政府工作报告 ——2019年1月24日在宁强县第十七届人民代表大会第四次 会议上 县 长 黎建军 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在 县人大、县政协的鼎力支持下，县政府团结带领全县人民 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实党的十九大精神和中省市决策部署，以脱贫攻坚、 全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群 众满意为主线，深入实施“五大战略”，扎实开展“五个年”活 动，持续推进“五大园区(村)”建设，稳中求进、开拓创新 ，攻坚克难、顽强拼搏，圆满完成了县十七届人大二次会 议确定的各项任务，高质量发展实现良好开局。全年生产 总值完成89.05亿元，增长9.5%;地方财政收入完成1.2亿元,同 口径增长9.1%;社会消费品零售总额27.46亿元，增长12%;城 镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29578元、 9901元，增长8.6%、9.4%。 　　(一)脱贫攻坚连战连捷，摘帽基础更加坚实。坚持把脱 贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程 ，健全完善“县级领导分片包抓、行业部门分线推进、全县 干部一线落实”工作机制、“党政一把手负总责”责任制以及 “脱贫攻坚日”“531”干部结对帮扶等制度，24条行业扶贫线 精准发力，5553名干部奋战一线，各项政策精准落实，脱 贫攻坚取得显著成效，全年脱贫退出45个村31797人，贫困 发生率下降至5.64%。围绕“3+X”产业布局，大力发展特色产 业，投入产业资金2.3亿元，实施产业扶贫项目335个，建成 食用菌、中蜂、中药材、杂果等产业园(基地)38个，建立带 贫利益联结机制，中长期产业覆盖贫困户1.39万户，户均增 收2300元以上。坚持就近就业及劳务输出相结合，加大就 业扶贫力度，建成就业示范镇6个、示范基地16个、社区工 厂5个，带动贫困劳动力就地就业1553人、转移就业7102人 。以国开行贫困村基础设施建设项目为抓手，投入资金 3.3亿元，实施项目227个，贫困村道路、饮水、电力、通讯 等基础设施全面提升，农村面貌发生显著变化。坚持易地 搬迁“挪穷窝”、危房改造“换新居”，强力推进“两房”建设 ，4215户易地扶贫搬迁全部建成，3462户危房改造全部入 住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。实施教育扶持 5万人次、兜底保障1.34万人次，续聘生态护林员534人，贫 困人口医疗救助“四重保障”“一降两提三免”健康扶贫等“八个 一批”政策精准落实。苏陕扶贫协作成效显著，争取资金 3975万元，实施协作项目43个，总投资13亿元，年度考核 名列全省前列。国防科工局、省军民融合办、省妇联以及 “3+X”合力团、“百企帮百村”等社会帮扶有力有效，高分遥 感专项精准扶贫项目入选国务院扶贫办典型案例。创新开 展志智双扶，新时代农(居)民讲习所、“爱心超市”“道德红黑 榜”深入人心，贫困群众内生动力不断增强。 　　(二)下茬整治突出问题，生态环境明显改善。认真贯彻 落实习近平生态文明思想，深入实施生态立县战略，以“零 容忍”的态度，铁腕整治突出环境问题，全力以赴呵护宁强 的绿水青山。强力推进中省环保督察反馈问题整改和秦岭 生态环境问题专项整治，认真落实县级领导包抓、镇办属 地管理、部门监管、企业主体责任，成立12个专项工作组 和2个督导组，现场办公、专班推进、驻点督办，累计投入 资金2.08亿元，62个问题全部整改到位，天宝矿业、黑木林 铁矿等59家矿山生态恢复治理取得阶段性成效，一批历史 遗留环境问题得到根本性解决。全力打好青山、蓝天、碧 水、净土“四大保卫战”，持续推进“减煤、控车、抑尘、治 源、禁燃、增绿”治污降霾六项举措，全年空气质量优良天 数343天，创历年最好;河湖长制全面落实，汉江、嘉陵江流 域综合治理、饮用水源地环保专项行动深入推进，清理取 缔嘉陵江非法采砂点8处，建成县城雨污管网3.68公里，县 城污水处理厂提标改造投入运行，高寨子、胡家坝等污水 处理项目即将投用，县城集中式饮用水源地水质达标率 100%，出境断面水质稳定达标。农村面源污染治理深入开 展，新建农村污水处理设施5座、垃圾填埋场16座、垃圾中 转站9座，关停畜禽养殖企业13家，农村环境“脏乱差”现象 得到有效改善。实施绿化造林1.86万亩，累计创建市级以上 生态镇村59个，省级生态文明建设示范县创建扎实推进 ，生态底色更加靓丽。 　　(三)转型升级效果凸显，经济发展质效提升。紧紧扭住 发展第一要务，强工业、兴旅游、优农业、促电商，打好 转型升级“组合拳”，加快推动结构优化、动能转换、总量扩 张 ， 三 次 产 业 结 构 比 由 2 0 1 7 年 的 2 4 ∶ 3 5 ∶ 4 1 优 化 为 18∶39∶43。工业经济增势强劲。坚持做强园区、做优支 柱、做精企业、做优服务思路，积极谋划矿山企业新出路 ，着力培育新兴产业强支撑，在4户规上工业企业停产、部 分企业半停产情况下，全县规上工业总产值、增加值分别 保持22.4%、20.5%高速增长，均位列全市第2位。县循环经 济产业园创新发展试点积极推进，32户入园企业投产25户 ，实现产值42.2亿元，被确定为“全省示范县域工业集中区 ”并纳入国家开发区目录，撑起了全县工业经济“半壁江山 ”。绿色食药、矿产材料、电子产品、建材加工等产业快速 发展。新培育“四上”企业31户，其中规上工业企业8户、总 数达到47户，工业经济发展后劲更足更强。全年申请科技 专利31件，认定省级高新技术企业3家、科技型企业12家 ，科技创新能力不断增强。全域旅游持续火爆。抢抓高铁 时代机遇，建精品、强营销、优服务、提效益，宁强旅游 持续升温。青木川古镇创5A、汉江源景区创4A稳步推进 ，羌族文化产业园、九台山、草川子等景点建设进展迅速 。新开通高铁南站至青木川公交线路两条58班，实现了高 铁站至重点景区“零换乘”。创新旅游宣传营销，成功举办中 国古村落保护与发展高峰论坛、全国傩艺绝技大赛、首届 羌族文化旅游节、特色农产品暨文化旅游产品进港闸等系 列文旅活动，宁强旅游走进港澳，宁强羌绣亮相央视，“汉 水之源、羌族故里”旅游品牌叫响全国。全年接待游客 466.3万人次，实现综合收入19亿元，分别增长20.4%、 32%。现代农业提质增效。优化种养结构，建强农业园区 ，打造示范基地，育好经营主体，“3+X”产业规模不断壮大 、效益不断提升。申报市级产业化重点龙头企业3家，新发 展农民专业合作社89个，新认定县级家庭农场26家、职业 农民187人，成立村集体经济合作组织196个，申报无公害 农产品4个、生产基地3个、陕西省名牌产品2件，“宁强香菇 ”获得国家地理标志证明商标，“巧姑妈牌”香菇酱及“羌州牌 ”“青木川牌”茶叶被认定为国家生态原产地保护产品。成功 举办第六届全国天麻会议暨第二届宁强天麻贸易洽谈会。 “大棚房”问题清理整治、非洲猪瘟疫情防控、松材线虫病防 治扎实有效。电商发展成效显现。按照“政府引导、企业主 体、市场运作”原则，加大资金投入，完善基础设施，壮大 电商企业，打造拳头产品，“互联网+”在拓展优质产品销售 、推进产业转型升级、促进就业消费等方面作用凸显。全 年新建电商产业基地2个，新培育电商企业8家、个体网店 55家，电商服务站点实现镇村全覆盖。“巧姑妈牌”香菇酱、 宁强土蜂蜜、香菇、木耳、土鸡等优质山货走出大山，全 县实现农特产品网络交易额6000万元。 　　(四)项目建设再创佳绩，投资拉动更加有力。坚持项目 带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，全力推 进75个重点项目建设进度，持续扩大有效投资，全社会固 定资产投资保持20.2%的增长速度。108国道改造全线贯通 ，天然气长输管线工程快速推进;村组道路、电网改造等重 大基础设施项目竣工投运，名贵中药材种植基地建设、中 药材深加工等产业项目建成投产，康达医养中心、薄弱学 校改造等民生工程建成投用，城黄公路改造、铁锁关输变 电站等重大前期项目开工实施。深入开展“招商引资突破年 ”活动，坚持全民招商、以商招商、专业招商，策划包装招 商项目61个,签约合作项目36个、总投资133.9亿元，其中亿 元以上项目14个。实施招商项目52个，到位资金44亿元、 占年任务107.3%，29个项目开工建设，20个项目建成投产。 实际利用外资102万美元，占年任务146%。 　　(五)城乡建设有力推进，人居环境大幅改观。以“国家卫 生县城”创建为抓手，深入推进“城镇品质提升年”活动。县 城建设提速发力，18个城建重点项目完成投资13.23亿元 ，占年计划108.4%。南门至高铁站风貌改造亮化及县城雨污 分流管网改造等项目完工，九龙湾大桥、佳和时代广场等 项目进展良好，后马路、南小家属楼等10个停车场建成投 用，城市功能进一步完善。成立城市管理综合执法局，加 大综合执法力度，深入推进“五城联创”，扎实开展农贸市场 、交通秩序等整治，拆除违章建筑，拔掉道路顽障，实施 净化、亮化、绿化、美化工程，精细化管理水平大幅提升 ，城市形象更加靓丽。小城镇建设有力推进，青木川省级 文化旅游名镇年度考核有望全省第一;大安镇被列入省上跟 踪指导考核市级重点镇，阳平关市级重点镇及胡家坝、毛 坝河、燕子砭县级重点镇超额完成年度计划。突出优势 ，打造市级美丽乡村示范村11个，提升美丽乡村风景线2条 ，高寨子肖家坝村、青木川南坝村分别被评为“全国一村一 品示范村”“全省美丽宜居示范村”，汉水源市级乡村振兴示 范村建设初见成效。 　　(六)民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。全年民生 支出22.7亿元，占财政总支出86%。各类教育均衡发展，高 考二本上线率67%，居全市山区县第一;宁二中成功创建省级 标准化高中，广坪镇中心小学基础教育信息化应用案例列 入全国典型案例，宁强县天津中学连续七年被市政府表彰 为提高教育质量先进单位。新建贫困村体育健身工程4个、 总数达114个，全民健身活动广泛开展。医改工作取得新突 破，县域紧密型医共体建设实现全覆盖，医共体改革“宁强 模式”受到中省市主管部门充分肯定并在全市推广;成立国医 大师石学敏院士工作站，县天津医院与北京航天中心医院 共建“互联网+医联体”，患病群众不出县门就可享受北京三 级医院优质医疗服务。第三年圆满承办全国中医针灸临床 经验交流大会。宁强春晚、农民丰收节及文化下乡、公益 演出等活动有声有色开展。城乡居民基本养老保险、基本 医疗保险、低保标准提标、临时困难救助等社会保障政策 全面落实。就业创业力度加大，新增城镇就业2603人，转 移农村劳动力7.3万人，实现劳务收入22亿元。新建农村幸 福院7个，大安敬老院1号楼建成投用。社会治理持续加强 ，下功夫化解矛盾纠纷和信访积案，“无访村(居)”创建经验 在全省推广;安全生产“三项攻坚行动”成效显著，食品药品安 全有效保障，抗洪抢险、抗震救灾、应急管理扎实有效 ，成功承办全省危化品道路运输事故应急演练现场会，全 年无较大以上安全生产事故发生。“全国平安建设先进县”创 建扎实推进，扫黑除恶治乱专项斗争深入开展，严厉打击 各类违法犯罪行为，打掉涉恶团伙4个，破获涉黑涉恶案件 42起，社会大局和谐稳定。 　　(七)自身建设不断加强，政府效能全面提升。深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神，从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实 开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三项整改”“三个 专项整治”，深化“激情干净超越”主题作风建设，持续加强 “五型政府”建设，广大干部“四个意识”进一步增强，纪律作 风持续好转，行政效能提速提效。坚持破立并举，扎实推 进放管服、供给侧、投融资等重点领域改革，深入开展优 化提升营商环境十大行动，实施改革措施130项，调整权责 清单135项，取消行政审批2项，工商登记实现“54证合一 ”;“互联网+政务服务”平台建成投用，582项服务事项实现网 上办理;县税务局挂牌成立。提高村级环境治理补助标准、 村干部工资报酬标准，加大村级公益岗位创设，全县招录 信息员、巡河员、保洁员901名。完善政府工作规则，坚持 民主集中制，政府决策更加科学、民主。坚持政府常务会 议人大代表、政协委员列席制度，自觉接受人大、政协监 督，办理代表建议152件、委员提案169件，办结回复率、 满意率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违法 违纪案件202件202人，移送司法机关处理9人。 　　同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾 人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、金融、 保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。 　　各位代表，回顾过去一年工作，我们倍感艰辛、倍感 充实、倍感自豪。2018年，是全县面临新挑战、顺应新要 求、大事多要事多、极不平凡的一年;是全县广大干部群众 担当负责、激情干事，众志成城、苦干实干的一年;也是全 县成绩辉煌、亮点纷呈、竞相出彩、群众得实惠的一年。 一年来，脱贫攻坚整县摘帽迈出坚实步伐，经济社会高质 量发展取得可喜成绩，秦岭生态环境治理、抗洪抢险、医 疗改革等多项工作得到中省市表彰肯定。“国家卫生县城”创 建通过综合评估验收，“国家慢性病综合防控示范区”通过复 审，先后荣获全国“基层中医药工作先进单位”“电子商务进 农村综合示范县”“国民休闲旅游目的地”，陕西省“全域旅游 十强县”“妇幼健康优质服务示范县”“政务督查工作先进单位 ”，汉中市“发展循环工业先进县”“农业产业化建设先进县 ”“信访工作先进县”“双拥创建模范县”“建设法治政府示范县 ”等多项荣誉。 　　这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果 ，是县人大、县政协有效监督、合力推进的结果，更是全 县各级干部和广大群众同舟共济、砥砺奋进的结果。在此 ，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和 公安干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表 、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢! 　　各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到面临的问题 和挑战：一是经济总量较小，产业结构不优，市场主体不 多不强，发展质量不高的问题依然较为突出。二是重大产 业项目数量较少，新兴产业和现代服务业发展滞后，招大 引强力度不够，新动能培育不足，产业转型升级有待进一 步加强。三是深度贫困村脱贫短板突出，整县摘帽任务艰 巨。城镇精细化管理水平不高，农村环境面貌有待进一步 改善，城乡区域发展不平衡，远不能满足群众日益增长的 基础设施和公共服务需求。四是生态环保压力较大，污染 治理任务依然艰巨，妥善处理生态环保与加快发展的关系 、推动绿色发展还需进一步探索提升。五是部分干部能力 水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应，形式 主义、官僚主义仍然存在，干部培养、人才引进、责任担 当、作风效能仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导 向，以更加坚定的决心、更加有力的举措，切实予以认真 解决。 　　二、2019年重点工作任务 　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成 小康社会关键之年，也是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。 做好今年政府工作，我们要准确把握宏观经济仍处于重要 战略机遇期的发展大势，科学谋划、统筹推进;要科学审视 县域经济稳中有进、质效提升、动能聚集的良好态势，保 持定力、坚定信心;要抢抓“一带一路”、东西部协作、全省县 域经济发展行动计划等难得机遇，顺势而为、乘势而上 ，发挥优势，奋发作为，奋勇争先，抓特色、创亮点、树 标杆，奋力开创追赶超越新局面。 　　根据县委十五届六次全会精神，今年政府工作总体要 求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平 开放，深入实施“五大战略”，大力发展“三个经济”，积极推 进“三生融合”，持续提升“五大园区(村)”，统筹推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作 ，加快脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐，坚决实现脱 贫摘帽目标，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 　　全年预期目标是：生产总值增长9%以上，达到100亿元 。全社会固定资产投资增长17%左右，达到98.7亿元。地方 财政收入同口径增长9%，达到1.3亿元。规模以上工业总产 值、增加值分别增长19%、17%，达到101亿元、27.8亿元。 社会消费品零售总额增长12%，达到30.7亿元。城镇、农村 常住居民人均可支配收入分别增长8.3%、9 .2%，达到 32030元、10810元。单位生产总值能耗下降2.5%。 　　围绕实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作： 　　(一)聚焦脱贫摘帽，在推进乡村振兴上实现新突破。聚 合全县之力，18个战区全面总攻，确保54个村1.24万人高质 量脱贫退出，一举夺取整县摘帽全面胜利，乡村振兴迈出 坚实步伐。 　　产业就业稳增收。坚持产业、就业“两推进”，把产业作 为稳定脱贫的根本之策，围绕全县“3+X”产业布局，坚持短 平快和中长期相结合，因村制宜、因户施策，发展一村一 品、多村一品、一镇一业，精心培育市场潜力大、产品附 加值高的增收产业，产业脱贫户参与率达100%。投入产业 资金1.92亿元，发放扶贫贴息贷款5000万元，实施产业扶贫 项目200个。积极稳妥推进“三变”改革，大力培育扶持新型 农业经营主体，发展壮大集体经济，年内200个村全部成立 集体经济组织，集体经济积累超过5万元的村达60%以上;完 善利益联结机制，带动贫困群众可持续地分享产业发展红 利，实现稳定脱贫。凝聚“就业一人、脱贫一户”共识，坚持 劳务输出与就近就业相结合，新建社区工厂3个、就业扶贫 基地3个，开发贫困户公益性专岗150个，鼓励贫困劳动力 就近就业;开展脱贫攻坚技能培训1500人，转移农村富余劳 动力7.1万人。 　　对标精准补短板。紧扣脱贫退出“577”标准，对标户脱 贫村退出县摘帽缺项任务，清单管理，倒排工期，挂图作 战，确保缺项短板在9月底前全部补齐。抓好基础设施、“两 房”建设“两完善”工作，投入资金1.28亿元，实施农村公路安 防、完善工程100公里，新建村组道路138公里、集中供水 项目51个;建成铁锁关输变电站、代家坝第二电源工程，新 改建10千伏及以下供电线路320千米;实施避灾生态搬迁 1504户、危房改造44户、房屋修缮537户，改善农村生活条 件，提升贫困户生活质量和获得感。加快移民搬迁旧宅基 地腾退复垦、后续产业配套，保障搬迁群众持续发展。统 筹落实生态补偿、教育扶持、健康扶贫、兜底保障等各项 扶贫政策，妥善解决收入水平略高于贫困户标准的群众缺 乏政策支持、非贫困村基础设施投入不足等新问题。坚持 志智双扶，持续推进“明理•感恩•诚信•自强”主题教育，充 分激发贫困户内生动力。扎实开展“民情大走访”“四送 十看四讲”等活动，了解民情、维护民利，集中民智、凝 聚民心。 　　严明纪律强保障。认真落实《宁强县脱贫攻坚责任制 实施细则》《宁强县脱贫摘帽工作问责处理办法》，严格 督查督办、考核问责，夯实工作责任。持续深化港宁扶贫 协作，加强“3+X”合力团对接，狠抓“531”“百企帮百村”“脱贫 攻坚日”等制度落实，广泛凝聚帮扶合力。坚持高标准、严 要求，压实责任，举一反三，精准严实抓好脱贫攻坚档案 资料和数据信息完善，不折不扣抓好中央扶贫巡视组反馈 问题整改落实。优化指挥体系，强化战时预警，严明军法 军纪，精锐尽出作战，全面推进18个脱贫攻坚战区攻势 ，坚决打赢脱贫摘帽总攻战。 　　乡村振兴促发展。坚持同安排、同推进，推动脱贫摘 帽与乡村振兴互相支撑、有力衔接。坚持规划引领，严格 落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”总要求，准确把握乡村振兴内涵，科学编制全县乡村振 兴战略实施规划。坚持“一村一方案”，按照“发展有目标、 项目有安排、生态有管控、自然景观和文化遗产有保护”原 则，突出农民主体、尊重群众意愿，整体联动、一体规划 ，统筹推进产业发展、基础提升、文化发展、人才培育、 组织建设等工作，鼓励“大胆闯、大胆试”，打造一批示范镇 、示范村，以点带面加快推进乡村振兴。 　　(二)聚焦项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。树 立“项目为王”理念，坚定不移实施项目带动战略，持续扩大 投资总量，全年实施重点建设项目73个,总投资140.7亿元,年 度投资45.3亿元。 　　实干高效建项目。健全项目责任“全覆盖”、运行调度 “六个一”、督查考核“月通报”、协调服务“常态化”等机制 ，积极破解征迁安置、项目资金、土地供给、手续办理、 环境保障等难题，全力加快建设进度，力争年产20万吨 LNG液化工厂、汉江源景区提升等37个项目年内建成投运 ，城黄公路改造、氐羌田园等36个项目超额完成年度投资 计划。全力创造条件，力促后河水库、物流中心等36个重 大前期项目早日开工建设，确保项目滚动接续、梯次跟进 。 　　深挖细研谋项目。实时跟进中省市产业政策、资金投 向和扶持动态，抢抓高铁时代、航空时代带来的开放发展 机遇，围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、 生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，精心谋 划、包装、储备、申报一批经济效益好、投资额度大、税 收贡献高的重大项目。主动争跑对接，力争更多项目挤进 中省计划盘子。 　　精准对接引项目。围绕新兴产业建链、现有产业补链 、优势产业强链，瞄准总部经济、上市公司、大型央企、 知名民企等目标，充分发挥精准化专业化招商小组作用 ，大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、叩门招商 ，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强 、经济贡献大的大企业、大集团、大项目。全年执行招商 项目45个，到位资金42亿元以上。 　　强化保障促项目。构建项目建设绿色通道，打造立项 审批、跟踪落实、现场办公的服务链条，为重大项目、重 点企业提供长效保障服务。推进扶贫开发、城投等融资平 台公司市场化转型，积极争取市上项目收益专项债券和企 业债券，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题。 健全土地大收储制度，盘活批而未供闲置土地，全力保障 项目用地。按照投