政 府 工 作 报 告 ——2019年1月16日在米脂县第十八届人民代表大会第三次 会议上 米脂县县长高 寒 　　各位代表： 　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并 请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监 督支持下，县政府紧扣“脱贫摘帽”和“追赶超越”两大任务要 求，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力破题攻坚，较好 地完成了年初确定的目标任务。预计全年完成生产总值 52.68亿元，增长9.2%;全社会固定资产投资44.2亿元，增长 14.5%;地方财政收入1.39亿元，增长12%;社会消费品零售总 额14.3亿元，增长12.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到 2.72万元、10022元，增长8.3%、9%。一年来的主要工作成 效是： 　　(一)紧盯“577”退出标准，全力推进脱贫“摘帽”。全县上 下坚持目标标准，贯彻精准方略，讲政治、改作风，抓关 键、补短板，全方位、系统化推进脱贫攻坚各项任务。狠 抓山地苹果、米脂小米、电子商务、光伏发电等“四大”助贫 产业，落实生产奖补、劳务补助资金4525.4万元，发放小额 、创业贷款1.2亿元，对有劳动能力的贫困户进行了精准帮 扶。建成全市最大的光伏扶贫联村电站，为全县所有贫困 村建立起集体经济，使贫困户在脱贫攻坚期内获得稳定收 益。全面补齐安全饮水、电力、道路、卫生室等基础设施 短板，全县农村自来水普及率达96.6%，建制村生活用电入 户率达100%，动力用电通村率达100%，硬化道路通畅率达 100%，贫困村标准化村卫生室覆盖率达100%。教育、医疗 、“两房”建设、兜底保障等政策精准落地。国家能源、国家 电网、思源学院和高邮-米脂等对口扶贫扎实推进。经过广 大干部群众苦干实干、合力攻坚，实现了1.56万贫困人口高 质量脱贫，82个贫困村全部退出，贫困发生率由9.8%下降至 1.1%，贫困退出8项行业指标通过省市认定，贫困县退出通 过市级核查。我县“产业扶贫”“残疾人脱贫”“互联网+社会扶 贫”“电商+保险”等典型经验得到各级充分肯定，“涉农资金 整合”“数据核实”等工作全省领先，在“2018第十三届中国全 面小康论坛”上，我县荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示 范县”称号。 　　(二)持续做大苹果产业，加快发展现代农业。强化山地 苹果产业体系建设，统筹推进基地建设、龙头培育、品牌 创建、技术服务和产业配套等各项工作。全年新发展山地 苹果2.4万亩，全县栽植面积达到20万亩，全省山地苹果现 场会连续四年在我县召开。成功引进陕西果业集团，组建 米脂子公司，加快建设米脂现代果业产业园区和万亩试验 示范基地。公开招聘50名果树实用技术人员，统一组织到 西北农林科技大学进行为期一年的脱产培训。加快农产品 区域公共品牌建设，完成“米脂山地苹果”商标图案网上征集 ，米脂小米成功登陆中央电视台“国家品牌计划-广告精准扶 贫”栏目，品牌价值进一步提升。粮食生产喜获丰收，产量 达到11万吨。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保了 畜牧业健康发展，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到 28.89万只、5.9万头、80万只。加强农村基础设施建设，新 修加固淤地坝77座，新增基本农田8400亩，完成水土流失 治理面积98.1平方公里，造林1.5万亩，实施通村公路“油返 砂”整治工程128.9公里、建制村通畅到位工程17公里。行政 村清产核资工作全面完成，建成县级农村产权交易中心 ，实现街镇“三变”改革示范点全覆盖，全年新增专业合作社 80个、家庭农场32个。 　　(三)培育壮大实体经济，不断提升发展质量。加强工业 经济运行调度，促进金泰氯碱、绿源LNG、冀东水泥和长 庆天然气等企业全面释放产能，实现增产增效。狠抓工业 重点项目建设，东山梁工业区园林绿化工程全面完工，绥 德330千伏至东山梁110千伏输电线路工程和姬岔5万千瓦风 电站项目进展顺利。招商引资成效明显，全年签订协议项 目11个，引进资金8.3亿元。“互联网+”、农村电商等产业加 快发展，米脂小米“双十一”电商销售再创新高，排名跃升至 全国100个贫困县农特产品销售第3位，创出单日网售698万 元的佳绩;成功举办“助力脱贫攻坚·米脂大礼包年货会”，创 出了政府、企业、社会合力推进的扶贫“米脂模式”。全年实 现网络交易3.06亿元，同比增长13%，其中农产品销售收入 7960万元，增长24.3%。召开全县民营经济座谈会，积极落 实中小企业各项扶持政策，鼓励各类市场主体创新创业 ，全年新增中小企业254户、个体工商户1113户。质量强县 综合考核位居全市第二。预计全年规模以上工业总产值 41.4亿元，同比增长10.1%;工业增加值完成14.8亿元，增长 10%。 　　(四)统筹推动城乡建设，持续改善人居环境。市政基础 设施重点工程取得显著成效，旧210国道城区段路面改造、 无定河堤防工程和盘龙山地公园主路硬化工程全面完工 ，河西污水管网工程基本建成，翔凤景苑安置房项目顺利 推进，中心体育场馆、银北路二期项目开工建设。特别是 我们抢抓城乡建设用地增减挂钩政策机遇，用短短50天时 间，高标准集中连片复垦整理土地470亩，首批流转土地指 标386亩，流转收益1.08亿元，不仅工作走到了全市前列 ，更为重要的是我们收获了上亿元的建设资金，十分难能 可贵。保障性安居工程有序推进，银南新区53套移民搬迁 房分配入住、236套公租房竣工，米西区水景家园、和谐佳 园和安居佳园530套公租房分配到户。加大村容户貌整治力 度，实施乡村振兴示范村13个，建成第二批美丽宜居示范 村31个，新建、改造农村厕所4100座，石沟柳家洼村入选 陕西省美丽宜居示范村。坚持集中整治与长效管理相结合 ，扎实开展城乡结合部、公路沿线、街镇政府所在地环境 卫生大清扫、大清理、大清运，县城东、西、南、北出入 口及城乡整体环境卫生得到明显改观。 　　(五)突出狠抓文化旅游，有效激发增长后劲。实施了窑 洞古城重点院落、姜氏庄园寨墙、杨家沟革命旧址等抢救 性维修工程，李鼎铭陵园与故居、万佛洞石窟和杨家沟革 命旧址等维修工程设计方案获得省文物局批复，杨家沟“拯 救老屋行动”接近尾声。马明方故居、刘澜涛故居和天王塔 、木头则石窟入选省级文保单位。米脂吹打乐团先后赴北 京、江苏、山东、宁夏等省市参加文化交流活动，全面叫 响“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌。成功举办陕北 榆林过大年米脂杨家沟活动、陕西省首届杨家沟红色山地 马拉松公开赛等一系列群众性文化体育活动，开辟了“旅游 +体育”“旅游+扶贫”等新路子。全年接待游客317.9万人次 ，同比增长29%;实现旅游综合收入14.12亿元，增长51%。 　　(六)用心办好民生实事，切实增进百姓福祉。坚持拿出 新增财力和财政支出的80%用于民生。城区第四、第五幼儿 园投入使用，第六、第七幼儿园开工建设，第九幼儿园主 体完工，普惠性学前教育资源覆盖率达100%。县医院成功 创建“二级甲等”医院，住院大楼投入使用。全面落实民生保 障制度，启动实施了干部职工生育保险，公开招聘中小学 幼儿教师133名、医技人员17名、公益性岗位协管员241名 。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，完成金泰氯碱项 目卫生防护距离核心区居民搬离，实施了县城污水处理厂 和垃圾填埋场技改项目，集中清理了无定河米脂段河道垃 圾，完成了无定河两岸禁养区养殖场关闭搬迁。扎实开展 “大棚房”专项清理整治行动，42个问题全部整改到位。启动 蓝天保卫战三年行动，深入开展道路扬尘、施工扬尘、老 旧车辆淘汰以及烟煤劣质煤专项治理，完成了城区餐饮行 业油烟污染治理。高度重视安全生产三项攻坚行动、校园 安全、食品安全、信访维稳等工作，深入开展扫黑除恶专 项斗争，着力排除安全隐患和化解社会矛盾，依法有效处 置了“4·27”伤害案件，维护了社会面稳定。 　　(七)优化提升营商环境，着力转变工作作风。深化行政 审批“三集中、三到位”改革，梳理完成县级行政许可事项 240项，公共服务事项159项，审核转报71项，备案类139项 ，全面夯实政务服务“一张网”建设基础。扎实开展“营商环 境十大行动”，通过精简环节、减少材料、信息共享等措施 ，逐项流程再造，强力补齐短板，推出了一批叫得响、立 得住、成效明显、群众认可的硬招实招。有效整改落实了 县运管所违规强制货运车辆二级维护问题，组织清退二级 维护罚款180.2万元、二级维护收费380.9万元。认真落实中 央“八项规定”、国务院“约法三章”，组织修订了县政府工作 规则、项目预算审核办法、项目招投标办法和政府采购制 度等，驰而不息改作风、提效能。扎实推进政府信息公开 和政务公开，主动公开政府信息2565条，审查规范性文件 和涉权涉法文件60件，办理“县长信箱”“百姓问政”投诉 553条。自觉接受县人大、县政协监督，认真贯彻县人大及 其常委会的决定决议，听取县政协的协商意见，全年办理 人大代表建议66件、政协委员提案67件。 　　各位代表，过去的一年，面对困难和挑战，各级干部 顶住了压力，经受了考验，付出了艰辛的努力，取得了来 之不易的成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是 县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民 团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府 ，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬 意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界 人士表示衷心的感谢! 　　我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问 题，主要是：“追赶超越”形势严峻，县域主导产业仍处于打 基础阶段，转型升级任重道远;脱贫攻坚虽取得重大成效 ，但“短板”仍然突出，村集体经济薄弱，脱贫标准不高，贫 困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，巩固提升脱贫成 果任务仍然艰巨繁重;财政收支矛盾突出，地方财政收入增 长有限，刚性支出增长过快;发展建设与政府债务矛盾突出 ，项目投资渠道单一，资金不足仍是发展的最大难题;社会 治理还存在薄弱环节，前瞻性、预判性不足，回应群众关 切不及时;“放管服”改革和营商环境与群众期盼还有较大差距 。这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真予 以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键年，也是我县脱贫“摘帽”及巩固提升年。我们将深刻把 握国家重要战略机遇期新内涵，抓住社会主要矛盾变化新 特点，全力脱贫攻坚，奋力追赶超越，为全面建成小康社 会打下决定性基础。政府工作的总体思路是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个 扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会 发展全局，继续抓好特色优势产业，着力改善城乡人居环 境，全面推进重点项目建设，不断提升民生保障水平，努 力实现贫困县高质量“摘帽”和经济社会赶超发展。 　　全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左 右;全社会固定资产投资增长2.27%，达到45亿元;地方财政收 入达到1.1亿元，力争完成1.5亿元，增长7.9%;社会消费品零 售总额增长10%，达到16.1亿元;城镇居民人均可支配收入增 长8%，达到2.94万元，农村居民人均可支配收入增长9%，达 到1.09万元。 　　围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下 八个方面工作： 　　(一)聚焦高质量“摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚战 　　进一步夯实攻坚责任。压紧压实各级组织和干部的任 务责任链条，坚持把“不脱贫不脱钩”作为铁的纪律，确保组 织和帮扶力量到位、责任到位、工作到位、效果到位。聚 焦专项巡察、成效考核和市级抽查发现的问题线索，对各 项工作再排查、再精准、再整改、再提升，举一反三，查 漏补缺，一抓到底，全力补齐工作短板。实施最严格的督 查考核，强化落地，吹糠见米，从严从重从快处理责任不 到位、措施不精准、作风不扎实、管理不规范等突出问题 。 　　突出精细精准施策。坚持目标不变、力度不减，集中 人力、物力、财力，综合运用各项政策措施，打出新一轮 脱贫攻坚“组合拳”，既要确保脱贫户稳定脱贫不返贫，又要 如期完成剩余贫困户退出，还要扶持边缘户发展生产，巩 固好脱贫“摘帽”成果。狠抓农村基础设施和公共服务提档升 级，以人居环境整治、“四好农村路”建设、动力电通组等为 重点，统筹贫困村与非贫困村两个关键领域，持续发力 ，久久为功，以农村基础大提升，促进农民生活大变样。 　　全面激发群众内生动力。继续发挥“生产奖补”“劳务补 助”“孝老敬老”“爱心超市”等政策“四两拨千斤”作用，强化脱 贫光荣的正向激励，不断提高贫困群众自我发展的内生动 力。以乡风文明为引领，大力推广“扶志六法”，教育引导群 众抛弃“等要靠”思想和“慵懒散”陋习，凝聚起自强不息、艰 苦奋斗、向善向好的脱贫攻坚正能量，实现物质和精神“双 脱贫”。切实加大对群众的感情投入，紧扣民心这个最大的 政治，带着感情、带着责任，察民情、解民忧、惠民生 ，用心用情用力，用干部的主动形成干群互动、激发群众 的行动，着力提高工作“满意度”。 　　各位代表，按照中省安排，2月份省脱贫攻坚领导小组 对“摘帽县”进行实地评估，5月份国家对“摘帽县”进行抽查。 时间紧，任务重，责任大，我们将旗帜鲜明讲政治，履职 尽责敢担当，持之以恒改作风，凝聚起决战脱贫的强大力 量，全力以赴打好这场攻坚硬仗，确保与全国一道同步够 格迈入小康社会，确保经得起时代和人民检验! 　　(二)积极实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐 　　突出抓好产业增收。稳定“建园直补”等既定政策，加快 建立苹果产业全过程政策扶持体系，推动扶持政策从建园 、管理环节向技术、储存、营销等环节延伸。加快山地苹 果基地建设，新建标准化苹果园2.5万亩，建成陕果集团米 脂现代果业产业园区一期工程，加速推进山地苹果产业后 整理工作。强化宣传发动和示范引导，不断扩大苹果产业 政策性保险覆盖面，切实增强山地苹果抵御霜冻、冰雹、 风灾等自然灾害的能力，最大限度降低果农损失。抢抓米 脂小米登陆中央电视台的有利时机，启动万亩有机绿色小 米基地建设，全面释放米脂小米品牌价值，实现优质优价 、质效并升。坚持“长短结合、以短养长”，积极扶持发展种 养加特色产业，全县粮食播种面积稳定在46万亩以上，生 猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、29万只、90万只 。实施农业品牌战略，加强农产品源头治理、过程管控和 质量追溯，支持经营主体积极申报“名牌产品”“驰名商标”“著 名商标”和“名优特新产品”，全面提升农产品品牌效应。 　　加快生态宜居乡村建设。狠抓村容户貌整治提升，按 照示范引领、资金整合、整村推进的原则，推进建设美丽 宜居示范村30个、乡村振兴示范村12个。抓好“四好农村路 ”建设，实施印斗张岔至佳县枣坪、龙镇哈流咀至郭家砭等 县乡公路改造工程，完成省市下达的农村公路安全生命防 护工程、通村公路完善工程。启动特色产业小镇建设，依 托特色资源，坚守产业定位，推动建设高西沟、柳家洼生 态旅游小镇，银南新区康养小镇，杨家沟、沙家店转战陕 北旅游小镇，让老百姓收获家门口的获得感。深入推进农 村环境卫生整治，按照“抓点、带线、促面”的工作思路，集 中整治垃圾乱倒、杂物乱堆、污水乱排、畜禽乱跑等现象 ，营造整洁干净舒适的农