2019年南京市玄武区人民政府工作报告 区人民政府代区长钱 维 2019年1月3日 各位代表： 现在，我代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。全区 上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市 委、市政府的正确领导和区委的坚强领导下，在区人大、 区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，对标找差、创新实干，较好完成了区十八届人 大二次会议确定的各项目标任务，迈出高质量建设“强富美 高”新玄武的坚实步伐。 (一)经济运行保持稳中有进 有效应对复杂多变的形势和挑战，迎难而上、扎实工 作，推动经济持续健康发展。 经济实力实现新攀升。主要指标稳步增长，全年预计 实现地区生产总值808亿元，同比增长8%;一般公共预算收 入80.5亿元，增长34.3%，剔除金融业税收下放因素，实际 增长8%;税收收入占一般公共预算收入95.7%;全社会固定资 产投资175亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额554.6亿 元，同比增长9%;实际利用外资2亿美元，外贸进出口560亿 元，服务外包执行额24.1亿美元，服务贸易额3.6亿美元。 人均地区生产总值发展指数、服务业增加值占比等多项高 质量发展监测评价指标走在全市前列。 转型升级迈出新步伐。主导产业、优势产业发展态势 良好，预计商贸商务业营业收入、软件业务收入、电子商 务交易额、生物医药健康产业营业收入增速分别达10.3%、 15.5%、20%、21%;金融业、文化产业、旅游业增加值占比 分别达20.4%、13.6%、7.7%，已形成高端商贸、现代金融 、电子商务三个千亿级产业。市场活力不断释放，新注册 企业3382家，注册资本总额168.6亿元。新增税收亿元楼宇 5幢、上市及挂牌企业2家、市独角兽企业13家、市瞪羚企 业25家、“四上”企业3105家。新增马德里商标1件、省名牌 产品6件，制定发布国家标准13项，完成首届区长质量奖评 选。开展第四次经济普查清查，编制发布玄武产业发展地 图，成立金融、软件信息、生物医药健康等一批重点产业 协会。 产业项目取得新突破。铁北孵化集群等29个项目开工 建设，熊猫中央广场一期等22个项目竣工投产，新建改造 产业载体面积77万平方米，完成投资110亿元。浦发银行等 9个总部项目正式进驻，德国医谷国际联创中心等8个科技 创新项目落地运营，百子亭等4幅共23.1公顷土地完成挂牌 ，未来城B座、联通大厦等30万平方米低效载体全面转型升 级。彻底化解南京烟厂碑亭巷老厂区遗留问题，4.2万平方 米载体展开招商。招引魔方中国等23个高端商贸项目、英 伟达技术创新中心等36个新兴产业项目落地，签约项目投 资总额、实际使用内资额、合同利用外资额分别达407亿元 、30.5亿元、3.5亿美元。 科技创新激发新活力。深入推进“两落地一融合”4，出 台《玄武区鼓励科技创新的八条意见》，与东南大学、省 农科院等10家高校院所开展深度合作，完成南京云智控产 业技术研究院等4家新型研发机构备案，整合南理工科技创 新园、玄武科技金融园等25万平方米创新空间，规划建设 东大·南京设计名城、农业服务业科技创新园。徐庄高新区 “一区五园”5协调联动，提前成功去筹6，创成省级高新技术 产业开发区。升级“创业玄武”人才政策体系，实施“领创之 路·凤栖玄梧”行动计划7，引进、培育国家、省、市高端人 才166人。新增高新技术企业75家，同比增幅达275%。 PCT8专利申请量和有效发明专利拥有量分别达128件、 9474件。新增市级以上备案众创空间7家、市级科技企业孵 化器2家。组建10亿元创投基金，“双创”企业获得天使轮以 上融资超过12亿元。 (二)城市功能更加健全完善 坚持精细化理念，扎实推进城市规划建设管理各项工 作，区域环境面貌、功能品质持续改善。 老城更新扩面提质。以环东大、兰家庄、明城墙三大 核心片区为重点，实施6个棚户区改造和3个环境综合整治 征收项目，共计40万平方米。提高铁北片区交通通达性 ，建设北苑东路等6条共5公里道路。精细实施中山门大街 等3条主次干道及九华山路等30条街巷综合整治，实现60公 里强弱电管线下地。完成内秦淮河东段、玉带河、珍珠河 4.3公里岸线整治，内秦淮河流域内重要水体岸线全部贯通 。完成66个老旧小区整治，总建筑面积达106万平方米;开展 小区楼顶治漏3.1万平方米，平整小区外出行道路30条，完 成供水低压片区设施改造16个，新增机动车泊位2254个。 既有住宅增设电梯常态化服务机制初步建立，累计取得规 划许可证784个，完成施工许可手续665个，开工建设512部 ，竣工350部;在市相关政策基础上，补充制定25个配套办法 和实施细则;租赁式电梯、增梯公共账户等新做法受到群众 普遍欢迎。 城市管理多点发力。新建10个城管服务站，对街巷实 行差异化管理，持续开展“雷霆行动”9，加强地铁站点周边 等窗口地区常态化整治。治理违建20.3万平方米，其中楼顶 违建2万平方米。结合历史文化挖掘和展示，新命名聚宝路 等25条道路街巷、西杨坊桥等20座桥梁。完善环卫设施布 局，推进尧红路400吨垃圾中转站及岔路口环卫场点建设 ，垃圾中转点100%密闭化压缩中转。提升环卫机械化水平 ，全区道路机扫率达95%。采用PPP模式引进环卫保洁市场 化专业主体，有序推进城管协管员市场化改革试点，不断 夯实城市长效管理基础。 生态环保攻坚克难。坚决落实整改中央环保督察“回头 看”反馈问题，对56件信访交办件即知即改、即交即办。强 力推进“263”专项行动10，坚持问题导向，健全长效机制。 在基本消除区内黑臭水体基础上，对珍珠河等10条河道进 行水环境整治再提升，实施141个片区雨污分流改造。办理 排水许可证2616户，办证率达100%。深化河长制工作 ，132名四级河长11严格履行巡河、治河、护河职责，13条 入江河流及5处市考断面水质稳定达标。加强土壤污染源头 管控，全力推进生活垃圾分类，配置、更换垃圾分类容器 11000个，打造玄武门街道生活垃圾分类示范片区。整治油 烟扰民餐饮企业131家，建成红庙等7条特色餐饮油烟整治 示范街。开展玄武湖隧道、九华山隧道机动车尾气专项治 理，加强“智慧工地”12建设，工地扬尘、道路扬尘全面管控 到位。 (三)民生事业稳步扎实推进 加大保障改善民生工作力度，加强基本公共服务，解 决好群众关心的关键小事，30件民生实事全部完成。 公共服务水平不断提升。启动教育布局优化调整，出 台《玄武区新名校发展计划》，增加各阶段学位供给，集 中开工铁北新城中小学等5个重点项目。创成全国中小学责 任督学挂牌督导创新区;省教育现代化建设水平监测94.63分 ，列全市第一。在全市率先设立青少年科技创新区长奖。 中考均分连续15年全市第一，高考本一达线人数、达线率 全市第一。开工建设新孝陵卫社区卫生服务中心，成立玄 武口腔医院，建成14个社区家庭医生工作室、10个公共场 所母婴室，每万常住人口全科医生数达5.7人，创成省慢病 防控达标区、省健康促进示范区。完成兰园等6个农贸市场 改造升级，实现农贸市场快检室全覆盖。建成16个“微幸福 ”服务站，提供便民“微服务”。全面推进社区综合文化服务 中心建设，新增2家24小时书房，区少儿图书馆创成国家一 级馆。举办第二届玄武春季运动会、“2018地标美食·玄武味 道”小吃大会，组织惠民精品演出52场、群众性体育活动 150场、中医健康惠民宣讲112场、平价蔬菜进小区活动 100场。 　民生保障力度继续加强。新增城镇就业1.9万人，实 现再就业9405人，培育自主创业5702人，其中大学生创业 627人，开展技能培训、职业鉴定3.5万人次，创成3个省级 创业型街道、21个省级创业型社区，城镇登记失业率低于 2%。全区五大保险及城乡居民基本医疗保险覆盖率均达 98%以上。加大对特困人员兜底保障力度，发放各类补助资 金1.3亿元;对困难群体实行精准帮扶，低保户、低保边缘户 同比减少17%、26%;强化东西部扶贫协作和对口支援，投入 帮扶资金3610万元。设立“玄武慈善奖”，累计发展慈善类社 会组织80家。开工建设顾家营保障房。居民人均可支配收 入预计达6.58万元，继续列省市首位。 养老体系建设加快进程。聚宝山护理院等7家养老机构 建成并投入使用，新增机构养老床位1100张、家庭养老床 位300张，一年间实现全区养老床位总数翻番。新建老年人 日间照料中心5个、3A级以上居家养老服务中心18个、社区 居家综合护理中心10个、老年助餐中心和助餐点20个 ，10分钟居家养老服务圈基本建成。打造“高危空巢及独居 老人照护信息平台”，提供不间断健康保障服务。为全区 2300名85周岁以上老人提供每月3小时免费上门照护服务。 社会环境保持和谐稳定。持续开展社会矛盾和安全隐 患大排查大整治行动，排查生产经营单位9949家，整改隐 患4126处。为小餐饮企业免费安装燃气报警系统2510台 ，矛盾纠纷调处成功率达99.36%。积极防范和化解金融风 险，清理风险企业322家。构建和谐劳动关系，扎实开展治 欠保支专项行动，劳动争议案件结案率达100%。认真贯彻 落实扫黑除恶专项斗争工作部署。配合完成军队全面停止 有偿服务任务1272个。在全省率先发布区街两级社会稳定 指数，公众安全感位居省市前列，未发生较大安全生产事 故和群体性事件。 (四)改革开放不断走向深入 以庆祝改革开放40周年为契机，着力推动改革再深化 、开放再扩大，为发展提供强劲动力。 重点领域改革取得更大成效。坚持深化供给侧结构性 改革，完成88个年度“补短板”项目。统筹推进“放管服”13系 统集成改革任务，加强权责清单标准化建设，完成27个部 门、4291项权力事项比对核查及入库审查;开通商事登记“政 银直通车”14，42个银行网点提供全程代办服务;在江苏政务 服务网开设玄武综合服务旗舰店，建成全科政务15服务大 厅，开发上线“玄武政务”微信小程序，群众办事更加便捷。 推进税收征管体制改革，挂牌成立国家税务总局南京市玄 武区税务局。按照中央、省、市部署，启动实施机构改革 。 基层社会治理探索更多路径。完善网格化社会治理机 制，建成区级社会治理一体化云平台。开展综合行政执法 体制改革试点，组建8个街道(园区)综合行政检查执法大队 ，实现行政执法重心下移、力量下沉。细分基层社会治理 单元，在已整治小区中试点开展“一治理三提高”16，出台《 玄武区住宅楼顶共用部位管理办法》，规范小区业委会、 管委会和物业管理公司运行，居民自治水平明显提升。在 全市率先实现驻区国有企业职工家属区“三供一业”17分离移 交100%签约。 对外开放合作搭建更广平台。与英国CNUK创新中心、 德国实担百事、瑞士科技园等国际机构开展深度合作，共 建知识产权、医疗实验公共服务平台，引进晴空医疗等一 批国际创新项目。累计培育年服务外包离岸执行额5000万 美元以上骨干企业6家，服务业实际利用外资占实际利用外 资总额比重达97%。成功举办“2018年国际创新资源对接会 ”“2018南京·玄武国际城市休闲旅游节”，精心打造银城东苑 国际化社区及长江路等特色国际化街区。 一年来，我们扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政 府建设，努力提升政府公信力和执行力。坚持正确的政治 方向，全面贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，扎实 推动中央巡视反馈意见整改落实见效。深入开展解放思想 大讨论，围绕“远学广州越秀、近比杭州西湖”目标，全面对 标找差、创新实干。全面优化营商环境，出台《玄武区优 化营商环境工作举措》，深入开展企业服务月活动，走访 企业445家，直接解决问题152个。提升依法行政能力，建 立区政府常务会议定期学习法律制度，深入推进法律顾问 制度、公职律师制度，全区重大行政行为规范率达100%。 落实全面从严治党要求，切实强化廉政风险防控，扎实抓 好意识形态工作。自觉接受人大、政协监督，办理各级人 大代表建议155件、政协提案133件，满意率(含基本满意)均 达100%;办理领导信箱件406件;办结12345工单50809件，办 结率100%，综合满意率92.5%。深入贯彻《中央八项规定实 施细则》和省、市、区委具体办法，严格控制公务接待经 费支出，从严审批因公出国(境)，完成区属企事业单位公车 改革。认真开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作 ，连续八次被评为省级双拥模范区。民宗、对台、侨务、 信访、档案、人防、人武等工作扎实推进。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市 政府正确领导和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协 和社会各界大力支持和有效监督的结果，是全区人民团结 一心、攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表玄武区 人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员以及社会 各界，向为玄武改革发展稳定作出积极贡献的驻区部队 ，向长期以来关心和支持玄武建设与发展的朋友们，致以 崇高的敬意和衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社 会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：产 业竞争优势还不明显，现代服务业占比偏低，生产性服务 业发展滞后;科技成果转化不充分，文化旅游资源优势发挥 不充分;城市更新和管理的精细化程度还有较大提升空间;生 态环境保护形势依然十分严峻，大气、水污染防治任务艰 巨;优质教育、医疗、养老等服务供给与群众期盼有差距;政 府自身建设还需加强，服务效能有待进一步提高。对此 ，我们将坚持问题导向、系统思维、创新思维、集成超越 ，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求 2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建 成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大精神和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示 精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实省委常委会集 体调研南京、市委常委会集体调研玄武精神，全面融入“创 新名城、美丽古都”建设，更加注重创新转动能、产业快升 级、城市优环境、民生谋幸福、稳定促和谐、生态显魅力 ，坚定不移全面从严治党，以更高的追求、更强的担当、 更大的作为，为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础 。 今年全区经济社会发展的主要指标是：预期性指标方 面，地区生产总值可比增长8%左右，力争8.5%;一般公共预 算收入增长8 %，力争8 . 5 % ;全社会固定资产投资增长 9%，力争11%;社会消费品零售总额增长9.1%，力争9.5%;居 民人均可支配收入增长8.1%，力争8.5%。约束性指标方面 ，万元GDP能耗下降、空气质量达到二级标准以上天数比 例完成市下达数;全区域黑臭水体整治达标率100%。 实现上述目标，我们必须坚定不移走高质量发展道路 ，主动推动质量变革、效率变革、动力变革，让科技创新 在加快新旧动能转换中发挥更大作用，以生产性服务业为 着力点，推动产业转型升级、提升能级，加快构建现代服 务业产业体系;坚定不移推进城市精细化管理，注重在细微 处下功夫，在科学化、精细化、智能化上下功夫，以绣花 般的细心、耐心、巧心，进一步强化城市管理思