铜产业基地和稀土产业绿色发展基地，力争有色 金属产业产值实现840亿元以上。高质量推进机械装备产业 ，提升中国专用汽车名城和国家应急产业示范基地品牌效 应，重点发展高端专用车、工程机械和环保装备、应急装 备，加快推进龙工锻件生产、龙净环保输送装备及智能制 造、龙马环卫扩建、漳平钢铁、新龙马重组等项目建设 ，力争机械装备产业产值突破500亿元。高质量推进文旅康 养产业，突出红色、生态、客家三大主题，建设提升“七景 区”，重点抓好龙岩洞文化创意产业园、红炭山健康养老基 地、中央苏区红色交通线、冠豸山创5A级旅游景区等项目 ；持续唱响“红古田”，以古田干部学院为龙头，做大做强教 育培训、文化创意等红色产业链，建设“红古田厅”，开拓 “研学旅行”，提升旅游消费质量，打造“红色文化之都”，力 争文旅康养产业总收入突破1000亿元。 　　加快发展新材料新能源产业，重点打造稀土新材料、 新能源材料、氟化工材料、硬质合金材料等四大产业链 ，突出抓好天甫半导体级电子材料等项目建设，力争产值 突破150亿元。大力发展特色现代农业，建设省级现代农业 产业园，打造“红古田”农产品区域公用品牌，培育特色农业 +文化旅游、+休闲康养等新业态，促进农村一二三产业融 合发展，力争优势产业全产业链产值760亿元以上。抓好粮 食生产。推进产业数字化、数字产业化，实施“互联网返乡 工程”，深化与今日头条、美团点评等互联网知名企业对接 合作，培育电子商务、大数据、物联网、共享经济等数字 产业，打造数字经济产业基地。 　　支持龙烟做大“古田”品牌，加快烟草片烟醇化库建设 ，推进烟草产业提质增效。持续做大做强建筑产业，推动 装配式建筑发展，支持符合条件企业申报特级资质，培育 一批产值30亿元以上龙头企业。提质发展建材产业，推进 水泥企业智能化改造，积极发展新型建材，抓好永定红石 材循环经济产业园、龙泰新能源等项目建设，力争实现产 值320亿元以上。深入推进国家新型工业化产业军民融合示 范基地建设，力争军民融合项目新开工20个以上、新竣工 10个以上，实现民品参军25亿元以上。 　　推进“双百”培育工程，优化融资、市场、人才等服务保 障，重点推动“老树发新枝”，新增10亿元以上企业8家、省 级“专精特新”企业18家，百家成长型中小微工业企业产值增 长35%以上。新培育规模以上服务业企业30家、限额以上商 贸企业50家。 　　3. 大力支持民营企业发展。让民营企业充分感受到“自 己人”的温暖，构建亲清新型政商关系。聚焦企业关切，对 接企业需求，提高惠企政策精准度、获得感。主动帮助企 业有效解决融资、用工、市场开拓等方面的实际困难，落 实减税降费措施，降低民营企业用地用电用气成本，对诚 信守法企业实行“无事不扰”，切实减轻企业负担。推动金融 机构加大对民营企业信贷支持力度，落实好民营企业贷款 “一二五”政策和小微企业“两增两控”目标，提高民营企业无 还本续贷笔数及金额占比，拓宽银行抵（质）押范围，加 大对民营企业“过桥”转贷支持。禁止对民间投资单独设置附 加条件、歧视性条款和准入门槛，鼓励和支持社会资本以 特许经营、参股控股等