政府工作报告 ——2019年1月9日在南京市第十六届人民代表大会第二次 会议上 市长 蓝绍敏 　　各位代表： 　　现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是本 届政府履行职责的第一年。面对错综复杂的宏观环境和艰 巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省 政府决策部署以及市委工作要求，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，对标找差、 创新实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，圆满完成十六届人大一次会议确定的目 标任务，“强富美高”新南京建设迈出新步伐。 　　——经济发展呈现良好势头。预计全年完成地区生产 总值1.27万亿元左右，可比价增长8%;一般公共预算收入 1470亿元，同口径增长11.1%，两项指标增速均快于全省、 高于全国。同时，规上工业增加值等指标增幅创近年来新 高;一般公共预算收入总量、增幅等指标在GDP万亿元城市 中实现进位。 　　——创新名城建设精彩开局。全年净增高新技术企业 1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一;高新技术 产业产值增长17%，首次突破万亿元大关;新增就业参保大学 生34万人，增长60%;南京高新区在全国排名提升7位;发明专 利授权量位居全省第一。南京着力打造集聚创新资源“强磁 场”经验获国务院通报表扬。 　　——重点领域改革亮点纷呈。工程建设项目审批制度 “864”改革处于全国第一方阵;“不见面审批”“预审代办制”等 “南京经验”在全国推广;不动产登记效率在国务院第五次大督 查营商环境评级中位居全国第一。以“客户需求导向、国际 惯例标准、落实改革要求”为特点的全国最优营商环境示范 城市创建全面启动，在《中国城市营商环境报告2018》中 南京跻身全国前十。 　　——交通枢纽地位加快提升。南京铁路枢纽总图规划 正式获批，以南京为中心、辐射全国全省的“米”字型高铁网 络进入建设实施阶段。禄口机场加快建设全国服务最佳机 场，高铁、机场换乘服务体系建成投运。重大交通基础设 施建设大力度展开，7条轨道交通线路、6条过江通道同步 建设，全市地铁通车里程达到378公里，位居全国第四位。 　　——年度民生实事全面完成。公共财政支出75%用于民 生保障，35件民生实事兑现到位，社区养老、加装电梯等 工作走在全国全省前列。南京在全国最有安全感十大城市 中位列第四，连续10年被评为中国最具幸福感城市。 　　回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我 们重点抓了以下几项工作： 　　一是积极应对宏观经济形势变化，经济实现持续健康 发展。面对经济下行压力，我们加强组织、有效应对，经 济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。扎实做好“六稳”工 作。大力促进就业创业，城镇新增就业30万人，创历史新 高;加强政府债务风险防控，着力打击非法集资等非法金融 活动，及时处置企业资金链风险，坚决守住不发生系统性 金融风险底线;全力推动外贸稳增长，预计实现进出口665亿 美元，增长8.7%;全面落实扩大外商投资政策举措，实际利 用外资38亿美元，增长5%;着力扩大有效投资，固定资产投 资增长9.5%，其中工业投资增长8.8%，比上年提高7.8个百分 点，484个省市重大项目进展顺利;金融机构本外币存贷款余 额分别增长10.9%、14.8%。着力提升质量效益。落实高质量 发展指标体系和考核办法，高质量发展导向进一步强化。 服务业增加值占地区生产总值比重达60.7%;规上工业增加值 增长8%，创两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比 重达到42.5%。完成社会消费品零售总额5846亿元。新增上 市企业7家，其中新增境内上市公司数量位居全国第四;11家 民营企业进入全国500强。稳步推进“三去一降一补”。关停 化工企业、整治铸造企业各42家，“十三五”船舶去产能任务 全面完成。梅钢产能布局调整取得重要进展。房地产市场 保持平稳健康发展，租购并举制度加快建立。 　　二是深入实施创新驱动发展“121”战略，创新动能加速 集聚。把创新驱动发展作为核心战略，举全市之力建设具 有全球影响力的创新名城。创新名城布局全面展开。制定 出台“1+45”政策体系，全力推进“两落地一融合”等十大工程 。将83个科创载体整合为15个高新园区，并依法赋予165项 审批权限，打造创新名城建设主阵地。科技产业创新中心 建设成效明显。集中签约新型研发机构208个，孵化引进企 业951家，新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来宁创 新创业，斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队落户 南京。新增科创型企业2.4万家、增长17%。培育集聚高成长 性科技企业150家，首批29名高层次人才通过“举荐制”产生 。综合性科学中心启动建设。网络通信与安全紫金山实验 室正式揭牌，未来网络试验设施获得国家发改委批复，列 入国家“十三五”重大科技基础设施指南的作物表型组学研究 、生物医学大数据等项目加速培育。《自然》杂志最新发 布全球科研城市50强榜单，南京位列第12位。创新生态加 快营造。出台“股权投资十条”，组建注册资本50亿元的创新 投资集团。与深交所合作建设“南京科技金融路演中心”，与 上交所共建南京资本市场学院，全市股权投资基金管理规 模同比增长30%。成功获批国家知识产权运营服务体系建设 重点城市，中国(南京)知识产权保护中心正式运行。 　　三是着力打造产业特色和提升产业高度，转型升级迈 出坚实步伐。围绕“4+4+1”主导产业方向，进一步聚焦重点 产业、特色产业，抢占产业发展制高点，产业结构迈向中 高端。推动制造业高质量发展。坚持工业兴市，四大先进 制造业产值增长16%左右。启动产业地标打造，研究制定集 成电路和新能源汽车两个产业地标行动计划。集成电路产 业集聚上下游企业200余家、产值增长55%，台积电项目实 现量产;新能源汽车产量接近10万辆，实现产值300亿元，增 长150%。推进“两化”深度融合，未来网络研究院、中电熊猫 入选工信部工业互联网创新发展工程支持计划。工业技改 投资占工业投资比重超过61%。推动现代服务业转型提升。 促进服务业集聚区提档升级，新增3家省级生产性服务业集 聚示范区。苏宁易购、运满满等互联网平台企业规模壮大 ，阿里巴巴江苏总部、小米华东总部相继落户。四大现代 服务业主营业务收入增长12%，软件业务收入达到4400亿元 ，旅游业总收入增长13.4%，金融业增加值占GDP比重预计 达到10.5%，文化产业增加值占GDP比重预计达到6.3%。推 动现代农业高效发展。农业现代化水平保持全省首位，都 市现代农业发展水平位居全国第三。南京国家现代农业产 业科创园展示中心建成。南京农业嘉年华入选首届“中国农 民丰收节”活动。 　　四是统筹推进规划建设管理，城乡功能品质显著提升 。深入贯彻中央城市工作会议精神，聚力提升省会城市功 能和中心城市首位度，打造更加宜创宜居宜业城市。城市 空间布局持续优化。高标准推进新一轮城市总体规划修编 ，深入实施“多规合一”，城市设计、城市双修“双试点”取得 阶段性成果。江北新区直管区基本实现控制性详规全覆盖 ，中央商务区、研创园等片区加快建设，国际健康城确立 “三中心一高地”发展新定位。河西新城、南部新城开发持续 推进。综合交通体系加快构建。南沿江城际铁路正式开工 ，长江五桥等重大基础设施进展顺利，长江大桥公路桥维 修改造工程竣工通车，地铁宁溧线建成运营，红山路—和 燕路、扬子江大道节点改造有序推进，打通“断头路”专项行 动加快实施。长江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试 运行，南京至长江出海口深水航道全线贯通。城市更新改 造有序推进。颐和路等历史文化街区保护利用不断加强。 新开工保障房456万平方米，竣工356万平方米;改造棚户区 488万平方米。实施8个重点片区环境综合整治、16条主次 干道及沿街建筑立面出新，完成192个老旧小区、600条背 街小巷整治。乡村振兴战略有力实施。建成美丽乡村示范 村80个、宜居村100个，打造6个市级田园综合体。完成农 村公路提档升级452公里、农路桥梁20座。江宁区成功创建 “四好农村路”全国示范区。精细化管理不断深化。深入实施 精细化建设管理十项行动，城市功能面貌加快提升。实施 玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，“最南京”夜景名片形象初显 。开展交通堵点治理攻坚，新建成65个公共停车场，新增 停车泊位9万多个。在550个小区推进垃圾分类，覆盖居民 40余万户。 　　五是聚力打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得明 显成效。坚持问题导向，狠抓重点关键，推动环境质量持 续改善。长江大保护扎实推进。出台《长江岸线保护办法 》，在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。把修复 长江生态环境摆在压倒性位置，调整优化岸线规划，长江 岸线开发利用率下降到50%以下。环境质量明显提升。坚决 抓好中央环保督察“回头看”问题整改，持续开展“263”专项 行动，解决了一批突出问题。坚持科学治水、系统治水、 精准治水、高效治水，提标改造城北、江心洲等污水处理 厂，建成区基本消除黑臭水体，22个省考以上断面全部达 标，完成雨污分流片区年度改造任务;5个主要入江支流控制 断面消除劣V类。完成204家重点企业挥发性有机物专项治 理，建成143家“智慧工地”，初步监测统计空气优良率为 70.4%。土壤污染管控和修复不断强化。节能减排成效显著 。万元GDP能耗完成省定目标，两年累计削减非电用煤 280万吨左右。出台实施工业企业资源集约利用绩效综合评 价差别化政策指导意见，倒逼企业进一步节能降耗、提质 增效，全市建设用地亩均GDP达43.5万元。盘活2.76万亩城 镇存量用地。生态建设加速推进。完成绿化造林3.85万亩 ，林木覆盖率达31.02%，建成区绿化覆盖率达40.75%。新改 建游园绿地22个，公园绿地服务半径覆盖率超过92%。 　　六是持续深化改革开放，发展动力活力进一步增强。 全力推进重点改革，持续扩大对外开放，取得了明显成效 。重点领域改革进展顺利。持续推进“放管服”改革，进一步 简政放权，取消21项、承接35项行政权力事项。不断深化 “3550”改革，积极拓展“不见面审批”服务，获选全国“企业开 办全程网上办”改革试点，新登记各类市场主体21.6万户。 全面完成市、区(园区)、街镇、村居四级政务服务体系建设 。国资国企改革深入推进，市旅游集团被列入国家“双百行 动”改革试点。内贸流通体制改革持续深化，南京入选全国 供应链“双试点”城市。财政综合管理和PPP两项工作获国务 院“真抓实干”表彰。江宁集成改革试点全面启动，农村综合 改革、户籍制度改革、公立医院改革等各项改革稳步推进 ，价格、审计、统计工作得到加强。对外开放步伐加快。 坚持“引进来”和“走出去”并举，对外投资42亿美元，居全省 首位。推进国家服务贸易创新发展试点，服务贸易进出口 151.2亿美元，增长12%。江宁开发区和南京开发区综合排名 分别提升至全国第8、第11位，国家跨境电子商务综合试验 区正式获批。口岸整体通关效率提升33%，集装箱进出口合 规成本降低100美元，完成货物吞吐2.52亿吨、集装箱320万 标箱。全年开行中欧班列142列、6495车。禄口机场年出入 境旅客增长16.29%，国际货邮吞吐量增长14.5%。国际化程 度不断提升。成功举办世界智能制造大会、世界名城会、 2018市长国际咨询会议等重大活动;圆满举行羽毛球世锦赛 、南京马拉松等10项国际大赛，体育城市指数位列全球第 十;成为国内首个国际和平城市。区域协作深入推进。加快 推动南京都市圈协同发展、宁镇扬同城化发展，在基础设 施互联互通、环境联防联控、市场共建共享等方面取得新 成效。宁句城际正式开工，宁宣、宁合、宁马等高速公路 新建扩建工程全面实施。扎实做好对口支援和扶贫协作工 作，落实援助资金8.5亿元。 　　七是全力突破市场主体关心关注的问题，营商环境加 速优化提升。制定出台优化营商环境100条、支持民营经济 健康发展30条，推出了一批首创和领先举措，全力打造全 国最优营商环境示范城市。企业税费负担切实减轻。积极 实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除等政策 ，全年涉企减税591.8亿元、出口退税209亿元。清理精简行 政审批事项和涉企收费，降低企业用电、用地、制度性交 易成本，涉企减费23.6亿元。稳定社保缴费方式，落实困难 企业缓缴社保费政策，减轻企业负担45亿元。民企融资难 题有效化解。设立民营企业纾困与发展基金、民营企业转 贷互助基金，全力打出支持民营经济、服务中小微企业发 展融资的“组合拳”。完善金融机构信贷激励机制，激励商业 银行加大对民营企业贷款投放力度。做大做强新兴产业发 展基金，19支子基金正在加快组建。服务企业方式不断创 新。积极推进“互联网+政务服务”建设，创新审批服务方式 。举办新产品新产业新应用“三新”推介对接会，加大政府采 购支持民营企业力度。积极开展“支持实体经济发展主题服 务月”活动，走访1.64万家企业，解决企业诉求7000多件。 　　八是切实保障和改善民生，市民群众获得感不断增强 。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好市民群 众关心关注的热点问题。居民收入实现新增长。全体居民 人均可支配收入增长9%，快于经济增长。坚持精准扶贫、 精准脱贫，符合市定标准的低收入农户和经济薄弱村脱贫 率分别达到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保标准提 高到每月860元，残疾人基本保障和重点救助实现全覆盖;企 业退休人员月均养老金达2984元，位居全省第一;医疗救助 标准不断提高。民生事业获得新发展。普通高中增加招生 计划4500人，“弹性离校”“空中课堂”等做法得到教育部肯定 ，省教育现代化监测得分实现“三连冠”。市中医院新院、鼓 楼医院江北国际医院建成运营，基层医疗机构医联体实现 全覆盖。每千名老人拥有养老床位数达37.7张，新增社区老 年人助餐点250个，获评全国居家和社区养老改革试点优秀 地区。公共文化服务设施面积达210万平方米。社会治理得 到新加强。成立全国首家网格学院，社区治理和服务创新 实验区数量位居全国第一。扎实开展大排查大整治行动和 扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，安全生产 、食品药品、信访形势稳定向好，社会大局和谐稳定。智 慧城市建设取得积极进展，信用示范城市建设不断深化 ，质量工作得到加强，军民融合发展水平不断提升，法治 政府建设扎实推进。同时，民族、宗教、档案、史志、社 科、参事工作取得新进展，妇女、儿童、科普、老龄、仲 裁、青少年、残疾人、红十字、慈善事业取得新业绩，外 事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。 　　过去一年，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚 决做到“两个维护”，自觉扛起管党治党的政治责任。深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两 学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想大讨论 和“推动高质量发展走在前列”大调研活动。坚持从严从实 ，突出抓好中央巡视反馈意见整改。认真贯彻落实中央八 项规定及其实施细则，坚持不懈整治“四风”。严格执行国务 院“约法三章”，市级“三公”经费支出同比下降3%。切实加强 行政监督和审计监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着 力营造风清气正发展环境。自觉接受人大法律监督和政协 民主监督，办理市人大代表建议311件、人大代表议案6件 、政协委员提案735件，提请市人大常委会审议地方性法规 草案6件，制定修改政府规章6件。 　　各位代表：历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去 一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全 局、科学引领的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科 学决策的结果，是全市上下克难攻坚、团结奋斗的结果。 在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向各位 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人 士，向各人民团体、各界人士和老同志，表示衷心的感谢 !向关心支持南京建设的人民解放军和武警驻宁部队、中央 和省驻宁机构单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人 ，表示衷心的感谢! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和 不足。主要表现为：省会城市功能作用发挥不够，中心城 市首位度有待提升;工业经济不强，开放型经济发展有待加 快，民营经济活力尚未充分激发，规模企业较少;科教资源 优势有待进一步释放，交通枢纽功能有待提升;城乡区域发 展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡;对特大城市治理 规律的把握、城市发展中“城市病”的化解还要进一步加强;生 态环境与市民期待还有一定差距，社会治理和安全生产存 在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视;政府职能需要进 一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提 升，全面从严治党任务依然艰巨。对此，我们将增强忧患 意识，坚持问题导向，针对性加以解决。 　　二、2019年总体要求和主要任务 　　今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成 小康社会的关键之年。做好今年的工作，形势特殊、责任 重大、意义深远。应对外部环境的深刻变化，我们必须保 持定力、精准发力，全力夯实“稳”的基础。当今世界正面临 着百年未有之大变局，“变化”与“变革”的特征愈加明显;我国 经济正在由高速增长加快转向高质量发展阶段，危和机同 生并存。面对前所未有的复杂形势，全市上下要深刻认识 到，克服了危即是机，失去了机即是危，我们必须定下心 、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促进，聚 精会神做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期”各项工作，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方 针下功夫，深化供给侧结构性改革，全力稳住经济社会发 展好形势。实现高点定位的奋斗目标，我们必须抢抓机遇 、聚焦重点，持续增强“进”的势头。时代因奋斗而常新，城 市因梦想而行远。面对建设“创新名城、美丽古都”的发展愿 景，面对提升省会城市功能和中心城市首位度的历史重任 ，我们必须只争朝夕、毫不松懈，一往无前、击鼓奋进 ，积极抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家 战略叠加交汇的重大机遇，落实“六个高质量”要求，聚焦建 设创新名城、打造产业地标、优化营商环境、建设江北新 区等事关长远发展的大事要事，更大决心、更大勇气、更 大手笔、更大力度地谋发展、求突破、创一流，以实实在 在的工作成效，推动南京各项工作走在全国全省前列。回 应市民群众日益增长的美好生活需要，我们必须以民为本 、牢记使命，不断创造“好”的生活。民之所望，施政所向。 面对市民群众的殷切期待，我们要始终坚持以人民为中心 的工作导向，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切 实强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，促进经济发 展与民生改善有效互动、良性循环，让南京的发展更有“温 度”，让南京高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、 更高满意度。 　　新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平 总书记重要指示和中央决策部署，按照中央经济工作会议 以及省委十三届五次全会、省委常委会专题研究南京工作 和市委十四届七次全会提出的要求，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作 总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以 供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高 水平开放，牢牢把握“创新名城、美丽古都”的发展愿景，牢 牢把握提升省会城市功能和中心城市首位度的主攻方向 ，进一步解放思想、对标找差、创新实干，坚决打好“三大 攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险、保稳定各项工作，以推动高水平全面建成小康社会 、高质量建设“强富美高”新南京的优异成绩庆祝新中国成立 70周年。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生 产总值增长7.5%—8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投 资增长8%，工业投资增长10%，高新技术产业投资增长 12%;社会消费品零售总额增长9%;外贸进出口增长5%，实际 利用外资40亿美元;全社会研发投入占GDP比重达到3.1%;全 体居民人均可支配收入增长8%;城镇调查失业率和登记失业 率控制在省定标准以内;居民消费价格指数控制在省定目标 以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量 确保完成国家和省下达的目标任务。 　　实现今年的目标，我们将重点做好十个方面工作： 　　(一)抢抓机遇，提升省会城市功能和中心城市首位度。 以国家和省全力支持南京建设发展为动力，理直气壮讲首 位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度。 　　推动经济发展稳中有进。坚持量质并举，全力推进经 济高质量发展，力争经济总量规模与对标城市缩小差距 ，主要经济指标增速保持全省前列，在高质量发展监测考 核中走在全省前列。把发展的着力点放在实体经济上，加 快建设现代化经济体系。把消费对经济的拉动放在更加突 出的位置，进一步扩大并优化商品和服务供给，满足最终 需求，拓展市场新空间;改善和优化消费环境，完善消费领 域基础设施和信用体系，引导实体商业转型升级和流通方 式创新，加快培育新型消费业态和消费增长点;争取国际消 费中心城市试点，实施商圈消费引领工程，着力构建智慧 商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造 建设湖南路商圈，推动夫子庙全国步行街改造提升试点 ，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。 　　加快构建“米”字型交通网络。以推动对外大交通体系建 设为重点，积极争创国家综合交通枢纽示范城市。积极推 进南沿江铁路、南京北站客运枢纽建设，力争开工建设北 沿江铁路、宁淮城际铁路和宁芜铁路外绕工程。大力完善 高速路网，新建溧高高速、宁宣高速，扩建宁合高速、宁 马高速等重点项目，畅通与都市圈城市之间的交通联系。 建成龙潭疏港公路、328国道雍庄至龙池段等干线公路，构 建完善市域高速、干线路网格局。 　　完善省会城市服务功能。强化金融功能，加快建设以 江北新区和河西新城“一江两岸”为核心的高端金融服务集聚 区，吸引更多金融机构落户，建设金融中心。提升商务功 能，实施总部企业招引专项行动，突出打造江北新区、河 西新城、南部新城等一批总部经济集聚区，提升总部经济 集聚度。做强会展功能，建设空港滨水会展小镇，争取更 多辐射面广、影响力大的展会落户南京，提升会展经济活 跃度。推动现代服务业高端化发展，切实提高设计、健康 服务、物流、中介服务等产业辐射度。推动枢纽经济发展 ，打造一批改革开放新平台。 　　发挥区域辐射带动作用。抢抓长三角一体化发展战略 上升为国家战略的重大机遇，着力推进一批重大基础设施 建设、争取一批国家政策资源、统一一批城市治理标准、 建设一批共建共享项目，努力成