2019年陆川县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月23日在陆川县第十六届人民代表大会第四次 会议上 县 长　刘　启 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年我县面临经济下行与环境治理的双重压力。在 自治区、玉林市和县委的正确领导下，在人大的依法监督 和政协的大力支持下，我们深入践行新发展理念，全面落 实“一城一地一支点”战略部署，全力做好稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难和 挑战，经济社会实现了持续健康发展。 　　——经济基本面平稳向好。初步统计，GDP增长4.5%;规 上工业总产值增长3.6%;固定资产投资增长3.9%;农业总产值 增长6.6%;社会消费品零售总额增长10%;财政收入增长2.3%;城 镇居民人均可支配收入31266元，增长8%;农村居民人均可支 配收入14061元，增长10%。 　　——招商引资取得新突破。组成产业招商领导小组 ，实施精准招商，全年引进重大项目27个，实现到位资金 89.75亿元。引进了纺纱龙头企业山东德州恒丰集团投资6亿 元的恒和纺纱项目、佛山铸锅龙头企业住味宝厨具贸易有 限公司投资3亿元的铁锅项目、广西研砼建筑科技股份有限 公司投资16亿元的研砼装配式建筑产业现代化示范基地项 目、上海普为小镇建设发展有限公司投资30亿元的乌石特 色小镇项目、广东海大集团投资6亿元的养殖及饲料项目等 一批重大项目，为陆川纺织制衣、铁锅、新型建材等产业 的发展奠定了初步的基础。 　　——生态治理成效显著。打好蓝天保卫战,空气质量稳 步提升，完成上级考核目标。九洲江跨省区断面、南流江 米马河考核断面水质达地表水Ⅲ类。九洲江综合治理获自 治区通报表扬。两广签订第二轮九洲江治理合作协议。我 县创新的畜禽养殖污染治理模式获国务院第五次大督查典 型经验做法通报表扬，成功申报2018年国家畜禽粪污资源 化利用整县推进项目。河长制工作取得突出成绩，在全区 水利工作现场会作经验介绍。 　　——城乡发展更加协调。农村经济短板进一步补齐 ，农村居民人均可支配收入增速继续高于城镇居民，城乡 居民收入比由2.26:1优化为2.22:1。顺利通过义务教育均衡 发展国家评估认定。开工建设马坡片区和乌石片区棚户区 改造任务500户。滩面镇荣获“自治区卫生镇”荣誉称号。城 乡发展的协调性进一步增强。 　　——脱贫成果持续巩固。全县出列贫困村16个、脱贫 6449人，贫困发生率下降到2.11%。完成自治区下达的易地 扶贫搬迁任务19户99人。67个贫困村集体经济收入均达4万 元以上，其中有45个贫困村达6万元以上，贫困村集体经济 收入总量是2015年的10倍。“5+2”特色产业覆盖贫困户比率 93.56%。人均稳固住房达98.90%。 　　一年来，我们主要抓好以下工作： 　　(一)聚焦产业培育，加快新旧动能转换。开展“产业转型 升级大攻坚”活动，实施纺织制衣、机械制造(铁锅)、健康食 品、新型建材等重点产业集群培育行动，全力以赴抓招商 ，落地了一批工业重大项目，储备了一批工业重大项目。 全面落实降成本措施，推行县领导联系服务重点企业制度 ，对重点企业实施“一企一策”帮扶，推动企业上规、上限、 上亿，新增规上工业企业7家，新增限上商贸企业11家，新 增亿元企业2家，新增外贸企业2家。快递、电子商务等新 业态保持较快发展。世客城、水月岩等景区获评为国家 AAA级景区，嘉润大酒店获评为三星级酒店，我县入选广西 全域旅游示范区创建县(第二批)。 　　(二)强化项目引领，积蓄经济发展后劲。持续开展“三提 升三攻坚”活动，落实县领导联系重大项目责任制，倒逼项 目快速推进。全县3000万元以上重大项目实现新开工38个 、续建18个、竣工20个，完成投资57.74亿元。玉湛高速(陆 川段)累计完成投资31亿元，马坡至陆川公路“二改一”累计 完成投资3亿元，陆川火车站站场和线路改造已完工。浦清 高速(陆川段)顺利开工。博世科固体废弃物制备天然气、国 泰农药年产8万吨颗粒药肥混剂生产项目等18个重大项目建 成投产，恒和纺纱、研砼装配式建筑产业基地、秦镜水库 等30多个重大项目开工建设。 　　(三)实施乡村振兴，促进农业提质增效。推进现代特色 农业示范区建设，新增自治区核心示范区2个，县级示范区 5个，乡级示范园18个，村级示范点56个。我县被评为“中 国特色农产品优势区(第一批)”，广西泰然生态农业有限公司 获评为“全国禽畜养殖标准化示范场”。新型农业经营主体发 展壮大，新发展农民专业合作社105家、家庭农场7家，国 家级示范社累计达6家，自治区级农业产业化重点龙头企业 累计达6家。农村集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作完 成10.85万亩，超额完成市下达9.73万亩的任务。农村土地 承包经营权确权登记基本完成。我县在全区农垦国有土地 使用权确权登记发证工作现场会上作经验介绍。“美丽陆川 ”乡村建设活动深入开展，洞心村等3个村入选自治区第三批 传统村落保护发展项目，乌石镇、龙化村分别被列为玉林 市首批美丽宜居试点镇、乡土特色试点村。“四好农村路”建 设加快推进，农村水利基础设施不断完善，农村生产生活 条件稳步提升。 　　(四)统筹城乡建设，改善人居环境。加快区域性新兴城 市建设，推进县城总体规划修编和城市规划“多规合一”。新 修订《陆川县城总体规划(2017-2035)》，统筹推进重大市 政道路、城市新区开发、市政设施建设等城市建设工程 ，城东新区开发、东环路扩建等重大项目建设有序推进 ，基本完成棚户区旧住宅外立面改造工程。规划建设地下 管廊，实施排水排涝工程。开展市政市容整治，深化城市 管理执法体制改革。同步推进重点镇规划建设工作，完成 马坡镇、米场镇、乌石镇、良田镇等镇控规的编制实施 ，推进文官村、龙化村、长旺村等7个村屯乡土特色建设示 范工程。 　　(五)突出改革提效，激发社会发展活力。统筹推进重点 领域改革，农村综合改革取得新成果。全面开展“六权”确权 登记颁证工作。社会信用体系建设有序推进。圆满完成陆 川农信社改制为农商行。在国税地税征管体制改革后的首 次全国纳税人满意度调查中，县税务局荣获全国第26名、 全区第1名。深化“放管服”改革，取消、下放和调整行政许 可事项23项，保留中介服务事项44项。提升服务企业效能 ，“只需跑一次”及“一次不用跑”事项占部门一次性告知清单 事项的93.71%，网上办事率达80.44%。项目审批所需时间由 原来的10.19天减少到1.5天，提速86.05%。开展“先照后证 ”“多证合一”“双随机、一公开”等商事制度改革，新增市场主 体10855户、累计30933户。 　　(六)强化污染防治，建设美丽生态陆川。抓好中央环境 保护督察反馈问题整改，中央第五环境保护督察组“回头看 ”交办群众举报件全部办理完毕，完成整改198件，完成率 72.8%。自治区环保督察组交办群众信访案件47件，实际件 为32件，完成整改23件，整改完成率72%。抓好九洲江、南 流江流域水环境综合整治，九洲江、南流江流域清拆猪场 639家、面积约16万平方米。加强九洲江流域2.93万亩国家 和自治区级生态公益林管护，新规划落界天然商品林停伐 管护面积1.519万亩。开展大气污染防治专项行动，关停淘 汰红砖厂41家、拆除烟囱14条。PM2.5、PM10均在控制目 标内，县城区空气环境质量优良天数比例达到92.9%，优于 90.7%的控制目标。实施农村人居环境整治三年行动计划 ，完成改厕14017户，改厨14035户。建成村级污水处理站 190座，建成镇村垃圾处理设施24座，逐步实现镇村污水垃 圾处理设施全覆盖。 　　(七)立足改善民生，提高群众安全感和获得感。推进精 准脱贫攻坚，发展扶贫产业，壮大村级集体经济，抓好易 地扶贫搬迁，基本形成健康扶贫保障线，顺利完成年度脱 贫任务。累计投入29亿元推进义务教育均衡发展，陆川中 学东校区顺利搬迁。高考成绩显著，陆川中学一本上线人 数和上线率稳居全区同类高中前列。实施就业优先战略 ，城镇新增就业4864人。实施全民参保计划，社保覆盖面 持续扩大。深化医疗卫生体制改革，公立医院改革取得阶 段性成果。16家乡镇卫生院达到规范化标准，珊罗镇、平 乐镇、清湖镇等3个镇中心卫生院获得全国“群众满意的乡镇 卫生院”称号。文化事业繁荣发展，啀戏《橘红花开》荣获 全区第六届基层群众文艺汇演一等奖。良田镇文官村获评 为自治区级“文明示范村”。县档案局获得“全区档案系统集 体二等功”，县食品药品执法大队获得“全区食品药监系统集 体二等功”。完成全国2020年第二轮县志办修志出版，《陆 川年鉴2013》被评为全区地方志优秀成果年鉴类二等奖。 打好防范和化解重大风险攻坚战，政府负债率低于风险控 制线。创新“三大纠纷”调处工作，化解一批重大疑难历史积 案，县调处办荣获“自治区调处系统先进集体”称号。推进精 准排查、精细化解信访积案攻坚活动。开展“扫黑除恶”、 “神剑专项行动”、从严治警“五查五整顿”专项行动，强力推 进禁毒重点整治。率先在全区实施“社会治安综合保险”惠民 工程。全面落实安全生产责任制和食品药品安全责任制 ，持续加强防汛减灾、消防、公共安全等工作。我县连续 7年被评为全国县级防震减灾先进单位，连续13年被评为广 西平安县。 　　(八)推进依法行政，加强政府自身建设。深入学习贯彻 党的十九大精神，自觉维护以习近平同志为核心的党中央 权威和集中统一领导。认真执行县人大及其常委会的决议 、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，全面落实人大 代表议案、建议和政协委员提案。认真贯彻全面从严治党 要求，履行党风廉政建设“两个责任”，落实中央八项规定精 神，坚决查处违法违纪行为，促进政府系统廉洁行政。坚 持依法行政，落实司法建议，加强和改进行政复议、行政 应诉工作，健全重大行政决策机制。加强重点领域的行政 监察和审计监督，定向审计、大数据审计和内审工作机制 有序推进。深化政务公开和信息公开，推进行政审批流程 再造，行政审批效率明显提高。加强数字政府建设，政府 门户网站建设管理持续提升，平安陆川网被评为“中国优秀 政法网站”。加强政务服务体系建设，机关作风进一步好转 。 　　此外，气象服务、防震应急、人防建设得到加强，城 镇困难职工、退役军人、农民工、妇女儿童、老年人、未 成年人和残疾人的权益得到有效保障，社会救助制度日趋 完善，宗教、侨务和港澳台事务取得新成效，统计、物价 、供销、水库移民、水文、二轻行业管理、无线电管理、 机构编制、住房公积金管理、科普、人才、保密等工作取 得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，珊罗镇 、良田镇、清湖镇等三镇商会获评为“广西四好”商会，各项 社会事业取得新进步。 　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区、 玉林市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会 各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结 果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表 、政协委员，向中央、自治区及玉林市驻陆单位、驻陆部 队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各 人民团体，向所有关心、支持陆川发展的各界人士，表示 崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济 社会发展还存在着不少问题和困难。工业转型升级步伐还 不够快，发展动能接续不足;城区建设相对落后;土地后备资 源匮乏，耕地占补指标解决难、征地拆迁难、企业筹资融 资难等问题制约趋紧;支撑财力增长的基础比较薄弱;环境治 理和民生改善的任务依然繁重;政府公共服务还需要加强等 。我们必须高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认 真加以解决。 　　二、2019年主要工作任务 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年，也是陆川经济社会发展十分重要的一年。做好 今年的政府工作，意义深远，责任重大。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“五个扎实 ”要求，认真落实中央、自治区、玉林市和县委的重要决策 部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好 稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，加快推进“一 城一地一支点”建设，提升绿色发展水平，大力保障和改善 民生，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，为全面建 成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国 成立70周年。 　　经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长 6.5%;财政收入增长3%;固定资产投资增长10%;规上工业增加 值增长4.5%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增 长6%;居民人均可支配收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在 4%以内。节能减排完成上级下达任务。 　　为实现上述目标，结合玉林市提出的“三大会战”、“六 大突破”，我们重点抓好以下工作： 　　(一)以破解瓶颈为重点，大力推进重大项目建设 　　强化招商引资。继续实行县领导带头招商机制，各镇 、各园区也要把招商工作抓起来，前往先进地区与有意向 目标企业沟通，并组织专门的协调小组，为企业落地服务 。重点谋划纺织制衣、机械制造、新型建材、健康食品、 新材料、新能源、医药等产业的精准招商活动，抓好铸造 文化小镇等一系列已经达成合作意向的项目签约落地。继 续服务好已开工的恒和纺纱、研砼装配式建筑产业现代化 基地等项目建设。构建一个服务到位、成本较低的总部经 济平台，大力打造陆川总部基地，吸引优质总部企业到陆 川落户。 　　抓好项目推进。加强项目储备，围绕交通、水利、能 源、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等领域 ，策划包装一批夯基础、补短板、增后劲的重大项目，争 取列入国家和自治区盘子。着重抓好园区标准厂房建设、 城镇市政基础设施建设、县城区教育基础设施改造提升工 程、城镇乡村污水管网延伸配套工程、县城区供水管网工 程等项目的前期工作。加快在建项目推进力度，突出抓好 玉湛高速、浦清高速、陆川火车站站房改造、马坡-陆川“二 改一”工程、陆川纺织服装产业园、研砼装配式建筑产业基 地、世客城、秦镜水库等亿元以上重大(重点)项目建设。加 强项目调度，对进度比较慢的项目，实行挂牌通报。 　　破解项目瓶颈。落实自治区重大项目建设“五个优化”、 投资项目审批“五个简化”若干措施，实施项目联合审批圆桌 会议、代办服务、前移服务“三项机制”，简化审批流程，减 少报批材料，压缩审批时限。重点抓好国土空间规划、土 地整治、耕地占补平衡，加快推进旱改水、增减挂等工作 。推进6个高标准基本农田土地整治项目、4个村生态型土 地整治示范项目，抓好乌石镇和滩面镇等2个镇3个村的土 地综合整治项目建设。加快盘活存量土地，清理闲置土地 ，做好耕地占补平衡，高效推进征地、打违、处遗、安置 “四位一体”工作，保障重大项目建设用地需求。积极拓宽融 资渠道，完善信贷融资、担保融资等融资方式。 　　(二)以园区提升为重点，坚定不移推动工业高质量发展 　　抓好产业园区建设。积极争取自治区资金支持，多种 方式筹集建设资金，完善园区道路、供水、供电、供热(供 气)、通讯、绿化、污水和垃圾集中处理等基础设施，重点 解决园区路网、配套管网、变电站及安置区等问题，持续 完善园区配套设施及综合服务功能，打造现代化新型园区 。以北部工业集中区为核心，抓好先进装备制造城、健康 食品产业园、高新铸造产业园、新型建材产业园、纺织服 装产业园等五个产业园的规划建设，推动形成“一区多园”的 发展格局。