2019年闽清县人民政府工作报告（全文） 　各位代表： 　　现在，我代表闽清县人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政 府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“三大一 强”战略，深入开展“抓项目促发展”等专项行动，凝心聚力 、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项 工作都取得了新的进展。预计全县地区生产总值突破200亿 元，增长8.8%;一般公共预算总收入33.8亿元，同口径增长 96.1%;地方一般公共预算收入18.7亿元，增长92.9%;固定资产 投资83.4亿元，增长15%;社会消费品零售总额57.7亿元，增 长13.2%;城镇居民人均可支配收入31561元，增长9%;农村居 民人均可支配收入14763元，增长9.5%。完成市下达的节能 减排降碳任务。入选全省县域经济发展“十佳”县。一年来的 工作主要体现在： 　　(一)坚持以调结构为主线，产业质效不断优化。“大农业 ”发展步伐加快。全年农林牧渔业总产值48.5亿元，增长 5.3%。75家县级以上农业龙头企业年销售收入18.4亿元，增 长10.5%。成立县“三农”服务超市，新培育农民合作社52家 、家庭农场75个。改造高标准农田3.39万亩，补充耕地 800亩，新增农业标准化示范基地2000亩、生态茶园1000亩 、“三品一标”农产品13个，中小股权上市农业企业22家。成 功举办首届中国闽清农民丰收节、第二届中国福州橄榄节 等活动。梅溪镇获批2018年全国农业产业强镇，闽清橄榄 被列入全国2018年度最具影响力农产品品牌。工业经济克 难前行。规上工业增加值增长8.4%。组建县传统产业转型办 ，出台降低实体经济成本35条措施，全年为企业减负2.3亿 元。43家企业投入12.8亿元实施技改。白金工业园区凸显新 效益，新落地金华鼎、双诚电器等12家企业，泰康车厢、 明伟达等8个项目地块实现“腾笼换鸟”，力鑫电器、普洛机 械等7个项目建成投产;中建(福建)绿色产业园招商取得新成 效，新合发建材、中建经纬栏杆等产业链项目建成投产 ，中建钢构、帝境钢构等项目开工建设。东桥表业园(一期 )加快建设，福州整点表业顺利回归。新能源产业迈出新步 伐，大湖仙风电基本建成，上莲风电、伯瑞电源、博纳新 能源等项目加快推进。建筑业稳中向好，建筑产值635亿元 ，增长12.7%，排名全省八个建筑之乡首位。第三产业加快 跃升。三产增加值增长10.4%。新增规上服务企业5家、限上 商贸企业20家。“强旅游”战略取得新突破，制定出台加快全 域旅游发展三年行动计划及七条措施，康养小镇、迷乐谷 等20个项目签约落地，梅溪青马文旅、东桥山地运动小镇 等7个好项目加快推进，中国瓷天下(一期)海丝精灵谷对外 营业。三溪乡获评省级乡村旅游休闲集镇，雄江镇入选省 级乡村旅游三星级休闲集镇。全年接待游客155万人次，增 长28.7%。 　　(二)坚持以提品质为目标，城乡颜值不断提升。“大城关 ”建设步伐加快。新城发展日渐强劲，基础设施和公共配套 累计完成投资28亿元。新城路网、“两校一场一中心”和“两 馆两院”等公共服务设施基本建成投用，江滨生态公园成为 越来越多群众休闲健身的首选地。博仕后、瑞丰佳园等一 批商住项目顺利交房，总部经济大楼、公安技术大楼、法 院审判大楼、移动通讯大楼、启德行酒店、锦江海悦、铂 玥府等项目加快推进。一座魅力新城正在迅速崛起，实现 了“三年大变样”既定目标。老城改造步伐加快，闽清历史以 来最大规模的猴山、南山、新旧城二通道三大旧屋区改造 全面铺开。梅城印记特色历史文化街区(一期)春节前建成开 放。完成北青路等6条市政道路“白改黑”，建成兴业大厦、 南山、洋桃等一批停车场，新增城区停车泊位400个、电动 汽车充电桩22个。完成城区绿化、夜景提升和乃裳广场、 溪滨公园、洋桃公园等景观提升工程。持续推进违章停车 、占道经营、运输撒漏等专项整治行动，城区环境更加整 洁有序。“大交通”建设日趋完善。投入19.6亿元，动建国省 干线、县道等19条道路，建成塔庄坪街至斜洋等5条道路 ，基本建成“镇镇有干线”省璜至塔庄等6条道路，建成、在 建公路总里程达212公里。实施“四好农村路”养护示范150公 里、农村安保工程33公里。闽清北站公交枢纽中心建成投 用，梅溪新城公交总站春节后投入运行，优化调整公交线 路2条，改造公交站台30个，新增新能源公交车18辆，首条 新旧城快速公交“K1”线投入运营。城乡环境更加生态宜居。 大力实施乡村振兴战略，清华大学建筑学院乡村振兴工作 站落户闽清。持续开展“一革命五行动两整治”，新建城乡公 厕102座，拆除“两违”37.4万平方米，整治“两高一水”沿线人 居环境81公里、农村“裸房”931栋，新改建供水管网25.9公 里，建成2个乡镇污水处理站，铺设污水管网15公里，新建 农村三格式化粪池10100户。提升14个乡镇镇区颜值，打造 63个美丽乡村。梅溪樟洋村获批省级重点扶持传统村落 ，三溪上洋村成为全市唯一入选“2018福建最美乡村”。启动 202省道、127县道最美风景线打造计划。实施闽江流域山 水林田湖草保护修复工程。完成“一镇一公园”“一村一绿地 ”等287项绿化提升，新增造林绿化1.2万亩。全面实施建陶 企业“煤改气”。河(湖)长制全面落实，中央和省环保督察反 馈问题有效整改，城区空气优良达标率名列全市第二，县 乡集中饮用水源地和主要断面水质达标率继续保持100%。 　　(三)坚持以促改革为抓手，发展活力不断释放。深化多 领域改革。9大领域174项重点改革任务扎实推进。县级机 构改革基本完成。“四大投”改革步伐加快，完成城投公司改 革。福州市公共资源交易服务闽清分中心正式投用，率先 在全市推行“多规合一”信息平台与项目建设前期高效衔接工 作机制，率先在全市开展小规模工程阳光平台建设试点 ，全面推行不动产交易登记“四合一”工作模式。农村综合改 革深入推进，启动农村集体资产清产核资工作，基本完成 农村土地承包经营权确权登记颁证。实施重点生态区位商 品林赎买1302亩，土地流转9.8万亩。深化医药卫生体制改 革，组织实施世行贷款医改项目，建成县总医院五大中心 ，基层医疗卫生机构收入分配等制度不断完善。投融资改 革取得新成效，采用PPP模式建设城乡环卫一体化及县生活 垃圾焚烧发电厂。优化营商环境。深化“放管服”改革，县级 审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的 92%。工程建设项目审批压减至120个工作日以内，获得电 力平均时长缩短38.9%。推行审批服务窗口周末轮班、企业 登记免费代办、提供材料免费复印等服务，一窗受理平均 等候时长、人均服务时长、办件平均时长大幅压减，在全 市考核中位列前三。深化商事制度改革，全面推行“证照分 离”，新增市场主体2074户，增长13.1%。社会信用体系建设 步伐加快，守信联合激励、失信联合惩戒机制不断健全。 拓展对外交流。出台扶持外资企业发展等措施，出口总额 12.5亿元，增长50.9%，实际利用外资5308万元。与马来西 亚华侨华人交流互访常态化，全年接待侨胞14批次400余人 ，与马来西亚砂捞越科技大学签订教育交流合作协议。成 功举办海峡两岸张圣君文化节、第六届海青节两岸青年美 丽乡村设计大赛，全省首个县级台湾青年创业就业基地落 户闽清。 　　(四)坚持以惠民生为根本，人民福祉不断增进。民生保 障取得新成效。全年投入20.7亿元用于民生支出，占一般公 共预算支出的78.3%。72项为民办实事项目基本完成。持续 巩固脱贫成果，达到市级扶贫县摘帽退出要求，闽清“家”字 工作法入选全国精准脱贫示范案例。大力扶持村级集体经 济发展，消除空壳村75个、薄弱村9个。积极落实就业政策 ，城镇新增就业1913人，转移农村富余劳动力4586人。房 地产市场保持稳定，完成保障性住房安置207套，改造农村 危房116户。农村低保标准从每人每月350元提高到700元 ，实现城乡低保标准一体化。大力发展社会福利事业，8个 乡镇居家养老服务照料中心、12个社区居家养老服务站、 43所农村幸福院如期建成投用。社会事业取得新进展。全 年投入2.8亿元，实施36项民生社会事业补短板项目。建成 城关中学、池园隔兜小学、东桥初中等教学综合楼，新建 校舍8569平方米，建成梅城中心幼儿园、坂东第一中心幼 儿园和御景豪庭幼儿园，闽清职专委托福建船政交通职业 学院管理办学，闽清高级中学德育工作典型经验获得教育 部推广。新建六都医院门诊医技综合楼、新中医院和新梅 溪卫生院，投入3374万元配备乡镇卫生院基本医疗设备 ，改造提升三溪卫生院，挂牌成立全市首个县域病理诊断 中心，设立吴孟超院士工作站，组织实施儿童脑发育公益 普惠优智工程，基本公共卫生服务项目绩效考评位列全省 第一。防灾减灾能力得到新提升。全年投入3.4亿元，实施 闽江防洪工程梅溪段等14个水利项目。加强“一江五溪”综合 治理，建成坂东镇应急排涝工程，整治河道38公里，治理 水土流失5200亩，除险加固山塘水库48座。完成地灾治理 46处。建成县人防地面指挥所，新建地震应急避难场所 14个。科技文体事业取得新突破。全年新增专利授权670项 ,增长124%，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术 企业4家、省科技小巨人领军企业6家。公共文化服务体系 示范区创建顺利通过国家终期验收，县图书馆获评“国家二 级图书馆”。提前一年完成宏琳厝灾后修复，达标改造16个 乡镇综合文化站、233个村居(社区)综合文化服务中心，新 增健身路径15条。成功举办“陈旸诞辰950周年暨礼乐文化 周”、第七届福州定向越野公开赛等文体活动，编创闽剧《 梅溪陈旸曲》，成功录制CCTV-7《乡村大世界》“家乡栏目 ”。县少体校列入福建省重点体育后备人才基地，全县7所中 小学校荣膺首批全国青少年校园篮球特色学校，城关中学 再夺省中学生篮球锦标赛初中女子组冠军，城关中学、闽 清二中囊括省青少年田径联赛初高中组团体冠军。社会治 理取得新进步。实施治乱三年行动计划，扫黑除恶专项斗 争深入推进，禁毒整治成效明显，新增“雪亮工程”公共治安 视频1565路，综治考评位居全市前列。创新信访工作机制 ，信访工作考评连续三年排名全市第一。持续推进省级农 产品质量安全示范县创建，率先在全市实现农村集体聚餐 食品安全保险全覆盖。扎实开展重点行业领域安全生产专 项整治，安全生产形势保持总体平稳。严厉打击非法融资 ，防范金融风险，不良贷款率实现“双降”。“七五”普法持续 推进，率先在全市实现县乡村法律顾问全覆盖。文明创建 水平有效提升，获评省级文明城市创建工作先进县。圆满 完成村级组织换届。与此同时，民族宗教、国防动员、双 拥共建、民兵预备役、人防等工作继续加强。广播电视、 统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、 妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业全面 发展。 　　(五)坚持以攻项目为突破，发展后劲不断增强。通过“抓 项目促发展”专项行动，清理批而未供、供而未建项目36宗 ，盘活闲置土地853亩、闲置厂房4.4万平方米，动工建设盛 林花卉、博尔达机电、七叠温泉二期等153个项目，建成同 一牧业、双棱竹业、好又多连锁超市等66个项目。“一抓一 促”综合考评位居全市前列，第三季度“五个一批”正向激励 综合考评位居全省第五位。通过“招商2018”专项行动，签约 引进金泉集团、嘉恒文旅等168个项目，总投资443.7亿元 ，转化落地项目68个，其中亿元以上项目19个。通过“项目 落地百日冲刺”专项行动，动工建设正晟塑胶、鑫鼎特种陶 瓷等12个项目，竣工投产民天食品等5个项目。通过“三产跃 升季”专项行动，落地兴顺物流等28个服务业重点项目，动 建永杰鱼天下观光园等11个项目，建成白云生态旅游区等 16个项目，完成投资18.6亿元。 　　(六)坚持以优服务为重点，作风建设不断深入。依法行 政深入推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉 接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主 监督，支持县政协开展民主协商。办复县人大代表建议 95件、县政协提案112件，满意率均为100%。政务服务持续 提升。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学 习热潮。扎实开展“大学习、大调研、大攻坚、大落实”活动 ，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，政府公务人员服务 意识、责任担当、敬业精神进一步增强。创新“互联网+政 务服务”模式，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众办 事更加方便快捷。从严治党不断深化。强化政府系统党的 建设，落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题 的整改落实。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整 治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责15人次。 审计监督力度不断加大。严格贯彻中央八项规定精神，驰 而不息整治“四风”。 　　各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委 正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支 持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人 大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、 离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部 队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员 ，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心 的感谢! 　　在看到发展的同时，我们也清醒认识到，当前面临着 最突出的问题，就是发展不平衡不充分，经济总量偏小 ，产业结构不优，发展质量和效益不高;教育、医疗、养老 等历史欠账较多，与闽清人民日益增长的美好生活需求差 距较大。当前面临着最艰巨的挑战，就是经济转型还处在 关键的窗口期和阵痛的化解期，大项目、好项目、新兴项 目偏少，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一 个长期而艰苦的过程。当前面临着最现实的制约，就是事 业发展的各类人才普遍短缺，高端人才难引进，本土人才 往外走，实用人才留不住;还有一些干部的争先意识、担当 意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求。对此 ，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年。根据县委统一部署，今年县政府工作总体要求是 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展 ，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高 水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚 战，进一步落实中央“六稳”要求，深入实施“三大一强”战略 ，弘扬“梅花”精神，马上就办、真抓实干，努力建设创新开 放绿色幸福的新闽清。 　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长8.6%;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增 长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长 7%;出口总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居 民人均可支配收入增长9%，完成节能减排降碳任务。 　　为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作： 　　(一)聚焦三农发展，致力乡村振兴，进一步夯实高质量 发展支撑力 　　整合提效益，让农业更强。推进农业供给侧结构性改 革，加快发展现代农业，全年实现一产增加值增长5%。落 实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在17.6万亩 以上。发展设施农业，新增设施农业面积300亩以上。发展 休闲农业，新培育2个一二三产融合示范点、3条休闲农业 精品线路、4个乡村特色游示范村。发展特色农业，新建农 业标准化示范基地5个、农业物联网应用示范基地2个。发 展农业产业园区，做大做强梅溪橄榄、桔林禽蛋等现代产 业园。发展品牌农业，新增5个“三品一标”农产品，培育 45个“一村一品”示范村。继续办好中国福州橄榄节。选派新 一轮100名科技特派员到农业、农村一线服务，提升农业科 技创新能力。建成县牲畜定点屠宰场。加强农产品质量安 全监管，完善“从田间到餐桌”的全程可追溯体系，争创省级 农产品质量安全示范县。 　　持续扩投入，让农村更美。因地制宜，分类推进乡村 振兴初级版、中级版、高级版规划建设，培育乡村振兴试 点乡镇4个、试点村45个。继续实施“一革命五行动两整治 ”，开展“六清”“村植千树”等活动，新建乡镇垃圾转运站13个 、城乡公厕45座、农村三格式化粪池4574个，打造美丽乡 村50个、美丽乡村示范村12个。持续开展“两高一水”沿线综 合整治，推动工矿厂房颜值大提升，打造“一江五溪”滨江岸 线最美景观带及202省道、127县道最美风景线。全面落实 “路长制”，争创省级“四好农村路”示范县。严格农村建房规 划管理，传承保护乡村文化，加强历史建筑、传统村落等 保护修复，更好地留住美丽、留住乡愁。 　　全力促增收，让农民更富。更加关注农民、依靠农民 ，让农民有活干、有钱赚。完善农村承包地“三权分置”制度 ，引导经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转 ，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。积极培育现代 农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有 机衔接。鼓励发展庭院农业、农家体验、乡村美食等新业 态，新培育农家乐100家以上、采摘点30个以上。巩固脱贫 攻坚成效，实施强村富民行动，鼓励村集体整合土地、林 地等资源，引导农户以资金、资产入股，壮大村级集体经 济规模，促进农民增收致富。 　　(二)加快创新转型，促进动能转换，