2019年宁波市人民政府工作报告（全文） ——2019年2月13日在宁波市第十五届人民代表大会第四次 会议上 市长 裘东耀 　　各位代表： 　　现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改 革开放40周年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨 繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，认真落实习近平总书记对浙江和宁波工 作的重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下 ，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，全面实施“六争攻坚”行动，全力打好高质量发展组合拳 ，全市经济社会平稳健康发展，一些重点领域取得突破性 进展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务 。实现地区生产总值10745.5亿元，增长7%，跻身经济总量 万亿城市行列;财政总收入2655.3亿元，增长9.9%，一般公共 预算收入1379.7亿元，增长10.8%;研发经费支出占比提高到 2.6%;城乡居民人均可支配收入分别为60134元和33633元 ，增长8%和8.9%，城乡居民收入比缩小到1.79:1。宁波舟山 港货物吞吐量连续10年居全球第一，集装箱吞吐量2635.1万 标箱，跃居全球第三;机场旅客吞吐量突破千万人次。获批 建设国家自主创新示范区、国家临空经济示范区、国家海 洋经济发展示范区。十方面民生实事全面完成。成功获得 省“平安金鼎”，第九次获评“中国最具幸福感城市”。 　　(一)抓实业，实体经济竞争力持续增强 　　市场主体不断壮大。出台支持民营经济发展系列政策 ，减免企业各类税费453亿元。在全省率先落地上市公司稳 健发展支持基金，开展民营企业债券融资支持计划试点。 市场主体达到94.3万户，增长8.2%。民间投资增长21.7%。新 增国家制造业单项冠军13个，总数位居国内城市首位。新 增“品字标浙江制造”企业56家、省“小升规”企业“创业之星 ”42家，均居全省第一。新建和提升小微企业园区22个，新 入园小微企业2980家。创新能力有效提升。出台科技新政 46条，规上工业企业技术研究开发费用支出增长25.5%，规 上工业新产品产值率32.5%。引进共建北航宁波创新研究院 、国科大宁波材料工程学院等一批高水平院所。新增发明 专利授权量5302件，主持或参与制(修)订国际、国家、行业 标准123项。新认定高新技术企业618家。获得国家科技奖 6项、省科技创新重大贡献奖1项，成功开发首条国产化 500千伏深海脐带缆等“卡脖子”技术产品。实施人才生态建 设“1X”系列举措，引进顶尖人才45人、“国千”“国万”等领军 人才155人，人才净流入率跃居全国第二。工业经济优化升 级。实施数字经济“一号工程”，宁波软件园、宁波杭州湾新 区数字经济产业园开园，浙江北斗数据中心落户江北，北 仑、鄞州成功创建省级集成电路产业基地，宁波工业互联 网研究院发布国内首个拥有自主知识产权的工业操作系统 。战略性新兴产业增加值增长12%，高新技术产业增加值占 规上工业比重达到50.2%。实施规上工业企业技改3524家 ，推广工业机器人2331台(套)，新增上云企业3万余家。 　　开工建设省市县长项目工程34个，超额完成年度目标 。新开工总投资20亿元以上工业项目16个，海天精工智能 工厂等项目建成投产，瑞凌降温薄膜、容百锂电新材料等 项目进展顺利。服务业较快发展。服务业增加值增长 8.1%，占地区生产总值比重提高到45.9%。交通运输业、营 利性服务业增加值分别增长9.5%和16.9%。商品销售总额增 长14.1%，社会消费品零售总额增长8.1%。金融机构本外币 贷款余额近2万亿元，制造业贷款余额占比达到25.2%，直接 融资连续4年破千亿元。互联网保险产业基金、保险科技产 业园成功落地，新增全国首创保险创新项目10个。集装箱 海铁联运箱量增长50.2%。跨境电商进出口额达到1093.7亿 元，增长77%。 　　(二)强动力，重点领域改革持续深化 　　“最多跑一次”改革扎实推进。出台打造一流营商环境 80条措施，获评中国十佳营商环境示范城市。企业常态化 开办时间压缩至3.5个工作日，一般企业投资项目开工前审 批实现“最多跑一次、最多100天”。行政服务中心“无差别全 科受理”有序推行，网上审批“零跑腿”、身后全事项“一事联 办”等全市推广。推动口岸提效降费，口岸进口、出口整体 通关时间分别压缩72%和66%，集装箱进出口环节合规成本 大幅下降。资源要素改革成效明显。推行“亩均论英雄”改革 ，单位建设用地财政贡献、规上工业亩均税收和单位排放 增加值均居全省第一。按照“标准地”出让工业用地1.18万亩 。消化“批而未供”土地5.23万亩，处置“供而未用”土地 4.17万亩，城镇低效用地再开发1.98万亩。整治提升亩均税 收1万元以下低效企业209家，淘汰落后产能涉及企业184家 。完成国有建设用地二级市场改革试点，在全国首创“预告 登记转让”制度。一般工商业电价平均下降10%。其他各项改 革加快推进。强化规划全域管控，统筹市六区建设计划和 土地收储、出让。改进预算分配方式，强化预算刚性执行 ，实施预算绩效管理。完成246家重点市属企业及其子公司 功能分类，市属企业所属竞争类企业混改比例超过50%。创 新综合行政执法机制，非接触性执法工作全国领先。发放 新型居住证118.3万张，市六区新增落户人口6.2万。 　　(三)争优势，开放合作水平持续提升 　　开放型经济克难奋进。实施稳外贸十方面举措，完成 外贸进出口总额8576.3亿元，增长12.9%。实际利用外资 43.2亿美元，增长7.2%，引进(增资)境外世界500强投资项目 10个。备案境外中方投资额41.4亿美元。服务贸易进出口额 830亿元，增长10.7%。积极参与首届中国国际进口博览会。 主动对接中国(浙江)自贸区赋权扩区工作。深度参与“一带一 路”建设。实施创建“一带一路”建设综合试验区三年行动计 划，推进建设34个重点平台、50个重点项目，启动建设全 国首个16+1经贸合作示范区。成功举办中国—中东欧国家 经贸促进部长级会议、第四届中东欧博览会、海丝港口国 际合作论坛、世界“宁波帮·帮宁波”发展大会等重大活动。海 丝指数体系新增16+1贸易指数、宁波港口指数。国际友城 总数增加到102个。区域合作拓展深化。国内招商引资实到 资金1266.8亿元，增长21.7%，浙商回归实到资金986.3亿元 。推进落实参与长三角一体化重点任务，与上海达成7个专 项战略合作协议，宁波杭州湾新区列入浙沪(宁波)合作示范 区，与上海仁济医院共建的杭州湾医院试运营，沪甬门诊 定点医院就医实现直接结算。浙东五市合作进一步深化。 　　(四)促统筹，城乡区域发展持续优化 　　乡村振兴战略加快实施。学习贯彻习近平总书记给余 姚横坎头村重要回信精神，坚持红色引领绿色发展，全面 实施乡村振兴战略三年行动计划。建成十亿级农业全产业 链10条，获评国家农产品质量安全市，渔山列岛海域成为 首批国家级海洋牧场示范区，慈溪成功创建国家级现代农 业产业园。完成小城镇环境综合整治57个，建成“四好农村 路”359公里。创建美丽乡村示范村48个、A级景区村庄 256个，改造提升农村家宴放心厨房351个。全面完成农村 承包地确权登记颁证，符合条件的农房确权登记率达 76%，象山颁发全省首本农村宅基地“三权分置”不动产权证 。所有行政村集体经济收入20万元以上，低收入农户收入 增长14.3%。大湾区中心城市建设扎实推进。启动实施大湾 区建设行动方案，前湾新区和甬江科创大走廊列入省大湾 区建设七大重点平台。创新人才、土地、财政等政策，推 动产业园区整合提升，宁波杭州湾新区通用航空机场获批 建设，吉利研究院二期及三期等一批重大项目加快推进。 大花园美丽城市建设开局良好。成功创建天一阁·月湖5A级 景区，建成省全域旅游示范县3个，余姚四明山获批省级旅 游度假区。新建各类绿道176公里，中心城区新增公园绿地 136万平方米。完成围挡提升项目1392个，“三改”和拆违面 积均超过1800万平方米。新改建各类公厕6000余座。中心 城区生活垃圾分类收集覆盖面达89%。大通道枢纽城市加快 建设。沪嘉甬铁路、甬舟铁路等项目前期进展顺利，杭甬 高速复线一期等项目开工建设，沈海高速石浦连接线等项 目加快推进，三门湾大桥及接线宁波段、梅山港区6号集装 箱泊位等项目竣工建成，义甬舟开放大通道建设持续推进 。大都市区核心城市品质不断提升。完成宁波2049城市发 展战略研究，推进“拥江揽湖滨海”统筹开发。海曙高桥等 58个重点区块、宁波中心等247个重点项目有序推进。启动 中心城区46.5万平方米老旧住宅小区改造，建设海绵城市项 目181个。获评国家公交都市建设示范城市。轨道交通2号 线二期、3号线一期、4号线、5号线一期等顺利推进。机场 路南延、三官堂大桥等项目加快建设。 　　(五)解难题，三大攻坚战持续发力 　　重大风险有效防范。率先打造金融风险“天罗地网”监测 防控系统，精准施策化解重点企业风险，严厉打击恶意逃 废债行为，银行业金融机构不良贷款率下降0.56个百分点。 强化互联网金融风险专项整治，P2P网贷法人机构数量和规 模持续下降。严格政府债务限额管理，实施防范化解隐性 债务风险专项行动。扶贫协作成效显著。认真完成中央和 省委省政府赋予的重大任务，安排东西部扶贫援助资金 5.9亿元，实施精准脱贫项目242个，选派挂职干部和人才 923名，吸纳建档立卡劳动力来甬就业近10万人。扎实推进 援疆、援藏、援青等对口支援工作，库车县阳明小学建成 投用。山海协作产业合作项目到位资金24.2亿元。涌现出 “支教奶奶”等一批扶贫先进典型。生态环境明显改善。开展 蓝天保卫、治水提升、治土攻坚专项行动。城区空气质量 优良率达到87.7%，PM2.5平均浓度下降10.8%。60个乡镇(街 道)完成“污水零直排区”建设，市控以上断面水质优良率提 高到80%。危险废物利用处置能力达到185万吨。推进绿色 低碳经济发展，整治涉气“散乱污”企业(作坊)1000余家。中 央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，国家海洋督 察反馈问题整改扎实推进。成功创建省级生态文明建设示 范市。 　　(六)惠民生，公共服务品质持续增进 　　保障水平稳步提升。城镇新增就业23.2万人，城镇登记 失业率1.79%。户籍居民医疗保险、养老保险参保率分别达 到99.41%和95.96%，城乡居民养老补助对象和医保全额免缴 对象实现100%参保，长期护理保险制度试点稳步推进。落 实《宁波市居家养老服务条例》，城乡社区居家养老服务 中心覆盖率达93%，养老机构医疗卫生服务覆盖率达94%。 最低生活保障标准提高10%，低保边缘家庭、残疾人、孤儿 和困境儿童等保障得到加强。实现城镇中低收入住房困难 家庭应保尽保，积极发展住房租赁市场，房地产市场平稳 健康发展。教育事业提质发展。新改扩建幼儿园48所，新 增学前教育学额1.25万个，义务段标准化学校达标率 97.9%，普通高中特色多样化格局初步形成，在全省率先实 现所有区县(市)教育基本现代化。教育开放合作步伐加快 ，浙大宁波“五位一体”校区建设实质性启动，宁波大学梅山 校区建成投用。职业院校技能水平居全国前列。健康宁波 加快建设。深化公立医院综合改革，启动首轮医疗服务价 格调整。心脏大血管疾病等十大品牌学科加快建设。智慧 健康体系应用不断扩大。重点人群家庭医生签约人数108万 人。公共场所母婴设施配置率达到86.7%，区县(市)新生儿抢 救中心、儿童危急重症救治中心全面设立。市第一医院异 地建设、李惠利医院改扩建等项目开工。文体事业繁荣进 步。启动新一轮文明城市创建，新时代文明实践中心建设 有效推进，公益慈善指数全国领先。文化发展指数居全省 前列。成功举办宁波国际声乐比赛等活动。“一人一艺”全民 艺术普及率达62%，市图书馆新馆投用，实现乡镇(街道)文 联全覆盖。《花木兰》获中国舞蹈“荷花奖”，大榭史前制盐 遗址获全国“田野考古奖”，市档案馆成功创建“全国示范数 字档案馆”。雪窦山“中国佛教五大名山”加快建设。人均体 育场地面积2.29平方米，奥体中心三馆项目基本建成，我市 运动员在雅加达亚运会上获得5金5银4铜的优异成绩。平安 建设不断加强。推进城乡社区治理创新，社区协商“五个有 ”实现全覆盖，“村民说事”全面推广，村级小微权力清单制 度写入中央一号文件。推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件 立案数下降15.3%。全面构建安全生产风险管控体系，生产 安全事故起数、死亡人数分别下降53.1%和27.6%。食品、农 产品评价性抽检合格率达98.2%。防灾减灾设施规范化、地 质灾害存量清零、巨灾保险等工作深入推进。 　　一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安 全、人民防空、民族宗教、应急管理、信访、优抚安置等 工作，哲学社会科学、史志、妇女、青少年、关心下一代 、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新发展 。 　　一年来，我们全面加强政府系统党的建设，有序推进 政府机构改革，履职水平、行政效能和政务服务满意度稳 步提升。坚定政治方向。坚持学懂弄通做实习近平新时代 中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信 ”，坚决做到“两个维护”，确保中央政令畅通、令行禁止。 扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动，切实加强政府“两 强三提高”建设。推进依法行政。强化法治理念，自觉接受 人大、政协和社会各界监督，办理市人大建议541件、市政 协提案527件，提请市人大及其常委会审议地方性法规5件 。制修订市政府规章4件，审查行政规范性文件461件，办 理行政复议案件1280件，法治政府建设水平连续3年居全国 前十。政务公开工作居全国前列。提升行政效能。健全重 点工作清单、工作协同推进、绩效考核评价等制度，完善 政务督查机制，狠抓去年《政府工作报告》提出的九方面 任 务 的 落 地 见 效 。 行 政 审 批 权 力 事 项 提 前 办 结 率 达 95%，12345政务热线服务满意率达98.3%。荣获中国质量奖 提名奖。深化作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施 细则精神、省市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主 义等“四风”问题，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监 督和审计监督。“三公”经费支出下降5.3%。 　　各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变、风险挑 战明显增多的情况下，上述成绩的取得来之不易。这是党 中央国务院、省委省政府和市委正确领导、科学决策的结 果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单 位，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党 派、工商联、人民团体，向离退休干部和社会各界人士 ，表示衷心的感谢!向驻甬人民解放军、武警官兵、公安干 警、消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所 有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢! 　　同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在 不少困难和问题。主要是：有效投资增长乏力，外贸出口 不确定性较大，部分企业经营困难较多，经济下行压力加 大;科技成果转化能力亟待提升，高质量发展的动能还不够 强劲;市域空间格局有待优化，城市功能品质、影响力与现 代都市要求还有差距;生态环境、民生服务、公共安全等领 域还有一些短板，影响社会和谐稳定的风险点仍然存在。 同时，部门协作配合、区域统筹协调有待加强，一些政府 工作人员的能力本领尚需提升，“四风”问题仍然不少，腐败 现象仍有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。对 此，我们将增强忧患意识，直面问题困难，采取有力措施 ，切实加以改进和解决。 　　二、2019年主要目标任务 　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康 社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记习近平总 书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省 委市委经济工作会议精神，聚焦“八八战略”再深化、改革开 放再出发这一主题，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面 落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“六争 攻坚”行动，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力 ，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工 作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持 续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会 收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成 立70周年。 　　根据市委经济工作会议精神，建议今年经济社会发展 的主要预期目标为：地区生产总值增长6.8%左右，在高质量 前提下能快则快;研发经费支出占比超过2.8%;固定资产投资 增长10%左右;一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济 增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格 涨幅3%左右;城镇登记失业率3.5%以内;能耗和环境指标完成 省下达任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技进 步贡献率稳步提升。 　　围绕上述目标要求，今年将重点做好十个方面的工作 ： 　　(一)推动制造业高质量发展，全面打造实体经济新优势 　　深入推进“产业争先”，坚持不懈重实体、兴实业，精准 高效服务企业，提升发展先进制造，推动先进制造业和现 代服务业深度融合，全力创建制造业高质量发展国家级示 范区。 　　做大做强企业主体。大力支持民营经济发展，全面实 施民营经济高质量发展25条意见和降本减负10条新政，切 实保护民营企业和企业家的合法权益，引导广大民营企业 坚守实业、做强主业。深入实施“三联三促”企业服务专项行 动，推动信息畅通、政策贯通、服务联通。加快培育千亿 级龙头企业、行业骨干企业、高成长企业，新增国家制造 业单项冠军5个、“小升规”工业企业400家，新建和提升小微 企业园区25个。用好上市公司稳健发展支持基金，深化民 营企业债券融资支持计划试点，制造业贷款增长10%以上。 持续推进“凤凰行动”宁波计划，新增境内外上市和过会企业 5家。 　　大力发展优势产业。实施“246”万千亿级产业集群培育 工程，突出补链、延链、强链，打造绿色石化、汽车制造 两大万亿级产业集群，培育高端装备、新材料等四大五千 亿级产业集群，建设关键基础件、智能家电等六大千亿级 产业集群。规上工业增加值增长6.8%，战略性新兴产业增加 值增长10%以上，高新技术产业增加值突破2000亿元。持续 增强建筑业竞争力。提升发展服务业优势行业，服务业增 加值增长7.3%左右。加快培育研发设计、高端会展、检验检 测、人力资源服务等专业服务业。集聚发展现代港航服务 业，建设一批高端物流园区，建成国家综合运输服务示范 城市。加快发展金融保险业，深化国家保险创新综合试验 区建设，积极争设证券法人机构和保险法人机构。 　　加快壮大数字经济。深入实施数字经济“一号工程”，数 字经济核心产业增加值增长10%，软件和信息服务业业务收 入增长25%。推进数字产业化，做大做强集成电路、软件和 信息服务、工业互联网等核心产业，加快发展5G商用、北 斗应用、人工智能、航空航天等前沿产业，积极培育跨境 电商、新零售等新兴服务业态。加快产业数字化，引导传 统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式实现 数字化转型，实现规上工业企业技改和智能化诊断全覆盖 。超前布局建设新型数字基础设施。推动前洋E商小镇、i设 计小镇、机器人智谷小镇、息壤小镇、芯港小镇等加快发 展。 　　(二)扩大投资消费，充分激发内需市场新潜力 　　积极参与强大国内市场建设，完善扩投资促消费的政 策体系，加强重点领域和薄弱环节投资，大力拓展居民消 费需求，不断增强内需对经济增长的支撑作用。 　　加快重大项目建设。深入实施“项目争速”行动，推进省 市县长项目工程、省市重点工程落地建设，高新技术产业 投资、民间投资均增长10%以上。坚持谋划一批、报批一批 、开工建设一批、建成竣工一批，谋划建设高铁门户，加 快机场综合交通枢纽、国际会议中心、江北污水处理厂、 象山湾疏港高速一期等项目进度，推进城市之光、博威新 材料