2019年芒市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月18日在芒市第三届人民代表大会第三次会议 上 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员及列席人员提出意见。 　　一、过去一年工作回顾 　　2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年，也是围绕“全省率先脱贫摘帽”下苦功 、打硬仗、迎国考的关键一年。一年来，面对错综复杂的 国内外形势和持续较大的经济下行压力，市人民政府在州 委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监 督支持下，团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落 实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打 好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险各项工作，全年预计实现生产总值112.9亿元 ，同比增长8.5 % ;完成固定资产投资80.25亿元，增长 20.9%;一般公共财政预算收入6.2亿元，增长4%;社会消费品 零售总额53.4亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入 分别为28337元和11400元，增长8.5%和10%;居民消费价格指 数为102.5%。全市呈现出经济持续向好、民生保障有力、环 境质量改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 　　(一)脱贫攻坚首战告捷 　　我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣 “两不愁三保障”总体目标，全力冲刺决胜脱贫摘帽工作。 2014年以来，累计整合资金36.9亿元，启动实施“九个一批 ”帮扶举措，搭建了覆盖产业、住房、教育、卫生、就业、 社保等领域的帮扶体系，形成了齐抓共管的大扶贫格局。 先后投入3.6亿元，扶持带动6321户建档立卡贫困户发展种 养殖业。完成63个易地扶贫搬迁安置点和8780户农村危旧 房屋改造建设，群众住房安全稳固。累计转移就业5178人 次，聘用893名建档立卡贫困人口担任护林员。发放教育扶 持资金3.6亿元，建档立卡户在校学生无辍学。严格落实健 康扶贫30条措施，顺利实现“九个确保”。农村低保制度与扶 贫开发政策有效衔接，受益建档立卡贫困人口达1.41万人。 阿昌族、景颇族对口帮扶成效明显，东西部扶贫协作各项 工作有序推进。全面落实各级党委政府主体责任，扶贫领 域腐败和作风问题专项治理与巡查工作扎实开展。启动农 村人居环境整治三年行动，建成生活垃圾处理设施24座 ，配备垃圾车106辆，开工建设农村公厕102座，改造户厕 1661户。三台山、勐戛等集镇污水处理设施项目快速推进 ，集镇自来水供水设施实现全覆盖。实施200余个农村饮水 安全巩固提升项目，解决13万人饮水安全。完成36个美丽 宜居乡村和芒海镇赖南等3个村委会“四位一体”试点项目建 设 。 全 市 累 计 减 贫 人 口 2 2 6 6 4 人 ， 贫 困 发 生 率 下 降 至 0.99%，顺利通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收 ，率先在全省实现脱贫摘帽。 　　(二)城市建设成效明显 　　我们围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，坚持州 府有州府的形象、州府有州府的担当，全面加快城市建设 步伐。一是“城市病”问题有效缓解。聚焦“媒体问政”，大力 实施城市环境综合整治百日攻坚战。全面启动智能交通项 目建设。新建停车场5个，划定停车泊位929个。完成斑色 路、胞波路等14条市政道路维护工程，城市东南片区道路 建设稳步推进。投放共享单车4000辆。建成公交站台17座 ，公交运营线路基本覆盖城区。改造提升团结大街、北入 城口等重点路段绿化景观。652户棚户区改造工作扎实推进 。完成79公里供水、污水管网建设，城市供水(二期)基本完 成。新建改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个。重 拳整治渣土车抛洒、占道经营等城市乱象，查处“两违”建筑 36.3万平方米。国家卫生城市、园林城市通过复审。成功创 建省级文明城市。二是城市发展潜力更加凸显。成功引进 华侨城、伟光汇通、省城投等国内大中型企业参与芒市生 态田园城市重点项目建设，完成供地809.2亩。傣族古镇、 咖啡小镇、山地小镇破土动工，芒市大河及国际旅游健康 小镇片区土地一级开发项目顺利落地，航空小镇、站前小 镇前期工作顺利推进，初步形成了“一中心多组团”的城市发 展新格局。三是城市辐射作用明显增强。遮放至芒海等重 要国省干线改造升级工程顺利实施，芒梁高速、芒孟高速 和大瑞铁路芒市段快速推进，芒市至腾冲猴桥、芒市至临 沧铁路前期工作全面启动。“四好农村公路”建设稳步推进 ，新建改建农村公路396.7公里。移动云服务大数据中心、 遮放坝托220KV输变电站项目加快建设。农村电网改造升级 工程稳步实施，城乡光宽带实现全覆盖。芒市机场改扩建 (一期)工程投入使用，实现可起降波音737-800和空客 A320等主力机型。新增芒市至武汉、丽江等航线，日均起 降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4万人次，货物吞吐量 8330.2吨，成为全省第四大机场。 　　(三)产业发展提质增效 　　我们坚持以实现高质量发展为统领，加快新旧动能转 换，助力产业转型升级。一是招商引资取得历史性突破。 率先在全州修订完善招商引资优惠政策，采取“三项措施”全 力推进招商引资工作。成功引进业勤服饰、汇源集团、天 沐集团等行业龙头企业落户芒市，合作开发服装、旅游、 康养等产业项目。全年新增签约项目29个，协议投资达 547.3亿元，完成州政府下达任务的3.6倍，实际到位资金 83.5亿元，完成任务数的108.4%，创造了历史最好成绩。二 是高原特色现代农业稳中向好。严格落实“粮食生产行政首 长负责制”，实施高标准农田建设2.3万亩，完成土地整治和 农田水利项目122个，粮食生产16年连增。完成冬农播种面 积35万亩，产值突破8亿元。肉蛋奶总产量达4.1万吨，实现 畜牧业产值8.6亿元。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚 果、石斛等林产业量效齐增，鲜食玉米、砂糖橘等果蔬产 业迅猛发展。成功申报创建国家级、省级现代农业产业园 。遮放镇首个国家级一二三产业融合发展试点镇前期工作 有序开展。累计实现农林牧渔业总产值37.6亿元，增长 6.5%。三是园区经济稳步发展。投入1.3亿元，建成园区标 准化厂房4.6万平方米，园区污水处理厂投入使用，投资管 理服务中心、帕底大道等项目顺利推进。新引进迪思坚果 、小匡米业、天泉石斛等一批绿色食品加工企业入驻园区 ，四季茶业、杰成米业精深加工项目快速实施。制糖、电 力、硅等传统产业稳步提升，北汽专用汽车厂、高深橡胶 等企业运营良好。预计实现规模以上工业增加值11.4亿元。 四是旅游产业发展迅速。“一部手机游云南”芒市版块同步上 线，旅游市场整治成果丰硕，省级全域旅游示范区创建工 作扎实推进。仙佛洞、孔雀谷森林公园向游客开放。银塔 、史迪威码头旅游度假区主体工程完工。回贤、上井坎、 出冬瓜等村寨成为新兴乡村旅游目的地。全年接待海内外 游客882.8万人次，增长32.1%;实现旅游业总收入188.1亿元 ，增长38.2%，位居全州第一。五是总部经济实现“零”突破 。首善财富、思博润达等4家招商平台公司落户芒市，引进 注册企业135户。长江村镇银行遮放支行正式成立。省建投 十七公司、云盛达建筑公司顺利迁驻，填补了芒市无Ⅰ级 建筑资质企业空白。 　　(四)环境保护扎实有力 　　我们不断提高政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就 是金山银山”理念，严格落实中央和省环保督查问题整改措 施，强势推进生态文明建设。全面推行河湖长制，大力开 展“清水”“清四乱”等专项行动。芒市大河综合治理项目顺利 开工，南秀河、南喊河等6条河道截污工程扎实推进，完成 畜禽禁养区划定工作，芒市大河水质得到改善。勐板河水 库水源地保护及综合治理工程取得阶段性成效，完成253户 搬迁任务，封禁农田2024亩，封山育林9.4万亩。顺利通过 最严格水资源管理制度示范县省级验收。露天秸秆焚烧得 到有效管控。2583辆黄标车、10吨以下燃煤锅炉全部淘汰 。完成64个建筑工地和非煤矿山扬尘治理，城区清扫保洁 、重点区域餐饮油烟整治成效明显，空气质量持续好转。 新增造林面积1.88万亩，义务植树55.5万株，森林覆盖率达 64.3%。兑付公益林管护和生态效益补偿资金1425.5万元。 严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。 连续19年未发生重特大森林火灾事故。划定生态保护红线 ，“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重要生态功能区保 护全面加强。完成菲氏叶猴及栖息地保护总体规划。实施 江东、轩岗等13个增减挂钩项目和18个地质灾害防治工程 。 　　(五)改革开放稳步推进 　　我们坚持创新发展理念，不断拓展改革开放领域，努 力为全市经济社会发展注入新活力。一是营商环境不断改 善。“放管服”改革“六个一”行动正式启动，事业单位行政职 能全面清理。“多证合一、一照一码”等商事制度改革成果持 续巩固，“互联网+政务服务”建设深入实施，“减证便民”成 效凸显，行政审批效率明显提升。非公经济增加值占地区 生产总值的41%。二是重点领域改革深入开展。芒市税务局 、农商行挂牌成立。州、市人民医院形成紧密型医疗联合 体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集 体产权制度改革全面启动。农垦、殡葬、供销、机构等改 革工作稳步推进。三是对外交流深度拓展。芒市机场正式 开放为航空口岸。成功引进两家港资企业入驻芒市，到位 资金510万美元，实现利用外资新突破。顺利举办全国青少 年足球师资培训高层论坛暨国家级专项培训、云南省青少 年沙滩排球锦标赛、“七彩云南·格兰芬多”国际自行车节(芒 市站)、东盟四国足球邀请赛等活动。芒市负责筹建的德宏 州贸易商会驻缅甸仰光商务代表处挂牌成立。缅甸驻昆明 总领事馆签证服务中心落户芒市。四是风险防控扎实有效 。大力开展非法集资、互联网借贷等专项整治，民间投融 资市场风险得到有效管控。严格规范政府投融资行为，地 方政府性债务纳入全口径预算管理，完成债券置换存量债 务11.6亿元，获得省级专项债务资金4.2亿元。 　　(六)民生保障显著增强 　　我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗 目标，不断提升广大人民群众幸福指数。一是教育事业长 足发展。实施风平中心小学、轩岗和谐小学等112个教育项 目，新增8所幼儿园。加固改造和拆除C、D级校舍7.8万平 方米。第七小学顺利招生办学，市幼儿园入选省现代教育 示范学校。“宽带网络校校通”实现全覆盖。“控辍保学”工作 成效明显，学前三年毛入园率81.21%，九年义务教育巩固率 95.56%，高中阶段毛入学率78.61%。荣获云南省教育先进县 称号。二是卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建项 目顺利实施，德宏友谊医院投入运营，遮放镇中心卫生院 荣获“全国百佳卫生院”称号。国家基本公共卫生服务项目与 中医药事业深度融合发展。传染病发病率控制在较低水平 。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。全国残疾预防 综合试验区稳步推进。非洲猪瘟防控有力。连续10年无食 品药品安全重大事故发生。三是科技创新能力不断增强。 制定出台《芒市创新驱动发展战略实施意见》，新增国家 级、省级科技型企业13家。实施22个科技科普项目，申请 专利有效量43件，占全州53.8%，成为全州唯一获省级专利 奖县市。四是社会保障体系不断健全。社会保险体系实现 城乡全覆盖，“五大保险”参保67.4万人次、享受待遇28.9万 人次。职工基本养老保险14年连增，城乡居民基本养老保 险基础养老金增至103元。发放创业贷款6512万元，转移就 业2.71万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。芒市老年 人综合服务中心建成使用，老龄工作成效明显。荣获第十 届省级双拥模范城称号。五是文化体育事业繁荣发展。完 成10个七彩云南全民健身基础设施工程和74个村文化设备 配置。非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《乡 约》《天天向上》等栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、 美誉度不断提高。六是民族团结进步持续深入。认真贯彻 党的民族政策和宗教工作基本方针，“一网两单”制度实现全 覆盖。启动实施第二轮“沿边三年行动计划”，“十百千万”民 族团结进步示范创建成果持续巩固。全国民族团结进步示 范市创建工作扎实推进，创建519个市级示范单位。七是社 会大局和谐稳定。严格落实领导接访、包保责任制，依法 维护群众合法权益。全力清遣“三非”人员，重拳打击成品油 走私等违法犯罪活动，党政军警民合力强边固防试点工作 得到上级充分肯定。第四轮禁毒防艾人民战争深入实施 ，毒品重点整治地区“摘帽”工作扎实开展。“扫黑除恶”专项 斗争取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳，全年未发 生较大及以上安全事故。 　　(七)政府效能持续提升 　　我们坚持以打造人民满意的服务型政府作为不懈追求 ，持续转变工作作风，全面加强政府自身建设。一是更加 自觉地加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育常态化 制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央 权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，践行“两个维护”。二是更加自觉地推动依法行政。全 面开展“七五”普法。政务公开制度深入实施。严格执行重大 行政决策程序，不断强化法制审核工作，政府决策更加科 学高效民主。主动接受人大、政协监督，广泛听取各民主 党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，累计办 理州市人大代表建议、政协委员提案855件。三是更加自觉 地提升行政效能。充分发挥审计监督服务作用，认真开展 各领域审计工作。创新建立市长碰头会和重大项目“清单交 办制”，“业勤速度”成为全州招商引资项目落地最快典范。 四是更加自觉地强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责 任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法 ，弛而不息整治“四风”。加大违法违纪案件查办力度，给予 党政纪处分97人，问责17人。认真落实整改省委巡视反馈 意见，全面践行监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的 干事氛围。 　　与此同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字 、档案、侨务、移民、气象、防震减灾、关心下一代等各 项工作取得新成绩。 　　各位代表，回顾过去的一年，我们众志成城、克难奋 进，在决战脱贫攻坚的道路上迈出了最坚实的一步，在实 现高质量发展的征程中取得了来之不易的成绩!在这里，我 代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政 协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放 军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心 和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感 谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外 严峻形势和经济持续下行的影响，人代会确定的部分经济 指标未能完成，全市经济社会发展仍面临着许多困难和问 题。集中体现在：经济基础依然薄弱，产业发展滞后，新 旧动能转换迫在眉睫;城市建设任务艰巨，功能品质亟待提 升;民生保障仍有短板，巩固脱贫攻坚成果任重道远;生态环 境保护形势严峻，大气、水污染防治刻不容缓;地方政府债 务压力较大，防范化解风险面临巨大挑战;少数干部缺乏干 事创业精气神，不敢为、不想为等现象仍然存在。这些问 题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决 。 　　二、2019年主要工作 　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是芒市打基础、增 后劲、促跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、影 响深远。当前，随着国家沿边开放的不断深入，芒市已从 “发展末梢”成为了“开放前沿”，从“经济洼地”变成了“价值高 地”，发展形势总体向好。我们必须坚定信心、提高站位 ，始终坚持从全国、全省、全州的高度来谋划芒市的发展 ，以实现争先进位为目标，全面提升州府城市功能，加快 推动产业发展，持续增进人民福祉，加大生态环境保护 ，着力打造服务型政府新形象，切实以新姿态、新面貌、 新作为主动服务和融入国家发展战略，奋力推动芒市实现 高质量跨越式发展。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议 、省委十届六次全会、州委七届五次全会及市委二届七次 全会精神，坚持稳中求进工作总基